MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Økonomi- og Valutaudvalget MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Høring af Joaquín ALMUNIA, indstillet kommissær med ansvar for konkurrence Vedlagt fremsendes de skriftlige svar fra Joaquín ALMUNIA. Sekretariatet CM\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 SVAR PÅ EUROPA-PARLAMENTETS SPØRGSMÅL TIL DEN INDSTILLEDE KOMMISSÆR Joaquín ALMUNIA (Konkurrence) Almindelig duelighed, europæisk engagement og personlig uafhængighed 1. Hvilke aspekter af Deres personlige kvalifikationer og erfaring mener De har særlig relevans for opgaven som kommissær og arbejdet med at fremme EU's almene interesser, særlig inden for Deres potentielle ansvarsområde? Hvad motiverer Dem? Hvilke garantier for uafhængighed kan De give Europa-Parlamentet, og hvordan vil De sikre, at Deres tidligere, nuværende eller fremtidige aktiviteter ikke kan rejse tvivl om udøvelsen af Deres hverv i Kommissionen? Jeg blev medlem af Kommissionen i april Siden da har jeg haft en af de mest spændende perioder i min professionelle og politiske karriere. Jeg er en varm tilhænger af europæisk integration, og jeg deltog i den proces, der førte Spanien ind i EU, og det har derfor været en stor ære for mig at blive medlem af Kommissionen. I dag, næsten seks år efter, at jeg begyndte mit arbejde her, har jeg fået mit syn på Kommissionen og dens rolle i alle europæernes interesse fuldt bekræftet. I min første kommissærperiode var det reformen af stabilitets- og vækstpagten, der sammen med revisionen af Lissabonstrategien og tilpasningen af Den Økonomiske og Monetære Union til et EU med 27 medlemsstater, der stod i centrum for mit arbejde. Men i de sidste to og et halvt år har Europa befundet sig i en dyb økonomisk og finansiel krise. Som kommissær har jeg gjort alt, hvad jeg kunne, for at mobilisere en effektiv, samordnet europæisk reaktion på krisen, bl.a. med finansiel støtte til nogle økonomier uden for eurozonen, i nært samarbejde med formanden og mine kommissærkolleger, de andre EU-institutioner, medlemsstaterne og Den Europæiske Centralbank. Jeg har medvirket ved udformningen af den europæiske økonomiske genopretningsplan, fortolkningen af EU-reglerne i forbindelse med støtte til banksektoren og reformen af reguleringen og tilsynet i finanssektoren og deltaget aktivt i G-20 og andre internationale organisationer som f.eks. IMF. Krisen har vist, hvor stort et bidrag EU's institutioner og traktaten kan yde til en bedre samordning af de enkelte medlemsstaters reaktion på en så dyb økonomisk krise og beskytte det indre marked og den europæiske samfundsmodel. Men vi må se i øjnene, at denne samordning har sine begrænsninger og problemer. Efter i mere end fem år at have arbejdet på at skabe de makroøkonomiske forudsætninger for at nå disse mål glæder jeg mig nu til at arbejde med markeder og virksomheder som PE v /6 CM\ doc

3 konkurrencekommissær. Ligesom euroen og det indre marked er konkurrencepolitikken et meget vigtigt middel til at ruste den europæiske økonomi til at klare sig i den globale konkurrence. Ligesom jeg har gjort det i mine foregående år som kommissær, vil jeg fortsætte med arbejde i fuld respekt for traktatens bestemmelser om uafhængighed og etik, i overensstemmelse med artikel 17, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, denne traktats artikel 245 og adfærdskodeksen for kommissærer. Jeg vil undgå at bringe mig selv i nogen position eller situation, der kunne drage min uafhængighed og upartiskhed og mit engagement over for Kommissionen i tvivl. Jeg vil i særdeleshed undlade at påtage mig noget offentligt hverv eller udøve nogen erhvervsaktivitet, det være sig lønnet eller ulønnet. I overensstemmelse med adfærdskodeksen for kommissærer har jeg ajourført min interesseerklæring og gjort den tilgængelig for offentligheden. Den vil jeg løbende ajourføre, hvis der sker nogen ændringer, og jeg vil underrette Kommissionens formand om enhver situation, der kunne indebære en interessekonflikt ved udførelsen af mine officielle pligter. Forvaltning af Deres ansvarsområde og samarbejde med Europa-Parlamentet og dets udvalg 2. Hvordan vurderer De Deres rolle som medlem af kommissærkollegiet? I hvilket omfang mener De, at De er ansvarlig over for Parlamentet for Deres og Deres tjenestegrenes handlinger? Min rolle kommer til at bestå i at iværksætte en helt konkret politik især over for virksomheder hvor der er tale om fusionskontrol og kartel- og monopolspørgsmål og over for regeringer og virksomheder, hvor der er tale om statsstøtte. Min opgave består i at sikre en fast og konsekvent håndhævelse af regler og procedurer på en fair og forudsigelig måde for alle de implicerede under hele forløbet, lige fra kommissærkollegiet, som har det kollektive ansvar for alle de afgørelser, det vedtager, og helt frem til EU-domstolene. Jeg vil derfor, ligesom jeg hidtil har gjort, stille meget høje krav til mit kabinets og konkurrencegeneraldirektoratets faglige kompetence, integritet og engagement i at samarbejde i en ånd af gensidig tillid og åbenhed. Jeg vil bestræbe mig på at leve op til de samme krav og den samme ånd og udstikke de nødvendige retningslinjer for deres daglige arbejde og den strategiske kurs. Det er de samme principper, jeg vil lade mig lede af i kommissærkollegiet, når jeg fremlægger forslag for de andre kommissærer eller deltager i drøftelserne af deres forslag, og jeg vil altid have Europas og de europæiske borgeres almene interesser for øje. Ud over den rolle som traktaternes vogter, som jo påhviler Kommissionen, ser jeg også Kommissionen som en dynamo og katalysator for en effektiv indsats på europæisk plan i de spørgsmål, der optager de europæiske borgere. Mine opgaver som kommissær omfatter efter min opfattelse også en forpligtelse til en aktiv kommunikation til offentligheden for at holde den orienteret både om mine arbejdsområder og om Kommissionens arbejde. Mine 25 år som medlem af det spanske parlament og næsten seks år som EU-kommissær har fuldt ud overbevist mig om den centrale rolle, Europa-Parlamentet spiller for den demokratiske åbenhed og ansvarlighed, der er nødvendig for, at borgerne kan have tillid til Europa-Kommissionen. Jeg har siden 2004 lagt stor vægt på at få opbygget et nært og udbytterigt samarbejde med Europa-Parlamentet, og jeg har især haft et særdeles godt forhold til udvalget om økonomi og valutaspørgsmål. Jeg vil fortsætte med at arbejde i denne ånd af åbenhed og gennemsigtighed og stå til rådighed for Europa-Parlamentet og dets udvalg med redegørelser for mit ansvarsområde og enhver oplysning, de måtte ønske, CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 i det omfang, fortrolighedshensyn åbner mulighed herfor. Jeg vil også tage personligt ansvar for alle mine handlinger uafhængigt af kommissærkollegiets kollektive ansvar, ligesom jeg vil tage det politiske ansvar for mine tjenestegrenes aktiviteter. 3. Hvilke specifikke tilsagn er De villig til at give om større åbenhed, øget samarbejde og effektiv opfølgning af Parlamentets holdninger og anmodninger om lovgivningsmæssige initiativer, også under hensyntagen til Lissabontraktatens ikrafttræden? Er De for så vidt angår planlagte initiativer og igangværende procedurer rede til at levere oplysninger og dokumenter til Parlamentet på lige fod med Rådet? Det er min overbevisning, at Lissabontraktaten giver Den Europæiske Union et mere effektivt og demokratisk grundlag at handle på. Og det beror i vid udstrækning på styrkelsen af Europa-Parlamentets rolle. For at fremme et mere demokratisk offentligt rum i Europa er jeg derfor fast besluttet på at arbejde tæt sammen med Europa-Parlamentet på alle planer. Jeg vil stå til rådighed for Parlamentet og dets udvalg med redegørelser for ethvert generelt politisk initiativ, der tages på mit ansvar, og jeg vil sørge for, at de er velforberedte i overensstemmelse med Kommissionens politik for konsekvensanalyser, høring og evaluering. Jeg vil aflægge detaljeret beretning for Parlamentet om opfølgningen af Parlamentets henstillinger om generelle politiske spørgsmål og give forklaringer på enhver afvigelse fra dem. Den demokratiske legitimitet af Den Europæiske Unions handlinger er baseret på den traktatfæstede rolle, dens institutioner har. Som kommissær ser jeg det som min pligt og det er også min demokratiske overbevisning at behandle begge institutioner på lige fod i overensstemmelse med deres respektive roller som defineret i traktaten. Det princip vil jeg konsekvent følge ved alle planlagte initiativer og igangværende sager på konkurrenceområdet overalt, hvor det er fastsat i traktaten. Og endelig vil jeg i fuldt omfang respektere alle tilsagn, der er givet i rammeaftalen, herunder også reglerne om fortrolige oplysninger. Politikrelaterede spørgsmål 4. Hvad er Deres tre vigtigste prioriteter for Deres foreslåede ansvarsområde under behørig hensyntagen til den finansielle, økonomiske og sociale krise og behovet for en bæredygtig udvikling? Min helt centrale prioritet vil være at gøre brug af alle de konkurrencepolitiske virkemidler for at bringe markederne til at fungere mere til gavn for forbrugerne, erhvervslivet og samfundet som helhed. Jeg vil udnytte de beføjelser, Kommissionen har, til at værne om og styrke konkurrencen på det indre marked som et middel til at fremme de europæiske borgeres velfærd, forbedre de europæiske virksomheders konkurrenceevne og bidrage til øget beskæftigelse. Jeg vil derfor ikke tøve med at skride ind over for virksomheder eller regeringer, når der er bestyrket mistanke om ulovlig adfærd det være sig konkurrencebegrænsende aftaler mellem konkurrenter, misbrug af dominerende stilling, regeringers forsøg på at fordreje konkurrencen på det indre marked med ulovlig statsstøtte eller foranstaltninger truffet over for offentlige eller private virksomheder, som medlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusive rettigheder. Jeg vil gribe ind over for fusioner, der vil hæmme konkurrencen betydeligt og skade forbrugerne og konkurrenceevnen. Jeg vil i særdeleshed sørge for, at konkurrencepolitikken hjælper os med at komme godt PE v /6 CM\ doc

5 ud af krisen og samtidig sikrer ens spilleregler for alle og beskyttelse af det indre marked. Jeg vil bruge de konkurrencepolitiske virkemidler til at hjælpe medlemsstaterne med at få omstruktureret virksomhederne i finanssektoren og realøkonomien og lette virksomhedernes adgang til finansiering. Jeg vil ikke tøve med at skride ind over for skadelige statsstøttekapløb og uforholdsmæssige fordrejninger. Samtidig har krisen gjort det mere klart, at der er behov for en revision af procedurereglerne på statsstøtteområdet. Jeg vil udnytte alle de konkurrencepolitiske virkemidler, vi råder over, til at få gjort EU til en bæredygtig social markedsøkonomi. Der vil være behov for en revision af mange af de konkurrencepolitiske retningslinjer i løbet af den næste mandatperiode, og i den sammenhæng vil jeg sørge for, at konkurrencepolitikken bliver en vigtig drivkraft i arbejdet med at realisere Kommissionens vision for EU i Vækst må være baseret på viden, færdigheder og innovation og det skal statsstøtteretningslinjerne for forskning og udvikling fremme. Væksten må være grøn og give plads til alle og det skal statsstøtteretningslinjerne for miljøbeskyttelse, uddannelse og tjenester af almindelig økonomisk interesse af høj kvalitet være med til at sikre. Endelig skal væksten være baseret på åbne, konkurrenceprægede markeder og det skal håndhævelsen af konkurrencereglerne på nøgleområder som energi, informationsteknologi og transport hjælpe med til at sikre. I den forbindelse glæder jeg mig til at kunne dirigere alle de konkurrencepolitiske virkemidler henimod disse mål, også på transport- og energiområdet. 5. Hvilke specifikke lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige initiativer agter De at tage og ifølge hvilken tidsplan? Hvilke specifikke tilsagn kan De give, særlig hvad angår de af udvalgenes prioriteter og dertil knyttede anmodninger, som vil falde ind under Deres ansvarsområde? Hvorledes vil De personligt sikre de lovgivningsmæssige forslags kvalitet? Jeg vil udbygge EU's konkurrenceregler og konkurrencepolitik og efter behov foreslå nye initiativer, således at disse regler og denne politik afspejler de faktiske forhold på markederne og den aktuelt fremherskende tænkning på det økonomiske og juridiske område. Jeg vil også sørge for, at Kommissionen fortsætter med at udstikke klare retningslinjer til brug for domstole, nationale myndigheder og virksomheder. Hvad styringen af den finansielle og økonomiske krise angår, har Kommissionen i løbet af det forløbne år fået fastlagt nogle rammer, der har skabt åbenhed om, hvordan Kommissionen anvender statsstøttereglerne i banksektoren med det formål at få bragt denne sektor på fod igen. For realøkonomiens vedkommende har de midlertidige rammebestemmelser for statsstøtte, der blev vedtaget i december 2008, givet medlemsstaterne det spillerum, de har brug for, til at kanalisere betydelige midler ud til de hårdest ramte virksomheder og sektorer og samtidig sikre det indre marked mod uforholdsmæssige konkurrencefordrejninger. Jeg vil sikre, at disse rammer fortsat bliver konsekvent håndhævet for at sikre ens spilleregler på det indre marked, herunder en gradvis aftrapning af støtteforanstaltningerne i takt med gennemførelsen af den bredere strategi for at komme ud af krisen. Jeg agter at gå videre ad samme vej og fortsætte med at udstikke retningslinjer og sikre åbenhed over for medlemsstater og virksomheder på en måde, der kan fremme EU's langsigtede bæredygtige mål. Samtidig har krisen vist, at der er behov for en revision af procedurereglerne på statsstøtteområdet. Jeg har sat mig det mål at få moderniseret sagsbehandlingen i statsstøttesager ved at bygge videre på og konsolidere de fremskridt, vi har opnået CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 igennem det forløbne år. Formålet er at sikre en hurtig sagsbehandling, og det kan indebære, at vi må forbedre og opgradere vores undersøgelsesmetoder og værktøjer. Jeg ønsker også at mindske omkostningerne for virksomhederne og sætte ind mod en fortsat fragmentering af det indre marked. Jeg vil derfor presse på for at få skabt større sammenhæng og konvergens i kartelbekæmpelsen og fusionskontrollen overalt i EU. Jeg ønsker, at EU's konkurrencepolitik bevarer sin førende rolle i verden og bidrager til at fremme konvergens og samarbejde mellem konkurrencemyndigheder, både bilateralt og globalt. Jeg agter at se nærmere på spørgsmålet om skadeserstatning i kartelsager og kompensation til ofre for overtrædelser af konkurrencereglerne, men er også opmærksom på nødvendigheden af at forhindre de excesser, vi ofte har set i USA. Jeg har til hensigt at sondere terrænet på dette område, ikke mindst med Europa-Parlamentet. Jeg mener, at Kommissionen har en meget stærk institutionel struktur og et stærkt beslutningstagningssystem på konkurrenceområdet, der rummer garantier for en effektiv, fair og retfærdig sagsbehandling. At Kommissionen ved siden af sine andre politikker har konkurrencepolitisk kompetence, har vist sig at spille og vil fortsat spille en afgørende rolle i håndteringen af finanskrisen, hvor finanspolitik, klog lovgivning og effektiv statsstøttekontrol må gå hånd i hånd. Som en integreret del af Europa-Kommissionen kan konkurrencegeneraldirektoratet også bedre bidrage til virkeliggørelsen af andre politiske mål, især ved at videregive den indgående viden om markederne, det har opnået gennem sin håndhævelse af konkurrencereglerne, sin markedsovervågning og sine sektorundersøgelser. Jeg er fast besluttet på at fremlægge lovgivningsforslag og andre forslag af høj kvalitet. Jeg vil følge principperne for bedre lovgivning og basere forslagene på omfattende offentlige høringer og grundigt markedskendskab, og jeg vil benytte enhver lejlighed til en produktiv dialog med Europa-Parlamentet. PE v /6 CM\ doc