Forslag til kommuneplantill æg

Transkript

1 Forslag til kommuneplantill æg til Esbjerg Kommuneplan for Biogasanlæg ved Korskro Del 1: Forslag til Kommuneplantillæg Del 2: Miljøvurdering indeholdende VVM-redegørelse, ikke teknisk resumé og miljørapport 1

2 Kolofon Titel: Forslag til kommuneplantillæg til Esbjerg Kommuneplan Biogasanlæg ved Korskro Emneord: Biogas, VVM Udgiver: Naturstyrelsen Forfatter: Esbjerg Kommune og Naturstyrelsen Sprog: Dansk År: 2013 URL: ISBN nr. elektronisk version: Udgiverkategori: Statslig 2

3 Indholdsfortegnelse Kolofon... 2 Indholdsfortegnelse Forslag til kommuneplantillæg Hvad er et kommuneplantillæg? Hvad er VVM? Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Redegørelse for Kommuneplantillæg Baggrund og formål Projektet Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Kommuneplantillægget skal miljøvurderes i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer Forhold til øvrig planlægning Regional udviklingsplan Statens vand- og naturplaner Kommuneplan Lokalplan Øvrige bindinger Natura 2000 og bilag IV-arter: Fredninger Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer områder Kommuneplantillæg for biogasanlæg v. Korskro Baggrund Redegørelse Indkaldte idéer Forslag til Ændringer i kommuneplanen Miljøvurdering Hovedstrukturdel Rammedel

4 1 Forslag til kommuneplantillæg 1.1 Hvad er et kommuneplantillæg? Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og kommunens øvrige områders udvikling. 1.2 Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer 4

5 Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med tillægget til kommuneplanen - som et bilag VVM-redegørelse og miljørapport, Nyt biogasanlæg ved Korskro. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, da der skal ske opkobling på DONG og energinet.dk naturgasledningsanlæg jf. VVM bekendtgørelsens 11, stk. 5, nr. 1. Det betyder, at VVM- og plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager således planlægningen for biogasanlægget v. Korskro og de nødvendige tilslutningsanlæg. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Naturstyrelsens accept. 1.3 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009. I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel. Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten, i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, kan VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdes som en samlet rapport. 5

6 2 Redegørelse for Kommuneplantillæg 2.1 Baggrund og formål Med baggrund i et ønske om at etablere et biogasanlæg med opkobling til naturgasnettet, ønsker Bionaturgas Danmark at etablere biogasanlæg v. Korskro. Projektet er beliggende på Lunde Hovedvej i umiddelbar tilknytning til afkørsel 73 på Esbjergmotorvejen. Figur a. Placering af biogasanlægget v. Korskro Da der skal ske opkobling på naturgasnettet skal der oprettes kompressorstationer 2 steder udenfor projektområdet i tilknytning til naturgasnettet. VVMredegørelsen omhandler derfor også forbindelsesledning til den eksisterende Måle- og reguleringsstation ved Kjersing, bygning af en kompressor ved Kjersing samt bygning af en kompressorstation ved Karlsgårde i Varde Kommune. 6

7 Kompressorstationen i Kjersing ligger i et industriområde, der muliggør denne type anlæg og stationen ved Karlsgårde tænkes behandlet i en landzonetilladelse. De to udvidelser kræver derfor ikke ændringer i kommuneplangrundlaget. Figur b. Oversigt over det samlede projekt 2.2 Projektet Projektet består samlet set af bygning af et biogasanlæg ved Korskro, anlæg af en forbindelsesledning til biogas fra Korskro til Kjersing, bygning af en kompressorstation ved Kjersing alle disse anlæg lokaliseres i Esbjerg Kommune, samt bygning af en kompressorstation ved Karlsgårde i Varde Kommune. 2.3 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning Det anmeldte projekt er oprindeligt vurderet af Esbjerg Kommune som værende omfattet af bekendtgørelsens bilag 2 pkt. 12b og er dermed VVMpligtigt. Esbjerg Kommune har i perioden december 2012 gennemført en idéfase, hvor offentligheden har haft mulighed for at bidrage med en række forhold, der bør undersøges, inden projektet realiseres. Ved fristens udløb var der kommet en enkelt bemærkning til projektet. Denne omhandlede primært 7

8 projektets udfordringer i forhold til transport, visuel indpasning, landskab og forholdet til en nærliggende gravhøj. I februar 2013 overtog Naturstyrelsen plankompetencen, da det stod klart, at det blev nødvendigt med opkobling på det statsejede naturgasnet. Naturstyrelsen gennemførte i perioden 17. april til 1. maj 2013 en supplerende høring vedrørende opkoblingen på naturgasnettet. Ved denne høring indkom der ingen kommentarer. De miljømæssige påvirkninger, der behandles i VVM-redegørelsen vurderes at være ganske få. Herudover behandles alle miljøforhold, der kan forventes at blive påvirket væsentligt af anlægget ligesom VVM-redegørelsen forholder sig til alternativet til bygherres projekt. 2.4 VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Såfremt Naturstyrelsen efter endt høring og ud fra en samlet afvejning af projektets formål og miljøpåvirkninger vurderer, at projektet skal fremmes, vil Naturstyrelsen give Bionaturgas Danmark, VVM tilladelse til at gennemføre projektet i nærmere angivne vilkår. På baggrund af konklusionerne i VVM-redegørelsen, og resultatet af høringen vil Naturstyrelsen udarbejde en sammenfattende redegørelse som blandt andet indeholder en beskrivelse af hvordan VVM-redegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen er taget i betragtning. På grundlag heraf og kommunens udtalelse over den sammenfattende redegørelse beslutter Naturstyrelsen om kommuneplantillægget skal udstedes og fastsætter i givet fald vilkår for projektet. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse med VVM-tilladelsen og skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. Hvis Naturstyrelsen vælger at udstede endeligt kommuneplantillæg for biogasanlægget v. Korskro, forventes VVM-tilladelsen udstedt til bygherre umiddelbart herefter. Det endelige kommuneplantillæg, VVM-tilladelsen samt en sammenfattende redegørelse vil samtidig blive offentliggjort med angivelse af mulighed for klage. 2.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer Da kommuneplantillægget medfører ændringer i kommuneplanens rammedel, skal kommuneplantillægget i henhold til 3 i lov om miljøvurdering af planer og programmer miljøvurderes, ide kommuneplantillægget sætter rammer for et anlæg omfattet af loven 3, stk. 1, nr. 1. Miljøvurderingen fremgår af den samlede miljørapport for projektet. 8

9 De miljømæssige påvirkninger, der behandles i kommuneplantillæggets miljørapport afsnit 1 i VVM-redegørelsen, vurderes at være knyttet til de mulige påvirkninger i opstarten af biogasanlægget (lugt) samt i mindre omfang trafik i driftsfasen. 9

10 3 Forhold til øvrig planlægning 3.1 Regional planlægning Den regionale udviklingsplan for Region Syddanmark omfatter ikke specifikt biogasanlæg. Området er i Region Syddanmarks råstofplan udlagt som råstofgraveområde. Området hvor biogasanlægget planlægges placeret er nu udgravet og vil blive taget ud af råstofplanen ved førstkommende revision. 3.2 Statens vand- og naturplaner Området er ikke omfattet af Naturstyrelsens vand- og naturplaner. 10

11 4 Kommuneplan Den gældende Kommuneplan for Esbjerg Kommune indeholder redegørelse, retningslinjer og rammer, der har betydning for biogasanlægget v. Korskro. De gældende retningslinjer og rammer for området v. Korskro, udlægger området til landbrugsformål. Med dette kommuneplantillæg ændres kommuneplanens bestående retningslinjer og rammer. Det eksisterende rammeområde deles, således at der opstår et nyt rammeområde , hvor biogasanlægget placeres. Den tilbageværende del af rammeområde fastholdes med nuværende rammer. Se kortet over rammeområderne figur c. Hele området forbliver i landzone. 11

12 5 Lokalplan Esbjerg Kommune udarbejder en ny lokalplan for området, som tager hensyn til de ændrede rammer i nærværende kommuneplantillæg. Lokalplanen forventes endeligt vedtaget efter udstedelsen af dette kommuneplantillæg. 12

13 6 Øvrige bindinger 6.1 Natura 2000 og bilag IV-arter: De nærmeste Natura 2000-områder er følgende: Natura 2000 område: Afstand til projektområde: EF habitatområde 79, Sneum Å, Holsted Å 5 km EF habitatområde 78, Vadehavet/Ribe Å mv. EF habitatområde 239, Alslev Ådal 6,5 km 8 km Der er i VVM-redegørelsen foretaget vurderinger i forhold til ovenstående Natura 2000 områder. Det er konkluderet, at projektet ikke vil påvirke de nærmest beliggende Natura 2000 områder negativt. Dette beskrives nærmere i VVM-redegørelsens afsnit Det er ud fra det generelle kendskab til arternes forekomst i Esbjerg Kommune vurderet, at der kan forekomme odder, vandflagermus, sydflagermus, pipistrel flagermus, markfirben og spidssnudet frø indenfor projektområdet. Samlet konkluderes i VVM-redegørelsen at projektet ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for de forekomne bilag IV dyrearter. Der kendes ikke forekomst af bilag IV plantearter i området. Forholdet til bilag IV arter, er nærmere beskrevet i VVM-redegørelsens afsnit Fredninger Der er ikke fredninger, der berøres af projektet. 6.3 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer En mindre del af arealet, hvor projektet ønskes placeret, er omfattet af en fortidsmindebeskyttelseslinje fra Rundhøj, som er beskyttet jf. naturbeskyttelseslovens 18. Projektet forudsætter en dispensation, jf. naturbeskyttelseslovens 69, stk

14 6.4 3-områder Der er ikke 3 områder i eller i umiddelbar nærhed af projektområdet. 14

15 7 Kommuneplantillæg for biogasanlæg v. Korskro Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer. Figur c. Rammer 15

16 7.1 Baggrund Forslag til kommuneplantillæg til Kommuneplan , for Esbjerg Kommune, Biogasanlæg ved Korskro vil give mulighed for at opføre et biogasanlæg og ændre et område fra Jordbrugsområde til Erhvervsområde. Som det ses på kortet omfatter ændringen et område mellem Esbjergmotorvejen og Lunde Hovedvej. Da der sker opkobling på DONG og energinet.dks naturgasnet er Naturstyrelsen planmyndighed hvad angår VVM-redegørelsen og det tilhørende kommuneplantillæg. I overensstemmelse med dette kommuneplantillæg udarbejder Esbjerg Kommune Forslag til Lokalplan nr Redegørelse Rammeområde deles i to rammeområder. Det nye rammeområde ( ) udlægges til erhvervsmæssige formål med henblik på etablering af anlæg til fremstilling af biogas samt bioteknologisk fremstilling af energi, varmeproduktion og lignende. Der er redegjort for de miljømæssige konsekvenser i den tilhørende VVM-redegørelse. De primære udfordringer har været trafiksikkerhed, risikovurdering, påvirkning af landskabet og håndtering af overfladevand. 7.3 Indkaldte idéer For at få borgernes ideer til anvendelse af området opfordrede Esbjerg Byråd gennem annoncer til at indsende ideer. Der var annonceret på Kommunens hjemmeside den og fristen for at svare var den Ved fristens udløb var der kommet en enkelt bemærkning til projektet. Denne omhandlede primært projektets udfordringer i forhold til transport, visuel indpasning, landskab og forholdet til en nærliggende gravhøj. Naturstyrelsen gennemførte i april 2013 en supplerende høring vedr. udvidelsen af M/R stationerne ved Kjersing og Karlsgårde, samt den nye gasledning mellem biogasanlægget og M/R stationen ved Kjersing. Der indkom ingen bemærkninger i høringsperioden. Risikomyndigheder er ved høring i forhold til Lov om miljøvurdering af plan og programmer anmodet om bemærkninger indenfor deres lovområde. Synspunkterne er indarbejdet i VVM-redegørelsen. 7.4 Forslag til Ændringer i kommuneplanen Ved udsendelse af det endelige kommuneplantillæg sker der ændringer i kommuneplanens hovedstruktur- og rammedel. 16

17 7.5 Miljøvurdering Miljøvurderingen er indarbejdet som en del af VVM-redegørelsen. 7.6 Hovedstrukturdel I kommuneplanens hovedstruktur ændres rammeområde fra jordbrugsområde til erhvervsområde. Ændringerne er illustreret figur c. 7.7 Rammedel Af kortet kan ses et nyt rammeområde som udskilles fra rammeområde Anvendelsesbestemmelser og bindinger fremgår af de følgende sider. Generelle retningslinjer Esbjerg Kommuneplan indeholder følgende generelle retningslinjer for det åbne land. Disse retningslinjer ændres ikke med dette kommuneplantillæg. Værdifulde landskaber Der må kun planlægges for byggerier og anlæg der er forenelige med regionale og nationale landskabsmæssige værdier. Et evt. nødvendigt byggeri eller anlæg, skal placeres og udformes så det indpasses bedst muligt i landskabet. Trafikveje Der må ikke planlægges eller gives tilladelse til at etablere forhold der hindrer udbygning eller drift af de reserverede veje og trafikvejene, herunder skal tinglyste byggelinjer respekteres, og der må ikke sikres eller anlægges andre ledninger/byggerier, som hindrer en evt. udbygning af vejene. Lufthavnshøjdegrænseplan Inden for lufthavnens højdegrænseplan må der ikke tillades højere byggeri eller anlæg end tilladt i henhold til de internationale sikkerhedsregler I.C.A.O annex 14. Skovrejsning uønsket Inden for det af Esbjerg kommunes udpegede område, hvor skovtilplantning er uønsket, må der ikke plantes skov. Trafikveje Der må ikke planlægges eller gives tilladelse til at etablere forhold der hindrer udbygning eller drift af de reserverede veje og trafikvejene, herunder skal tinglyste byggelinjer respekteres, og der må ikke sikres eller anlægges andre ledninger/byggerier, som hindrer en evt. udbygning af vejene. Lufthavnshøjdegrænseplan 17

18 Inden for lufthavnens højdegrænseplan må der ikke tillades højere byggeri eller anlæg end tilladt i henhold til de internationale sikkerhedsregler I.C.A.O annex 14. Støjisolinie(r) Inden for følgende støjisolinie(r) må der ikke tillades etableret støjfølsom anvendelse, med mindre det i henhold til de til enhver tid gældende love, vejledninger og lignende godtgøres, at grænseværdierne med f.eks. støjdæmpende foranstaltninger kan respekteres, og det iøvrigt ikke er en belastning over for den tilladte aktivitet, der er baggrund for støjisolinien. * Vejstøjisolinien på Lden 58 db målt fra vejmidte. * Virksomhedsstøjisolinien på 45/40/35 db(a). * Motorsportsstøjisolinien på 45/50dB(A) boligområder/åbne land. Virksomhedsstøj Støjbelastningen fra hver virksomhed fastsættes for perioderne dag/aften/nat til: * max 70/70/70 db(a) uden for egen grundgrænse i området, * max tilladte støj i naboerhvervsområder, * max 55/45/40 db(a) i centerområder (herunder blandet bolig og erhverv) og ved boliger i det åbne land, * max 50/45/40 db(a) i etageboligområder og * max 45/40/35 db(a) i åben- og tæt lav bebyggelse. Råstofgraveområder Inden for råstofgraveområder må der ikke udlægges arealer til et formål der kan være til hindrer eller gene for fremtidig råstofindvinding. 18

19 Rammeområde Der er fastlægges følgende rammer for indholdet i lokalplaner: Zoneforhold Området fastholdes i landzone. Landbrugsområde Anvendelsen fastlægges til landbrugsområde med det sigte at fremme erhverv som landbrug, skovbrug, pelsdyravl og lignende. Overflødige landbrugsbygninger kan bruges til andet erhvervsformål af håndværksmæssig karakter uden behov for større udbygning. Byggeri til driften Der kan etableres de til områdets anvendelse og drift nødvendige bygninger og anlæg. Bygningshøjde Bygningshøjden fastsættes i overensstemmelse med Byggelovens bestemmelser. 19

20 Rammeområde Der er fastlægges følgende rammer for indholdet i lokalplaner: Zoneforhold Området fastholdes i landzone. Anvendelse Den generelle anvendelse fastlægges til tekniske anlæg og specifik anvendelse biogasanlæg. Der skal sikres en hensigtsmæssig trafikbetjening af området. Bebyggelsesprocent Bebyggelsesprocenten fastsættes til max 45 for hver ejendom. Bygningshøjde Bygningshøjden fastsættes for ny bebyggelse til max 30 m fra terræn. Råstofgraveområde Området er i Region Syddanmark udlagt som råstofgraveområde. Inden for råstofgraveområder må der ikke tillades etableret forhold, der hindrer råstofudnyttelsen. Graveområdet er imidlertid færdigudgravet og udtages af regionens råstofplan ved førstkommende revision. Anlæg af biogasanlægget vil således ikke være i strid med råstofinteresserne. VVM Bionaturgas Korskro Bionaturgas Korskro forventer i første omgang at etablere biogasanlægget til en råvarekapacitet på tons pr. år. Anlægget skal kunne overholde VVM-redegørelsens rammer for miljø og risikopåvirkning. Anlægget er placeret i landzone i det åbne land ud fra en konkret vurdering. Det vurderes ikke at der kan placeres andet end et biogasanlæg med relaterede aktiviteter på arealet. Risikoerhverv På baggrund af den udarbejdede VVM-redegørelse for Bionaturgas Korskro udlægges der omkring anlægget en planlægningszone inden for hvilken arealanvendelsen ikke må ændres på en måde, der vil gøre risikoforholdene omkring anlægget uacceptable. 20

21 Figur d. Planlægningszone for Bionaturgas Korskro Planlægningszonen omfatter anlæggets nærmeste naboarealer. Ved planlæg- risiko ligger in- ningen for disse områder skal sikre, at den samfundsmæssige denfor risikomyndighedernes acceptkriterium, at der ikke etableres institutio- ner med svært evakuerbare personer og institutioner, der indgår i det offent- og at der kke lige beredskab (f.eks. hospitaler, brand- og politistationer), etableres nye anlæg og sker udvidelse af eksisterende virksomheder, der medfører øget risiko for dominoeffekt. I henhold til VVM-redegørelsen vil isokurven for stedbunden individuel risiko på 10-6 pr. år ikke berøre arealer uden for anlægget. På den baggrund udlægder optages en ret- ges der ikke en sikkerhedszone omkring anlægget, men ningslinje om, at isokurven for stedbunden individuel risiko på 10-6 pr. år skal holdes inden for virksomhedens egen afgrænsning. 21

22 Retningslinjer Retningslinjer for Bionaturgas Korskro: 1. Der kan i kommuneplanens rammeområde etableres et biogasanlæg med tilhørende funktioner inden for rammerne af den tilhørende VVM-redegørelse. 2. Der indføres en planlægningszone omkring Bionaturgas Korskro se figur d side 19. Planlægningszonen udgør det areal, der potentielt kan blive påvirket af et uheld, idet der tages udgangspunkt i konsekvensafstanden for det værst mulige uheld (maksimal konsekvensafstand), hvor sandsynligheden for at uheldet sker, er større end 1 gang pr. milliard år. Planlægningszonen ligger indenfor den røde markering, som det er angivet i figur d ovenfor. Den udlagte planlægningszone forhindrer ikke planlægning for de naboarealer, der ligger indenfor planlægningszonen under forudsætning af: - At den samfundsmæssige risiko ligger indenfor risikomyndighedernes acceptkriterium - At der ikke kan etableres institutioner med svært evakuerbare personer og institutioner, der indgår i det offentlige beredskab (f.eks. hospitaler, brand- og politistationer) - At der ikke etableres nye anlæg og sker udvidelse af eksisterende virksomheder, der medfører øget risiko for dominoeffekt. 3. Isokurven for stedbunden individuel risiko på 10-6 pr. år skal holdes inden for virksomhedens egen afgrænsning. 22

23 Bemærkninger til forslaget I henhold til Lov om Planlægning udsendes planforslaget i offentlig høring i perioden 10. juni-1. september Bemærkninger eller ændringsforslag til kommuneplantillægget, skal indsendes skriftlig til Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø nst@nst.dk senest den 1. september Husk at angive navn og adresse samt journal nummer NST

24 Miljøministeriet Naturstyrelsen Haraldsgade København