Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk august 2016 J.nr.: NMK og NMK KlageID: Ref.: CANEL-NMKN AFGØRELSE i sag om Assens Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 12 Campingplads og fritidsområde ved Løgismose Strand og Lokalplan Campingplads ved Løgismose Strand med tilhørende miljøvurdering (miljørapport). Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1 og miljøvurderingslovens 16, stk. 1 2, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 4. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Assens Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 12 Campingplads og fritidsområde ved Løgismose Strand og Lokalplan Campingplads ved Løgismose Strand med tilhørende miljøvurdering (miljørapport). Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 23. november 2015 om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr af 10. december 2015 om miljøvurdering af planer og programmer 3 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Plangrundlaget for udvidelse af LøgismoseStrand Camping, herunder kommuneplantillæg nr. 12 og Lokalplan med tilhørende miljøvurdering (miljørapport), er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en beboerforening ved breve af henholdsvis den 30. juni 2015 og den 31. juli Klagerne er detaljerede og omfattende, hvorfor ikke alle oplysninger, argumenter og synspunkter gengives udførligt i nedenstående sagsfremstilling. Klagernes indlæg er indgået i deres helhed i Natur- og Miljøklagenævnets vurdering og afgørelse i sagen. Klagepunkter, der vedrører VVM-screening af senere anmeldte projekter, behandles i en særskilt afgørelse, jf. nævnets j.nr. NMK Kommuneplantillæg og lokalplan Klagerne har navnlig anført følgende: Uoverensstemmelse med kommuneplan : Området var i hidtil gældende kommuneplan udlagt til turistcenter med campingpladsformål samt udvidelser heraf for så vidt angår kystnær lokalisering i overensstemmelse med planlovens 5b, nr. 4. Ifølge kommuneplanens skal ferie- og fritidsanlæg i kystnærhedszonen lokaliseres efter sammenhængende turistpolitiske overvejelser og kun i forbindelse med eksisterende bysamfund eller større ferie- og fritidsbebyggelser. Kommunen har nu udarbejdet et kommuneplantillæg, hvorefter der kan ske omfattende udvidelser. Kommunen planlægger derfor i strid med retningslinjerne i den indtil nu gældende kommuneplan, hvilket må skyldes hensynet til udnyttelse af den eksisterende bygningsmasse, men dette hensyn strækkes alt for langt, idet der pl anlægges for et omfattende kystnært nyudlæg i et naturskønt område. Der tages i lokalplanen ikke hensyn til, at planområdet udgør et lille naturskønt område, som er udpeget som større sammenhængende landskabsområde, og som derfor rummer betydelige landskabelige værdier, og som udgør et særligt landskabeligt/geologisk beskyttelsesområde. Ifølge planlovens 1 skal der tages særlige hensyn på grund af områdets karakter, men dette er ikke sket. I stedet planlægges der for etablering af 10 ferielejligheder, etablering af en 400 m 2 stor butik i det åbne land, 3 helårsboliger, 500 m 2 i tilknytning til erhverv, et ukendt antal værelser til udlejning, et ukendt antal hytter samt en række ret specielle erhverv. Lokalplanen åbner derfor op for et massivt og dominerende byggeri, som ubestrideligt vil ændre områdets karakter grundlæggende, og uden nogen planlægningsmæssig begrundelse. Lokalplanens indhold: Områdets karakter: Lokalplanen stiller kun spredte, vilkårlige krav til kvaliteten af de projekter, som planen åbner mulighed for, herunder i forhold til stil, materialer og facader, således at det ikke er muligt at skabe arkitektonisk sammenhæng, uanset hvordan der bygges. Strandbeskyttelseslinjen: Med lokalplanen tillader Assens Kommune igen byggeri indenfor strandbeskyttelseslinjen, selvom Natur- og Miljøklagenævnet i sommeren 2014 efter besigtigelse af området traf afgørelse om, at der ikke måtte bebygges indenfor strandbeskyttelseslinjen i o m- rådet. 2

3 Gylletanke: Gylletankene er smukt beliggende mindre end 300 meter fra vandet dvs. indenfor den tidligere gældende strandbeskyttelseslinje. En strandbeskyttelseslinje, som på anmodning fra ejer af campingpladsen er blevet flyttet, således, at gylletankene nu ligger udenfor beskyttelseslinjen. Med lokalplanen gives der mulighed for, at der kan etableres grillterrasse oven på gyll e- tankene, så der derved skabes en festplads, der ikke tager hensyn til det naturskønne område. Den rigtige løsning vil være at fjerne dem, da de ikke længere bruges til deres formål. Beplantning: Ifølge kommunen påvirkes landskabet minimalt af det ellers voldsomme byggeri, fordi byggeriet delvist afskærmes af beplantning. Ifølge lokalplanens 8.1 anføres det således, at beplantning skal bevares og etableres som vist på kortbilag L3. Desværre er vilkåret stort set omsonst, eftersom ejer af campingpladsen har fjernet, hvad han har haft kræfter til. Kommunens krav til beplantning er i øvrigt gennemgående beskedne. Beplantningen bør matche det, der skal opstilles, herunder campingvogne, og bør derfor være højere, end det er angivet i lokalplanen. Klager henviser til en anden lokalplan for en anden campingplads, hvor der er opstille t fundamentalt anderledes krav til beplantningen. Trafik: Lokalplanen regulerer ikke de trafikale forhold, selvom forholdene ifølge kommunen er problematiske. Spildevandsforhold: Lokalplanen regulerer ikke spildevandsforholdene, selvom gården har et ne d- sivningsanlæg uden tilladelse, og swimmingpoolens klorholdige vand tømmes ud på det offentlige fritidsområde. Opmarchareal: Lokalplanen udlægger et område mod nord til opmarchareal, uden at det nærm e- re defineres, hvordan det skal se ud, og uden at der er dokumenteret et behov herfor. Servitut: Ifølge lokalplanens ordlyd og bestemmelsen i 3.7 må delområde B3 kun benyttes til campingophold af kortere karakter, men det må bero på en fejlfortolkning af servitutten, idet den sigter mod, at der slet ikke må være camping i området af respekt for den dagældende 100 m e- ter kystbeskyttelsesgrænse. Oldtidsfund: Der er i området gjort en række oldtidsfund. Det er i lokalplanens redegørelse a n- ført, at det vil være nødvendigt at foretage arkæologiske undersøgelser, før der iværksættes a n- lægsarbejder, men dette er ikke medtaget i lokalplanens bestemmelser, og d et er derfor usandsynligt, at der vil blive lavet sådanne forundersøgelser. Bonusvirkning: Lokalplanen burde ikke indeholde bestemmelse om bonusvirkning for projekter, hvis udformning slet ikke kendes. Borgerinddragelse mv.: Først i den afsluttende fase, da lokalplanforslaget efter offentlighedsfase mv. blev udsendt i h ø- ring, blev det klart at projektet undervejs grundlæggende havde ændret karakter fra at være en mindre udvidelse af campingpladsen med indretning af ferielejligheder i de eksisterende bygninger til en voldsom udvidelse med m 2 tæt pakket byggeri i et lille sårbart, beskyttelsesværdigt naturområde. Havde klager vidst, hvor langt kommunen ville gå, havde de for længst forsøgt at rejse en fredningssag, men det var for sent, da de reelle, endelige og langt mere vidtgående planer blev lagt frem. 3

4 Habilitet: Ejer af campingpladsen har deltaget i kommunens sagsbehandling og har herunder b e- handlet høringssvarene. Miljøvurdering Klagerne har navnlig anført, at kommunens miljøvurdering eft er miljøvurderingsloven, er utilstrækkelig og mangelfuld på centrale parametre, idet kommunen har udeladt de vigtigste parametre, heru n- der: Flora og fauna: kommunen hævdede på forhånd, at planerne ikke vurderedes at have indvirkning på beskyttede arter, fordi der ikke var registreret nogen i området og afviste med den begru n- delse at udføre denne del af miljøundersøgelsen. Klager har henvist til, at der er et rigt biologisk og mangfoldigt dyreliv i området, og at der findes mange beskyttede dyrearter. Området giver på grund af landskabets variation og den begrænsede trafik gode betingelser for et rigt og varieret dyre- og planteliv. Klager har medsendt et bilag til dokumentation af registreret flora i området og har endvidere oplistet en lang række konkrete dyrearter, som findes i området. Klager har samtidig henvist til, at området ligger i nærheden af et EU-fuglebeskyttelsesområde ud for Bøjden Nor på den anden side af bugten. Klager har i forhold til markfirben konkret anført, at de forekommer langs kystskrænten, men kommunen har vurderet, at kystskrænten ikke berøres af l o- kalplanen. Der er indgået aftale med ejer af campingpladsen om, at det ved siden af liggende o f- fentlige fritidsområde skal passes gratis af campingpladsejeren, og at kommunen som modydelse vil sørge for sandfodring af stranden. Ejer af campingpladsen har herefter gravet ind i skrænten. Så kystskrænten og hovedsageligt også markfirbenene berøres bestemt af lokalplanforslaget. Forurening: Emnet er ikke belyst i miljøvurderingen, selvom to gylletanke på ejendommen Løgismose Skov 12 har været brugt som affaldsdepot for bladan/parathion og andre miljøgifte a n- vendt i landtbruget. Endvidere har den nuværende ejer bortkastet materiale og andet byggeaffald samme sted. Da området nu anvendes som henholdsvis legeplads for børn og spisested, burde jorden have været undersøgt i tilknytning til miljøvurderingen. Sagens oplysninger Lokalplan og Kommuneplantillæg nr. 12 er udarbejdet på baggrund af et ønske fra ejeren af LøgismoseStrand Camping om at udvide campingpladsen beliggende Løgismose skov 7 med arealer vest og nord for den eksisterende campingplads og samtidig omdanne gården beliggende Løgismose Skov 12 til ferielejligheder og erhvervsmæssige formål, som kan understøtte campingpladsen. Campingpladsen har eksisteret siden 1960 erne og har ikke tidligere været omfattet af en lokalplan. Tidligere ændringer har været gennemført på baggrund af landzonetilladelser. I forbindelse med ønsket om at udvide campingpladsen og omdanne gården har Assens Kommune fundet det nødve n- digt, at der sker en samlet planlægning for hele området i form af tilvejebringelse af et kommuneplantillæg og en lokalplan. Borgerinddragelse Forud for udarbejdelsen af Lokalplan og Kommuneplantillæg nr. 12 udsendte kommunen i juni 2013 et brev med information om den forestående planlægning samt invitation til et møde den 3. juli 2014 til naboerne i området omkring LøgismoseStrand Camping. 4

5 Assens Kommune indkaldte i perioden fra den 14. til den 28. april 2014 ideer og forslag til planlæ g- ningen for LøgismoseStrand Camping og for det offentlige rekreative område øst herfor. Af debatoplægget fremgik det bl.a., at baggrunden for den forestående planlægning var et ønske om at udvide LøgismoseStrand Camping ved at inddrage bygningerne på Løgismose Skov 12 og arealerne omkring beliggende vest for den eksisterende campingplads, herunder at udnytte gårdens bygninger til følgende: 1) fritids- og sportsaktiviteter, 2) vinteropbevaring af campingvogne, 3) ferieboliger og 4) opholdsstuer. Endvidere fremgik det, at arealerne i øvrigt ønskedes anvendt til campering, og at de eksisterende gyllebeholdere kunne anvendes til grillplads og klatrevæg. Endelig fremgik det af d e- batoplægget, at det blev overvejet, om det offentlige fritidsområde øst for campingpladsen skulle omfattes af den kommende lokalplan med henblik på en tydeliggørelse af fritidsområdet s anvendelse. Assens Kommune indkaldte i perioden fra den 1. til den 14. oktober 2014 ideer og forslag til den kommende miljøvurdering af planforslagene. Kommunen sendte planerne i supplerende for-offentlighed i perioden fra den 19. december 2014 til den 6. januar 2015, idet der i forbindelse med planlægningen for udvidelsen af campingpladsen var sket nogle ændringer. Ændringerne bestod i, at der blev inddraget et område til opmarchareal nord for campingpladsen, og at der blev udlagt et selvstændigt rammeområde til bolig/erhverv for landbrugsbygningerne på ejendommen Løgismose Skov 12, som således ikke ville være del af campingpladsen. Der blev afholdt 5 yderligere møder med naboerne, indtil planforslagene blev fremlagt i offentlig høring sammen med miljørapporten i perioden fra den 2. februar til den 30. marts Der blev endvidere afholdt et borgermøde i forbindelse hermed den 12. marts Planforslagene har været offentliggjort på kommunens høringsportal i ovenstående perioder og naboerne er samtidig blevet orienteret pr. mail. Der indkom i forbindelse med den offentlige høring 11 høringssvar fra bl.a. Danmarks Naturfre d- ningsforening, beboerforeningen og naboer i området. Høringssvarene indeholdt særligt følgende emner: Intentioner og visioner med planerne Byggeriets omfang og udseende Vejen Løgismose Skov Landskab- og naturbeskyttelse Flora og fauna Diger VVM Planernes udarbejdelse Kommuneplanrammen Assens Kommune har den 25. maj 2015 endeligt vedtaget Kommuneplantillæg nr. 12 samt Lokalplan På baggrund af høringssvarene er der foretaget en række ændringer i lokalplanen, primært af de bebyggelsesregulerende bestemmelser, så de stemmer overens med de ønsker og behov, der er for udviklingsmuligheder. 5

6 Ændringerne består primært i, at bygningshøjden reduceres til 7,5 m, etageantallet til 1,5 etage og at muligheden for bebyggelse, der fremtræder med farven sort udgår. Endvidere er der i lokalplanens redegørelse indarbejdet bemærkninger fra Odense By Museum, som en oplysning til bygherre. Herudover er der indsat ændringer i lokalplanens redegørelse på baggrund af et notat fra Naturstyrelsen bl.a. i forhold til områdets beliggenhed i kystnærhedszonen. End elig er der udarbejdet fornyede visualiseringer, idet der på det afholdte borgermøde blev efterspurgt visualiseringer af byggeriet fra andre vinkler. Lokalplan nr Lokalplanområdet er ca. 7,5 ha stort og omfatter matr. nr. 11a og del af matr. nr. 8a og matr. nr. 5c, Løgismose Hgd, Haarby. Området ligger i landzone, og skal forblive i landzone. Området ligger ca. 5,5 km sydøst for Haarby i den sydlige del af Assens Kommune. Området ligger placeret ud til He l- næs Bugt på en sydvendt skråning. Lokalplanområdet består af en eksisterende campingp lads, Løgismose Skov 7, samt en landbrugsejendom, Løgismose Skov 12. Campingpladsen er en 4-stjernet plads, hvor størstedelen af bebyggelsen i form af bestyrerbolig, reception, kiosk/butik, servicefaciliteter mv. er koncentreret i den nordlige del af cam pingpladsen, ca. 400 m nord for stranden. Eksisterende bestyrerbolig er opført i 1937 og fremstår med bindingsværk og stråtag. Herudover eksisterer en garagebygning, som også er opført i Denne bebyggelse fremstår med muret ydervægge med tag i fibercement, og er inddraget i lokalplanen som fremtidig bestyrerbolig. Ca. 200 m nord for stranden findes et område med servicebygning og 10 campinghy t- ter. Landbrugsejendommen på Løgismose Skov 12 består af 5 bygninger. Stuehuset er oprindelig opført i 1877, men der er gennem årene løbende foretaget om- og tilbygninger, senest er stuehuset ombygget i Om- og tilbygningerne har forringet bebyggelsens oprindelige karakter. Stuehuset fre m- står i hvidmalet mursten og med tag af fibercement. Ud over stuehuset eksisterer der 4 bygninger, som har været benyttet til landbrugsproduktion. Staldbygninger er opført i 1950, 1991 og Herudover er et værksted opført i Generelt fremstår bebyggelsen rodet og opført i forskellige tidsaldre. Lokalplanområdet ligger ved Helnæs Bugt inden for kystnærhedszonen og store dele af området er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Øst for lokalplanområdet ligger Løgismose Skov, hvorfor store dele af lokalplanområdet er omfattet af skovbyggelinjen. Lokalplanområdet er endvidere udpeget som større sammenhængende landskabsområde og særligt landskabeligt/geologisk beskyttelseso m- råde i kommuneplanen. Lokalplanområdet er foruden Helnæs Bugt og fritidsområdet øst for campingpladsen omgivet af hovedsageligt agerjord i omdrift samt i mindre omfang fredsskov og helårsboliger/sommerhuse, der tidligere har fungeret som husmandsbrug med tilknytning til Løgismose Hovedgård. Vejen Løgismose Skov gennemløber omgivelserne med et snoet og kupereret forløb. Øst for lokalplanområdet findes Løgismose Skov og Løgismose Hovedgård. Den eksisterende campingplads afgrænses af beskyttede sten- og jorddiger samt delvist af beplantningsbælter, fredskov og det offentlige rekreative fritidsområde. 6

7 Formålet med lokalplanen er, jf. lokalplanens 1: 1.1 at udlægge et område til hhv. rekreativt formål og et område til blandet bolig og erhverv. 1.2 at muliggøre udvidelse af eksisterende campingplads. 1.3 at muliggøre, at der i de overflødiggjorte driftsbygninger kan indrettes ferielejligheder og erhverv, der kan understøtte campingpladsen. 1.4 at sikre afskærmende foranstaltninger for at minimere genepåvirkninger til det omkringliggende landskab 1.5 at sikre indpasning af udvidelses- og byggemuligheder i landskabet under hensynstagen til landskabets karakter På side 9 i lokalplanens redegørelse er der nærmere redegjort for udvidelsesønskerne. Det fremgår heraf, at intentionerne for lokalplanområdet i overvejende grad er at bibeholde den eksisterende campingplads, som den fremstår i dag. Der vil dog med lokalplanen gives mulighed for bl.a. at udvide campingpladsens swimmingpool, opføre yderligere campinghytter, opføre ny bestyrerbolig m.v. Udvidelsen af den eksisterende campingplads forventes primært at ske i området omkring bebygge l- sen på ejendommen Løgismose Skov 12. Området forventes indrettet til campingformål, herunder campingenheder, dvs. telte, campingvogne eller andre transportable konstruktioner som campingb i- ler o.l. Samtidig er det intentionen med campingpladsens udvidelse, at der inddrages et mind re areal nord for den eksisterende campingplads, som skal anvendes til opmarchareal i forbindelse med campingpladsens trafikhåndtering. Intentionerne for lokalplanområdet er ligeledes at ombygge og indrette størstedelen af de eksisterende landbrugsbygninger på Løgismose Skov 12, til ferielejligheder og nærmere angivne erhverv, der kan understøtte campingpladsen. I forhold til kommuneplanens udpegninger af området som større sammenhængende landskabso m- råde samt særligt landskabeligt/geologisk beskyttelsesområde fremgår det af lokalplanredegørelsen s. 14, at der er taget særligt højde herfor i lokalplanen. Lokalplanen indeholder bl.a. bestemmelser om ny afskærmende beplantning med naturligt forekommende plantearter, bestemmelser om farveog materialevalg, terrænreguleringer mv. for at sikre en minimal påvirkning på de kommunale u d- pegninger i forbindelse med de nye udlæg og muligheder. Den planlagte udvidelse af LøgismoseStrand Camping og området til erhverv samt ferielejligh eder er beliggende indenfor kystnærhedszonen. Lokalplanens redegørelse (s. 18ff) indeholder et afsnit herom, jf. planlovens 16, stk. 4: Nyudlæg i kystnærhedszone I planlægningen gives der mulighed for at udvide den eksisterende campingplads mod vest, herunder et mindre nyudlæg (B4) til telte, campingvogne o.l. samt campinghytter. Delområde B4 kan ca. rumme campingenheder. Herudover giver planlægningen mulighed for, at campingpladsen kan udvides med et fri - og aktivitetsområde (delområde E) med boldbane mv., og en udnyttelse af de overflødiggjorte gyllebeholdere til klatrevæg og grillterrasse. I tilknytning til campingpladsen, og til understøttelse af denne, giver pla n- lægningen mulighed for at der i de eksisterende overflødiggjorte driftsbygninger (Løgismose Skov 12) (de l- område D), kan indrettes op til 10 ferielejligheder samt indrettes erhverv som sundhed- og alternativ behandlingsvirksomhed, herunder meditationsvirksomhed, massage, yoga, klassisk homøopati, workshops o. lign. samt aktivitets-rum med bordtennisborde, dart og billard, cykelværksted, tørrefaciliteter til brug for lystfiskere og andre, opholdsrum til brug for familietræf for gæster på campingpladsen, lagerrum til ude n- dørs aktiviteter som bl.a. havkajakker, kanoer og mountainbikes, lagerrum til opbevaring af campi nggæsternes inventar og fortelt. Der er tale om en udvidelse, der ligger i direkte tilknytning til den eksisterende ca m- pingplads, og planlægningen giver mulighed for erhverv og aktiviteter som planlægningsmæssigt understø t- 7

8 ter campingpladsens funktion, og som har en tilknytning til brugen af Løgismoseområdets kystnære plac e- ring og mulighed for natur- og rekreative oplevelser. Løgismosestrand Camping er beliggende i et naturskønt rekreativt område, der indbyder til vandre -, løbe- og cykelture. Den kystnære beliggenhed åbner op for fiskeri, sejllads med mindre joller/både der søsættes fra campingpladsen og sejlads med havkajakker. Stranden er tildelt det Blå Flag for den gode vandkvalitet og i forbindelse hermed, afholdes der bl.a. arrangementer med naturvejledere. Værdigrundlaget for Løgismosestrand Camping hviler på de udendørs rekreative muligheder og i forbindelse med udarbejdelse af lokalpl a- nen indarbejdes disse i udviklingen af de indendørs faciliteter på de nye udlæg. Det nære miljø omkring Løgismose er beliggende i kystnærhedszonen og derfor ville der, uanset hvilken placering, der vælges i området omkring den eksisterende campingplads, være en planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for placeringen. Den valgte placering af nyudlæg til udvidelse af campingplads samt muligheden for at indrette ferielejligheder og erhverv ligger i direkte tilknytning til den eksisterende ca m- pingplads, og er samtidig en mulighed for at udnytte eksisterende bygningsmasse. Dette vurderes at min i- mere påvirkningen af kystlandskabet mindst muligt, idet der ikke er tale om at inddrage et helt uberørt område. Udlægget kan selvfølgelig ses, især i det nære miljø, det indgår i. Placeringen af de nye udlæg er samtidig trukket, længst væk fra kysten, op til vejen, Løgismoseskov, hvor der i forvejen er bebyggelse, sten- og jorddiger samt beplantning, således at nyudlæggene optager mindst mulig plads og synlighed i det åbne landskab. Nyudlæggene er ligeledes indpasset bedst muligt i forhold til strandbeskyttelseslinjen i syd, fredskovsnoteringen i nord samt skovbeskyttelseslinjen i øst uden at de nye udlæg mister deres direkte sammenhæng med den eksisterende campingplads. Ny bebyggelse i forbindelse med campingpladsens udvidelsesmuligheder og i tilknytning til de erhverv og ferielejligheder, der kan indrettes, vil maksimalt blive opført i en højde på 7,5 meter og omfatter kun mindre væsentlige til- og ombygninger i forbindelse med allerede eksisterende byggeri. Bebyggelsen må kun opf ø- res med et farvevalg, der harmonerer med landskabet i øvrigt dæmpede jordfarver, eller jordfarvers blanding med hvid og sort. Der må ikke anvendes reflekterende materialer til bebyggelsen. Ligeledes er der i l o- kalplanlægningen indarbejdet bestemmelser omkring ny afskærmende beplantning. Den åbne kys tstrækning ved området er særligt sårbart, hvorfor udgangspunktet i planlægningen også er, at nyt byggeri og anlæg skal placeres bagved eller i forbindelse med eksisterende bebyggelse. Alternative placeringer Ved overvejelser om alternative placeringer, er der i høj grad vurderet ud fra hensigtsmæssig samlokalis e- ring med eksisterende campingplads, samt med udnyttelse af eksisterende bygningsmasse i kystnærhedsz o- nen og det åbne land. På den baggrund er der ikke fundet en mere optimal placering af de ønskede udvidelsesmuligheder samt til- og ombygninger. Lokalisering af større ferie- og fritidsbebyggelser De planlagte nyudlæg er placeret i direkte tilknytning til eksisterende Løgismosestrand Camping og det offentlige fritidsområde, hvorfor nyudlæggene er beliggende i tilknytning til både ferie- og fritidsbebyggelser ved Løgismose. Samtidig ligger der i forbindelse med de planlagte nyudlæg spredt bebyggelse i form af sommerhuse, helårsbeboelser og gårde. Turistpolitiske overvejelser Turismen er i vækst i Assens Kommune, med en jævn stigning i besøgstallet de seneste år, og det forventes samtidig, at der er en fortsat vækst i turismen. Ifølge Assens Kommuneplan er Udviklingsrådets nuværende 8

9 turismestrategi derfor bl.a. også funderet i muligheden omkring udviklingspotentiale hos eksisterende udbydere. Med udgangspunkt i ovenstående vil en placering af nyudlæggene, i tilknytning til eksisterende campingplads være med til at øge områdets samlede attraktionsværdi og tiltrækningskraft, og samtidig være med til at understøtte campingpladsens formål og rolle inden for turismeerhvervet. En tilknytning til eksisterende campingplads vil således kunne både bidrage og understøtte de investeringer, som allerede er foretaget i området. Samtidig vil planlægningen kunne sikre bedre lokal service og beskæftigelsesmuligheder. Assens Kommune har i Kommuneplanen beskrevet følgende hovedprincipper som bliver lagt til grund for planlægningen på turismeområdet, hvad angår den mere konkrete lokalisering af anlæg: Nye anlæg placeres som hovedregel i tilknytning til eksisterende større sammenhængende bymæssig bebyggelse af hensyn til en generel varetagelse af beskyttelsesinteresserne i det åbne land og for at sikre den bedst mulige synergi ved placeringen af anlæg. Muligheden for udvidelse af eksisterende velfungerende turistanlæg prioriteres højt, dels for at sikre disse anlægs fortsatte levedygtighed ved at fremme bæredygtige enheder, dels af hensyn til beskyttelsesinteresser. Ved placering af nye anlæg eller ved udvidelse af eksisterende prioriteres natur, miljø og kulturinteresserne højt ved konkrete interesseafvejninger. I relevant omfang skal der stilles vilkår for indretningen af de konkrete anlæg, så de bedst muligt beskytter og understøtter natur, miljø og kulturværdierne. Ved etablering af nye faciliteter prioriteres anvendelse af eksisterende bygningsmasse frem for etablering gennem nyanlæg, herunder ikke mindst anvendelsen af ledigblevne bygninger. Arealer, der er reserveret til turismeanlæg, bør fastholdes til de pågældende formål, og ikke kunne konverteres til andet formål uden tilvejebringelse af nyt plangrundlag. I forbindelse med nærværende planlægning er nyudlæg placeret i direkte tilknytning til eksisterende campingplads og eksisterende offentlige fritidsområder. Derved kan de nye udlæg og funktioner understøtte de eksisterende anlæg, og derved opnå en synergi. Løgismosestrand Camping er tildelt 4 stjerner af Campingrådet og er netop også tildelt 4 stjerner af hollandske ANWB med betegnelsen Erkende Camping Målet for udviklingen af Løgismosestrand Camping er en tildeling af 5 stjerner af Campingrådet og betegnelsen Best Camping i regi af ANWB og tyske ADAC. Alt sammen et udtryk for god kvalitet og gode faciliteter til oplevelser/aktiviteter som netop de planlagte nyudlæg er planlagt til, foruden etableringen af de ønskede 10 ferielejligheder. Ved etablering af de nye faciliteter, som der gives mulighed for i de nye udlæg benyttes eksisterende overflødig bygningsmasse i overensstemmelse med Assens Kommunes hovedprincipper inden for turismeområdet. Visualiseringer.. Den bebyggelse som der bliver mulighed for med den endeligt vedtagne lokalplans bestemmelser er visualiseret på de efterfølgende sider. Der gives i lokalplanen ikke mulighed for bebyggelse højere end 7,5 m, hvorfor der ikke er krav om særlig begrundelse. 9

10 På visualiseringerne er der taget højde for, at eksempelvis eksisterende landbrugsbygninger ombygges. Den visualiserede bebyggelse er i 1½ etage i en højde på 7,5 m. Campinghytter er visualiseret med en højde på 4 m. Visualiseringerne skal anskues som et volumenstudie. Det vil sige, at der med visualiseringerne vises det maksimale omfang af bebyggelsen som er mulig ved lokalplanens realisering, og altså ikke, hvordan bebyggelse nødvendigvis vil komme til at fremstå. Visualiseringerne skal medvirke til at belyse den landskabelige påvirkning af placering og omfang. Visualiseringerne er udarbejdet på fotos af eksisterende forhold, som er taget fra forskellige fotostandpunkter. Fotostandpunkterne er udvalgt således, at de illustrerer, hvordan lokalplanområdet vil fremstå fra forskellige vinkler og afstande. Redegørelsen til lokalplanen indeholder (s. 22ff.) følgende illustrationer/visualiseringer: -eksisterende forhold set fra ankomstvejen Løgismose Skov -illustration af hvordan området vil komme til at fremstå -eksisterende forhold set fra det sydøstlige hjørne af den eksisterende campingplads -illustration af hvordan området vil komme til at fremstå -eksisterende forhold set hen over marken syd for Løgismose Skov 12 -illustration af hvordan området vil komme til at fremstå -eksisterende forhold set hen over markerne -illustration af hvordan området vil komme til at fremstå -eksisterende forhold på campingpladsen set henover marken fra vest langs med kysten -illustration af hvordan området vil komme til at fremstå Følgende er anført i redegørelsen s. 27 i forhold til påvirkning af kystlandskabet: Karakteren af landskabet mellem campingpladsens udvidelsesareal, landbrugsbygningerne på Løgismose Skov 12 og kysten er agerjord i omdrift. Dette er også tilfældet vest for området, dog med spredte beby g- gelser, herunder to sommerhuse sydvest for lokalplanområdet. Den visuelle påvirkning af campingpladsen vil variere med året dels som følge af sommercamping med campingvogne, autocampere og telte, dels som følge af graden af løv på afskærmende beplantning omkring campingpladsen. Dog vil det være tilfældet, at der er mest løv ved belægning på campingpladsen. Potentiel ombygning af eksisterende landbrugsejendom inden for lokalplanområdet vil ændre på oplevelsen af campingpladsen. Der gives med lokalplanen kun mulighed for at opføre bebyggelse i traditionel byggestil med maks. 1½ etage, sadeltag og med en bygningshøjde på maks. 7,5 m, hvorved bebyggelsen er i harm o- ni med områdets eksisterende bygninger. Bebyggelse i 1½ etage og maks. 7,5 m vil således ikke medføre en væsentlig forandring af det visuelle helhedsbillede. Lokalplanens muligheder for opførelse af hytter vil fremstå mere markante i landskabet end campingenheder. De nye hytter må ikke gives en højde over 4 m, hvilket er lavere end de eksisterende hytter. Hytter vil ikke medføre en væsentlig forandring af det visuelle helhedsbillede. Lokalplanens bestemmelser omkring bevaring af eksisterende beplantning og etablering af ny afskærmende beplantning vil desuden medvirke til at sløre campingpladsen i forhold til kystlandskabet og de øvrige lan d- skabelige udpegninger. Desuden vil beplantning medvirke til at minimere indbliksgener fra naboer. 10

11 Gennem udlæg af byggefelter med højde- og etagebegrænsninger inden for udvalgte delområder, sikres det desuden, at egentlig bebyggelse samt hytteområder grupperes og placeres mest mulig landværts. Der er to byggefelttyper, som sikrer at bebyggelsen nærmest kysten er lavest mens den højere bebyggelse placeres bagerst i området. Bestemmelser omkring materiale- og farvevalg samt krav om at ny bebyggelse ligeledes skal tilpasses eksisterende bebyggelse medvirker til, at bebyggelse vil fremstå som en visuel helhed. Dette uanset om bebyggelse erstattes af nyt, eller om der sker en ombygning. Lokalplanens redegørelse indeholder endvidere et afsnit vedrørende naturbeskyttelsesloven, heru n- der strandbeskyttelseslinjen, jf. side 32. Heraf fremgår følgende: Lokalplanens realisering forudsætter, at der opnås dispensation fra Naturbeskyttelseslovens 15 til bl.a. campingvogne og hytter inden for strandbeskyttelseslinjen. Naturstyrelsen er myndighed på strandbeskytte l- seslinjen. Endvidere indeholder lokalplanredegørelsen side 32 et afsnit om skovloven: En lille del af lokalplanområdet (opmarcharealet) er beliggende på arealet noteret som fredsskov. På fre d- skovspligtige arealer må der ifølge skovloven ikke opføres bygninger, etableres anlæg, gennemføres te r- rænændringer eller anbringes affald. Etablering af opmarcharealet forudsætter en tilladelse af Naturstyre l- sen i henhold til skovloven. Det fremgår af lokalplanens 2.3, at lokalplanen har bonusvirkning, jf. planplanlovens 15, stk. 4, og erstatter de landzonetilladelser til arealanvendelse, udstykning, bebyggelsens omfang, bebygge l- sens udseende, ubebyggede arealer, veje, stier og parkering samt tekniske anlæg i landzonen, jf. planlovens 35, stk. 1, som er nødvendige for lokalplanens virkeliggørelse. Kommuneplantillæg nr. 12 Lokalplanområdet er omfattet af Assens Kommuneplan , rammeområde 4.2.R.10, som er udlagt til rekreativt område med campingplads. Ønsket om at udvide campingpladsen mod vest og nord samt ombygning af landbrugsbygningerne på Løgismose Skov 12 er ikke i overensstemmelse med nuværende afgræsning af rammeområdet. Derfor er der udarbejdet kommuneplantillæg nr. 12, som sikrer den nødvendige overensstemmelse mellem lokalplanen og kommuneplanen. Bl.a. udlægges et nyt rammeområde 4.2.BE.20 til blandet bolig og erhverv. I samme tillæg er indarbejdet det offentlige fritidsområde øst for lokalplanområdet i kommuneplanen ved at udlægge et nyt rammeområde til rekreativt formål, 4.2.R.11. Intentionen med dette er at regulere og tydeliggøre områdets anvendelse som et offentligt fritidsområde, der er tilgængelig for alle. Formålet med Kommuneplantillæg nr. 12 er at udvide det eksisterende rammeområde 4.2.R.10. Endvidere ændres rammebestemmelserne for området i forhold til maksimal bygningshøjde, således at højden begrænses til 7,5 m. Desuden er rammen udspecificeret i forhold til muligheden for butiksformål. Baggrunden herfor er at sikre campingpladsens fremtidige udvidelsesmuligheder samtidig med, at der kun vil kunne opføres bebyggelse, som ikke vil virke dominerende i forhold til eksist e- rende forhold. 11

12 Formålet med Kommuneplantillæg nr. 12 er endvidere at fastlægge bestemmelser for to nye rammeområder henholdsvis 4.2.R.11, som udlægges til rekreativt område med offentligt fritidsareal og 4.2.BE.20, som udlægges til blandet bolig og erhverv. Rammebestemmelserne for sidstnævnte område er fastlagt, så de overflødiggjorte driftsbygninger indenfor området kan indr ettes med ferieboliger og erhverv, der kan understøtte driften af campingpladsen. Der kan herudover samlet set udv i- des med maks. 500 m 2 indenfor området. Kommuneplan Kommuneplanens afsnit 4 omhandler ferie og fritid, herunder placering af fe rie- og fritidsanlæg i afsnit 4.4. Retningslinjerne indeholder bl.a. følgende: generelle bestemmelser for nye anlæg, b e- stemmelser om anvendelse af eksisterende bygningsmasse, generelle bestemmelser for nyanlæg og udvidelse af campingpladser samt et afsnit om konkrete arealreservationer til campingpladser. Kommuneplanens afsnit 6 omhandler det åbne land, herunder bl.a. planlægning i kystnærhedsz o- nen afsnit 6.2, landskab afsnit 6.3 og natur afsnit 6.5. Retningslinjerne indeholder bl.a. bestemmelser vedrørende følgende: særlige landskabelige beskyttelsesområder, større sammenhængende landskabsområder samt biologiske interesseområder. Kommunens supplerende bemærkninger Kommunen har den 19. august 2015 fremsendt bemærkninger til klagen over den ende lige vedtagelse af lokalplanen og kommuneplantillægget. Kommunen har indledningsvis bemærket, at klagen efter kommunens opfattelse indeholder en række forhold, som der allerede er skrevet bemærkninger til i forbindelse med behandling af høringssvar til den endelige vedtagelse af planerne. Endvidere indeholder klagen flere forhold, som ikke udgør retlige spørgsmål i forhold til vedtagelse og indhold i planerne. Overensstemmelse med kommuneplanen: Indholdet i planlægningen er efter kommunens opfattelse i overensstemmelse med de retningslinjer, der er for ferie- og fritidsanlæg i kommuneplanen. Kommunen har gentaget det, der er anført i kommuneplanretningslinjerne og vedrørende generelle bestemmelser for nye anlæg og generelle bestemmelser for nyanlæg og udvidelser af campingpladser, som fastlægger, at sådanne indenfor den kystnære zone skal placeres i eller i tilknytning til Assens by. Kommunen henviser samtidig til, at der i henhold til kommuneplanens anvendelse af e k- sisterende bygningsmasse er mulighed for, at der i eksisterende overflødiggjort bygningsmasse i det åbne land kan indrettes op til 10 lejligheder til erhvervsmæssig udlejning. Endvidere fastlæ g- ges det i konkrete arealreservationer til camping, at der er yderli gere udvidelsesmuligheder jf. kommuneplanens kort. Det fremgår af dette kort, at der er en udvidelsesmulighed vest for den eksisterende campingplads. Landsskab- og naturmæssige udpegninger: Kommunen henviser til, at der ikke er ændret på de landskabelige og naturmæssige udpegninger i forbindelse med gennemførelse af planerne, hvo r- for den gennemførte planlægning ikke er i strid med de retningslinjer, der gælder for de enkelte udpegninger. I forhold til det særlige landskabelige/geologiske beskyttelsesområde har kommunen vurderet, at dette ikke er tilsidesat ved gennemførelse af planerne. Kommunen har lagt til grund, at der tages afsæt i en eksisterende campingplads, som allerede på nuværende tidsp unkt bryder med karakteren af det omkringliggende landskab, og at de planlægningsmuligheder der fremgår af kommuneplanen jf realiseres. Udvidelse af LøgismoseStrand Camping er vedt a- 12

13 get som del af kommuneplanen jf I forhold til større sammenhængende landsskabsomr å- der har kommunen vurderet, at den påklagede planlægning ikke omfatter sådanne større tekniske anlæg, hvorfor retningslinjen ikke er aktuel. Endelig har kommunen i forhold til biologiske interesseområder vurderet, at der indenfor de udpegede områder kun kan bebygges eller etableres anlæg i ubetydeligt omfang. Kommunen har i den forbindelse bemærket, at det indenfor planernes område kun er kysten og det udlagte opmarchareal, der er udpeget til biologisk interesseo m- råde. Planerne giver ikke mulighed for bebyggelse eller anlæg på kysten. Opmarcharealet er endvidere placeret på kanten af det biologiske interesseområde og er vurderet at være af ubetydeligt omfang. Lokalplanens indhold: Museumsloven: Kommunen har henvist til, at der klages over forhold, som hører under museumsloven, og som derfor ikke er aktuelt i klagesagen over planerne, idet klage over disse forhold skal ske i forbindelse med afgørelser efter museumsloven. Kommunen henviser videre til, at der ikke er hjemmel til at fastlægge bestemmelser i lokalplanen om, at der ska l gennemføres arkæologiske forundersøgelser, hvorfor oplysningerne alene er skrevet ind lokalplanens redegørelse. Lokalplanen tager i en helhedsbetragtning af området alene stilling til, hvor der kan være behov for digegennembrud for at sikre en velfungerende plads med adgang til omkringliggende områder. Lokalplanen indeholder dog ikke en tilladelse hertil, idet de t kræver dispensation fra museumsloven, før der kan foretages digegennembrud. Bonusvirkning: Kommunen henviser til, at lokalplanens bestemmelser vedrørende byggeriets placering, omfang og udformning er afstemt med landzonepraksis i Assens Kommune. Det er vurd e- ret, at der ikke er grundlag for at fastsætte mere indskærpende bestemmelser, end det er tilfældet i lokalplanen. Lokalplanens bestemmelser har således en præcision, der svarer til det, der kunne forventes af en landzonetilladelse for tilsvarende projekt på det pågældende sted. Borgerinddragelse og ændring af projektet: Borgerinddragelse: Kommunen har hertil oplyst, at det i forbindelse med arbejdet med planlægningen har været forsøgt at holde en åben og inddragende dialog med interessenterne i området ved Løgismose Strand. Dette for både løbende at orientere om, hvordan indholdet i planlægningen udviklede sig, og for så vidt muligt at inddrage naboernes synspunkter. Denne inddragelse ligger efter kommunens opfattelse ud over kravene til borgerinddragelse i planloven. Kommunen har videre oplyst, at dialogen med naboerne ved LøgismoseStrand Camping blev indledt i juni 2013, hvor der blev sendt et brev med information om den forestående planlægning og en mødeinvitation. Første møde blev afholdt den 3. juli 2013, og der har herefter været afholdt 5 møder med naboerne, indtil planerne blev fremlagt i offentlig høring. Naboerne har således været in d- draget i hele processen omkring fastlæggelse af planernes indhold og udarbejdelse af planforsl a- gene. Derudover er der blevet afholdt borgermøde i forbindelse med den offentlige høring af planforslagene. Der har været således været afholdt i alt 7 møder, hvor naboerne er blevet orienteret/inddraget. Planlovens formelle krav til offentlighedens inddragelse er hermed fuldt ud opfyldt. Offentligheden har været inddraget i flere perioder, hvor der er sket offentliggørelse på kommunes høringsportal, og hvor naboerne er blevet orienteret pr. mail. Ændring af projektet: Kommunen har hertil oplyst, at processen omkring projektet begyndte i marts 2010, hvor den tidligere ejer af LøgismoseStrand Camping sendte en ansøgning til ko m- munen om udvidelse af campingpladsen og indretning af ferieboliger i tiloversblevne land- 13

14 brugsbygninger på ejendommen Løgismose Skov 12. I første omgang blev der arbejdet med det primære udvidelsesønske, som omfattede et areal på 3,3 ha delvist indenfor strandbeskyttelse s- linjen. Natur- og Miljøklagenævnet afgjorde dog i en tidligere sag, at der ikke kunne gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til denne udvidelse. Der blev herefter arbejdet videre med det tertiære ønske, som var en udvidelse med ca m 2, beliggende mellem naboejendommens driftsbygninger, strandbeskyttelseslinjen og kommunevejen Løgismose Skov. Indholdet i planlægningen tager således sit afsæt i en udvidelse af Løgismose Skov 12 og ferielejligheder, som hele tiden har været ønsket, og som også er hovedindholdet i de endeligt vedtagne planer. Der har naturligvis været en løbende udvikling og konkretisering af planerne frem til de endelige planforslag, som er udsendt i høring. I forbindelse med den endelige vedtagelse er der ligeledes sket ændringer i planerne. Habilitet: Kommunen har anført, at det er normal procedure, at kommunen samarbejder med en bygherre/grundejer i forbindelse med et planlægningsarbejde. Ejer af campingpladsen har også i denne sag været inddraget i arbejdet, men det er ikke grundejer, der fastlægger indholdet i planerne. Der finder dog løbende afstemning og justering sted i forhold til de ønsker og behov, der er til planerne. Kommunen afviser, at aftalen omkring pasning af fritidsområdet/sandfodring har haft nogen betydning for og indvirkning på planlægningsarbejdet. Kommunen henviser til, at kommunen arbejder under Vision 2018 Vilje til vækst, hvor der er særligt fokus på at understøtte erhvervsudvikling, hvilket er baggrunden for, at der er arbejdet målrettet med en planlægning for campingpladsen. Kommunen afviser ligeledes, at ejer af campingpladsen har deltaget i behandlingen af høringssvarene. Kommunen henviser til, at der i processen med behandling af høringssvarene også har været en dialog med campingpladsejer, men at det skyldes, a t der var lagt op til konkrete ændringsforslag på baggrund af de indkomne høringssvar. Ejer af campin g- pladsen har i henhold til planlovens 27, stk. 1, haft mulighed for at komme med bemærkninger til ændringsforslagene. Begunstigedes bemærkninger Ejeren af campingpladsen har ved brev af 7. september 2015 fremsendt bemærkninger til klagen over den endelige vedtagelse af lokalplanen og kommuneplantillægget. Miljøvurdering (miljørapport) Sagsfremstilling Kommunen har forud for vedtagelsen af planforslagene udarbejdet en miljørapport til nærmere belysning af bestemte parametre. Forud for udarbejdelsen af miljørapporten er der udarbejdet en scoping (afgrænsning) af de emner, som miljøvurderingen skal omfatte. Scopingen er gennemført ved at høre berørte myndigheder og naboer i området. Kommunen har ved scopingen vurderet en række miljøparametre, herunder 1) landskab og geologi, 2) biologisk mangfoldighed, flora og fauna, 3) jordbund og vand, 4) befolkning og menneskers sundhed, 5) trafik, 6) støj, 7) vib rationer, 8) luftemissioner, 9) lys, 10) klimatiske faktorer, 11) ressourcer og affald, 12) kulturarv, 13) materielle goder, 14) sikkerhed og 15) socioøkonomiske effekter. I relation til vurderingen af biologisk mangfoldighed, flora og fauna, er det i scopingnotatet anført, at nærmeste Natura 2000-område er EF-habitatområde nr. 108 Maden på Helnæs og havet vest for beliggende 5 km sydvest for planområderne. Endvidere er det anført, at der ikke er registreret arter og/eller naturtyper omfattet af habitatdirektivets bilag I, II og IV i området. I forhold til dyreliv er det nærmere angivet, at planområdernes hidtidige anvendelse til campingplads, offentligt rekreativt 14

15 område og landbrugsejendom ikke udgør et særligt levested for beskyttede dyre- og plantearter. Derimod kan beplantningsbælter i/ved områderne og skovbeplantning i omgivelserne være gode biotoper og biologiske forbindelser for mange dyrearter samt et varieret og særligt planteliv. Med lokalplanen sikres det, at eksisterende beplantningsbælter bevares. I forhold til jordbund og vand er det i scopingen anført, at der ikke er kendskab til arealer, der er forurenede eller muligvis forurenede. Det konkluderes i forbindelse med den foretagne scoping, at der er tale om planer, som kan få en sandsynlig væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunen har derfor udarbejdet en miljørapport i overensstemmelse med miljøvurderingsloven. Kommunen har i afgrænsningen af miljøvurderingen nærmere vurderet, at der skal foretages en miljøvurdering af følgende emner: landskab, trafik, befolkning og menneskers sundhed samt støjforhold. Kommunens supplerende bemærkninger Kommunen har den 19. august 2015 fremsendt bemærkninger til klagen over miljøvurderingen (miljørapporten). I forhold til flora og fauna har kommunen gentaget oplysningerne i scoopingnotatet om, at der ikke er registreret beskyttede arter i området. Dette er bekræftet ved besigtigelse af området. Kommunen har endvidere vurderet, at der ikke er egnede levesteder i området. I forhold til forurening har kommunen ligeledes gentaget det i scoopingnotet anførte, herunder at der ikke er registreret forurening på ejendommen Løgismose Skov 12, og at der ikke er grundlag for at antage, at der skulle være forurening, der kræver nærmere undersøgelser. Kommunen henviser yderligere til, at det er dokumenteret, at der i forbindelse med nedri vning af bygninger på ejendommen er bortkørt asbestholdigt byggeaffald til deponi, og at gylletanken er opfyldt med beton. Der er efter kommunens opfattelse ikke grundlag for at antage, at der er problemer med forurening i relation til opfyldning af gylletanken. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, og de i medfør af loven fastsatte forskrifter. I henhold til miljøvurderingslovens 16, stk. 1, kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen er udarbejdet i forhold til. Lokalplan nr og Kommuneplantillæg nr. 12 er udarbejdet i henhold til planloven. Det er bl.a. retlige spørgsmål, om Assens Kommunes tilvejebringelse af Lokalplan nr og Kommuneplantillæg nr. 12 er i overensstemmelse med planlovens kap. 6. Det er endvidere retlige spørgsmål, om kommunen har overholdt miljøvurderingslovens bestemmelser, herunder om mindst e- kravene til en miljørapport er opfyldt. Natur- og Miljøklagenævnet kan derimod ikke tage stilling til, om beslutningen om at planlægge for en udvidelse af campingpladsen er hensigtsmæssig eller rimelig i forhold til omboendes interesser, ligesom nævnet ikke kan tage stilling til hensigtsmæssigheden af planforslagenes indhold, herunder 15

16 om kommunen burde have vedtaget en anden planløsning, da dette er udtryk for et skøn, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke kan efterprøve. Afgrænsning af nærværende klagesag Begrænsningen af Natur- og Miljøklagenævnets prøvelse til retlige spørgsmål betyder, at en komm u- ne til enhver tid kan beslutte at tilvejebringe planforslag og ændringsforslag til de eksisterende kommunale planer i overensstemmelse med de procedurer, som er fastsat i planlovens kapitel 6, når det er planlægningsmæssigt relevant. Afgrænsningen af nævnets kompetence betyder konkret, at nævnet ikke har mulighed for at behandle en række af de af klagerne anførte forhold, idet de ikke er omfattet af nævnets kompetence i relation til afgørelserne om endelig vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 12 og Lokalplan Det drejer sig bl.a. om de forhold der vedrører hensigtsmæssigheden og indholdet af lokalplanen (utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige bebyggelsesregulerende bestemmelser, herunder bevarelse af gylletanke til rekreativ anvendelse, indholdet af lokalplanens bestemmelser om beplantning, manglende regulering i lokalplanen af trafikale forhold og spildevandsforhold, nødvendigheden af at udlægge et område mod nord til opmarchareal, samt manglende bestemmelser om forudgående arkæologiske undersøgelser). Det bemærkes i øvrigt, at flere af disse forhold ikke med hjemmel i planloven kan reguleres i en lokalplan. Klagepunkter i relation til planloven Borgerinddragelse og habilitet En kommune kan vedtage et planforslag endeligt, når forslaget har været fremlagt offent ligt med en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod planforslaget, jf. planlovens 27, stk. 1, 1. pkt., jf. 24, stk. 3. Hvis der rettidigt har været fremsat indsigelser m.v. mod et lokalplanfo r- slag, kan vedtagelsen af lokalplanen dog tidligst ske 4 uger efter udløbet af indsigelsesfristen, jf. 27, stk. 1, 2. pkt. Formålet med bestemmelsen om 4 uger er at sikre, at indsigelser mod et lokalplanforslag får en seriøs behandling. Kommunen er ikke efter planloven forpligtet til at imødekomme indsigelser. Det fremgår af sagens materiale, at Forslag til lokalplan og Forslag til kommuneplantillæg nr. 12 har været offentligt fremlagt i flere perioder, herunder bl.a. i perioden fra den 2. februar til den 30. marts Planforslagene er offentliggjort på kommunens høringsportal i disse perioder, og naboer herunder ejer af campingpladsen er samtidig blevet orienteret pr. mail. Nævnet finder herefter, at kommunen har overholdt planlovens bestemmelser om offentlighedens inddragelse i forbindelse med planernes tilvejebringelse. Nævnet finder ud fra det i sagen oplyste samt sagens materiale i øvrigt ikke grundlag for at fastslå, at inddragelsen af ejer af campingpladsen i planprocessen har været usaglig eller i øvrigt i strid med gældende regler. Ejeren har alene deltaget i planlægningen i overensstemmelse med reglerne om borgerinddragelse på lige vilkår med øvrige berørte naboer. 16

17 Ændring af plangrundlaget Klagerne har gjort gældende, at det først i den afsluttende fase, hvor lokalplanforslaget blev sendt i offentlig høring, blev klart, at projektet undervejs var blevet ændret fra en mindre til en voldsom udvidelse af campingpladsen med tæt pakket byggeri. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker, at planloven ikke er til hinder for, at en kommune på baggrund af for-offentlighedsfasen foretager ændringer forud for offentliggørelsen af et lokalplanforslag. Det bemærkes videre, at for-offentlighedsfasen netop har til formål at sikre tidlig inddragelse af borgerne med henblik på fremsættelse af idéer og forslag til brug for den efterfølgende udarbe j- delse af lokalplanforslaget. Nævnet kan derfor ikke give medhold i dette klagepunkt. Planlovens regler om kystnærhedszonen og visualiseringer Planlovens 5 a, stk. 1, fastsætter, at landets kystområder skal søges friholdt for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængige af kystnærhed. Efter planlovens 5 b, stk. 1, nr. 1, må der i kystnærhedszonen kun inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, såfremt der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnærhed lokalisering. Efter planlovens 5b, stk. 1, nr. 4 må der kun lokaliseres ferie- og fritidsanlæg i kystnærhedszonen efter sammenhængende turistpolitiske overvejelser, og kun i forbindelse med eksisterende bysa m- fund eller større ferie- og fritidsbebyggelser. Kystnærhedszonen er en planlægningszone og ikke en forbudszone, men reglerne stiller særlige krav til planlægningen i kystområderne. Af lovbemærkningerne til planlovens 5 b fremgår bl.a. følgende: Lokalisering af nye arealudlæg i kystnærhedszonen er således ikke udelukket, men udgangspunktet er, at nye arealer i byzone og anlæg i landzone skal lokaliseres i størst mulig afstand fra kystlinjen og fortrinsvis bag eksisterende bebyggelse. Bestemmelsen pålægger de planlæggende myndigheder at godtgøre behovet for kystnær beliggenhed, he r- under i fornødent omfang at belyse mulighederne for placering uden for kystnærhedszonen. En godtgørelse af behovet kræver en særlig planlægningsmæssig og/eller funktionel begrundelse. Som eksempler på planlægningsmæssige begrundelser nævnes i lovbemærkningerne bl.a. boligers lokalisering i forhold til infrastruktur og servicefunktione r, allerede foretagne investeringer i infrastruktur og byvækst ind i landet, når den vil komme i konflikt med klare natur - og landskabsinteresser. Assens Kommune har i lokalplanens redegørelsesdel om kystnærhedszonen nærmere redegjort for baggrunden for at planlægge for en udvidelse af campingpladsen inden for kystnærhedszonen. 17

18 Kommunen har i lokalplanredegørelsen side 19, bl.a. oplyst, at der, uanset hvilken placering, der vælges i området omkring den eksisterende campingplads, vil være en planlægningsmæssig og funktionel begrundelse for placeringen, idet hele det nære miljø omkring Løgismose er beliggende i kystnærhedszonen. Kommunen har videre oplyst, at den valgte placering af nyudlæg til udvidelse af campingpladsen samt muligheden for at indrette ferielejligheder og erhverv ligger i direkte tilkny t- ning til den eksisterende campingplads, hvilket giver mulighed for at udnytte den eksisterende bygningsmasse, og planlægningen giver mulighed for erhverv og aktiviteter, som planlægningsmæssigt understøtter campingpladsens funktion. Kommunen har vurderet, at dette minimerer påvirkningen af kystlandskabet, da der ikke er tale om at inddrage helt uberørte områder. Udlæggene kan ses, især i det nære miljø de indgår i, men placeringen af de nye udlæg er samtidig trukket længst væk fra kysten, op til vejen Løgismose Skov, hvor der i forvejen er bebyggelse, sten - og jorddiger samt beplantning, således at nyudlæggene optager mindst mulig plads og synlighed i det åbne landskab. Kommunen har endelig anført, at nyudlæggene ligeledes er indpasset bedst muligt i forhold til strandbeskyttelseslinjen i syd, fredskovsnoteringen i nord samt skovbeskyttelseslinjen i øst, uden at de nye udlæg mister deres direkte sammenhæng med den eksisterende campingplads. I forhold til lokalisering af større ferie- og fritidsanlæg har kommunen nærmere redegjort herfor i lokalplanredegørelsen. Det fremgår således bl.a. af side 19f, at de planlagte nyudlæg er placeret i direkte tilknytning til både ferie- og fritidsbebyggelser ved Løgismose. Kommunen har anført, at turismen er i vækst i Assens Kommune, og der forventes fortsat vækst de kommende år, hvorfor turismestrategien er funderet i muligheden omkring udviklingspotentiale hos eksisterende udbydere. Ved at placere nyanlæggene i tilknytning til den eksisterende campingplads vil områdets samlede attraktionsværdi og tiltrækningskraft øges og samtidig understøtte campingpladsens formål og rolle indenfor turismeerhvervet samtidig med at planlægningen vil kunne sikre bedre lokal service og beskæftigelsesmuligheder. Kommunen har i kommuneplanen beskrevet nogle hovedprincipper på turismeområdet hvad angår den mere konkrete lokalisering af anlæg, og disse er lagt til grund for planlægningen, herunder bl.a. i form af mulighed for at benytte eksisterende overflødig bygning s- masse. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at den særlige planlægningsmæssige eller funktionelle begrundelse og de turistpolitiske overvejelser som angivet af kommunen for Lokalplan nr er tilstrækkelig og dermed opfylder kravene i planlovens 5b, stk. 1, nr. 1 og 4. Planlovens 16, stk. 3, fastsætter, at der i redegørelsen til lokalplanforslag for bebyggelse og anlæg i kystnærhedszonen skal oplyses om den visuelle påvirkning af områderne. Oplysning om den visuelle påvirkning af kystlandskabet bør normalt ske ved en visuel gengivelse af kystområderne med det påtænkte byggeri/anlæg. Som ho vedregel stilles der større krav til oplysningerne, jo tættere lokalplanområdets tilknytning er til vandet eller havneområdet. Kravet om oply s- ning om den visuelle påvirkning af omgivelserne vil dog i en række tilfælde være opfyldt ved, at det i lokalplanforslagets redegørelsesdel dokumenteres, at bebyggelsen/anlægget ikke har visuel påvir k- ning af kystlandskabet. Lokalplanen omfatter et område på ca. 7,5 ha. Området rummer en eksisterende campingplads, og der gives med lokalplanen mulighed for bl.a. at udvide campingpladsens swimmingpool, opføre yderligere campinghytter, opføre ny bestyrerbolig mv. Terrænet ved landbrugsejendommen Løgism o- se Skov 12 ligger i kote 12, mens den nordlige del af den eksisterende campingplads ligger i ca. kote 18

19 9. Terrænet falder til kote 0 ved stranden i den sydelige del af lokalplanområdet. Afstanden fra planområdet varierer fra meter. Af lokalplanredegørelsen fremgår det på side 27, at den visuelle påvirkning af campingpladsen vil variere hen over året dels som følge af sommercamping med campingvogne, autocampere og telte, dels som følge af graden af løv på afskærmende beplantning omkring campingpladsen. Det fremgår videre, at den potentielle ombygning af den eksisterende landbrugsejendom vil ændr e på oplevelsen af campingpladsen, ligesom de mulige campinghytter vil fremstå mere markante i landskabet end campingenheder. Grundet de konkrete byggemuligheder vil nyanlæggene imidlertid ikke medføre en væsentlig forandring af det visuelle helhedsbillede. Det er desuden anført, at lokalplanens bestemmelser omkring bevaring af eksisterende beplantning og etablering af ny afskærmende beplantning vil medvirke til at sløre campingpladsen i forhold til kystlandskabet og de øvrige landskabelige u d- pegninger, ligesom beplantningen vil medvirke til at minimere indbliksgener. Endelig indeholder lokalplanen bestemmelser om udlæg af byggefelter med højde- og etagebegrænsninger, hvorved det sikres, at egentlig bebyggelse samt hytteområder grupperes og placeres mest hensigtsmæssigt bl.a. i forhold til afstanden til kysten. Samtidig medvirker bestemmelser omkring materiale - og farvevalg samt krav om at ny bebyggelse skal tilpasses eksisterende bebyggelse, til, at bebyggelse vil fremstå som en visuel helhed uanset om der bygges nyt eller sker ombygning. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at Assens Kommune i tilstrækkeligt omfang har redegjort for den visuelle påvirkning af campingpladsens udvidelsesmuligheder, herunder bl.a. ved en visuel gengivelse af kystområdet i form af en række visualiseringer. Kravet i planlovens 16, stk. 3 anses hermed for opfyldt. Forholdet til kommuneplanen Planlovens rammesystem indebærer, at en plan skal være i overensstemmelse med den trinhøjere planlægning. En lokalplan må derfor ikke stride mod kommuneplanen, jf. planlovens 13, stk. 1. Klager har anført, at der ikke med lokalplanen tages hensyn til områdets udpegning i kommunepl a- nen som sammenhængende landskabsområde og særligt landskabeligt/geologisk beskyttelsesomr å- de. Der planlægges ifølge klager endvidere i strid med retningslinjerne i den indtil nu gældende kommuneplan, herunder særligt i forhold til anlæg med kystnær lokalisering. Natur- og Miljøklagenævnet finder som kommunen, at områdets udpegninger ikke er til hinder for den planlagte udvidelse af LøgismoseStrand Camping. Nævnet har bl.a. lagt vægt på, at der er tale om en mindre udvidelse af den allerede eksisterende campingplads, som i forvejen bryder med karakteren af det omkringliggende landskab. De muligheder lokalplanen g iver er ikke af så omfattende karakter, at der er tale om et større teknisk anlæg. Der er samtidig i lokalplanen medtaget tiltag til afskærmende foranstaltninger for at sikre at påvirkningen på det omkringliggende landskab bliver så minimal som mulig. Nævnet finder på det foreliggende grundlag ikke, at Lokalplan er i strid med kommuneplanens retningslinjer. Tilladelser efter anden lovgivning forholdet til strandbeskyttelseslinjen. Natur- og Miljøklagenævnet skal bemærke, at lokalplanlægning, herunder vedtagelse af en lokalplan, ikke fritager kommunen for at overholde naturbeskyttelseslovens 15 om strandbeskyttelseslinjen 19

20 eller anden lovgivning, der forudsætter meddelelse af godkendelser/tilladelser mv., medmindre der er særlig hjemmel hertil, jf. nedenfor om bonusvirkning. Det vil sige, at virkeliggørelse af lokalplanen kan forudsætte, at der skal meddeles dispensation fra naturbeskyttelseslovens regler om bl.a. strandbeskyttelseslinjen til realiseringen af de konkrete tiltag. En eventuel afgørelse herom vil kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af klageberettigede efter denne lov. Der er således ikke med planlægningen tale om en tilsidesættelse af Natur - og Miljøklagenævnets tidligere afgørelser om afslag på udvidelse af campingpladsen inden for strandb e- skyttelseslinjen, som i øvrigt også angik et andet areal end det areal, som kommunen nu har planlagt for. Forholdet til tinglyst servitut Efter planlovens 15, stk. 2, nr. 16, kan der i en lokalplan fastsættes bestemmelse om ophør af udtrykkeligt angivne tilstandsservitutter, hvis servituttens opretholdelse vil være i strid med lokalpl a- nens formål. Der er ikke i lokalplan fastsat en sådan bestemmelse (lokalplanen omtaler alene servitutten i redegørelsen). Servitutten fra 1969 er således ikke ophævet med lokalplanen. En tilstandsservitut vil i ganske særlige tilfælde kunne blive fortrængt af en lokalplan som følge af planlovens 18. Det er imidlertid en forudsætning herfor, at der er tale om indholdsmæssige uforenelige bestemmelser, således at servitut og lokalplan ikke ville kunne opfyldes samtidig. Som Natur- og Miljøklagenævnet må forstå det, anser kommunen ikke servitutbestemmelsens pkt. 3 for at være indholdsmæssig uforenelig med lokalplanens 3.7, idet kommunen i en note til 3.7 selv har henvist til servitutten. Denne opfattelse kan tiltrædes. Det betyder, at servitutbestemmelsen gælder ved siden af lokalplanens bestemmelser. Det bemærkes desuden, at lokalplanen ikke tilsidesætter anden lovgivning. Det vil sige, at arealet fortsat også er omfattet af beskyttelsen i naturbeskyttelseslovens 15 om strandbeskyttelseslinjen. Denne beskyttelse kan efter omstændighederne medføre, at indgreb, som ikke er strid med lokalplanen eller servitutten, kan forudsætte dispensation fra naturbeskyttelseslovens forbud mod tilstand s- ændringer inden for strandbeskyttelseslinjen. Bonusvirkning Efter planlovens 15, stk. 4, kan en lokalplan for et område, der skal forblive i landzone, indeholde bestemmelse om, at lokalplanen erstatter de tilladelser efter 35, stk. 1, som er nødvendige for lokalplanens virkeliggørelse (bonusvirkning). Kommunen har med hjemmel i planlovens 15, stk. 4, fastsat en sådan bestemmelsen om bonusvirkning i lokalplanens 2.3. Bestemmelsen angiver, at der gives tilladelse til arealanvendelse, u d- stykning, bebyggelsens omfang, bebyggelsens udseende, ubebyggede arealer, veje, stier og park e- ring samt tekniske anlæg, som det er angivet i lokalplanens bestemmelser i 3, 4, 5, 6, 7, 8 og 9. Om bonusvirkningen indtræder for et eventuelt kommende konkret projekt, forudsætter at lokalplanen i forhold til det ønskede projekt har en vis detaljeringsgrad, der som minimum svarer til den 20

21 præcision, der ville være krævet ved landzonetilladelse. Kommunen må i givet fald tage stilling hertil i forbindelse med en konkret ansøgning. Miljøvurdering (miljørapporten) Det skal indledningsvis bemærkes, at reglerne i miljøvurderingsloven ikke i sig se lv fastlægger grænser for, hvad myndighederne kan beslutte af politiske, økonomiske eller andre grunde, men alene stiller krav til grundlaget for beslutningerne og til procedurerne for tilvejebringelse af denne information (miljørapporten). Efter miljøvurderingsloven skal der udarbejdes en miljøvurdering for planer, som er omfattet af bilag 3 og 4 til loven, og når det antages, at planen vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. l o- vens 3, stk. 1, nr. 1. Ved udarbejdelse af en miljøvurdering skal myndigheden sørge for, at der udarbejdes en miljørapport, som efter lovens 7, stk. 1, skal fastlægge, beskrive og evaluere den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet af planens gennemføres og rimelige alternativer under hensyn til planens mål og geografiske anvendelsesområde. Rapporten skal indeholde de oplysninger, der er nævnt i bilag 1 til loven, jf. 7, stk. 2, som med rimelighed kan forlanges med hensyn til aktuel viden og gængse vurderingsmetoder samt til detaljeringsgrad og trin i et eventuelt planhierarki. Efter lovens bilag 1 skal en miljøvurdering bl.a. indeholde følgende oplysninger:.. f) Den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologisk mangfoldighed, befol k- ningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatoriske faktorer, materielle goder, landskab, ku l- turarv, herunder kirker og deres omgivelser, smat arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer... Assens Kommune har på grundlag af en screening vurderet planforslagenes miljøkonsekvenser og fundet, at realisering af planen vil kunne medføre en væsentlig indvirkning på bl.a. landskab, trafik, befolkning og menneskers sundhed samt støjforhold. Kommunen har derfor udarbejdet en miljørapport med udgangspunkt i kriterierne i bilag 1 for så vidt angår disse parametre. Klagerne har gjort gældende, at miljøvurderingen er mangelfuld, da den ikke har inddraget alle relevante oplysninger, som en miljøvurdering skal indeholde jf. miljøvurderingslovens 7, stk. 1, jf. bilag 1, herunder bl.a. flora og fauna samt jordforurening. Særligt vedrørende jordforurening Kommunen har i scopingen foretaget i forbindelse med udarbejdelse af miljørapporten vurderet, at der indenfor lokalplanområdet ikke er registreret arealer, der er forurenede eller muligvis forurenede. Kommunen har i sine supplerende bemærkninger anført, at der ikke er registreret forurening på ejendommen Løgismose Skov 12, og at der ikke er grundlag for at antage, at der skulle være forur e- ning, der kræver nærmere undersøgelser. 21

22 Natur- og Miljøklagenævnet har efter en samlet vurdering af sagens oplysninger og klagen ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at spørgsmålet om jordforurening ikke er relevant i forhold til miljøpåvirkninger, som planen kan give anledning til. Nævnet har navnlig lagt vægt på, at der ikke er registreret forurening i området. Særligt vedrørende flora og fauna Myndigheders planlægning skal administreres under hensyntagen til Danmarks internationale forplig - telser, herunder habitatdirektivet. Direktivet fastlægger forpligtelser for EU-medlemsstaterne i forhold til at sikre, at forbuddet mod at beskadige eller ødelægge yngle- og rastområder for dyrearter og den strenge beskyttelse af plantearter i henhold til habitatdirektivets artikel 12 og 13 efterko m- mes. Natura 2000-område nr. 124, Maden på Helnæs og havet vest for, består af EF-habitatområde nr Natura 2000-området ligger i en afstand af 5 km sydvest for planområdet. Habitatområdet er udpeget på grund af en lang række forskellige naturtyper samt 3 forskellige bilag IV-arter, stor vandsalamander, marsvin og mygblomst. Kommunen har i scoopingen anført, at der indenfor lokalplanområdet ikke er registreret arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV. Kommunen har i deres supplerende kommentarer til sagen fra den 19. august 2015 supplerende anført, at der heller ikke ved besigtigelse af området er konstateret arter i området, og at det er vurderet, at der ikke er egnede levesteder i området. Det er i lokalplanens redegørelse præciseret, at planernes indhold derfor ikke vil påvirke yngle- eller rasteområder for disse arter bl.a. på grund af afstanden og karakteren af ændringerne i plangrundlaget. Komm u- nen har lagt vægt på, at der er tale om en eksisterende campingplads, og at lokalplanen alene m u- liggør aktiviteter, som også det hidtidig gældende plangrundlag gav mulighed for. Endvidere har kommunen lagt vægt på, at planområdernes hidtidige anvendelse til campingplads, offentligt rekre a- tivt område og landbrugsejendom ikke udgør et særligt levested for beskyttede dyre- og planterarter. Sammenfattende har kommunen på baggrund af de foretagne vurderinger truffet afgørelse om, at planforslaget ikke vil få væsentlig indvirkning på yngle- eller raste-områder for arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV, og at der derfor ikke er behov for, at flora og fauna indgår i den endelige miljøvurdering (miljørapport) af planforslaget. Habitatdirektivet indeholder ikke bestemmelser om omfanget af myndighedernes pligt til at unders ø- ge de beskyttede dyrearters yngle- eller rasteområder. Myndigheder, herunder kommuner, er dog forpligtet til at beskytte bilag IV-arternes levesteder ved deres administration af planloven, herunder at sikre, at forbuddet mod at beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for bilag IV-arterne efterkommes. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at planforslagene ikke vil påvirke yngle- eller rasteområder for arter opført på habitatdirektivets bilag IV, og at der derfor ikke er behov for, at påvirkningen af flora og fauna undersøges og belyses nærmere i miljøvurderingen. Nævnet har herved bl.a. lagt vægt på, at der er tale om udvidelse af eksisterende aktiviteter i et område af begrænset geogr afisk omfang, og at de øgede aktiviteter ikke vil give anledning til ændringer af væsentlig karakter. Der er videre lagt vægt på, at området også hidtil har været præget af støj og færdsel fra eksisterende aktiviteter. 22

23 Natur- og Miljøklagenævnet finder på denne baggrund samlet, at den af Assens Kommune udarbejdede miljørapport opfylder miljøvurderingslovens krav. Der findes ikke på baggrund af klagen eller i øvrigt at være grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige skøn over relevante parametre og omfanget af de foretagne vurderinger. Sammenfattende På ovenstående baggrund og idet der ikke i øvrigt er anført forhold, der kan føre til afgørelsernes ugyldighed, kan Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Assens Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 12 Campingplads og fritidsområde ved Løgismose Strand og Lokalplan Campingplads ved Løgismose Strand med tilhørende miljøvurdering (miljørapport). Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Lena Kongsbach Ankechef / Carina Nelin Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Assens Kommune, Plan og Kultur, sagsnr. 15/16908, assens@assens.dk, pidpe@assens.dk Tanja Hansen, tni@sam.sdu.dk Peter Lützen, peterlutzen@outlook.dk 23