NOTE formandskabet Coreper/Rådet/Det Blandede Udvalg EU-konferencen om innovativ grænseforvaltning den februar 2012 i København

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 2. marts 202 (06.03) (OR. en9 766/2 FRONT 3 COMIX 29 NOTE fra: til: Vedr.: formandskabet Coreper/Rådet/Det Blandede Udvalg EU-konferencen om innovativ grænseforvaltning den februar 202 i København Grænseforvaltning har fået væsentlig større betydning i Europa i de seneste år, idet grænsekontrol i stadig højere grad anerkendes som et effektivt instrumentet i kampen mod terrorisme, ulovlig migration og kriminalitet. Grænseforvaltning bør samtidig sikre rejsende i god tro enkel og effektiv adgang til medlemsstaterne. I sin meddelelse om forberedelse af de kommende faser af grænseforvaltningen i EU (februar 2008) så Kommissionen nærmere på det potentiale, der ligger i ny teknologi, og fremsatte nye idéer om udviklingen af en strategi for integreret grænseforvaltning i EU. Disse idéer er siden blevet kendt under betegnelsen "intelligente grænser". Denne tilgang blev godkendt af Det Europæiske Råd i Stockholmprogrammet i december Betydningen af arbejdet med intelligente grænser er på det seneste blevet fremhævet i konklusioner fra RIA-Rådet og Det Europæiske Råd i juni 20. KOM(2008) 69 endelig. 766/2 av/ams/gm DG H A DA

2 Den 25. oktober 20 forelagde Kommissionen en meddelelse om intelligente grænser valgmuligheder og vejen videre frem der beskriver en pakke bestående af et program for registrerede rejsende (RTP) og et ind- og udrejsesystem (EES). Med denne meddelelse fortsatte Kommissionen debatten om dette emne forud for forelæggelsen af lovgivningsforslag, der nu ventes i juni 202. Med henblik på at bidrage til en samlet europæisk tilgang til innovation i grænseforvaltningen og dermed give Kommissionen input til de kommende lovgivningsforslag og den efterfølgende udvikling af RTP og EES har det danske formandskab sammen med Nederlandene været vært for en konference om innovativ grænseforvaltning. Konferencen fandt sted den februar 202 i København med deltagere fra medlemsstaterne, de associerede Schengenstater, Europa- Parlamentet, Kommissionen, Frontex, USA, De Forenede Arabiske Emirater og IATA. Gennem en kombination af plenarmøder og workshopper havde deltagerne lejlighed til at udveksle synspunkter om EES og RTP og om andre potentielle innovationer i forbindelse med de ydre grænser. Deltagerne blev opfordret til at udveksle deres erfaringer fra innovativ grænseforvaltning på nationalt plan og deres synspunkter vedrørende mulige fordele og ulemper ved EES og RTP. Drøftelserne fandt sted i uformelt regi, og deltagerne blev tilskyndet til at tale frit i deres egenskab af eksperter snarere end som repræsentanter for en stat eller institution. Formandskabet har sammenfattet resultaterne af drøftelserne på konferencen på grundlag af deltagernes indlæg om EES og RTP, herunder nationale erfaringer og mulige omkostninger og fordele såvel som andre idéer, spørgsmål og betænkeligheder i forbindelse med pakken vedrørende intelligente grænser. KOM(20) 680 endelig. 766/2 av/ams/gm 2 DG H A DA

3 BILAG Formandskabets sammenfatning af resultaterne I. Indledning De resultater, der er beskrevet nedenfor, er baseret på deltagernes indlæg om ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende, herunder nationale erfaringer og mulige fordele og udfordringer i forbindelse med pakken vedrørende intelligente grænser. Drøftelserne fandt sted i uformelt regi, og konferencen tog sigte på at lette en fri debat blandt de deltagende eksperter, uden at der blev gjort forsøg på at skabe konsensus om de forskellige spørgsmål. Resultaterne er således baseret på indlæg fra deltagerne lige fra indlæg fra nogle få deltagere til indlæg fra et flertal af deltagerne som hverken blev forelagt for eller godkendt af konferencen som sådan. Der gøres opmærksom på, at der også blev givet udtryk for divergerende holdninger til nogle af de resultater, der er beskrevet nedenfor. Det kan dog generelt bemærkes, at Kommissionen blev opfordret til at gå videre med sin konsekvensanalyse og sine lovgivningsforslag under hensyn til det relevante og væsentlige input fra konferencen. II. Pakken vedrørende intelligente grænser En række deltagere i konferencen: - var enige i, at det er vigtigt at se på, hvordan brugen af ny teknologi i forvaltningen af de ydre grænser kan støtte bestræbelserne på at bekæmpe ulovlig indvandring og kriminalitet på tværs af grænserne og samtidig lette grænsepassagen for det flertal af tredjelandsstatsborgere, som hyppigt passerer de ydre grænser, f.eks. i erhvervsøjemed, og udgør en minimal trussel i relation til ulovlig indvandring og sikkerhed 766/2 av/ 3

4 - udtrykte støtte til pakken vedrørende intelligente grænser og var enige i, at et ind- og udrejsesystem (EES) kunne tilføje merværdi for myndighederne, og at et program for registrerede rejsende (RTP) kunne være en fordel for de rejsende, samtidig med at de pegede på visse spørgsmål angående merværdien af at indføre RTP og automatiseret grænsekontrol (ABC, e-gates) i medlemsstater uden store passagerstrømme ved luftgrænserne - tilskyndede til at arbejde videre med forslagene om intelligente grænser som helhed som led i en samordnet og sammenhængende proces i samme arbejdsgruppe - understregede, at det er nødvendigt at gøre hurtigt fremskridt, før flere medlemsstater indfører deres egne nationale systemer, og, hvor sådanne allerede findes, at sørge for forenelighed og interoperabilitet - foretrak generelt en central arkitektur for både EES og RTP, hvilket synes at være den mest omkostningseffektive mulighed og også ser ud til at udgøre det bedste grundlag for den nødvendige synergi og interoperabilitet med andre EU-systemer - fremhævede betydningen af, at der i forbindelse med overvejelserne omkring innovativ grænseforvaltning tages hensyn til alle relevante systemer, ikke blot visuminformationssystemet (VIS) og Schengeninformationssystemet (SIS og det fremtidige SIS II), men også samlingen af forhåndsoplysninger om passagerer (API) og passagerlisteoplysninger (PNR) 2, med henblik på den samlede sikkerhedsvurdering af hver enkelt rejsende - var af den opfattelse, at lagring af biometriske data vil kræve specifikke fælles kvalitets- og kvantitetsstandarder og fælles dataopbevaringsperioder, og at udstyret til indsamling af biometriske data ved grænserne bør gøre det muligt at søge i alle grænserelaterede it-systemer på én gang - mindede om, at det nyoprettede It-Agentur bør inddrages i processen med det formål at vurdere den tekniske gennemførlighed og risiciene såvel som i den efterfølgende udvikling af systemerne, men ikke i en politikrolle 2 Rådets direktiv 2004/82/EF. KOM(20) /2 av/ 4

5 - hilste det velkommen, at Nederlandene i foråret 202 er vært for et ekspertmøde om brugen og implementeringen af offentlig nøgleinfrastruktur til autentificering af chippen og verificering af elektroniske dokumenters biometriske elementer, og var enige i, at der vil være en merværdi forbundet med fremtidig udveksling af synspunkter og bedste praksis på dette område - opfordrede Kommissionen til at overveje en strategi for, hvordan der skal reageres, hvis det ene eller begge systemer bryder sammen, og til at hindre potentiel datahacking i de to systemer. III. Programmet for registrerede rejsende (RTP) En række deltagere i konferencen: - var af den opfattelse, at RTP er et muligt redskab, når det gælder om at anvende grænseforvaltningsressourcerne mere effektivt på højrisikopassagerer i stedet for på lavrisikopassagerer, og at det kunne hjælpe med til at øge sikkerheden og reducere den ulovlige migration og samtidig yde rejsende og forretningsfolk omkostningseffektiv grænsepassageservice - erkendte, at udfordringen for land- og søgrænserne er stor på grund af de begrænsede erfaringer verden over - fandt, at RTP i princippet bør udformes som en central database, men at dets udformning vil blive bestemt af brugen af og formålet med systemet - anerkendte de potentielle fordele ved automatiseret grænsekontrol (e-gates) som en supplerende mulighed, men anså ikke dette for at være en forudsætning for RTP - anså det for nødvendigt at indsamle biometriske data på en standardiseret måde, dog således at der stadig mangler at blive fundet en løsning på spørgsmålet om lagring af oplysninger fra ansøgninger - foreslog, at Kommissionen sørger for klare kriterier for at komme i betragtning og klare diskvalifikationskriterier - foreslog, at Kommissionen undersøger løsningen med en grænsebizz yderligere, bl.a. omkostningerne og fordelene herved såvel som den tekniske gennemførlighed og virkningen for privatlivets fred, databeskyttelse og serviceniveauet 766/2 av/ 5

6 - foreslog, at Kommissionen overvejer, hvordan det kan sikres, at alle forfalskede pas opdages ved automatiseret grænsekontrol. IV. Ind- og udrejsesystemet (EES) En række deltagere i konferencen: - fandt, at EES kunne være et værdifuldt redskab på både nationalt og EU-niveau, da det kan give væsentlige oplysninger med henblik på bekæmpelse af ulovlig indvandring, ulovlig handel og anden grænseoverskridende kriminalitet såvel som lettelse af grænsetrafikken og forbedring af grænsekontrollen - var af den opfattelse, at EES kan have forebyggende virkning, når det gælder personer, der eventuelt bliver længere, end de har tilladelse til, og samtidig være et værdifuldt redskab til brug for tilbagesendelse af ulovlige indvandrere, bl.a. ved at forbedre mulighederne for at identificere tredjelandsstatsborgere uden identitetspapirer - var af den opfattelse, at EES kan være et redskab til at opdage og identificere personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, og sætte tal på, hvor mange der er tale om, hvilket kan generere værdifulde oplysninger til brug for debatten om ulovlig indvandring og støtte bekæmpelsen af den sorte økonomi og samtidig være nyttigt i forbindelserne med tredjelande, f.eks. når det gælder visumpolitik - pegede på, at EES vil kunne levere pålidelige data, som ellers går tabt, efterhånden som flere tredjelande bliver omfattet af visumliberalisering - fandt, at for at være effektivt, bør EES installeres ved alle grænseovergangssteder ved de ydre grænser - mente, at systemet bør udformes således, at det sikres, at data kan indsamles hurtigt og på standardiseret måde for at undgå lange køer ved grænserne - gjorde opmærksom på, at EES skal defineres klart og have et tydeligt formål straks fra starten, da dette er grundlaget for databeskyttelsen 766/2 av/ 6

7 - fandt, at EES fra starten bør baseret på biometriske data helst elektroniske pas og/eller fingeraftryk da fordelene ved systemet ellers vil være betydelig ringere - anerkendte fordelene ved, at de retshåndhævende myndigheder får adgang til de data, der er lagret i EES, men pegede samtidig på, at disse myndigheders adgang bør være mere begrænset end grænse- og visummyndighedernes adgang i stil med de retshåndhævende myndigheders begrænsede adgang til data i VIS - understregede, at mens det synes at være et fundamentalt element i EES at afskaffe stemplingen af pas for at sikre betydelige fordele for både de rejsende og myndighederne, skal det også tages med i overvejelserne, at de rejsende har brug for tydelig information om og dokumentation for deres lovlige ophold i Schengenområdet - foreslog, at Kommissionen overvejer, hvilke konsekvenser det bør få, at man får konkret viden om antallet af personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, og hvilke retlige virkninger det bør få for den enkelte, der opholder sig længere, end vedkommende har tilladelse til, f.eks. indrejseforbud. V. Databeskyttelse og finansiering En række deltagere i konferencen: - fandt, at bestemmelserne om databehandling bør være underlagt de almindelige databeskyttelsesbestemmelser, samtidig med at de gjorde opmærksom på, at formålet med indsamlingen af data skal fastsættes, før der kan overvejes en afvejningstest i relation til databeskyttelse, og understregede betydningen af at sikre den enkeltes ret til indsigt i oplysninger - mindede om, at udviklingen af begge systemer bør baseres på grundige konsekvensanalyser og på en samlet plan for at undgå uforudsete udgifter Under hensyn til Kommissionens seneste forslag om en europæisk databeskyttelsesramme til det 2. århundrede (COM(202)9 final) og de to dertil knyttede forslag (COM(202)0 og COM(202)). 766/2 av/ 7

8 - gentog, at der i forbindelse med overvejelserne omkring finansieringen af systemerne bør tages hensyn til de forskellige situationer i forskellige medlemsstater, f.eks. hvad angår presset på grænserne og det deraf følgende behov for et RTP - noterede sig muligheden for EU-finansiering af udviklingen af systemerne og medfinansiering af vedligeholdelsesomkostningerne som foreslået i Kommissionens forslag om opbygning af et åbent og sikkert Europa budgettet for indre anliggender for som led i den flerårige finansielle ramme - foreslog at vende blikket mod den private sektor, f.eks. transportvirksomheder og lufthavne, med henblik på at inddrage den i finansieringen af systemerne. KOM(20) 749 endelig. 766/2 av/ 8