Udvalget for Forretningsordenen UFO Alm.del Bilag 24 Offentligt

Transkript

1 Udvalget for Forretningsordenen UFO Alm.del Bilag 24 Offentligt NOTAT TIL UDVALGET FOR FORRETNINGSORDENEN OM ÆNDRING AF GRUPPESTØTTEREGLERNE U D K A S T Indstilling: Det indstilles, at Udvalget for Forretningsordenen vedtager det i bilag 1 fremlagte forslag til ændrede gruppestøtteregler. 6. december 2016 Sammenfatning: Det konservative Folkeparti, Socialdemokratiet, Liberal Alliance, Alternativet, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Venstre har indgået en politisk aftale om at ændre Folketingets Forretningsordens regler for orlov for folketingsmedlemmer, som bliver ministre, og om at hæve gruppestøtten til folketingsgrupperne pr. 1. januar Partierne bag aftalen indstiller derfor til Udvalget for Forretningsordenen at vedtage det i bilag 1 fremlagte forslag til ændrede gruppestøtteregler. Aftalens formål er at styrke Folketingets arbejde og folketingsgruppernes mulighed for at indgå i den demokratiske proces vedrørende lovgivningsarbejdet, herunder den offentlige debat herom. Aftalen tilgodeser derfor folketingsmedlemmernes stigende behov for ekspertbistand hos egne medarbejdere og via tilkøb af bl.a. analyser og rådgivning udefra. Aftalen indebærer også mindre justeringer af gruppestøttereglerne med henblik på at understøtte folketingsgruppernes mulighed for solid økonomistyring. Hovedpunkterne i forslaget De ændrede gruppestøttereglers hovedindhold er en forøgelse af gruppestøtten, bredere muligheder for folketingsgrupperne til at anvende gruppestøttemidlerne til parlamentariske aktiviteter, en udvidelse af den såkaldte forsinkelsesregel fra seks til tolv måneder samt en ændret prisreguleringsmekanisme. Partierne har aftalt, at folketingsgrupperne ud over de to eksisterende komponenter i beregningen af gruppestøtten (basisbeløbet og mandatbeløbet) også skal have et eksperttilskud, som fordeles på baggrund af mandatfordelingen, og hvor satserne størrelsesmæssigt svarer til ca. 40 % af satserne for basisbeløbet og mandatbeløbet. Med det nuværende tilskudsgrundlag vil den årlige udgift til forøgelsen udgøre 52 mio. kr. 1/17

2 Hensigten med ændringen er at afspejle den igangværende transition, hvor folketingsgrupperne har et voksende behov for at anvende ekspertbistand og særligt kvalificeret arbejdskraft i forbindelse med kommunikation, hvor folketingsgrupperne har et behov for at kunne betjene deres medlemmer i en væsentligt større del af døgnet, og hvor det parlamentariske arbejde har ændret sig i retning af flere møder, større krav til forberedelse og voksende behov for bistand til parlamentariske spørgsmål. Med forhøjelsen af gruppestøtten indrettes den samlede gruppestøtteordning til at tage højde for den medarbejdermæssige understøttelse af folketingsgrupperne medlemmer. Partierne har aftalt, at gruppestøttemidlerne fremover skal kunne anvendes til parlamentarisk arbejde i en bredere forstand end hidtil. Gruppestøttens formålsparagraf foreslås derfor udvidet til at omfatte parlamentarisk arbejde, så længe det ikke har sigte på at fremme valg af kandidater eller fremme af bestemte resultater ved folkeafstemninger (som falder under partistøttens formål). Udvidelsen af formålsparagraffen giver grupperne mulighed for en bredere brug af ekspertbistand end hidtil og giver bedre mulighed for at anvende gruppestøtten til indkøb af eksempelvis vælgeranalyser, medietræning af folketingsmedlemmer samt til udgifter til visse borgerrettede arrangementer, som en folketingsgruppe beslutter at deltage i. Partierne har desuden aftalt at udvide forsinkelsesreglen, der i dag indebærer, at ændringer i en folketingsgruppes tilskudsgrundlag, som medfører en nedsættelse af tilskuddet, først får virkning fra udløbet af den sjette kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget fandt sted. Forsinkelsesreglen udvides fra seks til tolv måneder. Det generelle formål med forsinkelsesreglen er at give folketingsgrupperne mulighed for at foretage en ordentlig tilpasning af driftsøkonomien, når tilskudsgrundlaget ændrer sig i nedadgående retning. Hensigten med den aftalte ændring er bl.a. en bedre afspejling af de fratrædelsesvilkår, som folketingsgrupperne i praksis giver deres ansatte, som en del af den samlede ansættelsespakke, herunder bl.a. opsigelsesvarsler og anciennitetsbestemte fratrædelsesgodtgørelser. Endelig har partierne aftalt, at prisreguleringen af gruppestøttemidlerne fremover skal finde sted på baggrund af den årlige lønudviklings procentvise stigning, som er opgjort i satsreguleringsprocenten, der opgøres som en del af finanslovsforslagenes pris- og lønforudsætninger Dette indeks giver en bedre afspejling af udgiftspresset, end det ind til nu anvendte reguleringsindeks, statens lønindeks. Hensigten med ændringen er, at prisreguleringen af gruppestøttemidlerne foretages med et prisindeks, som afspejler de typiske udgifter for folketingsgrupperne. Gruppestøttemidlerne reguleres pt. med samme generelle indeks, 2/17

3 som anvendes til at regulere statsinstitutioners lønsum. Folketingsgrupperne anvender imidlertid størsteparten af tilskudsmidlerne til at ansætte særligt kvalificeret arbejdskraft fra delområder af arbejdsmarkedet, hvor den almindelige lønudvikling ligger over den gennemsnitlige, overenskomstmæssige lønudvikling på statens område. Økonomiske konsekvenser Det aftalte forslag indebærer på det nuværende tilskudsgrundlag en forøgelse af de faste, årlige omkostninger til gruppestøtte med 52 mio. kr. Helårseffekten på de enkelte folketingsgruppers gruppestøtte med det nuværende tilskudsgrundlag fremgår af tabellen nedenfor. Beregningen er baseret på det aktuelle tilskudsgrundlag inklusive den aftalte ændring af orlovsreglerne for ministre. I beregningen af eksperttilskuddene - som er det nye forslag - indgår, at alle 179 folketingsmedlemmer (også ministre og formænd) udløser et månedligt tilskud på kr. pr. mandat, og at alle folketingsgrupper med mindst 4 medlemmer derudover får et månedligt tilskud på kr. Gruppestørrelse Antal Mfere FORSLAG Alternativet Dansk Folkeparti Det Konservative Folkeparti Enhedslisten Liberal Alliance Radikale Venstre Socialdemokratiet Socialistisk Folkeparti Venstre Javnaðarflokkurin 0, Inuit Ataqatigiit 0, Tjóðveldi 0, Løsgænger Aleqa Hammond I alt 9, Udvidelsen af den såkaldte forsinkelsesregel fra seks til tolv måneder vil - alt andet lige- fordoble de ekstra udgifter, som Folketinget skal afholde ved nedadgående ændringer i de enkelte folketingsgruppers tilskudsgrundlag. Da ændringer i den parlamentariske situation både ved og mellem folketingsvalg ikke kan forudsiges på forhånd, hverken i forhold til hyppighed eller omfang, er det ikke muligt at anslå de fremadrettede udgifter ved denne regelændring. Som eksempler på udgiftsvirkninger kan nævnes den månedlige reduktion af gruppestøtten, hvis yderligere ét folketingsmedlem i en folketingsgruppe bliver minister er ca kr., eller hvis ét folketingsmedlem bliver løsgænger eller skifter gruppe er ca kr. I disse to eksempler betyder den nye forsinkelsesregel merudgifter på henholdsvis 0,2 mio. kr. og 0,3 mio. kr. 3/17

4 I det fremlagte forslag vil ændringer i tilskudsgrundlaget, som er indtruffet før 1. januar 2017, blive håndteret efter den nugældende seks-måneders-regel. Dette indebærer, at regeringsomdannelsen i november 2016 og de dertil knyttede ændringer i tilskudsgrundlaget ikke medfører merudgifter for Folketinget, når forsinkelsesreglen udvides fra seks til tolv måneder. Det aftalte forslag indebærer endelig også en ændret prisreguleringsmekanisme. Satserne for gruppestøtten reguleres pt. årligt med det indeks, som benyttes til at regulere lønsumsrammer for statsinstitutioner. Det er aftalt, at prisreguleringen fremover sker på baggrund af satsreguleringsprocenten, der opgøres som en del af finanslovsforslagenes pris- og lønforudsætninger. Sammenligner man udviklingen i de to indeks i perioden (2010=100), så er den akkumulerede forskel mellem de to indeks 7,46 procentpoint. Det indicerer, at brugen af det nye indeks kan medfører en årlig regulering af gruppestøttemidlerne, som gennemsnitligt er ca. 1,2 % højere end hidtil, svarende til merudgifter på 2,2 mio. kr. årligt. Merudgiften vil automatisk tilgå Folketingets bevillingsrammer, som en del af den årlige pris- og lønopregning, når den ændrede reguleringsmekanisme er besluttet. Administrative konsekvenser Partiernes aftale indebærer, at folketingsgrupperne vil have mulighed for at udvide med årsværk (ved en årsomkostning omkring kr.). En så stor udvidelse af antallet af faste medarbejde i Folketinget indebærer, som det også var tilfældet med Olsen-planen, at Folketingets Administration skal afholde ekstra udgifter til etablering, drift og servicering af medarbejdere og arbejdspladser. Folketingets Administration har beregnet, at omkostningerne forbundet med de ydelser, som en partisekretariatsarbejdsplads i Folketinget inkluderer, udgør omkring kr. pr. år. Da folketingsgruppernes ansatte bruger samme typer af ydelser, kan beregningen anvendes til at anslå Folketingets merudgifter i forbindelse med ændringen af gruppestøttereglerne. En udvidelse med eksempelvis 50 folketingsgruppemedarbejdere skønnes på den baggrund at forøge Folketingets udgifter med ca. 4 mio. kr. årligt, hvoraf ca. 1½ mio. kr. vil være løn til ekstra medarbejdere på forskellige drifts- og serviceområder. Tilstedeværelsen af et større antal ekstra medarbejde vil medføre et væsentligt forøget pres på Folketingets bygningsressourcer, og det vil formentlig i en periode blive nødvendigt at klumpe sig sammen, indtil nye lokaler kan fremskaffes. Det er ligeledes afgørende, at gruppernes adgang til PC-arbejdspladser mv. justeres, så det svarer til den fremtidige behov. De aftalte ændringer af gruppestøttereglerne medfører ikke et behov for at ændre i det regnskabsparadigme, som gælder for opstillingen af de årlige 4/17

5 gruppestøtteregnskaber, og medfører heller ikke et behov for at ændre i Folketingets Præsidiums instruks til folketingsgruppernes revisorer. 5/17

6 BILAG 1 ÆNDREDE GRUPPESTØTTEREGLER Regler om tilskud til folketingsgrupperne (Som senest ændret af Udvalget for Forretningsordenen den xx. december 2016) Formål 1. Tilskud efter nedenstående regler ydes med det formål at understøtte folketingsgruppernes parlamentariske arbejde og de enkelte folketingsmedlemmers parlamentariske arbejde. Stk. 2. Ved parlamentarisk arbejde forstås aktiviteter igangsat af folketingsgruppen, der tager sigte på at fremme folketingsgruppens eller de enkelte folketingsmedlemmers arbejde og deltagelse i den politiske debat, men som ikke har sigte på at fremme valg af kandidater eller bestemte resultater af folkeafstemninger. Stk. 3. Ved folketingsgruppe forstås en gruppe på flere medlemmer, 1) der ved det seneste folketingsvalg er indvalgt som repræsenterende et bestemt parti og fortsat repræsenterer dette, 2) der stifter en ny gruppe og et nyt parti, som godkendes som opstillingsberettiget til folketingsvalg, 3) der tilslutter sig et eksisterende parti, der ikke er repræsenteret i Folketinget, men som er opstillingsberettiget til folketingsvalg, eller 4) hvis tilhørsforhold til det parti, som gruppen er indvalgt for, for alle gruppens medlemmers vedkommende er ophørt, men hvor medlemmerne fortsætter som en samlet gruppe med en fælles politik. Tilskuddenes størrelse 2. Til hver folketingsgruppe ydes et tilskud, der pr. gruppe udgør kr. pr. måned (basisbeløb). Til en folketingsgruppe på mindre end 4 medlemmer ydes dog kun ¼ af basisbeløbet pr. mandat. Til et folketingsmedlem, som er alene om at repræsentere et opstillingsberettiget parti, ydes ¼ af basisbeløbet. Stk. 2. Herudover ydes der til hver folketingsgruppe et tilskud, der pr. mandat udgør kr. pr. måned (mandatbeløb). Stk. 3. For hvert medlem, der tillige er formand for Folketinget eller minister, udbetales kun ⅓ mandatbeløb eller kr. pr. måned. Såfremt formanden eller en minister, som er medlem af Folketinget, får bevilget orlov i en sammenhængende periode på mindst 30 dage, kan der for stedfortræderen ved beslutning i Folketingets Præsidium i hvert enkelt tilfælde i stedet udbetales fuldt mandatbeløb i orlovsperioden. Stk. 4. I tillæg her til ydes der til hver folketingsgruppe et tilskud til ekspertbistand (eksperttilskuddet). Tilskuddet udgør månedligt kr. pr. folketingsgruppe med mindst fire folketingsmedlemmer samt et tilskud, der pr. mandat udgør kr. pr. måned. Stk. 5. De i stk. 1-4 anførte tilskud er i angivet i 2017-niveau. Tilskuddene reguleres med virkning fra 2018 årligt pr. 1. januar med satsreguleringsprocenten, der opgøres som en del af finanslovsforslagenes pris- og lønforudsætninger. Stk. 6. Til folketingsmedlemmer og medlemsgrupper uden for folketingsgrupperne ydes et tilskud, der pr. mandat svarer til mandatbeløbet, jf. stk. 2, samt tilskuddet pr. mandat, jf. stk. 4. Stk. 7. En forhøjelse af tilskuddet får virkning fra begyndelsen af den første kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget har fundet sted. En nedsættelse af tilskuddet får virkning fra udløbet af den tolvte 6/17

7 kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget fandt sted. Stk. 8. Ved ændringer i mandattallet, regeringsændringer eller valg til Folketingets formand, som finder sted på grund af valg til Folketinget, er valgdatoen ændringstidspunktet. Ændringstidspunktet er i øvrige tilfælde datoen for en ændring i antallet af folketingsgruppens mandater henholdsvis en regeringsændring, datoen for godkendelse som opstillingsberettiget parti eller den dato, der fastsættes ved en præsidiebeslutning, jf. henholdsvis stk. 1, 2, 3, 4 og 6 samt 1, stk. 3. Anvisning af tilskud 3. Tilskudsmodtagere, der ønsker at modtage de i 2, stk. 1-3, omtalte tilskud, er forpligtet til på opfordring at afgive en erklæring herom til Folketinget. Tilskudsmodtagere, der ønsker at modtage de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, er forpligtet til særskilt og årligt forud for bevillingsåret at anmode Folketinget om tildeling af tilskuddet. Anmodninger vedrørende de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, som modtages i løbet af bevillingsåret, vil have virkning fra den efterfølgende måned. Stk. 2. Det påhviler tilskudsmodtageren at oplyse Folketinget om, til hvilken pengeinstitutkonto tilskuddet skal anvises. Stk. 3. Kontoen skal lyde på den pågældende folketingsgruppe ved dennes formand, respektive den pågældende medlemsgruppe ved dennes formand eller det pågældende folketingsmedlem. Stk. 4. Folketingets anvisning af tilskud finder sted månedsvis forud. Stk. 5. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, anvises tilskuddet for den efterfølgende 12-måneders-periode i en eller flere rater. Tilskuddet anvises efter ansøgning herom bilagt oversigt over gruppens forpligtelser og tilgodehavender. Ansøgningen indgives til Folketingets direktør. Anvendelse af tilskuddene 4. Folketingets Præsidium kan fastsætte nærmere retningslinjer for udbetaling og anvendelse af tilskud til folketingsgrupperne. 5. Hvert medlem af en folketingsgruppe har ret til sekretærbistand inden for en beløbsramme, der som minimum svarer til ⅓ mandatbeløb, jf. 2, stk. 2. Grupperne reserverer dette beløb forlods. Retten til sekretærbistand gælder dog ikke for Folketingets formand og de folketingsmedlemmer, som tillige er ministre. Stk. 2. Den nævnte beløbsramme omfatter alle de til ansættelsesforholdet relaterede løn- og arbejdsgiverudgifter. Stk. 3. Folketingsmedlemmer, der ønsker at gøre brug af retten til sekretær, meddeler dette til tilskudsmodtageren, jf. 3, stk. 2. Tilskudsmodtageren kan overlade til det enkelte medlem at bestemme, hvem der skal ansættes, til hvilken løn, fra hvilket tidspunkt og med hvilken arbejdstid samt at træffe beslutning i spørgsmål om sekretærens afsked. Stk. 4. Det påhviler tilskudsmodtageren at varetage de administrative arbejdsgiveropgaver, som følger af ansættelsesforholdet, herunder administration af kildeskat, pension, feriepenge og lignende. 6. Tilskudsmodtageren kan anvende basisbeløbet og den del af mandatbeløbet, som ikke er disponeret til medlemssekretærer, i overensstemmelse med formålsparagraffen under iagttagelse af følgende: 1. Det grundlæggende partipolitiske arbejde er tilgodeset ved lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. Folketingsgruppens økonomi må ikke sammenblandes med partiets. 7/17

8 2. Generelt gælder, at tilskuddenes anvendelse sker under hensyn til god offentlig forvaltning og således, at en given aktivitet skal gennemføres med de mindst mulige omkostninger. 3. Ved køb af aktiver (f.eks. inventar, edb- og kontormaskiner) skal hele omkostningen udgiftsføres i anskaffelsesåret. 4. En fortegnelse skal føres over tilgang og afgang af aktiver, hvis anskaffelsespris er på over kr. pr. stk. På baggrund af fortegnelsen skal aktivets art, anskaffelsespris og -år samt individualisering kunne fastslås. 5. Købte eller lejede aktiver skal enten befinde sig på Christiansborg eller være opført i en særlig fortegnelse, der fastslår, til hvem de er udlånt, og hvor de befinder sig. 6. Aktiver skal holdes forsikret, uanset om de befinder sig på Christiansborg eller er udlånt. Præmien kan betales over tilskuddet. 7. Afholdelse af rejse- og opholdsudgifter skal ske i overensstemmelse med de regler og satser, som er fastlagt af Finansministeriet. 8. Aftaler må ikke indgås, hvis indholdet overskrider de økonomiske og tidsmæssige begrænsninger, som sættes af 2 og tilskudsmodtagerens uforbrugte tilskud. I leasingaftaler og lign. af længere varighed skal indsættes en bestemmelse om, at Folketinget eller eventuelt en anden tredjemand, som Folketinget måtte udpege, kan indtræde i aftalen, hvis adgangen til tilskud efter 2 bortfalder. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, må der kun afholdes udgifter til opfyldelse af allerede indgåede kontraktlige forpligtelser. Stk. 2. Likvider skal være anbragt på en eller flere pengeinstitutkonti lydende på den pågældende folketingsgruppe ved dennes formand, respektive den pågældende medlemsgruppe ved dennes formand eller det pågældende folketingsmedlem. De må ikke placeres i værdipapirer eller som ansvarlig kapital, anvendes til udlån eller anbringes på anden risiko- eller chancebetonet vis. Regnskabspligt m.v. 7. Det påhviler tilskudsmodtageren at føre et særskilt regnskab over de fra Folketinget modtagne tilskud og disses anvendelse. Stk. 2. Ansvars- og kompetencefordelingen ved disponering, godkendelse, registrering og betaling af udgifter skal være fastlagt i en af tilskudsmodtageren udarbejdet instruks, hvori også skal være fastlagt retningslinjer for afholdelse af møde- og repræsentationsudgifter. Stk. 3. De i form af instruksen fastlagte forretningsgange skal sikre, at der foretages en nøjagtig og fuldstændig regnskabsmæssig registrering af udgifter, indtægter og betalinger, og at dette sker i overensstemmelse med godkendte bilag. På områder, hvor der er mulighed for sammenblanding af gruppestøtte- og partimidler, fastsættes i instruksen eller i et bilag hertil forretningsgange, som sikrer adskillelsen, herunder at der ikke påføres gruppen noget øget økonomisk ansvar. Stk. 4. Såfremt der ikke er personmæssig adskillelse mellem registrering og betaling, skal kontrollen med beholdninger og betalinger sikres på anden vis. Stk. 5. Årsregnskabet omfatter en resultatopgørelse, en balance og en revisionserklæring, som opstilles og specificeres på et af Præsidiet autoriseret skema. Regnskabsposter, som ikke kan henføres til den fortrykte specifikation, tilføjes med den fornødne forklaring. Stk. 6. Årsregnskabet skal udarbejdes efter god regnskabsskik, herunder under hensyntagen til tilgodehavender, forudbetalte og skyldige beløb m.v., så regnskabet giver et retvisende billede af indtægter og udgifter i det pågæl- 8/17

9 dende år samt af aktiver og passiver ved årets udløb. Eventuelle mellemregninger med partiet skal fremgå af balancen og være begrundet i levering af varer eller serviceydelser. Mellemregninger med partiet skal udlignes løbende og senest i forbindelse med regnskabets udarbejdelse. Stk. 7. Såfremt en folketingsgruppe i regnskabsåret fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger kr., skal tilskudsyderens navn og adresse fremgå af regnskabet. Regnskabet skal endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og oplysning om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end kr. Naturaliedonationer medtages i regnskabet med den værdi, støtten har for folketingsgruppen. Stk. 8. Regnskabsmateriale skal opbevares i 5 år. Stk. 9. Regnskabet underskrives af folketingsgruppens formand, respektive medlemsgruppens formand eller det pågældende medlem. Stk. 10. Folketingets Præsidium kan fastsætte nærmere regler for regnskabsaflæggelse og revision m.v. Revision 8. Det i 7 omtalte regnskab revideres i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik og forsynes med en af en statsautoriseret eller registreret revisor underskreven revisionspåtegning. Stk. 2. Ved revisionen efterprøves, om regnskabet er rigtigt, og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med nærværende regelsæt, love og andre forskrifter samt med indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Endvidere efterprøves, om eventuelle mellemregninger mellem gruppen og partiet er blevet udlignet løbende, og det påses, at den foreskrevne regnskabsinstruks er udarbejdet. Stk. 3. Resultatet af revisors efterprøvninger, jf. stk. 2, anføres udtrykkeligt i revisionspåtegningen. Aflevering af revideret regnskab 9. Det reviderede regnskab skal hvert år inden den 15. april afleveres til Folketingets Præsidium. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, skal regnskabet afleveres inden 3 måneder fra tidspunktet for sidste tilskudsanvisning. Stk. 2. Hver tilskudsmodtager er forpligtet til på anmodning at udlåne den dokumentation i form af bilag eller andet materiale, som Folketingets Præsidium eller Folketingets revisor måtte ønske. Stk. 3. Det reviderede regnskab fremlægges efter Folketingets Præsidiums angivne retningslinjer til gennemsyn for offentligheden. Tilbagebetaling og afvikling af økonomiske forpligtelser 10. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, skal uforbrugte tilskud og diverse effekter afleveres til Folketinget senest samtidig med regnskabet. Stk. 2. Den senest valgte gruppeformand er ansvarlig for afviklingen af gruppens økonomiske forpligtelser, udarbejdelse af afsluttende regnskab m.v. Er den senest valgte gruppeformand forhindret i at varetage opgaven, skal den pågældende udpege en anden fra gruppen til at indtræde i gruppeformandens sted. 9/17

10 Sanktioner 11. Såfremt regnskabet ikke er afleveret ved udløbet af den i 9, stk. 1, fastsatte frist, eller såfremt det i øvrigt konstateres, at nærværende regler ikke er overholdt, kan Folketingets formand bestemme, at yderligere udbetaling af tilskud stilles i bero. 12. Folketinget kan forlange, at beløb, der er blevet udbetalt på et uretmæssigt grundlag eller ikke er blevet anvendt i overensstemmelse med reglerne om støtte til folketingsgrupperne, betales tilbage i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler. Krav, der støttes på reglerne om støtte til folketingsgrupperne, kan gøres til genstand for modregning i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler. Ikrafttræden 13. Nærværende, ændrede regler har virkning fra den 1. januar Stk. 2. Ændringen af 2, stk. 7, har kun virkning for ændringer af tilskudsgrundlaget, som finder sted fra 1. januar Stk. 3. Anmodninger vedrørende de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, som modtages inden for 30 dage efter vedtagelsen af disse ændrede regler, vil have virkning for hele /17

11 BILAG 2 BESKRIVELSE AF ÆNDRINGER I GRUPPESTØTTEREGLER GÆLDENDE REGEL FORSLAG BEMÆRKNING 1. Tilskud efter nedenstående regler ydes med det formål at understøtte folketingsgruppernes parlamentariske arbejde og de enkelte folketingsmedlemmers parlamentariske arbejde. Stk. 2. Ved parlamentarisk arbejde forstås aktiviteter igangsat af folketingsgruppen, der tager sigte på at fremme folketingsgruppens eller de enkelte folketingsmedlemmers arbejde og deltagelse i den politiske debat, men som ikke har sigte på at fremme valg af kandidater eller bestemte resultater af folkeafstemninger. 1. Tilskud efter nedenstående regler ydes med det formål at understøtte folketingsgruppernes og de enkelte folketingsmedlemmers arbejde i Folketinget. Stk. 2. Ved folketingsgruppe forstås en gruppe på flere medlemmer, 5) der ved det seneste folketingsvalg er indvalgt som repræsenterende et bestemt parti og fortsat repræsenterer dette, 6) der stifter en ny gruppe og et nyt parti, som godkendes som opstillingsberettiget til folketingsvalg, 7) der tilslutter sig et eksisterende parti, der ikke er repræsenteret i Folketinget, men som er opstillingsberettiget til folketingsvalg, eller hvis tilhørsforhold til det parti, som gruppen er indvalgt for, for alle gruppens medlemmers vedkommende er ophørt, men hvor medlemmerne fortsætter som en samlet gruppe med en fælles politik. 2. Til hver folketingsgruppe ydes et tilskud, der pr. gruppe udgør kr. pr. måned (basisbeløb). Til en folketingsgruppe på mindre end 4 medlemmer ydes dog kun ¼ af basisbeløbet pr. mandat. Til et folketingsmedlem, som er alene om at repræsentere et opstillingsberettiget parti, ydes ¼ af basisbeløbet. Stk. 2. Herudover ydes der til hver folketingsgruppe et tilskud, der pr. mandat udgør kr. pr. måned (mandatbeløb). 2. Til hver folketingsgruppe ydes et tilskud, der pr. gruppe udgør kr. pr. måned (basisbeløb). Til en folketingsgruppe på mindre end 4 medlemmer ydes dog kun ¼ af basisbeløbet pr. mandat. Til et folketingsmedlem, som er alene om at repræsentere et opstillingsberettiget parti, ydes ¼ af basisbeløbet. Stk. 2. Herudover ydes der til hver folketingsgruppe et tilskud, der pr. mandat udgør kr. pr. måned (mandatbeløb). Der er tale om en ny og bredere definition af formålsparagraffen, som giver folketingsgrupperne bedre mulighed for at anvende gruppestøtten til indkøb af eksempelvis visse vælgeranalyser, medietræning af folketingsmedlemmer samt afholde udgifter til visse borgerrettede arrangementer som eksempelvis høringer eller deltagelse i Kulturnatten. Sigtet er at fremme folketingsgruppernes mulighed for at deltage i den politiske debat. Folketingsgrupperne kan allerede i dag, inden for den gældende formålsparagraf indkøbe ekspertbistand eller ansætte medarbejdere med særlige kvalifikationer, så længe formålet er at understøtte folketingsarbejdet. Det politiske arbejde, som sigter på fremme af valg af kandidater eller fremme af bestemte resultater af folkeafstemninger, vil fortsat falde uden for gruppestøttens formål, idet dette fortsat betragtes som tilgodeset af partistøtten. Medlemmernes indenlandske befordring til politisk arbejde vil fortsat alene være tilgodeset af de rejseregler for Folketinget, som Udvalget for Forretningsordenen har besluttet. Aftalen ændre ikke på, at medarbejderne arbejder for folketingsmedlemmet i hele valgperioden. De i stk. 1-3 omtalte beløb er fra 2016 til 2017 reguleret efter den reguleringsordning, som pt. er gældende. 11/17

12 Stk. 3. For hvert medlem, der tillige er formand for Folketinget eller minister, udbetales kun ⅓ mandatbeløb eller kr. pr. måned. Såfremt formanden eller en minister, som er medlem af Folketinget, får bevilget orlov i en sammenhængende periode på mindst 30 dage, kan der for stedfortræderen ved beslutning i Folketingets Præsidium i hvert enkelt tilfælde i stedet udbetales fuldt mandatbeløb i orlovsperioden. Stk. 4. De i stk. 1-3 anførte tilskud er i angivet i 2016-niveau. Tilskuddene reguleres med virkning fra 2017 årligt med samme procentvise ændring som det lønindeks (inkl. niveaukorrektion for tidligere år), der anvendes ved pris- og lønopregningen af Folketingets Administrations lønsumsramme på Folketingets bidrag til finansloven for det pågældende år. Hvis pris- og lønopregningen af Folketingets Administrations lønsumsramme i løbet af finansåret ændres, reguleres de i stk. 1-3 anførte tilskud, som endnu ikke er udbetalt, med samme regulering for den resterende del af finansåret. Stk. 6. Til folketingsmedlemmer og medlemsgrupper uden for folketingsgrupperne ydes et tilskud, der pr. mandat svarer til mandatbeløbet, jf. stk. 2. Stk. 7. En forhøjelse af tilskuddet får virkning fra begyndelsen af den første kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget har fundet sted. En nedsættelse af tilskuddet får virkning fra udløbet af den sjette kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget fandt sted. Stk. 8. Ved ændringer i mandattallet, regeringsændringer eller valg til Folketingets formand, som finder sted på grund af valg til Folketinget, er valgdatoen ændringstidspunktet. Ændringstidspunktet er i øvrige tilfælde datoen for en ændring i antallet af folketingsgruppens mandater henholdsvis en regeringsændring, datoen for godkendelse som opstillingsberettiget parti eller den dato, der fastsættes ved en præsidiebeslutning, jf. henholdsvis stk. 1, 2, 3 og 5 samt 1, stk. 2. Stk. 3. For hvert medlem, der tillige er formand for Folketinget eller minister, udbetales kun ⅓ mandatbeløb eller kr. pr. måned. Såfremt formanden eller en minister, som er medlem af Folketinget, får bevilget orlov i en sammenhængende periode på mindst 30 dage, kan der for stedfortræderen ved beslutning i Folketingets Præsidium i hvert enkelt tilfælde i stedet udbetales fuldt mandatbeløb i orlovsperioden. Stk. 4. I tillæg her til ydes der til hver folketingsgruppe et tilskud til ekspertbistand (eksperttilskuddet). Tilskuddet udgør månedligt kr. pr. folketingsgruppe med mindst fire folketingsmedlemmer samt et tilskud, der pr. mandat udgør kr. pr. måned. Til en folketingsgruppe på mindre end 4 medlemmer ydes dog ¼ af tilskuddet af ekspert bistand pr. mandat. Stk. 5. De i stk. 1-4 anførte tilskud er i angivet i 2017-niveau. Tilskuddene reguleres med virkning fra 2018 årligt pr. 1. januar med satsreguleringsprocenten, der opgøres som en del af finanslovsforslagenes pris- og lønforudsætninger. Stk. 6. Til folketingsmedlemmer og medlemsgrupper uden for folketingsgrupperne ydes et tilskud, der pr. mandat svarer til mandatbeløbet, jf. stk. 2, samt tilskuddet pr. mandat, jf. stk. 4. Stk. 7. En forhøjelse af tilskuddet får virkning fra begyndelsen af den første kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget har fundet sted. En nedsættelse af tilskuddet får virkning fra udløbet af den tolvte kalendermåned efter den måned, hvori ændringen af tilskudsgrundlaget fandt sted. Stk. 8. Ved ændringer i mandattallet, regeringsændringer eller valg til Folketingets formand, som finder sted på grund af valg til Folketinget, er valgdatoen ændringstidspunktet. Ændringstidspunktet er i øvrige tilfælde datoen for en ændring i antallet af folketingsgruppens mandater henholdsvis en regeringsændring, datoen for godkendelse som opstillingsberettiget parti eller den dato, der fastsættes ved en præsidiebeslutning, jf. henholdsvis stk. 1, 2, 3, 4 og 6 samt 1, stk. 3. Det nye eksperttilskud er en del af den politiske aftale. De angivne satsers størrelse svarer til 40 % af basisbeløbet og mandatbeløbet. Den politiske aftale indebærer en ændret prisregulering af gruppestøtten. Bestemmelsen giver løsgængere og medlemsgrupper, som ikke er folketingsgrupper, samme andel af eksperttilskuddet pr. medlem, som folketingsgrupper med mindre en 4 medlemmer. Den politiske aftale indebærer, at forsinkelsesreglen forøges fra seks til tolv måneder. Konsekvensrettelse som følge af forslaget om en ny 2, stk. 4, og en ny 1 stk /17

13 3. De i 1, stk. 2, omtalte folketingsgrupper, der ønsker at modtage de i 2 omtalte tilskud, er forpligtet til på opfordring at afgive en erklæring herom til Folketinget. Stk. 2. Det påhviler tilskudsmodtageren at oplyse Folketinget om, til hvilken pengeinstitutkonto tilskuddet skal anvises. Stk. 3. Kontoen skal lyde på den pågældende folketingsgruppe ved dennes formand, respektive den pågældende medlemsgruppe ved dennes formand eller det pågældende folketingsmedlem. Stk. 4. Folketingets anvisning af tilskud finder sted månedsvis forud. Stk. 5. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, anvises tilskuddet for den efterfølgende 6-måneders-periode helt eller delvist på én gang. Tilskuddet anvises efter ansøgning herom bilagt oversigt over gruppens forpligtelser og tilgodehavender. Ansøgningen indgives til Folketingets direktør. 4. Folketingets Præsidium kan fastsætte nærmere retningslinjer for udbetaling og anvendelse af tilskud til folketingsgrupperne. 5. Hvert medlem har ret til sekretærbistand inden for en beløbsramme, der som minimum svarer til ⅓ mandatbeløb eller kr. pr. måned, jf. 2, stk. 2, sammenholdt med stk. 4. Grupperne reserverer dette beløb forlods. Retten til sekretærbistand gælder dog ikke for Folketingets formand og de folketingsmedlemmer, som tillige er ministre. Stk. 2. Den nævnte beløbsramme omfatter alle de til ansættelsesforholdet relaterede løn- og arbejdsgiverudgifter. Stk. 3. Folketingsmedlemmer, der ønsker at gøre brug af retten til sekretær, meddeler dette til tilskudsmodtageren, jf. 3, stk. 2. Tilskudsmodtageren kan overlade til det enkelte medlem at bestemme, hvem der skal ansættes, til hvilken løn, fra hvilket tidspunkt og med hvilken arbejdstid samt at træffe beslutning i spørgsmål om sekretærens afsked.. 3. Tilskudsmodtagere, der ønsker at modtage de i 2, stk. 1-3, omtalte tilskud, er forpligtet til på opfordring at afgive en erklæring herom til Folketinget. Tilskudsmodtagere, der ønsker at modtage de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, er forpligtet til særskilt og årligt forud for bevillingsåret at anmode Folketinget om tildeling af tilskuddet. Anmodninger vedrørende de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, som modtages i løbet af bevillingsåret, vil have virkning fra den efterfølgende måned. Stk. 5. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, anvises tilskuddet for den efterfølgende 12-måneders-periode i en eller flere rater. Tilskuddet anvises efter ansøgning herom bilagt oversigt over gruppens forpligtelser og tilgodehavender. Ansøgningen indgives til Folketingets direktør. 5. Hvert medlem af en folketingsgruppe har ret til sekretærbistand inden for en beløbsramme, der som minimum svarer til ⅓ af det aktuelle mandatbeløb, jf. 2, stk. 2. Grupperne reserverer dette beløb forlods. Retten til sekretærbistand gælder dog ikke for Folketingets formand og de folketingsmedlemmer, som tillige er ministre. Når Folketinget modtager anmodningen, vil tilskudsudbetalingen blive ekspederet administrativt. Folketingsgrupper, der ikke ønsker eksperttilskuddet, kan fravælge denne bistand ved at undlade at anmode om støtten. Folketingets anvisning af tilskud finder sted månedsvis forud. Bestemmelsen vedrørende anmodninger, som modtages i løbet af bevillingsåret, retter sig mod situationer, hvor der i løbet af året sker etablering af nye folketingsgrupper, hvor et eller flere folketingsmedlemmer bliver løsgængere, eller for tilskudsberettigede først i løbet af bevillingsåret beslutter sig for at anmode om støtte. Konsekvensrettelse som følge af forslaget om en ændret forsinkelsesregel, jf. 2, stk. 7, samt sproglig rettelse. Sproglig forenkling. 13/17

14 Stk. 4. Det påhviler tilskudsmodtageren at varetage de administrative arbejdsgiveropgaver, som følger af ansættelsesforholdet, herunder administration af kildeskat, ATP, feriegiro og lignende. 6. Tilskudsmodtageren kan anvende basisbeløbet og den del af mandatbeløbet, som ikke er disponeret til medlemssekretærer, i overensstemmelse med formålsparagraffen under iagttagelse af følgende: 9. Det grundlæggende partipolitiske arbejde er tilgodeset ved lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. Folketingsgruppens økonomi må ikke sammenblandes med partiets. 10. Generelt gælder, at tilskuddenes anvendelse sker under hensyn til god offentlig forvaltning og således, at en given aktivitet skal gennemføres med de mindst mulige omkostninger. 11. Ved køb af aktiver (f.eks. inventar, edb- og kontormaskiner) skal hele omkostningen udgiftsføres i anskaffelsesåret. 12. En fortegnelse skal føres over tilgang og afgang af aktiver, hvis anskaffelsespris er på over kr. pr. stk. På baggrund af fortegnelsen skal aktivets art, anskaffelsespris og -år samt individualisering kunne fastslås. 13. Købte eller lejede aktiver skal enten befinde sig på Christiansborg eller være opført i en særlig fortegnelse, der fastslår, til hvem de er udlånt, og hvor de befinder sig. 14. Aktiver skal holdes forsikret, uanset om de befinder sig på Christiansborg eller er udlånt. Præmien kan betales over tilskuddet. 15. Afholdelse af rejse- og opholdsudgifter skal ske i overensstemmelse med de regler og satser, som er fastlagt af Finansministeriet. 16. Aftaler må ikke indgås, hvis indholdet overskrider de økonomiske og tidsmæssige begrænsninger, som sættes af 2 og tilskudsmodtagerens uforbrugte tilskud. I leasingaftaler og lign. af længere varighed skal indsættes en bestemmelse om, at Folketinget eller eventuelt en anden tredjemand, som Folketinget måtte udpege, kan indtræde i aftalen, hvis adgangen til tilskud efter 2 bortfalder. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, må der kun afholdes udgifter til opfyldelse af allerede indgåede kontraktlige forpligtelser. Stk. 2. Likvider skal være anbragt på en eller flere pengeinstitutkonti lydende på den pågældende folketingsgruppe ved Stk. 4. Det påhviler tilskudsmodtageren at varetage de administrative arbejdsgiveropgaver, som følger af ansættelsesforholdet, herunder administration af kildeskat, pension, feriepenge og lignende. Sproglig opdatering. 14/17

15 dennes formand, respektive den pågældende medlemsgruppe ved dennes formand eller det pågældende folketingsmedlem. De må ikke placeres i værdipapirer eller som ansvarlig kapital, anvendes til udlån eller anbringes på anden risiko- eller chancebetonet vis. 7. Det påhviler tilskudsmodtageren at føre et særskilt regnskab over de fra Folketinget modtagne tilskud og disses anvendelse. Stk. 2. Ansvars- og kompetencefordelingen ved disponering, godkendelse, registrering og betaling af udgifter skal være fastlagt i en af tilskudsmodtageren udarbejdet instruks, hvori også skal være fastlagt retningslinjer for afholdelse af mødeog repræsentationsudgifter. Stk. 3. De i form af instruksen fastlagte forretningsgange skal sikre, at der foretages en nøjagtig og fuldstændig regnskabsmæssig registrering af udgifter, indtægter og betalinger, og at dette sker i overensstemmelse med godkendte bilag. På områder, hvor der er mulighed for sammenblanding af gruppestøtte- og partimidler, fastsættes i instruksen eller i et bilag hertil forretningsgange, som sikrer adskillelsen, herunder at der ikke påføres gruppen noget øget økonomisk ansvar. Stk. 4. Såfremt der ikke er personmæssig adskillelse mellem registrering og betaling, skal kontrollen med beholdninger og betalinger sikres på anden vis. Stk. 5. Årsregnskabet omfatter en resultatopgørelse, en balance og en revisionserklæring, som opstilles og specificeres på et af Præsidiet autoriseret skema. Regnskabsposter, som ikke kan henføres til den fortrykte specifikation, tilføjes med den fornødne forklaring. Stk. 6. Årsregnskabet skal udarbejdes efter god regnskabsskik, herunder under hensyntagen til tilgodehavender, forudbetalte og skyldige beløb m.v., så regnskabet giver et retvisende billede af indtægter og udgifter i det pågældende år samt af aktiver og passiver ved årets udløb. Eventuelle mellemregninger med partiet skal fremgå af balancen og være begrundet i levering af varer eller serviceydelser. Mellemregninger med partiet skal udlignes løbende og senest i forbindelse med regnskabets udarbejdelse. Stk. 7. Såfremt en folketingsgruppe i regnskabsåret fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger kr., skal tilskudsyderens navn og adresse fremgå af regnskabet. Regnskabet skal endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme 15/17

16 tilskud og oplysning om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end kr. Naturaliedonationer medtages i regnskabet med den værdi, støtten har for folketingsgruppen. Stk. 8. Regnskabsmateriale skal opbevares i 5 år. Stk. 9. Regnskabet underskrives af folketingsgruppens formand, respektive medlemsgruppens formand eller det pågældende medlem. Stk. 10. Folketingets Præsidium kan fastsætte nærmere regler for regnskabsaflæggelse og revision m.v. 8. Det i 7 omtalte regnskab revideres i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik og forsynes med en af en statsautoriseret eller registreret revisor underskreven revisionspåtegning. Stk. 2. Ved revisionen efterprøves, om regnskabet er rigtigt, og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med nærværende regelsæt, love og andre forskrifter samt med indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Endvidere efterprøves, om eventuelle mellemregninger mellem gruppen og partiet er blevet udlignet løbende, og det påses, at den foreskrevne regnskabsinstruks er udarbejdet. Stk. 3. Resultatet af revisors efterprøvninger, jf. stk. 2, anføres udtrykkeligt i revisionspåtegningen. 9. Det reviderede regnskab skal hvert år inden den 15. april afleveres til Folketingets Præsidium. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, skal regnskabet afleveres inden 3 måneder fra tidspunktet for sidste tilskudsanvisning. Stk. 2. Hver tilskudsmodtager er forpligtet til på anmodning at udlåne den dokumentation i form af bilag eller andet materiale, som Folketingets Præsidium eller Folketingets revisor måtte ønske. Stk. 3. Det reviderede regnskab fremlægges efter Folketingets Præsidiums angivne retningslinjer til gennemsyn for offentligheden. 10. Bortfalder adgangen til tilskud efter 2, skal uforbrugte tilskud og diverse effekter afleveres til Folketinget senest samtidig med regnskabet. Stk. 2. Den senest valgte gruppeformand er ansvarlig for afviklingen af gruppens økonomiske forpligtelser, udarbejdelse af afsluttende regnskab m.v. Er den senest valgte gruppeformand forhindret i at varetage opgaven, skal den pågældende udpege en anden fra gruppen til at indtræde i gruppeformandens sted. 16/17

17 11. Såfremt regnskabet ikke er afleveret ved udløbet af den i 9, stk. 1, fastsatte frist, eller såfremt det i øvrigt konstateres, at nærværende regler ikke er overholdt, kan Folketingets formand bestemme, at yderligere udbetaling af tilskud stilles i bero. 12. Folketinget kan forlange, at beløb, der er blevet udbetalt på et uretmæssigt grundlag eller ikke er blevet anvendt i overensstemmelse med reglerne om støtte til folketingsgrupperne, betales tilbage i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler. Krav, der støttes på reglerne om støtte til folketingsgrupperne, kan gøres til genstand for modregning i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler. 13. Nærværende, ændrede regler har virkning fra og med den 1. januar Stk. 2. Reglerne har virkning for regnskaber, som indsendes til Folketinget efter reglernes ikrafttræden. 13. Nærværende, ændrede regler har virkning fra den 1. januar Stk. 2. Ændringen af 2, stk. 7, har kun virkning for ændringer af tilskudsgrundlaget, som finder sted fra 1. januar Stk. 3. Anmodninger vedrørende de i 2, stk. 4, omtalte tilskud, som modtages inden for 30 dage efter vedtagelsen af disse ændrede regler, vil have virkning for hele Virknings- og overgangsbestemmelserne i stk. 1-2 sikrer, at regeringsomdannelsen i november 2016 og de dertil knyttede ændringer i tilskudsgrundlaget ikke medfører merudgifter, når forsinkelsesreglen udvides fra seks til tolv måneder 30 dages fristen i stk. 3 giver alle eksisterende folketingsgrupper og løsgængere mulighed for at få eksperttilskud for hele /17