Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. februar 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. februar 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2017/0009 (NLE) 6357/17 SCH-EVAL 65 FRONT 75 COMIX 128 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: Generalsekretariatet for Rådet dato: 17. februar 2017 til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 5781/17 Vedr.: Rådets gennemførelsesafgørelse om en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Italiens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser Vedlagt følger til delegationerne Rådets gennemførelsesafgørelse om en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Italiens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser, der blev vedtaget af Rådet den 17. februar 2017 på samling. I overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 fremsendes denne henstilling til Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. 6357/17 bh 1 DG D 1 A DA

2 BILAG Rådets gennemførelsesafgørelse om en HENSTILLING om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2016 af Italiens anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, som henviser til Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering og anvendelse af Schengenreglerne 1, særlig artikel 15, som henviser til forslag fra Europa-Kommissionen, og som tager følgende i betragtning: (1) Formålet med denne afgørelse om fastsættelse af en henstilling er at fremsætte en række henstillinger til Italien om foranstaltninger til afhjælpning af de mangler, der blev konstateret under Schengenevalueringen i 2016 på området forvaltning af de ydre grænser. Efter evalueringen vedtog Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse C(2017) 210 en rapport om resultaterne og vurderingen heraf, som indeholder en liste over bedste praksis og de mangler, der blev konstateret under evalueringen. 1 EUT L 295 af , s /17 bh 2

3 (2) Grænsepolitiet i de italienske lufthave har etableret et godt samarbejde med luftfartselskaberne, især Alitalia, som giver grænsepolitiet passageroplysninger og i visse tilfælde kopier af rejsedokumenter for passagerer, der ankommer fra lande med en høj risiko for illegal migration. Dette samarbejde har ført til en bedre risikovurdering af passagerer, der ankommer fra visse risikodestinationer og til en nøje overvågning af disse passagerer, mens de opholder sig i transitområdet. (3) I Fiumicino lufthavn var grænsekontrolsystemet operationelt, og det analyserede forhåndsoplysninger om passagerer (API-oplysninger) fra 77 luftfartselskaber på 46 ruter. Systemet gør det muligt at forhåndskontrollere passagerlister, API-oplysninger og yderligere oplysninger om passagererne, såsom tilstedeværelsen af bagage, kopier af dokumenter og bookingoplysninger. Disse oplysninger behandles og analyseres af grænseefterforskningsenheden, hvilket sætter den i stand til at foretage kontrol ved ankomstsgaten. Desuden underrettes betjente, der foretager indledende og efterfølgende kontrol, aktivt om passagerer af interesse, således at de kan foretage en grundigere kontrol efter behov. Resultaterne af analysen anvendes dagligt af grænseefterforskningsenheden, idet dennes personale benyttes til at foretage kontrol ved gaten af udvalgte fly, som ankommer fra højrisikoområder, og for at forebygge misbrug af transit i denne lufthavn. (4) I Malpensa lufthavn fungerer pilotprojektet "Sybil", som har til formål at overvåge passagererne fra sikkerhedskontrollen til den gate, hvorfra de stiger om bord, ved at scanne boardingpas og krydstjekke, at samme boardingpas anvendes af den samme person til den påtænkte rejse. Grænsevagterne modtager listen over passagerer med "påtegning", som bygger på en forudgående manuel analyse af API-oplysninger og eventuelle hit i databaserne. Der modtages og analyseres API-oplysninger for alle passagerer, der ankommer med fly fra lande uden for Schengenområdet. 6357/17 bh 3

4 (5) I Napoli lufthavn har lufthavnens grænsemyndigheder i samarbejde med antiterrorenheden fra det lokale kriminalpoliti (DIGOS) udviklet en prototype til en database til overvågning af rejsemønstret for passagerer på fly fra risikodestinationer med henblik på at identificere potentielle fremmedkrigere og andre passagerer, der udgør en risiko. Onlinesystemet giver de lokale betjente med ansvar for risikoanalyse mulighed for at foretage målrettede søgninger i alle de API-oplysninger, som lufthavnen får fra alle luftfartselskaber fra alle destinationer uden for Schengenområdet. Søgekriterierne kan bygge på anmodninger/krav/indberetninger (f.eks. fra andre kilder, såsom DIGOS), som indeholder oplysninger om mistænkelige rejsemønstre, destinationer, alder eller nationalitet. API-lister krydstjekkes automatisk i forhold til søgekriterierne, og de pågældende passagerer modtager en påtegning. Betjente, der foretager indledende kontrol, har også adgang til systemet via det lokale intranet og underrettes om passagerer med påtegning i realtid. (6) I Bari har det nationale politi oprettet en specialenhed for grænseoverskridende kriminalitet, som har etableret et velfungerende praktisk samarbejde med efterforskningsenheder fra andre medlemsstater eller tredjelande (Belgien, Tyskland og Grækenland samt Tyrkiet, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien og Albanien). Samarbejdet med forbindelsesofficerer om bekæmpelse af menneskehandel, smugling af narkotika og fremmedkrigere er meget effektivt. (7) I lyset af betydningen af at overholde Schengenreglerne, navnlig den korrekte gennemførelse af Schengengrænsekodeksen, bør det prioriteres at gennemføre henstilling: 1, 11, 12, 15, 17, 18, 26, 30, 31 og 49. (8) Denne afgørelse om fastsættelse af en henstilling bør fremsendes til Europa-Parlamentet og medlemsstaternes parlamenter. Senest tre måneder efter vedtagelsen skal den evaluerede medlemsstat i medfør af artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1053/2013 udarbejde en handlingsplan for at afhjælpe de mangler, der er konstateret i evalueringsrapporten, og forelægge den for Kommissionen og Rådet, 6357/17 bh 4

5 HENSTILLER til Italien: Integreret grænseforvaltning Strategien for integreret grænseforvaltning (IBM) 1. at det udarbejder en national IBM-strategi, der bygger på EU's ajourførte IBM-koncept ved at beskrive de vigtigste principper, ansvarsområder og prioriteter vedrørende gennemførelsen og udviklingen af grænseforvaltningen, idet strategien bør understøttes af en flerårig handlingsplan, som også fastlægger ressourcebehov, frister og ansvarsområder 2. at det etablerer faste koordineringsstrukturer og klare procedurer, som omfatter alle elementer vedrørende integreret grænseforvaltning som led i IBM-strategien, idet den fælles strategiske planlægning af de nationale kapaciteter bør bygge på klare prioriteter, der er fastlagt i den nationale strategi Risikoanalyse 3. at det forbedrer risikoanalysesystemet ved at gennemføre samtlige elementer i CIRAM 2.0. Navnlig bør myndighederne på centralt niveau løbende vurdere, om betjente, der foretager indledende og efterfølgende kontrol, effektivt anvender risikoindikatorer med henblik på at opdage dokumentfalsk, fremmedkrigere, illegale indvandrere, der skjuler sig i køretøjer, og ofre for menneskehandel 4. at det udvikler strategiske risikoanalyser med henblik på de beslutninger, der skal træffes vedrørende investeringer og tildeling af ressourcer på mellemlang sigt (2-3 år) og lang sigt (over 3 år), idet den strategiske risikoanalyse bør indeholde en vurdering af sårbare områder og udførlige fælles risikoanalyser, herunder toldvæsen, grænsepoliti, kystvagt og finanspoliti på centralt, regionalt og lokalt niveau 6357/17 bh 5

6 5. at det forbedrer risikoanalysesystemet ved at stille en skriftlig metode til rådighed understøttet af en håndbog for udførelsen af risikoanalyser på alle niveauer og løbende tilrettelægger møder mellem lokale risikoanalyseenheder fra de forskellige myndigheder, der beskæftiger sig med grænseforvaltning, og sikrer tværgående informationsstrømme med henblik på risikoanalyser på lokalt niveau ved at give adgang til data, der er indført af andre lokale rapporteringsenheder i SMSI-RA-systemet 6. at det udvikler et nationalt uddannelsesprogram om risikoanalyse, som bygger på principperne i CIRAM 2.0, med henblik på at garantere en ensartet gennemførelse af risikoanalyser 7. at det drager praktiske konklusioner af og udarbejder standardprocedurer for brugen af risikoanalyser med henblik på de betjente, der foretager indledende og efterfølgende kontrol 8. at det sikrer, at de grænsevagter, der foretager grænsekontrol, fuldt ud anvender de fælles risikoindikatorer for fremmedkrigere Samarbejde mellem myndigheder 9. at det etablerer et samarbejde mellem politi- og toldmyndigheder ved at skabe et klart retsgrundlag for et mere struktureret og ensartet samarbejde på nationalt og lokalt niveau; de forskellige former for praktisk samarbejde på lokalt (regionalt) niveau bør fastlægges i en aftale eller ved et fælles aftalememorandum Internationalt samarbejde 10. at det udvikler og aktiverer det praktiske samarbejde mellem italienske og kroatiske samt italienske og montenegrinske grænsemyndigheder Menneskelige ressourcer og uddannelse 11. at det sikrer, at alle grænsevagter fra forskellige myndigheder, som foretager grænsekontrol og -overvågning, har fået den rette basisuddannelse vedrørende grænsekontrol baseret på det fælles grundlæggende uddannelsesprogram 6357/17 bh 6

7 Det nationale koordinationscenter (NCC Eurosur) 12. at det forbedrer NCC's funktion ved at sikre et samlet nationalt situationsbillede, ved at integrere de eksisterende applikationer eller ved at sikre adgang til alle relevante applikationer døgnet rundt Fiumicino lufthavn i Rom Risikoanalyse 13. at det indfører et fast rapporteringssystem ved vagtskiftets begyndelse og sikrer, at alle grænsevagter deltager Grænsekontrolprocedurer 14. at det sikrer regelmæssig feedback og informationsudveksling med grænsepolitiet for at forbedre kvaliteten af proceduren vedrørende sanktioner for luftfartselskaber 15. at det intensiverer søgningerne i databaser, der indeholder indberetninger om dokumenter og personer, hvor der er tale om personer med ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten, og bringer grænsekontrollen i overensstemmelse med artikel 8 i Schengengrænsekodeksen Infrastruktur og udstyr 16. at det øger sikkerheden ved kontrolskrankerne for at forhindre uvedkommende i at følge med på computerskærmene og forbedrer grænsevagternes placering, således at de kan foretage en passende adfærdsanalyse af de passagerer, der står i kø før grænsekontrollen Malpensa lufthavn i Milano Grænsekontrolprocedurer 17. at det intensiverer søgningerne i databaser, der indeholder indberetninger om dokumenter og personer, også i tilfælde hvor der er tale om personer med ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten 6357/17 bh 7

8 Menneskelige ressourcer og uddannelse 18. at det sikrer, at alle (nye) grænsekontrolbetjente deltager i de grundlæggende kurser i grænsekontrol, helst inden de påbegynder arbejdet ved grænseovergangsstederne Infrastruktur og udstyr 19. at det forbedrer den ergonomiske indretning ved kontrolskrankerne, således at grænsevagterne kan få et overblik over passagererne og foretage en passende profilering 20. at det sikrer hensigtsmæssige købaner til passagerer, der ankommer, således at der kan foretages en passende profilering, og således at passagerne ikke bliver blandet Napoli lufthavn Risikoanalyse 21. at det udvikler den nationale database (SMSIRA) med henblik på at sikre distribution af oplysninger og datastrømme mellem overgangsstederne 22. at det tilrettelægger regelmæssige møder mellem risikoanalytikere, der arbejder i lufthavnens risikoanalyseenheder, for at øge erfarings- og informationsudvekslingen samt situationskendskabet ved Italiens ydre grænser 23. at det overvejer at udvikle kortvarige personaleudvekslingsprogrammer, således at lokale risikoanalytikere kan anvendes i andre italienske lufthavne Grænsekontrolprocedurer 24. at det bringer procedurerne for nægtelse af indrejse i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen ved at underrette den pågældende tredjelandsstatsborger om afgørelsen, når denne er truffet og undertegnet 25. at det bringer standardformularen for nægtelse af indrejse i overensstemmelse med standardformularen i bilag V, del B, i Schengengrænsekodeksen 6357/17 bh 8

9 Menneskelige ressourcer og uddannelse 26. at det i praksis gennemfører mekanismen til forstærkning af personalet i perioder med store passagerstrømme 27. at det sikrer, at der altid er to grænsevagter til at overvåge de steder, hvor der foretages elektronisk paskontrol 28. at det sikrer, at grænsevagterne modtager mere regelmæssig undervisning i bestemmelserne i Schengengrænsekodeksen og andre relevante bestemmelser i EU-retten 29. at det etablerer et sprogundervisningsprogram (navnlig i engelsk) for at forbedre alle grænsevagternes sprogfærdigheder i overensstemmelse med Schengenkataloget 30. at det gennemfører en national strategi og et årligt program for, hvordan der kan tilbydes genopfriskningskurser til grænsevagterne og ledelsen for at sikre, at alle grænsevagter regelmæssig modtager undervisning 31. at det sikrer, at det personale, der foretager grænsekontrol, mere regelmæssigt undervises i, hvordan falske dokumenter opdages 32. at det gør større brug af tolke i tilfælde, hvor det ikke er muligt at kommunikere på grund af sprogbarrierer, og sikrer, at spørgsmål, der benyttes til at kontrollere passagerernes nationalitet, regelmæssigt ændres for dermed at forhindre irregulære migranters eventuelle misbrug Infrastruktur og udstyr 33. at det sikrer fortrolighed i forbindelse med grænsekontrollen ved at indrette kontrolskrankerne anderledes og sikre glasvæggen ved hjælp af et hensigtsmæssigt materiale 34. at det installerer og bringer skiltningen i overensstemmelse med bilag III til Schengengrænsekodeksen 35. at det sikrer flere skilte i afgangsområdet med angivelse af grænsekontrolskrankerne for at lette forholdene for passagerer, der forlader Schengenområdet 6357/17 bh 9

10 Samarbejde mellem myndigheder 36. at det udarbejder og indgår skriftlige samarbejdsaftaler med andre interessenter i lufthavnen, hvori samarbejdet i forskellige situationer fastlægges Palermo havn Risikoanalyse 37. at det udvikler den lokale risikoanalyse, idet de lokale forhold kombineres med det nationale situationsbillede med fokus på, at betjente, der foretager indledende og efterfølgende kontrol, skal kunne drage lokale konklusioner, især med hensyn til opdagelse af falsk anvendte dokumenter, fremmedkrigere, ulovlige indrejser og ofre for menneskehandel; analysen af sårbare områder bør udarbejdes i form af regelmæssig testning af det tekniske udstyrs og personalets evne til at opdage falsk anvendte dokumenter og ulovlige indrejser og vurdere betingelserne for indrejse Infrastruktur og udstyr 38. at det forbedrer grænsekontrollens kvalitet ved at sikre faciliteter, der er bedre udstyret, til indledende og efterfølgende kontrol i forbindelse med færger Uddannelse 39. at det sikrer sprogundervisning af grænsevagter med særlig fokus på de sprog, der tales af størstedelen af de rejsende, som krydser grænsen (engelsk, fransk og arabisk) Grænsekontrolprocedurer 40. at det udvikler den elektroniske dataoverførsel yderligere i samarbejde med andre myndigheder for at forenkle kontrollen af passager- og besætningslister 6357/17 bh 10

11 Catania havn Uddannelse 41. at det sikrer, at alle grænsevagter deltager i sprogundervisning, og at de løbende forbedrer deres sprogkundskaber Infrastruktur og udstyr 42. at det installerer faste kontrolskranker for at fremme en passende gennemførelse af ind- og udrejsekontrollen Grænsekontrolprocedurer 43. at det sikrer, at lystbåde fra destinationer uden for Schengen som en generel regel kun kan lægge til ved grænseovergangssteder, således at proceduren bringes i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksens bilag VI 44. at det øger bevidstheden om Schengengrænsekodeksens krav til kontrol af lystbåde hos ledelsen af grænsepolitiet og kystvagten 45. at det sikrer, at der findes et "tilbagekaldt"-stempel ved grænseovergangsstedet i Catania havn 46. at det gennemfører et effektivt uddannelsesprogram vedrørende udstedelsen af visa ved grænsen for det personale, der er ansvarligt for at træffe beslutninger og for at indføre oplysningerne i visumudstedelsessystemet Bari havn Grænsekontrolprocedurer 47. at det sikrer, at alle indrejse- og udrejsestempelaftryk er helt synlige som fastsat i de tekniske specifikationer i dokument SCH/Gem-Handb (93) 15 Infrastruktur og udstyr 48. at det udstyrer grænsepolitiet i Bari havn med det tekniske ekstraudstyr og de midler, der er nødvendige for at opdage personer, der skjuler sig i køretøjer 6357/17 bh 11

12 Pozzallo hotspot 49. at det registrerer alle migranter uden undtagelse, herunder ved hjælp af fotografier og fingeraftryk. Der bør være beredskabsplaner for, hvordan dette kan gennemføres, også i tilfælde af voldsom tilstrømning Overvågning af søgrænser 50. at det forbedrer systemet til overvågning af søgrænser ved at udvikle et mere integreret radarsystem og øger det eksisterende systems dækning 51. at det indfører kameraovervågning i Catania havn, således at den dækker de vigtigste områder i havnen, og giver finanspolitiet og kystvagten adgang til systemet 52. at det forbedrer sprogfærdighederne blandt alt deltagende personale, uanset hvilken form for kommunikation det benytter sig af i forbindelse med patruljering til søs. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand 6357/17 bh 12