Reguleringen Transportforordningens system Anvisning Klassificering Tilsyn Landsretsdom af om landbrugsplast

Transkript

1 Miljøstyrelsen Annette Schneider 29. November 2011 DAKOFA Regler og trends for overførsler af affald Disposition Reguleringen Transportforordningens system Anvisning Klassificering Tilsyn Landsretsdom af om landbrugsplast 1

2 Regulering FN - konvention OECD - beslutning EU - Forordning 1013/ Forordning 1418/2007 DK - Miljøbeskyttelsesloven - Bekendtgørelse 224 af 2011 om affald - Bekendtgørelse nr af 2010 om overførsel af affald Transportforordningens system Affald kan ved overførsel være: Grønlistet bilag III (NU DK VEJLEDNING) Orangelistet bilag IV (+ bilag V når til ikke-oecd til nyttiggørelse) Ulistet hverken bilag III eller IV Og gå til: Nyttiggørelse Bortskaffelse I et: EU EFTA OECD ikke OECD land Og kan følge følgende procedurer: Anmeldelse Artikel 18 bilag VII Forbudt 2

3 Transportforordningens system - PIC anmeldelse Hvis affaldet er orangelistet eller ulistet og skal til nyttiggørelse Alt affald til bortskaffelse PIC = Prior Informed Consent (Basel konventionen) Anmeldelse = forudgående skriftlig anmeldelse til og godkendelse af overførslen af samtlige lande involveret. Anmeldelse sker af afsender via afsenderlandets myndighed (i DK MST) bilag IA + II Anmelderen skal have jurisdiktion i afsenderlandet Transportforordningens system - artikel 18 procedure bilag VII Hvis affaldet er grønlistet og skal til nyttiggørelse i EU eller OECD kan det overføres med et bilag VII Bilag VII udfyldes af den person, der står for overførslen med jurisdiktion i afsenderlandet Omhandler hvem der transporterer affaldet, hvorhen og til hvilken behandling Bilag VII skal følge affaldet 3

4 Transportforordningens system - forbud mod overførsler! Affald på bilag V til nyttiggørelse i ikke-oecd lande er forbudt Alt affald til bortskaffelse ud af EU (+ EFTA) er forbudt + Affald på bilag III til nyttiggørelse i ikke-oecd lande har egen regulering (PIC, bilag VII eller forbudt) TJEK HJEMMESIDE Transportforordningens system - anmeldelse eller bilag VII eller forbudt? Alt affald til bortskaffelse i EU skal skriftligt anmeldes m.h.p. godkendelse fra alle lande involveret Orangelistet affald og ulistet affald til nyttiggørelse i EU og OECD skal skriftligt anmeldes m.h.p. godkendelse fra alle lande involveret Affald listet på bilag III til nyttiggørelse i OECD-lande skal ledsages af et bilag VII + Affald på bilag V til nyttiggørelse i ikke-oecd lande er forbudt Affald på bilag III til nyttiggørelse i ikke-oecd lande har egen regulering i forordning 1418/2007 (PIC, bilag VII eller forbudt) Alt affald til bortskaffelse ud af EU (+ EFTA) er forbudt 4

5 Transportforordningens system Orangelistet til EU/EFTA både R og D ok Ulistet til EU/EFTA - både R og D ok Orange/ulistet til OECD - R ok - D FORBUD! Orange/ulistet til ikke-oecd - R FORBUD! (bilagv) - D FORBUD! Grønlistet til EU/EFTA/OECD - både R og D ok Grønlistet til ikke-oecd - til R eget regime Grønlistet til ikke-oecd - til D - forbudt Transportforordningen indholdsfortegnelse artikler Afsnit I (1-2): Anvendelsesområde + definitioner Afsnit II (3-32): Overførsler indenfor EU - kapitel 1: PIC(4-17) - kapitel 2: artikel 18 procedure med bilag VII (18) - kapitel 3: generelle krav (19-21) - kapitel 4: tilbagetagelse (22-25) - kapitel 5: administrative bestemmelser (26-30) Afsnit III (33): Overførsler indenfor medlemsstaterne Afsnit IV (34-40 ): Eksport ud af EU til tredjelande - kapitel 1: til bortskaffelse - kapitel 2: til nyttiggørelse Afsnit V (41-46): Import til EU fra tredjelande - kapitel 1: til bortskaffelse - kapitel 2: til nyttiggørelse Afsnit VI (47-48): Transit gennem EU til og fra tredjelande Afsnit VII (49-64): Andre bestemmelser (bl.a. miljøbeskyttelse, håndhævelse, rapportering, ændring af bilag, overgangsbestemmelser) 5

6 Transportforordningen indholdsfortegnelse bilag Bilag IA: Anmeldeformular Bilag IB: Transportformular Bilag IC: Vejledning i IA og IB Bilag II: Oplysninger og dokumentation ved anmeldelse Bilag III: Grøn-listet affald (+ IIIA ulistede blandinger og IIIB afventer BC) Bilag IV: Orange-listet affald Bilag V: Affald omfattet af eksportforbudet i artikel 36 Bilag VI: Formular til forhåndsgodkendte anlæg Bilag VII: Oplysninger der ledsager grøn-listet affald til nyttiggørelse Bilag VIII: Retningslinjer for miljømæsig forsvarlig håndtering artikel 49 Bilag IX: Spørgeskema (supplerer Basel konventionen) Anvisning af affald - transportforordningens ramme Affald til bortskaffelse: artikel 11 - nærhed og selvforsyning Affald til nyttiggørelse: - 1) affald bilag III grønt - kører næsten frit - 2) affald bilag IV eller ulistet - indsigelse efter artikel 12 - ikke nærhed og selvforsyning - 3) blandet kommunalt affald, indsamlet fra private husholdninger art nærhed og selvforsyning - 4) affald til R1 anlæg artikel importrestriktioner ( såfremt bevirke, at nationalt affald vil skulle bortskaffes, eller at dette affald vil skulle behandles på en måde, der ikke er i overensstemmelse med deres normale affaldshåndteringsplaner ) 6

7 Anvisning af affald - DK regulering Affald til forbrændingsanlæg for kommunalt fast affald med en energieffektivitet på mindst 0.65 er med nye AD pr R Affald til forbrænding anvises dvs. blandet kommunalt affald, indsamlet fra private husholdninger jf. AD art Kildesorteret genanvendelig erhvervsaffald til genanvendelse anvises ikke (pr ) (term ændres 1.1. til kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald) Importrestriktioner efter AD art udestår til de politiske forhandlinger om forbrændingssektoren indledes Klassificering - som affald Affaldsbekendtgørelsen 4, stk. 1-5: Kommunen afgør om: - noget er affald - om det er farligt, emballage-, genanvendeligt, forbrændingsegnet eller deponeringsegnet affald - noget ikke længere er affald end of waste Affaldsbekendtgørelsens 4, stk. 7: Miljøstyrelsen træffer i forbindelse med sit tilsyn af overførsler af affald afgørelse vedrørende klassificering af affald efter 4, stk. 1-5 dvs. om: - noget er affald - om det er farligt, emballage-, genanvendeligt, forbrændingsegnet eller deponeringsegnet affald - noget ikke længere er affald end of waste 7

8 Klassificering - som affald Hvad er konsekvensen egentlig af 4, stk. 7? 1) Undgå problemer med stedlig kompetence 2) Undgå uenighed om klassificering 3) At Miljøstyrelsen konsulteres såfremt, der er ukarhed/uenighed om vurderingen af affald mellem en kommune og Politiet eller SKAT på et tilsyn, både hvor Miljøstyrelsen (Strandgade) er og ikke er til stede. Kommunerne bistår fortsat med faglige vurderinger vedr. affald og listning af affald på bilag III og IV også når Miljøstyrelsen udøver sit tilsyn. Jf. kommunernes generelle kompetence i relation til overførsler af affald og til klassificering af affald generelt. Klassificering - af anlæg som R1/D10 HR anlægget som sådant U: Hvis fraktioner, der er underlagt destruktionskrav af farlige stoffer sendes til R1 så vil den pågældende transport blive klassificeret som bestemt til D10. U: Hvis fraktioner, der ikke er underlagt destruktionskrav af farlige stoffer sendes til forbrænding, så vil den pågældende transport blive klassificeret som R1 såfremt energieffektiviteten matcher fodnoten til R1 og såfremt affaldet har en estimeret brændværdi på over 11 MJ/kg. 8

9 Klassificering - transportfordningens artikel 28 Udgangspunkt: MST respekterer værtslandets R1 klassifikation Alle danske anlæg er R1 Undtagelsesvist artikel 28: Hvis de kompetente afsendelses- og bestemmelsesmyndigheder ikke kan blive enige om klassifikationen hvad angår sondringen mellem affald og ikke-affald, listning og behandlingsoperationer som bortskaffelse eller nyttiggørelse så skal det anses for h.h.v.: - affald - listet på bilag IV - bortskaffelse Tilsyn Miljøbeskyttelsesloven 89a, stk.3: Kommunerne har tilsynet med forordninger Affaldsbekendtgørelsen 100: Kommunerne har det generelle tilsyn med affaldshåndtering (også på S-mærkede virksomheders affald, der går ud af porten) Bekendtgørelse om overførsel af affald 11, stk. 1: Kommunerne har tilsynet med transportforordningen 1013/2006 og bekendtgørelsen Bekendtgørelse om overførsel af affald 11, stk. 2: MST decentral har tilsynet med overførsler af affald til Danmark på virksomheder, hvor de også giver godkendelse Bekendtgørelse om overførsel af affald 11, stk. 3: MST fører tilsyn med transporten af alle overførsler 9

10 Tilsyn Hvad betyder det? At kommunerne i deres generelle tilsyn skal - påse miljømæssig forsvarlig håndtering af affald - påse dette også ved overførsler ud af DK og ved overførsel til DK på virksomheder, der ikke er S-mærkede - påse, at forordningen er overholdt dvs. at affald kun overføres efter anmeldelse eller med Annex VII - påse at affaldet klassificeres korrekt ift listerne inden overførsel - sikre håndhævelse af overtrædelser medmindre bagatelagtigt (mbl ) dvs. med administrative midler og politianmeldelse Tilsyn - Orienterer kommunen om de overtrædelser, der foregår af virksomheder bosiddende i kommunen - Hjemsender m.h.p. lovliggørelse og evt. opfølgende eller skrærpet tilsyn - Kommunerne kontaktes af nogle virksomheder ifb anmeldelse vedr. punkt 12,13 og 14 i anmeldelsen om betegnelse og sammensætning og fysiske egenskaber samt karakterisering (listning) for affaldet (= klassificering) - Kommunernes spørges om behandlingsmulighed i DK ved eksport til bortskaffelse 10

11 Bøder - efter miljøbeskyttelseslovens* 110, stk. 1, nr. 12 og stk. 2 Manglende anmeldelse af overførsel af affald, herunder manglende godkendelse: kr kr. per påbegyndt ton til anmelder kr. til transportøren kr. til chaufføren. Hvis der ikke er anmeldelsesdokumenter med, når der overføres affald: kr. manglende transportdokument (bilag IB) og dokumentation for godkendelse og overskridelse af sikkerhedsstillelse til anmelder kr. til transportør til chauffør Bilag VII ikke medbragt/mangelfuldt: /5000 kr. * Jf. bemærkninger til Lov nr. 173 af 12 marts 2008 om strafskærpelse. Dom fra landsretten om landbrugsplast DOM: Ikke bevist at mere end en ringe mængde urenheder. Ankeindstilling frafaldet efter drøftelse med RA p.g.a. bevis. MST stadig den holdning, at hvis forurenet/iblandet over mingrænse så er det i strid med TF. Og ESM er IKKE relevant for klassificering. Rigsadvokaten sender skrivelse ud til politikredsene om, at sagen ikke vil danne præcedens, fordi frifindelsen skete på baggrund af en meget konkret vurdering af, at bevismaterialet i sagen ikke var tilstrækkelig (billedmaterialet var dårligt). 11

12 9 EU vejledninger 1. Correspondents' Guidelines No 1 on shipments of waste electrical and electronic equipment (WEEE) FINDES OGSÅ PÅ DANSK 2. Correspondents' Guidelines No 2 concerning information on imports into the Community of waste generated by armed forces or relief organisations according to Article 1(3)(g) 3. Correspondents' Guidelines No 3 on a certificate for subsequent non-interim recovery or disposal according to Article 15(e) 4. Correspondents' Guidelines No 4 on classification of waste electrical and electronic equipment and fly ash from coal-fired power plants according to Annex IV, part I, note (c) 5. Correspondents' Guidelines No 5 on classification of wood waste under entries B3050 or AC Correspondents' Guidelines No 6 on classification of slags from processing of copper alloys under entries GB040 and B Correspondents' Guidelines No 7 on classification of glass waste originating from cathode ray tubes (CRT) under entries B2020 or A Correspondent' Guidelines No 8 on classification of waste cartridges containing toner or ink 9. Correspondent' Guidelines No 9 on on shipment of waste vehicles (ELV) FINDES OGSÅ PÅ DANSK Links I kan læse mere på: Kommissionens hjemmeside om overførsler af affald: nt/waste/shipments/index.htm Vejledning om grøn-listet affald: Vejledning om håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven nr. 6 fra 2005: k/forms/r0710.aspx?id=

13 Kontakt Kontakt: 13