Natur- og Miljøklagenævnet Rentemestervej København NV. Klager over Råstofplan 2012 for Region Syddanmark.

Transkript

1 Natur- og Miljøklagenævnet Rentemestervej København NV nmkn@nmkn.dk Miljø og Råstoffer Kontaktperson: Kristoffer Schrøder Kristoffer.Schroeder@regionsyddanmark.dk Direkte tlf.: Dato: Journal nr.: 13/4365 Side 1 / 6 Klager over Råstofplan 2012 for Region Syddanmark. Vedlagt fremsendes klager over Råstofplan 2012 for Region Syddanmark. Råstofplanen er vedtaget af Regionsrådet d. 17. december 2012 og offentliggjort 2. januar Der er i alt indkommet 4 klager til grave- og interesseområder. Klagerne vedrører følgende råstofgrave- og interesseområder: 1. Råstofgraveområde Stepping i Kolding Kommune 2. Råstofgraveområde Rostrup i Vejle Kommune 3. Råstofgraveområde Hønkys Nord i Aabenraa Kommune 4. Råstofinteresseområde ved Bramstrup i Faaborg-Midtfyn Kommune Anmodning om ikke-opsættende virkning Med henvisning til råstoflovens 16, stk. 4 skal Region Syddanmark indledningsvist anmode om, at Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer at klagerne ikke har opsættende virkning. Regionen anmoder endvidere Natur- og Miljøklagenævnet om en hurtig tilkendegivelse vedrørende dette spørgsmål. Sagsforløb Region Syddanmark indkaldte i perioden 22. oktober til 17. december 2010 ideer og forslag til Råstofplan 2012 jf. råstoflovens 6 a, stk. 1, 2 og 7. Indkaldelsen skete ved annoncering i lokale medier og ved offentliggørelse af Råstofplan 2012 for Region Syddanmark, Redegørelse for råstofforsyningen i Region Syddanmark på regionens hjemmeside. På baggrund af de indsendte idéer og forslag samt efterfølgende drøftelser med berørte myndigheder, bl.a. de berørte kommuner, udarbejdede regionen Forslag til Råstofplan Undervejs udarbejdedes miljøvurderinger af samtlige 27 indkomne forslag til nye råstofgraveområder. Forslag til Råstofplan 2012 blev offentliggjort via annoncer i lokale dagblade og Region Syddanmarks hjemmeside d. 2. januar 2012 og var i offentlig høring i perioden 2. januar til 27. februar I denne periode var der mulighed for at fremsætte indsigelser og bemærkninger, jf. lovens 6 a, stk. 3. På baggrund af de indkomne høringssvar samt supplerende teknikermøder med Naturstyrelsen og de kommuner og vandforsyningsselskaber der havde indsendt bemærkninger, udarbejdede Region Syddanmarks administration det endelige udkast til Råstofplan 2012 for Region Syddanmark. Der blev i denne proces foretaget justeringer der gav anledning til yderligere 10 partshøringer. Damhaven Vejle Telefon

2 - 2 - Råstofplanen blev sammen med hvidbog med Regionsrådets kommentarer til de indkomne bemærkninger fra den offentlige høringsperiode vedtaget på regionsrådsmødet d. 17. december Råstofplan 2012 for Region Syddanmark blev herefter offentliggjort i perioden 2. januar til 30. januar via annoncer i lokale dagblade og på Region Syddanmarks hjemmeside (bilag 1 og 2). Region Syddanmarks bemærkninger til de enkelte klager. 1. Råstofgraveområde Stepping i Kolding Kommune Klage fra KF Miljø, Aakjærsvej 8, 6600 Vejen, på vegne af 40 beboere og naboer Med mail af 22. januar 2013 har KF Miljø klaget over en del af råstofgraveområde Stepping i Råstofplan se bilag 3-5. Graveområdet blev i Råstofplan 2008 videreført fra Sønderjyllands Amts Regionplan, der ved kommunalreformen blev ophøjet til landsplandirektiv og er siden videreført frem til Råstofplan ) Klager mener at regionen har tilsidesat udarbejdelse af VVM-screening for indvinding af råstoffer i området. Det er desuden KF Miljøs påstand, at alene det forhold at det udlagte graveområde har et areal på ca. 56 ha udløser krav om udarbejdelse af VVMscreening. 2) Klager mener at Region Syddanmark har tilsidesat det lovbestemte official- eller undersøgelsesprincip som indebærer et krav om, at myndigheden har pligt til at undersøge en sag så langt, som det er nødvendigt i det enkelte tilfælde for at sikre, at forvaltningens afgørelser bliver materielt lovligt og rigtigt. Region Syddanmarks bemærkninger til klagen. 1) Region Syddanmark gør gældende at alene gennemførelse af anlægsarbejder eller andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskaber, herunder sådanne der tager sigte på udnyttelse af ressourcer i undergrunden er omfattet af reglerne for VVM-procedurer jf. BEK nr 1510 af 15/12/ Det er således regionens opfattelse, at råstofplanen ikke er omfattet af reglerne for VVMprocedurer, da der ikke er tale om anlæg eller indgreb i det naturlige miljø. Det er derimod regionens opfattelse at udarbejdelse af VVM-screening henhører under den kommunale administration af råstofloven i forbindelse med udarbejdelsen af den konkrete indvindingstilladelse. Regionen finder derfor ikke at klagen er relevant i forhold til Regionsrådet vedtagelse af råstofplanen. 2) Det regionens opfattelse, at Regionsrådet har vedtaget Råstofplan 2012 på et tilstrækkeligt beslutningsgrundlag. 2. Råstofgraveområde Rostrup i Vejle Kommune Klage fra Søren og Selma Lindbjerg, Hærvejen 97, 7182 Bredsten Med mail af 27. januar 2013 har Søren og Selma Lindbjerg klaget over miljøvurderingen af råstofgraveområde Rostrup og udlægget af det tilstødende interesseområde i Råstofplan se bilag 6 og 7. 1) Klager mener at de ændrede forudsætninger for udlægget af graveområde Rostrup ikke er tilstrækkelige til at sikre at der fortsat kan ske vandindvinding til Nørup Vandværk. 2) Klager mener at det tilliggende interesseområde giver validitet og blåstempling af råstofgravning inden for indvindingsoplandet til Nørup Vandværk

3 - 3 - Region Syddanmarks bemærkninger til klagen 1) Region Syddanmark har på baggrund af den lovpligtige miljøvurdering af nye graveområder jf. LBK nr 936 af 24/09/2009, vurderet, at arealet kun kan udlægges som graveområde under forudsætning af at grundvandsinteressen i området sikres. I Forslag til Råstofplan 2012 var forudsætningen formuleret således: Det er en forudsætning for udlæg af graveområdet at det efterbehandles til ekstensivt jordbrug eller naturområde. Region Syddanmark har på baggrund af bemærkninger fra Vejle Kommune og lodsejer ændret formuleringen af forudsætningen til: Det er en forudsætning for udlæg af graveområdet at det efterbehandles således at efterbehandlingen tilgodeser natur- og grundvandsinteresser. Det er Region Syddanmarks vurdering at forudsætningen fortsat er tilstrækkelig til at sikre hensynet til grundvandsinteressen i området. 2) Regionen finder ikke, at klagen vedr. interesseområdet er af retlig karakter, og har derfor ikke videre bemærkninger til den del af klagen. 3. Råstofgraveområde Hønkys Nord i Aabenraa Kommune Klage fra Helge M. Friis og Linda E. Nissen, Hellevadvej 24, 6230 Rødekro Med mail af 28. januar 2013 har Helge M. Friis og Linda E. Nissen klaget over to dele af graveområde Hønkys Nord se bilag 8 og 9. Områderne er udlagt i Sønderjyllands Amts Regionplan, der ved kommunalreformen blev ophøjet til landsplandirektiv og er siden videreført frem til Råstofplan ) Klager mener at indvinding af sand, grus og sten vil komme til at foregå for tæt (100 m) på byzone (areal 1 på bilag 10) 2) Klager mener at der vil komme til at foregå indvinding kun 40 meter fra klagers beboelse 3) Klager mener ikke der bør være forskel på hvad man må tåle, uagtet om man bor i landeller byzone 4) Klager mener at afledte gener af indvinding (støv- og støjgener) vil være for tæt på beboelser i mange år. 5) Klager mener at flora og fauna på arealet nord for klagers ejendom (areal 2 på bilag 10) bør undersøges, før der meddeles tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af råstoffer. Region Syddanmarks bemærkninger til klagen 1-4) Region Syddanmark gør gældende at vilkår til begrænsning af miljømæssige gener i form af afstandskrav til skel og beboelse, foranstaltninger til begrænsning af støv, støj, vibrationer m.v. samt indvindingsperiodens længde fastsættes i forbindelse med behandlingen af den konkrete tilladelse, jf. råstoflovens Tilladelser til råstofindvinding på land henhører jf. råstoflovens 7 under den kommunale kompetence. Regionen finder derfor ikke at klagepunkterne 1-4) er relevante i forhold til Regionsrådets vedtagelse af råstofplanen. 5) Det er Region Syddanmarks opfattelse at et evt. behov for en nærmere undersøgelse af flora og fauna på arealet henhører under den kommunale kompetence i forbindelse med meddelelse af råstoftilladelse jf. BEK nr 1510 af 15/12/ (VVM-bekendtgørelsen).

4 Interesseområde ved Bramstrup, Faaborg-Midtfyn Kommune Klage fra Pernille Folker-Hansen, Stenløsegyden 7, 5792 Årslev - Med mail af 30. januar 2013, kl har Pernille Folker-Hansen oplyst at hun har til hensigt at klage over et interesseområde i Råstofplan Samtidig ønskes klagefristen forlænget, idet klager forventer væsentlige oplysninger d. 6. februar Region Syddanmark har d. 31. januar 2013 pr. mail oplyst klager om, at regionen ikke kan udsætte klagefristen. - Ved mail af 1. februar 2013 opfordres klager til at oplyse hvilket interesseområde der agtes påklaget. - Klager oplyser 3. februar 2013 at interesseområdet ved Bramstrup agtes påklaget. - Region Syddanmark modtager den endelige klage d. 6. februar (jf. korrespondance bilag 11-15) Klagens indhold Klagen omhandler et interesseområde beliggende syd for og hænger sammen med nuværende graveområde ved Bramstrup. Interesseområdet afgrænses af Langagergyden, Stenløsegyden og Mølledamsgyden. Interesseområdet er udlagt i Råstofplan 2008 og videreført i Råstofplan Klager mener at: 1) Den mulige risiko for fremtidig gravning udgør en trussel mod bevarelsen af natur-, kutur- og landskabsværdier omkring landsbyen Dømmestrup. 2) Påvirkningen af landskabet gennem råstofgravning og efterbehandling til natur i det nuværende graveområde Bramstrup må være tilstrækkelig. 3) Det er uklart hvilken effekt evt. fremtidig gravning i interesseområdet vil have på vandstand, flora og fauna i nærliggende moseområde, beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens 3. 4) Vandføringen i Lindved Å må ikke prioriteres lavere end grundvandsindvinding, hvis der sker en påvirkning ved evt. råstofgravning efter en evt. fremtidig udlægning af et graveområde 5) Der foreligger ikke offentligt tilgængelige oplysninger (fx data indberettet til GEUS), der viser, at råstofkvaliteten i det udpegede område er af høj kvalitet. 6) Udpegningsperioder på 24 år lægger begrænsninger på anden planlægning. Begrænsningen er unødig, da der i råstofloven opereres med 12 år. Region Syddanmarks bemærkninger til klagen Natur- og miljøklagenævnet anmodes indledningsvist om tage stilling til, om der er tale om en rettidigt indkommet klage. 1-5) Region Syddanmarks gør gældende at råstofinteresseområder er en ensidig arealreservation, der skal muliggøre en fremtidig råstofindvinding. Interesseområder er således pr. definition arealer, hvor der skal ske en yderligere råstofkortlægning og en afvejning af råstofinteressen mod øvrige interesser, inden der evt. senere udlægges et graveområde. Naturstyrelsen har i publikationen Administration af råstofloven, En vejledning til regioner og kommuner, september 2012 bl.a. beskrevet det nødvendige omfang af miljøvurderingen af råstofplanen. Af side 26 fremgår: Naturklagenævnet afgørelse af 26. juni 2009 (NKN ). Ifølge Naturklagenævnets afgørelse er det ikke nødvendigt i forbindelse med vedtagelsen af den regionale råstofplan direkte at miljøvurdere råstofinteresseområder, da disse områder først skal undersøges nærme-

5 - 5 - re, før de kan udlægges til råstofgraveområder. Udpegningen af råstofinteresseområder er tilstrækkeligt dækket af råstofplanens overordnede miljøvurdering af forhold som transport, økonomi, landskabsændring, landskabsdynamik, og gener for naboer, herunder støv, støj, tung trafik og lignende af den samlede plan. De råstofinteresseområder, der udlægges i råstofplanen, miljøvurderes i forbindelse med at regionens råstofplan miljøvurderes (hvad den bliver igennem høring osv.). På baggrund af ovenstående er det regionens opfattelse, at der ikke er retlige mangler i forhold til klagepunkterne 1-5 ved regionsrådets vedtagelse af Råstofplan ) Jf. Råstoflovens 5a skal råstofplanen omfatte en periode på mindst 12 år. Region Syddanmarks Råstofplan har derfor en planperiode på 12 år ( ), mens der opereres med en forsyningsperiode på 24 år. Forsyningsperioden på 24 år skal medvirke til at opnå balance mellem en stabil, tilstrækkelig forsyning med råstoffer på den ene side og de øvrige hensyn i råstoflovens 3 på den anden (jf. råstofplanens afsnit 3.10). På baggrund af ovenstående er det regionens påstand, at råstofplanen ikke er begrænset til at omhandle en periode på 12 år, og at strategien med en forsyningsperiode på 24 år er begrundet i lovlige hensyn. Afsluttende bemærkninger Det er Region Syddanmarks vurdering, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte Regionsrådets vedtagelse af Råstofplan Venlig hilsen Kristoffer Schrøder Biolog Aktliste: Bilag 1: Annonce Vedtagelse af Råstofplan 2012 Bilag 2: Udskrift af Region Syddanmarks hjemmeside Råstofplan 2012 Bilag 3: Fremsendelsesmail - Klage Stepping - KF Miljø Bilag 4: Klage vedr. graveområde Stepping i Kolding Kommune Bilag 5: Underskriftsliste - Klage vedr. graveområde Stepping i Kolding Kommune Bilag 6: Fremsendelsesmail - Klage Rostrup - Søren Lindbjerg Bilag 7: Klage vedr. graveområde Rostrup i Vejle Kommune Bilag 8: Fremsendelsesmail - Klage Hønkys Nord - Helge Friis og Linda Nissen Bilag 9: Klage vedr. graveområde Hønkys Nord i Aabenraa Kommune Bilag 10: Kort over del af graveområde Hønkys Nord Bilag 11: Korrespondance med Pernille Folker-Hansen - Anmodning om udsættelse Bilag 12: Korrespondance med Pernille Folker-Hansen - Klagefrist fastholdes

6 - 6 - Bilag 13: Korrespondance med Pernille Folker-Hansen - Anmodning om oplysninger om placering Bilag 14: Korrespondance med Pernille Folker-Hansen - Oplysninger om placering af areal Bilag 15: Endelig klage vedr. interesseområde ved Bramstrup Bilag 16: Liste over sagens parter Råstofplan 2012 med bilag og Hvidbog med Regionsrådets svar på indkomne bemærkninger kan ses på Region Syddanmarks hjemmeside Såfremt Natur- og Miljøklagenævnet ønsker supplerende oplysninger, kan nævnet kontakte Karin Fynbo tlf.: eller Kristoffer Schrøder tlf.: