Tilladelse til indvinding af råstoffer i område 520-EC Gyldenløves Flak

Transkript

1 NCC Roads A/S Råstoffer Ejby Industrivej Glostrup Natur J.nr. BLS Ref. pen Den 11. juni 2008 Tilladelse til indvinding af råstoffer i område 520-EC Gyldenløves Flak NCC Roads A/S Råstoffer meddeles hermed i henhold til lovbekendtgørelse nr. 784 af 21. juni 2007 af lov om råstoffer, 20, stk. 1, tilladelse til indvinding af råstoffer i område 520-EC Gyldenløves Flak i Fakse Bugt. Tilladelsen er meddelt på baggrund af NCC Roads A/S Råstoffers ansøgning af 29. juni 2006 som revideret med ansøgning af 29. maj 2007, hvori der ansøges om tilladelse til indvinding af op til 2 mio. m³ sand, grus og ral i en 10-årig periode. By- og Landskabsstyrelsen har på baggrund af den hidtidige indvindingsaktivitet og en gennemgang af ansøgerens dokumentation for de miljømæssige forhold i området samt indkomne høringssvar vurderet, at råstofindvindingen ikke må antages at få væsentlig indvirkning på miljøet. Styrelsen har derfor ikke krævet gennemførelse af en VVM-procedure, jf. 1, stk. 1 nr. 3 i bekendtgørelse nr. 126 af 4. marts 1999 som ændret ved bekendtgørelse nr af 11. december 2007 om miljømæssig vurdering af råstofindvinding på havbunden (VVM). Der må i området i alt indvindes 1 mio. m³ havbundsmaterialer. Tilladelsen er gældende til 31. december Tilladelsen kan forlænges efter den på forlængelsestidspunktet gældende lovgivning og administrationspraksis. Tilladelsen til indvinding gælder for et område afgrænset af rette linier mellem nedennævnte koordinater (WGS 84): Ø. Længde N. Bredde ' ' ' ' 55 06' 55 06' ' ' Områdets afgrænsning er vist på bilag 1. By- og Landskabsstyrelsen Haraldsgade København Ø Tlf Fax CVR EAN blst@blst.dk

2 Tilladelsen er meddelt på følgende vilkår 1 Forudsætninger for indvinding 1.1 Kvalitetssikring Inden igangsættelsen skal NCC Roads A/S Råstoffer til By- og Landskabsstyrelsen fremsende dokumentation for, at der er etableret en plan for kvalitetssikringen af de aktuelle arbejder. NCC Roads A/S Råstoffer skal kunne dokumentere, at arbejderne udføres i henhold til kvalitetssikringsplanen, og dermed at de i tilladelsen stillede vilkår overholdes. 1.2 Forudgående opmåling Som grundlag for vurderingen af indvindingens fysiske og biologiske effekter skal lægges rapporten Biologisk screening i en del af overgangsområde 520-E, Gyldenløves Flak modtaget 29. maj Indvindingsplan NCC Roads A/S Råstoffer skal inden arbejdets igangsættelse udarbejde en indvindingsplan. Indvindingsplanen skal indeholde en beskrivelse af indvindingsoperationen, af den planlagte udformning af indvindingsområdet efter endt indvinding samt retningslinier for arbejdets udførelse. Indvindingsplanen skal godkendes af By- og Landskabsstyrelsen. 2 Arbejdets tilrettelæggelse 2.1 Positionsbestemmelse Indvindingsfartøjer skal være udstyret med og anvende elektronisk positionsbestemmelsesudstyr med en nøjagtighed bedre end 5 m i 95 % af tiden i alle døgnets 24 timer. Indvindingsfartøjer skal være udstyret med og anvende UAIS (Universal Automatic Identification System). Et indvindingsfartøj kan først benyttes, når By- og Landskabsstyrelsen har konstateret, at UAIS-systemet har kontakt til fartøjet, og at IMO-nummer og MMSI-nummer er indtastet korrekt. 2.2 Indvindingsmetoder Indvindingen kan ske ved stiksugning eller slæbesugning. 2

3 Arbejdet skal tilrettelægges, så indvinding og transport foregår uden mellemdeponering på havbunden. Arbejdet skal tilrettelægges, så der ikke sker dybdeforringelser. 2.3 Bundforhold efter indvinding Havbunden i området skal efter endt indvinding fremtræde med så jævn overflade som muligt, og skrænthældninger må ikke overstige 1:6. 3 Overvågning 3.1 Indvindingsfartøjets position og arbejde Fartøjet skal mindst hvert 5. minut dokumentere position. Ved nedbrud af navigationssystemet med en varighed på over 1 time skal indvindingen ophøre, indtil systemet igen er operationelt. 3.2 Marinarkæologiske genstande og vrag Det skal under arbejdets udførelse overvåges, om der påtræffes marinarkæologiske genstande, jf. bilag 2, samt vrag. 4 Slutkontrol 4.1 Efter endt indvinding Når indvindingen i tilladelsesområdet er afsluttet, gennemføres en samlet undersøgelse af indvindingens fysiske og biologiske effekter, jf. afsnit 1.2. Undersøgelsen skal godkendes af By- og Landskabsstyrelsen. Opmålingsprogram m.m. skal godkendes af Farvandsvæsenet. 4.2 Eventuel gennemførelse af efterbehandling Såfremt kontrolopmålinger eller andre undersøgelser viser, at de stillede vilkår ikke er overholdt, skal der gennemføres afhjælpende foranstaltninger. Eventuelle afhjælpende foranstaltninger gennemføres for NCC Roads A/S Råstoffer regning. 5 Dokumentation og indberetninger I dette afsnit beskrives den dokumentation, som skal fremsendes til myndigheder m.fl. for at opfylde de i tilladelsen stillede vilkår. 3

4 5.1 Til By- og Landskabsstyrelsen Før indvinding Plan for kvalitetssikring fremsendes. Indvindingsplan fremsendes til godkendelse. Meddelelse om igangsætning af indvinding og om materiel, der skal anvendes, fremsendes Under indvinding Tidspunkt for nedbrud og genetablering af positionsudstyr samt indvindingsaktiviteter i perioden skal meddeles inden 24 timer efter hændelsens start. Afvigelser fra planen for kvalitetssikring under arbejdets udførelse skal inden for 24 timer meddeles til By- og Landskabsstyrelsen med oplysninger om, hvilke tiltag der er gjort for at afhjælpe afvigelserne Efter endt indvinding Meddelelse om ophør af indvinding fremsendes inden for 2 uger. Undersøgelsesprogram fremsendes til godkendelse. Afsluttende resultater, jf. afsnit 4.1, skal fremsendes på kortform og i elektronisk form senest 6 måneder efter indvindingens ophør. Det skal dokumenteres, at alle vilkår om lokalisering og skrænthældning er overholdt. 5.2 Til Kulturarvsstyrelsen Eventuelle fund af marinarkæologiske genstande og vrag uanset alder skal indberettes. 5.3 Til Farvandsvæsenet Meddelelse om afslutning af indvinding og opmålingsprogram for slutopmåling fremsendes. Eventuelle fund af vrag uanset alder indberettes. Afsluttende opmålingsresultater fremsendes. 4

5 6 Myndighedstilsyn By- og Landskabsstyrelsen fører tilsyn med indvindingen. NCC Roads A/S Råstoffer skal stille søværts transport- og opholdsfaciliteter til rådighed. NCC Roads A/S Råstoffer skal tåle de kontrolforanstaltninger, som politiet, toldvæsenet, søværnet, fiskerikontrollen eller andre offentlige myndigheder måtte foretage for at sikre overholdelsen af bestemmelserne for indvindingsvirksomheden. En kopi af denne tilladelse skal forefindes på indvindingsfartøjet. Supplerende oplysninger Indvindingsmateriel De fartøjer, som udfører råstofindvinding i henhold til denne tilladelse, skal være registreret hos By- og Landskabsstyrelsen og have indhentet øvrige nødvendige tilladelser efter råstofloven. Bortfald og tilbagekaldelse af tilladelser En tilladelse efter råstoflovens 20, stk. 1, bortfalder i henhold til samme lovs 24, stk. 1, hvis tilladelsen ikke udnyttes inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år. Det fremgår endvidere af 24, stk. 5, at tilladelse efter lovens 20, stk. 1, til enhver tid kan begrænses eller tilbagekaldes. Indberetning Der skal ske indberetning til By- og Landskabsstyrelsen om optagningsvirksomheden, jf. 6 i bekendtgørelse nr af 11. december Indberetningen skal foretages elektronisk i det af By- og Landskabsstyrelsen anvendte filformat. Hertil skal anvendes By- og Landskabsstyrelsens program Lastregistrering. Indberetningen skal ske i kvartalsvis for hvert indvindingsfartøj, der anvendes. Indberetningen skal ske senest 14 dage efter kvartalets udgang. Hvis der ikke har fundet indvinding sted i kvartalet, skal dette også indberettes. Ved indberetningen skal som betegnelse anføres Indvindingsområde 520-EC Gyldenløves Flak. Straffebestemmelser Overtrædelse af vilkårene for tilladelsen straffes med bøde, og straffen kan under visse nærmere omstændigheder stige til fængsel i indtil 1 år jf. 44 i råstofloven. 5

6 Bilag: Kortbilag over indvindingsområdets placering Instruks vedr. registrering af marinarkæologiske fund Sagens grundlag Til grund for sagens behandling har ligget NCC Roads A/S Råstoffer s ansøgning af 29. juni 2006 som revideret med ansøgning af 29. maj 2007, hvori der ansøges om tilladelse til indvinding af op til 2 mio. m³ sand, grus og ral i en 10-årig periode. Ansøgningen er bilagt en biologisk screeningsrapport, som beskriver de biologiske og substratmæssige forhold i og omkring det ansøgte område. Ansøgningen har været i høring i perioden 11. juni 3. august 2007 Til grund for sagens behandling har desuden ligget resultaterne af gennemført råstofefterforskning i området samt indsamlede indvindingsoplysninger m.m. som grundlag for en vurdering af det tilgængelige råstofpotentiale. Undersøgelserne er gennemført i den periode, hvor området var en del af overgangsområde 520-E, og hvor der ikke var krav om tilladelse til efterforskning i denne type områder. I ansøgningen anføres, at NCC Roads A/S Råstoffer i en lang årrække har indvundet råstoffer i Fakse Bugt og næsten udelukkende indsejlet materialerne til NCC Roads A/S Råstoffer pladser i Avedøre og Køge. Materialerne er langt overvejende højkvalitetsmaterialer, der forædles til betonindustrien og andre specialanvendelser og som er at betragte som en meget væsentlig del af råstofhusholdningen i Københavnsområdet, Nord- og Østsjælland. Det anføres desuden, at en væsentlig forudsætning for at sikre en stabil råstofforsyning er, at der kan indgås et bæredygtigt leveranceforhold mellem indvinder og kunde. Herunder en sikker adgang til kvalitetsmaterialer. NCC Roads A/S Råstoffer anmoder derfor om, at tilladelsen i området forvaltes på en måde, så NCC Roads A/S Råstoffer helt og fuldt er sikret adkomsten til de ansøgte mængder og kvaliteter i den tilstillede indvindingsperiode, således at hverken mængder eller kvalitet kan bruges til andet formål eller af andre indvindere. NCC Roads A/S Råstoffer har efterfølgende den 10. marts 2008 fremsendt supplerende dokumentation vedrørende de kortlagte forekomster samt forslag til fastlæggelse af indvindingsområdets størrelse. Høringssvar m.m. Der er i forbindelse med høringen om ansøgningen modtaget en række høringssvar. By- og Landskabsstyrelsen har efterfølgende anmodet NCC Roads A/S Råstoffer om eventuelle bemærkninger til høringssvarene. Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere og Kystdirektoratet har ikke bemærkninger imod, at ansøgningen imødekommes. 6

7 Farvandsvæsenet anfører bl.a., at over halvdelen af området ses beliggende inden for et område, i hvilket der advares mod ankring, fiskeri med bundslæbende redskaber og arbejder på havbunden (undervandsarbejde) jævnfør Efterretninger for Søfarende nr bilag A/8. Herudover har Farvandsvæsenet registeret, at der på omtrentlig position 55º 05 N. 12º 25 E. skulle findes et vrag. Farvandsvæsenet skal anmode om, at der i forbindelse med arbejdets udførelse ikke under eller efter indvindingen og ved en eventuel efterbehandling af området forekommer dybdeforringelser, som ændrer dybdekurveforløbet vist i søkort. Såfremt området af brugeren eller andre interessenter i området (f. eks. fiskeriet) ønskes afmærket/markeret, skal Farvandsvæsenet godkende den ønskede afmærkning/markering. Farvandsvæsenet skal underrettes, såfremt der i forbindelse med arbejdet konstateres vrag eller andre ikke naturgivne forekomster i eller på havbunden. Søfartsstyrelsen har ingen generelle bemærkninger vedrørende de sejladssikkerhedsmæssige forhold i det omtalte område. Indvindingsfartøjer bedes dog afhjælpe eventuelle gener for den øvrige skibstrafik ved blandt andet klart at føre de reglementerede skibslys samt signalfigurer i overensstemmelse med Søfartsstyrelsens bekendtgørelse nr. 632 af 3. juli 2003 om søvejsregler. Rohde Nielsen A/S gør indsigelse imod, at der i denne og en anden nærmere specificeret sag udstedes 20 tilladelse til NCC Roads A/S Råstoffer. Rohde Nielsen A/S anfører, at det er gældende praksis, at der kun udstedes 20-tilladelse, dersom der er gennemført en egentlig efterforskning, dvs. i henhold til en efterforskningstilladelse. Rohde Nielsen A/S har desuden en række synspunkter vedrørende sagsbehandlingen og sikring af konkurrencen virksomhederne imellem. NCC Roads A/S Råstoffer anfører i sine bemærkninger af 13. september 2007 til høringssvarene, at der i det ansøgte område er et dækkende kendskab til geologien og at der gennemført en biologisk screening både indenfor og udenfor det ansøgte område. Begrundelse for afgørelsen Ved administration af råstofloven skal det sikres, at råstofudnyttelsen sker efter en samlet vurdering af en række samfundsmæssige hensyn af såvel ressourcemæssig som miljømæssig karakter. På den ene side skal der lægges vægt på råstofressourcernes omfang og placering, en hensigtsmæssig udnyttelse af råstofressourcerne samt er- 7

8 hvervsmæssige hensyn. På den anden side skal der lægges vægt på miljøog naturbeskyttelse, beskyttelse af arkæologiske interesser, fiskerimæssige interesser, kystsikkerhed, ulemper for skibsfarten samt ændringer i strømog bundforhold. Styrelsen finder, at indvindingsområdet er af stor betydning i forhold til forsyningen med højkvalitetsmaterialer af bl.a. Københavnsområdet og Østog Nordsjælland. Undersøgelsernes resultater viser, at materialerne i området er velegnede til leverancer til disse formål. Indvindingen supplerer således den indvinding, der foregår på land, og medvirker generelt til at begrænse de miljømæssige effekter her. By- og Landskabsstyrelsen har på baggrund af ansøgningen og den fremsendte dokumentation fastlagt en afgrænsning af tilladelsesområdet, så indvindingen koncentreres i de områder, hvor der foreligger tilstrækkelig dokumentation for råstofressourcernes tilstedeværelse og hvor der frem til udgangen af 2006 foregik råstofindvinding. By- og Landskabsstyrelsen har ud fra en samlet vurdering af de ressourcemæssige og forsyningsmæssige forhold meddelt tilladelse til indvinding af op til 1 mio. m³ frem til 31. december 2009 med mulighed for forlængelse af tilladelsen efter den på forlængelsestidspunktet gældende lovgivning. Tilladelsens længde er begrænset på grund af igangværende overvejelser omkring en modernisering af tilladelsessystemet. Andre ansøgere har mulighed for at søge om indvindingstilladelse i området, såfremt ansøgerne kan dokumentere, at der kan indvindes yderligere mængder i området uden at dette begrænser eller forringer mulighederne for NCC Roads A/S Råstoffer for at indvinde de mængder, som fremgår af nærværende tilladelse, samt at der foretages en vurdering af den akkumulerende miljømæssige påvirkning. Det fremgår af den gennemførte biologiske screening, at området er uden særlig biologiske interesse, idet området fremstår særdeles artsfattigt. Selv på de mere stenede områder er der ikke observeret nogen speciel fauna, men stort set alene blåmuslinger. De spredte stenforekomster er således ikke tilstrækkelig store og sammenhængende til at udgøre et stabilt og gunstigt levested for den sædvanlige artsrige flora og fauna, der knytter sig til naturtypen stenrev. Området ligger ca. 3 km øst for det internationale naturbeskyttelsesområde nr. 168, Havet og kysten mellem Præstø Fjord og Grønsund, der omfatter habitatområde nr. 147, fuglebeskyttelsesområderne nr. 84 og 89 samt Ramsarområde nr. 22. By- og Landskabsstyrelsen har samlet vurderet, at indvindingen kan gennemføres uden at værdifulde biologiske habitater går tabt i indvindingsområdet, og uden at der vil ske en væsentlig påvirkning af habitater rundt om indvindingsområdet. 8

9 By- og Landskabsstyrelsen har i øvrigt følgende bemærkninger til tilladelsen, der er givet på en række nærmere vilkår: Miljøforhold I indvindingstilladelsen er der, for at sikre en så jævn havbund som muligt, stillet vilkår om skrænthældninger ikke må overstige 1:6, uanset indvindingsmetode. Som det fremgår af ansøgningen, vil indvindingen fortrinsvis foregå ved slæbesugning. Styrelsen finder, at muligheden for at kombinere stiksugning og slæbesugning kan sikre den bedst mulige udnyttelse af råstofressourcen, så der ikke inddrages større havbundsarealer end nødvendigt for at sikre råstofforsyningen. Samtidig kan det sikres, at indvindingen i området tilrettelægges på den for den for miljøet mest skånsomme måde. Som det fremgår af tilladelsen, skal NCC Roads A/S Råstoffer forud for arbejdets igangsættelse udarbejde en indvindingsplan, som skal godkendes af By- og Landskabsstyrelsen. Som led i tilsynet med råstofindvindingen, er der i tilladelsen stillet vilkår om at indvindingsfartøjer, der arbejder i området, skal være udstyret med UAISovervågningsudstyr. Der er tilladelsen stillet vilkår om overvågning af forekomsten af eventuelle marinarkæologiske genstande under indvindingen. Erhvervsmæssige og konkurrencemæssige forhold Med tilladelsen sikres NCC Roads A/S Råstoffer ret for at indvinde den råstofmængde, der er fastlagt i tilladelsen på baggrund af de gennemførte råstofmæssige og biologiske undersøgelser, som NCC Roads A/S Råstoffer selv har udført. Med hensyn til bemærkningerne fra Rohde Nielsen A/S om mulighederne for at søge om indvinding i de pågældende områder, skal styrelsen oplyse, som det fremgår ovenfor, at Rohde Nielsen A/S og andre ansøgere efterfølgende har mulighed for at søge om indvindingstilladelse i området, såfremt ansøgerne kan dokumentere, at der kan indvindes yderligere mængder i området uden at dette begrænser eller forringer mulighederne for NCC Roads A/S Råstoffer for at indvinde de mængder, som fremgår af nærværende tilladelse, samt at der foretages en vurdering af den akkumulerende miljømæssige påvirkning. Hvad angår Rohde Nielsen A/S synspunkter om, at der kun kan meddeles indvindingstilladelse, dersom der er gennemført en egentlig efterforskning i henhold til en efterforskningstilladelse, finder styrelsen, at NCC Roads A/S Råstoffer i det konkrete område, hvortil der er givet tilladelse, har indsamlet og præsenteret tilstrækkelig konkret dokumentation for den ansøgte forekomsts tilstedeværelse. Styrelsen finder således ikke anledning til at kræve 9

10 yderligere undersøgelser gennemført i områder, hvor der allerede foreligger tilstrækkelig dokumentation. Det aktuelle tilladelsesområde, der har et areal på ca. 1 km², indeholder kun en lille del af de samlede ressourcer i Fakse Bugt, som formodes at være langt over 100 mio. m³. Til sammenligning er der i dag i området udlagt et areal til råstofindvinding på ca. 35 km², hvortil også Rohde Nielsen A/S har indvindingstilladelse. Råstofressourcernes samlede udstrækning i Fakse Bugt formodes at være omkring 100 km². Med hensyn til de konkurrencemæssige aspekter finder styrelsen således, at der er gode muligheder for Rohde Nielsen A/S og andre for at foretage råstofindvinding og søge om efterforskningstilladelse og/eller indvindingstilladelse i Fakse Bugt og dermed medvirke til at opfylde råstoflovens formål om sikkerhed for råstofforsyningen på længere sigt. Sejladsmæssige forhold Med hensyn til bemærkningerne fra Søfartsstyrelsen, forudsætter By- og Landskabsstyrelsen, at indvindingsfartøjerne fører de reglementerede skibslys samt signalfigurer i overensstemmelse med Søfartsstyrelsens bekendtgørelse nr. 632 af 3. juli 2003 om søvejsregler. Styrelsen har i tilladelsen stillet vilkår om sikring af vanddybden og om indberetning af eventuelle vrag, som foreslået af Farvandsvæsenet. Klagevejledning By- og Landskabsstyrelsens afgørelse kan i henhold til råstoflovens 26 påklages til Naturklagenævnet. Afgørelsen kan påklages af adressaten for afgørelsen, offentlige myndigheder, lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Danmarks Fiskeriforening og enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra meddelelsen af afgørelsen. Klagen skal indgives skriftligt til By- og Landskabsstyrelsen og være styrelsen i hænde senest den 10. juli Styrelsen videresender klagen og sagens materiale til Naturklagenævnet. Det er en betingelse for Naturklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr på 500 kr. til Naturklagenævnet. Nævnet vil sende Dem en opkrævning på gebyret, når nævnet har modtaget klagen fra By- og 10

11 Landskabsstyrelsen. Naturklagenævnet vil ikke påbegynde behandlingen af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Naturklagenævnets hjemmeside Gebyret tilbagebetales, hvis De får helt eller delvis medhold i Deres klage. Hvis De vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal sagen anlægges inden 6 måneder fra meddelelsen af afgørelsen, jf. råstoflovens 43. Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Rettidig klage har opsættende virkning for den påklagede afgørelse, medmindre Naturklagenævnet bestemmer andet. Underretning Myndigheder og organisationer m. fl. på e-post liste har modtaget en kopi af afgørelsen. Med venlig hilsen Poul Erik Nielsen

12 12 15' Indvindingsområde 520-EC Gyldenløves Flak 12 18' 12 21' 12 24' 12 27' 12 30' 12 33' 55 9' 55 9' 55 6' 520-EC 55 6' 55 3' 55 3' 12 15' 12 18' 12 21' 12 24' 12 27' 12 30' 12 33' Indvindingsområde Konverteringsområde 6 m kurve Habitatområde Fuglebeskyttelsesområde Beliggende i Fakse Bugt Indvindingsområdet er begrænset af rette linier mellem følgende punkter: Geografiske koordinater (WGS 84) Ø. længde N. Bredde ' ' ' ' 55 06' 55 06' ' '

13 !"#$$ % &'('' )& %$!"#$$ % &('*'%'" & %(&' &+%('"$ ''%,'' *)&"))$ ) %' *%($ ''-.' /*'"-)$' '*")"'* )("''(" &'$0$1'-"%)"'-" )&", - %'% /%-'$$%%%"( * %''%'*)2$"&&'$ '%"&')'"%3"$3 %$(%)&('&'','$'%(%'% $$%3" "-%"+# "'4! %''$ '$%5$3''- $')% --6'3 3%''$'$ (.'(")%%0'$"%'3))1,'- *'$'$)3%$$%3 +%$& *'$$%35 $" &-$-"))")$ ) &'%$ '%(%