RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 11. oktober 2010 (13.10) (OR. en) 14455/10 PESC 1234 CODUN 34 ESPACE 2 COMPET 284

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 11. oktober 2010 (13.10) (OR. en) 14455/10 PESC 1234 CODUN 34 ESPACE 2 COMPET 284 NOTE fra: Generalsekretariatet til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 17175/08 PESC 1697 CODUN 61 Vedr.: Rådets konklusioner om revideret udkast til adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum Hermed følger til delegationerne ovennævnte konklusioner, der blev vedtaget af Rådet den 27. september 2010, sammen med det reviderede udkast til adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, som er blevet godkendt som udgangspunkt for høringer med tredjelande /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 1

2 Rådets konklusioner af 27. september 2010 om det reviderede udkast til adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum Rådet erindrer om, at Den Europæiske Union sigter mod at øge sikkerheden omkring aktiviteter i det ydre rum i forbindelse med udvidelsen af aktiviteterne i rummet til gavn for staternes udvikling og sikkerhed. Den Europæiske Unions rumpolitik kan bidrage til dette mål. Rådet opfordrer den højtstående repræsentant til at fortsætte høringerne med tredjelande på grundlag af det vedføjede reviderede udkast til Den Europæiske Unions adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, der er blevet udarbejdet på baggrund af brede høringer med rumfartsnationer. Alle stater vil blive opfordret til frivilligt at tilslutte sig kodeksen, som omfatter gennemsigtighed og tillidsskabende foranstaltninger. I de kommende høringer vil den højtstående repræsentant indlede en dialog med tredjelande, der har interesse i aktiviteter i det ydre rum, for at nå frem til en tekst, som flest mulige stater kan gå med til, og vedtage adfærdskodeksen på en diplomatisk ad hoc-konference /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 2

3 BILAG REVIDERET UDKAST TIL ADFÆRDKODEKS FOR AKTIVITETER I DET YDRE RUM Præambel De deltagende stater, som noterer sig, at alle stater bør bidrage aktivt til at fremme og styrke det internationale samarbejde om aktiviteter vedrørende udforskning og udnyttelse af det ydre rum til fredelige formål, som tager i betragtning, at disse aktiviteter spiller en stadig større rolle i nationernes økonomiske, samfundsmæssig og kulturelle udvikling, miljøbevarelse, fremme af internationalt samarbejde, styrkelse af national sikkerhed og opretholdelse af international fred, som erkender, at det er nødvendigt med den bredest mulige tilslutning til de gældende relevante internationale instrumenter, som fremmer en fredelig udnyttelse af det ydre rum for at imødegå de nye udfordringer, der opstår, som desuden erkender, at rumkapacitet - med dertil hørende jord- og rumsegmenter og forbindelserne mellem dem - er af afgørende betydning for den nationale sikkerhed og opretholdelsen af international fred og sikkerhed, som erindrer om de initiativer, der tager sigte på at fremme et fredeligt, trygt og sikkert miljø i det ydre rum gennem internationalt samarbejde, som erindrer om, at det er vigtigt at udvikle gennemsigtighed og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, 14455/10 jb/bhc/top/pfw/ikn 3

4 som tager hensyn til, at rumaffald er til fare for aktiviteterne i det ydre rum og vil kunne begrænse en effektiv indsættelse og udnyttelse af relevant rumkapacitet, som understreger, at den stigende udnyttelse af det ydre rum øger behovet for større gennemsigtighed og bedre informationsudveksling blandt alle aktører, der udfører aktiviteter i det ydre rum, som er overbevist om, at opstillingen af en række eksempler på bedste praksis, der har til formål at sikre sikkerheden i det ydre rum, vil kunne blive et nyttigt supplement til international rumret, som noterer, at sådanne eksempler på bedste praksis vil kunne finde anvendelse på alle former for aktiviteter i det ydre rum, som bekræfter deres tilsagn om at finde en fredelig løsning på eventuelle konflikter i forbindelse med aktiviteterne i rummet, som erkender, at en samlet strategi for sikkerhed og tryghed i det ydre rum bør bygge på følgende principper: i) fri adgang til rummet til fredelige formål, ii) opretholdelse af sikkerheden og integriteten i forbindelse med rumgenstande i kredsløb, iii) behørig hensyntagen til staternes legitime forsvarsinteresser, som er sig bevidst, at en samlet adfærdskodeks, der også omfatter gennemsigtighed og tillidsskabende foranstaltninger, kan bidrage til at fremme en fælles og præcis forståelse, vedtager følgende adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum (i det følgende benævnt "kodeksen") /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 4

5 I. Formål, anvendelsesområde og centrale principper 1. Formål og anvendelsesområde 1.1. Formålet med denne kodeks er at skabe større sikkerhed, tryghed og holdbarhed i forbindelse med alle aktiviteter i det ydre rum Denne kodeks gælder for alle aktiviteter i det ydre rum, der udføres af en deltagende stat eller i fællesskab med en eller flere andre stater eller af ikke-statslige enheder under en deltagende stats jurisdiktion, herunder aktiviteter, der udføres inden for rammerne af internationale mellemstatslige organisationer Denne kodeks støtter bedste praksis og udgør dermed et bidrag til gennemsigtighed og tillidsskabende foranstaltninger og supplerer de gældende rammer for regulering af aktiviteterne i det ydre rum Det er frivilligt og åbent for alle stater at tilslutte sig denne kodeks og dens foranstaltninger. 2. Generelle principper De deltagende stater giver tilsagn om at overholde følgende principper: - frihed for alle stater til at skaffe sig adgang til, udforske og udnytte det ydre rum og anvende rumgenstande til fredelige formål uden forstyrrelse under fuld hensyntagen til sikkerhed, tryghed og integritet i forbindelse med rumgenstande i kredsløb og i overensstemmelse med international ret og sikkerheds-, trygheds- og integritetsstandarder, - den naturlige ret til individuelt eller kollektivt selvforsvar i overensstemmelse med De Forenede Nationers pagt - staternes ansvar for at træffe alle relevante foranstaltninger og samarbejde i god tro for at forebygge skadelig forstyrrelse af aktiviteter i det ydre rum og 14455/10 jb/bhc/top/pfw/ikn 5

6 - staternes ansvar for i forbindelse med videnskabelige, kommercielle og militære aktiviteter at fremme en fredelig udforskning og udnyttelse af det ydre rum og træffe alle relevante foranstaltninger for at forhindre, at det ydre rum bliver et konfliktområde. 3. Overholdelse og fremme af traktater, konventioner og andre forpligtelser i relation til aktiviteter i det ydre rum 3.1. De deltagende stater bekræfter, at de er forpligtede på - de eksisterende retlige rammer vedrørende aktiviteter i det ydre rum - at gøre fremskridt hen imod tilslutning til og gennemførelse af a) de gældende rammer for regulering af aktiviteterne i det ydre rum, bl.a. traktaten om principper for staters virksomhed ved udforskning og udnyttelse af det ydre rum, herunder månen og andre himmellegemer (1967) overenskomsten om bistand til astronauter, hjemsendelse af astronauter og tilbagelevering af genstande opsendt i det ydre rum (1968) konventionen om folkeretligt ansvar for skader forvoldt af rumgenstande (1972) konventionen om registrering af genstande, der sendes ud i det ydre rum (1975) Den Internationale Telekommunikationsunions konstitution og konvention og dens radioreglement (1995), som ændret, traktaten om forbud mod kernevåbenforsøg i atmosfæren, det ydre rum og under vandet (1963) og traktaten om et altomfattende forbud mod atomprøvesprængninger (1996) og den internationale adfærdskodeks mod spredning af ballistiske missiler (2002) 14455/10 jb/bhc/top/pfw/ikn 6

7 b) erklæringer og principper, bl.a. erklæringen om de juridiske principper for staters virksomhed ved udforskning og udnyttelse af det ydre rum, jf. FN's Generalforsamlings resolution 1962 (XVIII) (1963) principperne vedrørende anvendelse af nukleare kraftkilder i det ydre rum, jf. FN's Generalforsamlings resolution 47/68 (1992) erklæringen om internationalt samarbejde om udforskning og udnyttelse af det ydre rum til gavn for alle stater og i alle staters interesse under særlig hensyntagen til udviklingslandenes behov, jf. FN's Generalforsamlings resolution 51/122 (1996) og henstillingerne vedrørende staters og internationale organisationers registrering af rumgenstande, jf. FN's Generalforsamlings resolution 62/101 (2007) De deltagende stater gentager desuden deres støtte til at befordre koordinerede bestræbelser på at fremme universel vedtagelse af og fuld tilslutning til ovennævnte instrumenter. II. Generelle foranstaltninger 4. Foranstaltninger vedrørende operationer i rummet 4.1. De deltagende stater giver tilsagn om at fastlægge og gennemføre politikker og procedurer for at begrænse risikoen for uheld i rummet, sammenstød mellem rumgenstande og enhver form for skadelig forstyrrelse af andre staters ret til fredelig udforskning og udnyttelse af det ydre rum De deltagende stater giver i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum tilsagn om at - afholde sig fra enhver handling, som direkte eller indirekte har til formål at medføre beskadigelse eller ødelæggelse af genstande i det ydre rum, medmindre en sådan handling iværksættes for at begrænse genereringen af affald i det ydre rum og/eller er begrundet i den naturlige ret til individuelt eller kollektivt selvforsvar i overensstemmelse med De Forenede Nationers pagt eller i tvingende sikkerhedshensyn 14455/10 jb/bhc/top/pfw/ikn 7

8 - træffe passende foranstaltninger til at begrænse risikoen for sammenstød og - overholde og gennemføre alle Den Internationale Telekommunikationsunions henstillinger og regler vedrørende frekvensallokering og tildeling af banepositioner De deltagende stater bekræfter, at de agter at træffe alle rimelige foranstaltninger for at begrænse risikoen for sammenstød, når de udfører manøvrer med rumgenstande i det ydre rum, f.eks. i forbindelse med forsyninger til rumstationer, reparation af rumgenstande, modvirkning af affald og flytning af rumgenstande De deltagende stater giver tilsagn om at fremme udarbejdelsen af retningslinjer for rumoperationer i de relevante fora med det formål at tilgodese sikkerheden i forbindelse med operationer i rummet og sikre, at aktiviteterne i det ydre rum bliver holdbare på lang sigt De deltagende stater giver tilsagn om at fremme yderligere sikkerhedsgarantier i de relevante fora med det formål at øge sikkerheden omkring alle staters aktiviteter i det ydre rum og styrke forebyggelsen af et våbenkapløb i det ydre rum. 5. Foranstaltninger vedrørende begrænsning og modvirkning af rumaffald For at begrænse genereringen af rumaffald og reducere affaldets virkninger i det ydre rum giver de deltagende stater tilsagn om - at afholde sig fra forsætlig ødelæggelse af rumgenstande i kredsløb eller enhver anden aktivitet, som vil kunne frembringe langlivet rumaffald - i overensstemmelse med deres egne interne procedurer at vedtage og gennemføre relevante politikker og procedurer eller andre effektive foranstaltninger for at gennemføre retningslinjerne fra De Forenede Nationers Komité for Fredelig Udnyttelse af det Ydre Rum vedrørende modvirkning af rumaffald, jf. FN's Generalforsamlings resolution 62/ /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 8

9 III. Samarbejdsmekanismer 6. Underretning om aktiviteter i det ydre rum 6.1. De deltagende stater giver tilsagn om i god tid og i det omfang, det er praktisk muligt, at underrette alle potentielt berørte deltagende stater om gennemførelsen af aktiviteter i det ydre rum, som er relevante i forbindelse med denne kodeks, bl.a. planlagte manøvrer, som vil kunne medføre farlig nærhed til både deltagende og ikkedeltagende staters rumgenstande forudgående underretning om opsendelse af rumgenstande sammenstød, desintegration under kredsløbet og enhver anden ødelæggelse af rumgenstande, der har fundet sted, og som genererer betydeligt rumaffald forudsigelige højrisikohændelser i forbindelse med tilbagevenden til jordens atmosfære, hvor der er sandsynlighed for, at den genstand, der vender tilbage, eller restmateriale herfra enten overlever og vil kunne forvolde betydelig skade eller vil kunne forårsage radioaktiv kontamination, og defekter ved rumgenstande i kredsløb, som vil kunne medføre en betydelig forøget sandsynlighed for en højrisikohændelse i forbindelse med tilbagevenden til jordens atmosfære eller et sammenstød mellem rumgenstande i kredsløb De deltagende stater giver tilsagn om at give ovennævnte underretninger via diplomatiske kanaler eller på anden måde, som parterne måtte blive enige om. 7. Registrering af rumgenstande De deltagende stater giver tilsagn om at registrere rumgenstande i overensstemmelse med konventionen om registrering af genstande, der sendes ud i det ydre rum, og tilsende FN's generalsekretær de relevante oplysninger i henhold til denne konvention og henstillingerne vedrørende staters og internationale organisationers registrering af rumgenstande, jf. FN's Generalforsamlings resolution 62/ /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 9

10 8. Oplysninger om aktiviteter i det ydre rum 8.1. De deltagende stater giver tilsagn om en gang om året at udveksle de foreliggende og relevante oplysninger om - deres rumpolitikker og -strategier, herunder grundlæggende mål for sikkerheds- og forsvarsrelaterede aktiviteter i det ydre rum - deres rumpolitikker og -procedurer, som skal forebygge og begrænse risikoen for uheld, sammenstød eller andre former for skadelig forstyrrelse - deres rumpolitikker og -procedurer, som skal begrænse genereringen af rumaffald, og - indsatsen med henblik på at fremme universel tilslutning til de retlige og politiske instrumenter til regulering af aktiviteter i det ydre rum De deltagende stater kan også overveje i god tid at oplyse regeringsorganerne og de relevante ikke-statslige enheder i alle rumfartsnationer om miljøforhold og -udsigter i rummet, der er indsamlet gennem deres ruminformationskapaciteter. 9. Høringsmekanisme 9.1. De deltagende stater har med forbehold af de eksisterende høringsmekanismer i artikel IX i traktaten om det ydre rum fra 1967 og artikel 56 i ITU's konstitution besluttet at etablere følgende høringsmekanisme: - En deltagende stat, der kan være direkte berørt af visse aktiviteter, som en eller flere deltagende stater udfører i det ydre rum, og som har grund til at tro, at disse aktiviteter er eller kan være i modstrid med kodeksens centrale formål, kan anmode om høring med henblik på at finde gensidigt acceptable løsninger vedrørende foranstaltninger, der skal vedtages for at forebygge eller begrænse de dermed forbundne risici for at forvolde skade på personer eller ejendom eller for potentiel skadelig forstyrrelse af en deltagende stats aktiviteter i det ydre rum /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 10

11 - De deltagende stater, der er inddraget i en høringsprocedure, giver tilsagn om at gennemføre høringen via diplomatiske kanaler eller på anden måde, som parterne måtte blive enige om, og arbejde sammen og i fællesskab inden for en tidsfrist, der er tilstrækkeligt kort til at modvirke eller fjerne den påviste risiko, som oprindelig gav anledning til høringen. - Enhver anden deltagende stat, der har grund til at tro, at dens aktiviteter i rummet vil blive berørt af den påviste risiko, og som anmoder om at måtte deltage i høringen, har ret til at deltage, med samtykke fra den eller de deltagende stater, der har anmodet om høring, og den eller de deltagende stater, som har modtaget anmodningen. - De deltagende stater, der deltager i høringen, bestræber sig på at finde gensidigt acceptable løsninger i overensstemmelse med international ret De deltagende stater kan desuden på et frivilligt grundlag foreslå, at der oprettes en mekanisme for efterforskning af konstaterede hændelser med rumgenstande. og at indsamle pålidelige og objektive oplysninger, der letter vurderingen deraf. Denne mekanisme, som skal fastlægges på et senere tidspunkt, bør anvende oplysninger, som de deltagende stater frivilligt stiller til rådighed med forbehold af nationale love og bestemmelser, og en liste over internationalt anerkendte eksperter, som kan foretage en efterforskning. Resultaterne og eventuelle anbefalinger fra disse eksperter skal være rådgivende og er ikke bindende for de deltagende stater, der er involveret i den hændelse, der er genstand for efterforskningen. IV. Organisatoriske aspekter 10. Møde mellem de deltagende [stater] [parter] hvert andet år De deltagende stater beslutter at holde et møde hvert andet år eller efter nærmere aftale mellem dem for at fastlægge, gennemgå og videreudvikle denne kodeks og sikre en effektiv gennemførelse heraf. Dagsordenen for sådanne møder hvert andet år kunne omfatte i) en gennemgang af kodeksens gennemførelse, ii) kodeksens udvikling og iii) yderligere foranstaltninger, som forekommer at være nødvendige, herunder som følge af fremskridt inden for udviklingen af rumteknologier og deres anvendelse /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 11

12 10.2. Afgørelserne på disse møder træffes ved konsensus mellem de deltagende stater, der er til stede på mødet Resultaterne af mødet meddeles de relevante internationale fora, herunder De Forenede Nationers Komité for Fredelig Udnyttelse af det Ydre Rum (COPUOS) og nedrustningskonferencen (CD), på behørig vis. 11. Centralt kontaktpunkt Der bør udpeges et centralt kontaktpunkt mellem de deltagende stater, som skal - modtage og give meddelelse om nye staters deltagelse - vedligeholde det elektroniske informationsudvekslingssystem - fungere som sekretariat for de deltagende staters møder og - udføre andre opgaver, som de deltagende stater fastsætter. 12. Database over aktiviteter i det ydre rum De deltagende stater giver tilsagn om at oprette en elektronisk database og et kommunikationssystem, der udelukkende bør anvendes til gavn for disse, og som skal - indsamle og videregive underretninger og oplysninger, der indgives efter bestemmelserne i denne kodeks, og - fungere som en mekanisme til kanalisering af anmodningerne om høring. 13. Deltagelse af organisationer for regional integration og internationale mellemstatslige organisationer I denne kodeks anses henvisninger til de deltagende stater for at finde anvendelse på følgende: - Den Europæiske Union i betragtning af dens kompetencer i de spørgsmål, der er omfattet af denne kodeks, med forbehold af medlemsstaternes kompetencer - med undtagelse af artikel 10-12: enhver organisation for regional integration eller international mellemstatslig organisation, der udfører aktiviteter i det ydre rum, hvis et flertal af organisationens medlemsstater er deltagende stater i denne kodeks /10 jb/bhc/top/pfw/ikn 12