Midlertidig tilladelse til udledning af nedkølet havvand fra varmepumpe ved Sjællandsbroens pumpestation til Sydhavnen, Københavns Havn.

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse HOFOR A/S Ørestads Boulevard København S Att.: Sannah Grüner Sendes kun pr. sagr@hofor.dk Sagsnr Dokumentnr Midlertidig tilladelse til udledning af nedkølet havvand fra varmepumpe ved Sjællandsbroens pumpestation til Sydhavnen, Københavns Havn. I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr af 27. september 2016, 28, stk. 1, meddeles hermed midlertidig tilladelse til udledning af nedkølet havvand fra et varmepumpeanlæg ved Sjællandsbroens pumpestation, Ved Slusen 10, matr. nr. 180, Eksercerpladsen, til Sydhavnen, Københavns Havn. Baggrund HOFOR A/S (ved Claus Gybeck Bendstrup) har den 7. december 2016 ansøgt om en 4-årig tilladelse til udledning af nedkølet havvand til Københavns Havn i forbindelse med test af et eldrevet varmepumpeanlæg, som vil blive opført ved Sjællandsbroens pumpestation (se placering Figur 1). Det er planen at teste en varmepumpe, som kan benytte skiftevis renset spildevand og havvand som varmekilde. Den producerede varme skal bruges til opvarmning i form af fjernvarme. Der er tale om et nyt udløb, der kun vil blive benyttet i perioder af testperioden. Vilkår for tilladelsen 1) Tilladelsen er gældende fra 1. april 2018 til 1. juli ) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes. 3) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: ; Y: (jf. Bilag 1). 4) Der må kun udledes rent havvand. Det vil sige, at der ikke må være tilsat nogen form for hjælpestoffer eller lignende. 5) Udledningen af kølevand må ikke overstige 950 m 3 pr. time. Udledte vandmængder skal registreres. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks København S Mobil AG6Q@tmf.kk.dk EAN nummer

2 Figur 1: Oversigtskort over Københavns Havn. Varmepumpeanlægget samt udledningspunkt er placeret inden for den røde cirkel. 6) Undertemperaturen af havvandet (forskellen mellem temperatur i udløb og i indløb) må ikke overstige 10 ºC. 7) Undertemperaturen kontrolleres løbende ved at måle temperaturen af havvandet i indløb og udløb. Temperaturmålingerne for det første års drift af varmepumpen skal senest den 1. juni 2019 afrapporteres til CMB via vand@tmf.kk.dk. 8) Udløbet skal placeres lige over havbunden. Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 9) Udledningen må ikke forårsage faner af suspenderet stof el.lign. i Sydhavnen. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 10) Havvandsindtagets skal placeres, så dets overkant er under vandoverfladen. Under vandoverfladen defineres som: minimum kote -0,5 m DVR90. Side 2 af 12

3 Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden den 23. februar Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af Herfra logges der på henholdsvis via for borgere og for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Side 3 af 12

4 Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 26. juli Side 4 af 12

5 Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr af 27. september 2016, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 726 af 1. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek.nr. 921 af 27. juni ) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 439 af 19. maj ) Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni ) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan ) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af 7. december ) Supplerende oplysninger i mailkorrespondance med Claus Gybeck Bendstrup. Miljøteknisk redegørelse HOFOR, CTR (Centralkommunernes Transmissionsselskab) og VEKS (Vestegnens Kraftvarmeselskab I/S) vil etablere to store eldrevne varmepumper til demonstrationsformål; én der drives af en højtemperaturkilde i form af geotermivand, som skal placeres på Amagerværket, og en anden der tester lavtemperaturkilder i form af hav- og spildevand, som planlægges ved Sjællandsbroens pumpestation, ejet af HOFOR Spildevand. Denne tilladelse omhandler udelukkende demo-varmepumpen ved Sjællandsbroen. Store, eldrevne varmepumper baseret på de naturlige kølemidler, der er tilladt i Danmark, er i dag kun testet i begrænset omfang. Derfor er det afgørende at få testet dels hvilke varmekilder, der egner sig til fjernvarme og dels at få afklaret teknologiens potentiale i forhold til driftssikkerhed, teknisk effektivitet og fleksibilitet, som er afgørende for store elvarmepumpers økonomi, miljøeffekt og rolle i energisystemet på sigt. Side 5 af 12

6 Sjællandsbroens pumpestation er en del af kloaksystemet, som pumper renset spildevand fra Renseanlæg Damhusåen over Amager til udledning i Øresund. HOFOR ønsker at placere en varmepumpe her, idet de således kan teste dennes funktion både med renset spildevand og havvand. Varmepumpen fungerer således, at der vil være en veksler, der tilføres havvand til afkøling i nogle perioder, og renset spildevand til afkøling i andre. Det rensede spildevand kommer fra Damhusåens Renseanlæg og er på vej til udledning i Øresund gennem den udløbsledning, der løber via Sjællandsbroens pumpestation. Havvand pumpes ind fra Sydhavnen via et indtag, som placeres ved kystbrinken. Havvandet afkøles via en varmeveksler, inden det pumpes ud i havneløbet igen. Det forventes, at vandets temperatur vil falde 3-4 ºC i varmeveksleren. Uanset afkølingen sendes havvandet retur til havnen med en temperatur på minimum 0,5 ºC. Udledningen af havvandet til Sydhavnen sker længere ude i havneløbet (se Bilag 1+2). Der vil blive placeret en ledning på havbunden til udledningspunktet, som bliver i koordinaterne X: ; Y: Hav- og spildevandssystemerne er komplet adskilte, bortset fra, at de benytter samme varmeveksler. Når der skiftes mellem renset spildevand og havvand som varmekilde, vil veksleren blive gennemskyllet med havvand, som vil blive ledt ud i spildevandsledningen, der løber ud i Øresund. Der er derfor ikke nogen fare for udledning af renset spildevand til havnen. Udledningen er midlertidig for forsøgsperioden 1. april 2018 til 1. april Der vil blive udledt 950 m 3 /t, hvilket betyder, at der kan blive tale om i alt m 3 havvand i løbet af den 4-årige testperiode. Det forventes, at driftstiden bliver ca timer/år i de 4 år, som forsøget kører. Driftstiden forventes at blive fordelt med 50 % drift på renset spildevand og 50 % drift på havvand. Hensigten er at teste de to typer vand individuelt, dvs. at HOFOR gerne vil teste både hav- og spildevand som varmekilder over hele året. Det kan dog blive svært at køre havvandsvarmepumpen om vinteren, når havvandet er koldt. Derfor vil den forventeligt køre mindre om vinteren end om sommeren. Spildevandsvarmepumpen vil uden tvivl få den bedste driftsøkonomi over året. Det skyldes, at der skal mere el til at hive varme ud af Side 6 af 12

7 havvandet om vinteren, mens spildevandet aldrig kommer under 10º C heller ikke om vinteren. Grunden til, at det alligevel er interessant for HOFOR også at teste varmepumper på havvand er, at energiindholdet i havvand i princippet er uendeligt, mens spildevandsmængderne og dermed energiindholdet er mere begrænset. HOFOR forventer, at når testperioden er slut i 2021, vil anlægget kun køre med spildevand, fordi det giver den bedste driftsøkonomi. Beskrivelse af vandområdet Sydhavnen ligger i den sydligste del af Københavns Havn, kun adskilt fra Kalveboder af slusen og Sluseløbet. Sydhavnen er en del af hovedløbet gennem Københavns Havn og er forholdsvis robust over for udledninger. Der skal dog tages hensyn til, at Københavns Kommune har den målsætning, at der skal være badevandskvalitet i hele havnen. Vandplaner Jf. Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland er Københavns Havn udpeget som stærkt modificeret område. Københavnshavn er jf. miljømål i BEK nr. 795 af 24/06/2016 målsat til at opnå godt økologisk potentiale efter 22. december God kemisk tilstand skulle opnås senest 22. december Kommunale planer og målsætninger Sydhavnen er i forslaget til kommuneplanen udlagt som en blanding af boliger og serviceerhverv, hvilket stiller krav til æstetiske hensyn, når der skal meddeles udledningstilladelse. Der er 3 havnebade og en badezone i Sydhavnen. Havnebadet på Islands Brygge lige syd for Langebro, Havnebadet ved Fisketorvet i Gasværkhavnen, Koralbadet i Teglværkshavnen, samt en badezone ved Halfdansgade. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde ingen bemærkninger. Side 7 af 12

8 Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er overfladevand defineret som spildevand. Udledning af spildevand til vandløb, søer eller havet kræver en tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 28. Center for Miljøbeskyttelse vurderer at den midlertidige udledning af havvand til Sydhavnen er uproblematisk, idet der er tale om rent havvand. Temperaturen af det udledte vand vil være koldere end det omgivende vand i havnen. Men da udledningen sker i havneløbet, hvor der er stærk strøm, vil det hurtigt blive blandet op i det varmere havnevand. Der strømmer normalt et sted mellem 25 og 75 m 3 pr. sekund i havnen. Det koldere vand vil derfor hurtigt være opblandet. Der vil blive udledt max 950 m 3 havvand pr. time, hvilket svarer til 0,26 m 3 vand pr. sekund. Derfor vurderes udledning af afkølet vand ikke at kunne påvirke dyreog plantelivet i Sydhavnen væsentligt. HOFOR skal løbende måle temperaturen af havvandet før og efter, det løber gennem varmeveksleren. Disse data skal i første omgang bruges til at se om tilladelsens vilkår overholdes men kan også bruges, hvis der senere skal ansøges om en permanent udledningstilladelse. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at udledningen er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Sydhavnen. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. CMB har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger tæt på internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura område nr. 143 Vestamager og havet syd for. En eventuel Side 8 af 12

9 påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har den 5. januar 2017 givet tilladelse til etablering af ledningen. Københavns Kommune (Center for Miljøbeskyttelse) skal desuden ansøges om tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 27 til arbejdet med at grave ledningen ned i havnebunden, da sedimentet mange steder i Sydhavnen er forurenet. Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af nedkølet havvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam tlf eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam Martin Macnaughton Side 9 af 12

10 Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Claus Gybeck Bendstrup, HOFOR A/S, By og Havn, Københavns Kommune, Center for Bygninger, Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, Sundhedsstyrelsen, Danmarks Fiskeriforening, Friluftsrådet, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, DOF-København, Danmarks Sportsfiskerforbund, Greenpeace, Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: Side 10 af 12

11 Bilag 1 Udsnit af Sydhavnen med placering af varmepumpeanlæg samt udledningspunkt med koordinater. Side 11 af 12

12 Bilag 2 Udsnit af Sydhavnen med afkastledningen indtegnet. Side 12 af 12