AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET

Transkript

1 6. september 2018 Sagsnr.: 18/05575 (tidl. NMK ) KlageID: ANJAK/BRDBA-NMKN AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET OPHÆVELSE af tilladelse og hjemvisning af sag om nedsivning af overfladevand fra haveaffaldsplads i Faxe Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens 19, jf. 91, stk MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Toldboden Viborg Tlf CVR-nr EAN-nr nmkn@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Faxe Kommunes afgørelse af 4. maj 2017 om tilladelse til Karise Haveaffaldsplads, Dalbyvej 6, 4653 Karise, til nedsivning af overfladevand til faskine, sivebed og sivebassin med virkning fra 1 år fra nævnets afgørelse, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. 2 Lov nr af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet.

2 1. Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Afgørelsen er den 22. maj 2017 påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet af et vandværk, der har vandindvindingsinteresser i området. Klager har anført, at overfladevandet fra projektområdet udgør en reel risiko for forurening af en af vandværkets vandboringer. Boringen er beliggende ca. 93 m fra projektområdet og er en af vandværkets mest råvandsgivende boringer. Det er klagers vurdering, at specielt den tunge trafik, der må forventes at være på projektområdet, vil medføre risiko for spild af benzin, dieselolie, hydraulikolie mv. Klager anbefaler på den baggrund, at overfladevandet i stedet ledes til offentlig kloak. 2. Sagens oplysninger 2.1 Den påklagede afgørelse Faxe Kommune modtog den 20. februar 2017 en ansøgning om miljøgodkendelse og en ansøgning om nedsivningstilladelse til Karise Haveaffaldsplads. Ansøger ønskede at etablere en ubemandet, døgnåben haveaffaldsplads på den nordlige del af matr. nr. 3a Karise Gde., Dalbyvej 6, 4653 Karise. På baggrund af ansøgningsmaterialet meddelte Faxe Kommune den 4. maj 2017 miljøgodkendelse, spildevandstilladelse og afgørelse om ikke VVM-pligt til Karise Haveaffaldsplads. Af den spildevandstekniske beskrivelse i nedsivningstilladelsen fremgår bl.a., at der på pladsen etableres et areal med belægning af coloc-sten samt et areal med græsarmering. Det samlede areal udgør m 2, og pladsen udføres som udgangspunkt med fald mod yderbegrænsningen. På pladsen modtages haveaffald dels som grenstakke midt på pladsen og dels som afklip i to opstillede, tætte containere. Grenstakkene skubbes efter modtagelse sammen i et hjørne med betonmure, der er integreret i en jordvold omkring pladsen. Om afledningen af overfladevand fremgår det, at overfladevandet på den vestlige side af pladsen ledes til en vandrende (dybdelinje i belægningen), hvor der er placeret afløbsriste. Herfra ledes overfladevandet via stikledninger (lukkede rør) mod en nedsivningsfaskine. Faskinen fyldes med singles med en hulrumsprocent på ca Fra faskinen er der afløb (2 l/s) til en brønd med overløb til et åbent sivebassin. Overfladevandet fra den resterende del af pladsen afvandes til trug (dybdelinje i belægningen) langs den indvendige side af volden mod sydøst. Herfra føres overfladevandet under volden til et sivebed på den modsatte side af volden. Sivebedet er en åben grøft. I tilfælde af overbelastning af faskine og sivebed vil vandet løbe fra henholdsvis faskinen via brønden og sivebedet til et åbent sivebassin nord for 2

3 pladsen. Sivebassinet har et volumen på 225 m 3. Der er ikke overløb fra sivebassinet, og sivebassinet forventes det meste af tiden at være vådt. Der etableres sandfang (70 liter) i alle nedløbsbrønde. Sivebed og sivebassin rensens mekanisk efter behov. Ved anlægsstart gennemføres et nedsivningsforsøg, og resultaterne fra dette forsøg vil blive brugt i forbindelse med en vurdering af, om faskiner og græsarmering kan undværes eller minimeres. Særligt om spildevandets sammensætning anføres i tilladelsen, at der ikke er spildevandsafløb fra pladsen, og at potentielt perkolatdannende haveaffald (afklip) modtages i tætte containere. Af kommunens spildevandstekniske vurdering fremgår bl.a., at: Fra pladsen er der ca. 93 meter til nærmeste almene vandboring ( ) i skoven mod øst, og ca. 120 meter til vandboring mod syd. På pladsen opbevares der kun haveaffald, hvoraf det mest saftgivende opbevares i tætte containere. Det er kun grene, stød og rødder, der opbevares direkte på belægningen. I miljøgodkendelsen er der vilkår om, at haveaffald skal bortskaffes og arealer ryddes for haveaffald og saft fra haveaffald, mindst 1 gang om ugen i sommerhalvåret. Det vurderes på baggrund af ovenstående, at overfladevandet fra pladsen ikke vil indeholde de store mængder saft fra haveaffaldet. På pladsen vil der komme personbiler samt lastbiler til afhentning af haveaffald. Det forventes at hverken personbiler eller lastbiler opholder sig på pladsen i længere tid og der er ikke tale om parkering. Risikoen for spild af olie eller brændstof forventes derfor ikke at være ret stor. Det forventes dog, at der på nogle dage vil komme mange personbiler. Området, hvor anlægget vil blive placeret, er beliggende indenfor område med drikkevandsinteresser, men uden for nitratfølsomt område. Anlægget er beliggende væsentligt mere end 25 meter fra nærmeste vandboring, og de øvre jordlag er domineret af moræneler, som normalt vil yde den ønskede beskyttelse. Kommunen finder derfor, at der ikke bør være risiko for forurening, såfremt der ikke ledes andre former for spildevand til anlægget end de omtalte. 3

4 2.2 Natur- og planforhold Projektområdet er beliggende ca. 93 meter vest for indvindingsboringen DGU nr til Karise Vandværk. 3 Samme vandværk har yderligere en boring (DGU nr ) beliggende ca. 750 meter nord for projektområdet. Vandværket har tilladelse til at indvinde m 3 /år. Ifølge borerapporten for indvindingsboring DGU nr er der fra 0,5 meter under terræn til 2 meter under terræn truffet moræneler, som er svagt siltet, sandet og svagt gruset, fra 2-3 meter under terræn et gruslag, og fra 3-8,5 meter under terræn moræneler som er siltet, sandet og gruset til svagt gruset. 4 Moræneleret fra 0,5-2 meter under terræn er olivenbrunt, og fra 3-8,5 olivengråt. Pejling af grundvandspotentialet viser, at magasinet, der indvindes fra, er spændt. Ifølge GEUS kort over grundvandsanalyser indvindes der nitratfrit grundvand fra boringen, og ifølge samme kort er vandtypen bestemt som stærkt reduceret. I 2005 udarbejdede det tidligere Storstrøms Amt et forslag til indsatsplan til beskyttelse af drikkevandet, som også omfattede Karise Vandværk. 5 Af planen fremgår det, at grundvandet i området strømmer fra sydvest mod nordøst. Der er beregnet et indvindingsopland og grundvandsdannede opland til Karise Vandværk som viser, at der dannes grundvand (ca mm/år) til indvindingsboring DGU nr i det område, hvori projektet ønskes etableret. Af planen fremgår det endvidere, at lerlaget over kalken, som vandværket indvinder fra, i området er 5-10 meter tykt, og at grundvandet, der indvindes, er svagt reduceret grænsende til oxideret. Området, hvori projektet ønskes etableret, er i november 2012 udpeget som nitratfølsomt område. 6 Faxe Kommune har ikke en samlet vandforsyningsplan, der dækker hele kommunen. Kommunen administrerer derfor efter vandforsyningsplanerne for de tidligere Fakse, Haslev og Rønnede kommuner, som udgør Faxe Kommune i dag. Karise Vandværk ligger i den tidligere Fakse Kommune, og ifølge vandforsyningsplanen herfor indgår Karise Vandværk som et af de syv centrale vandværker i den tidligere kommune Naturstyrelsen (2012). Rettelsesblad til grundvandskortlægningen for kortlægningsområde Fakse. 4

5 2.3 Faxe Kommunes bemærkninger til klagen Faxe Kommune har den 16. juni 2017 til klagen bemærket, at kommunen fastholder sin vurdering af, at overfladevandet fra haveaffaldspladsen ikke vil indeholde store mængder saft fra haveaffaldet, hvorfor nedsivning vil være uproblematisk. Hertil kommer, at de øvre jordlag i området er domineret af moræneler, som normalt vil yde beskyttelse af drikkevandsboringer. Særligt til klagers anbefaling om, at overfladevandet i stedet ledes til offentlig kloak, bemærker kommunen, at haveaffaldspladsen bliver etableret i et område, hvor der ikke i forvejen er andre virksomheder eller tæt bebyggelse, hvorfor der ikke er offentlig kloakering ved pladsen. Nærmeste kloakledning er en spildevandsledning lidt over 100 meter syd for pladsen. Da der er tale om overfladevand vurderer kommunen, at der ikke skal udledes til spildevandsledningen. Kommunen bemærker endeligt, at hverken personbiler, lastbiler eller andre maskiner forventes at opholde sig på pladsen i længere tid, hvorfor risikoen for spild af benzin eller olie ikke forventes at være større end ved kørsel på veje. I tilfælde af uheld med oliespild el.lign. vil chaufføren være til stede, og forureningen vil dermed efter kommunens vurdering kunne standses. Det samme vil være gældende i de tilfælde, hvor der anvendes maskiner til håndtering af haveaffaldet. Faxe Kommune har den 13. juni 2018 oplyst, at nedsivningstilladelsen er taget i brug, idet haveaffaldspladsen åbnede i september Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1 Den retlige ramme Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens 19, stk. 1, at stoffer, produkter og materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund, ikke uden tilladelse må nedgraves i jorden, udledes eller oplægges på jorden eller afledes til undergrunden (nedsivning). Af bestemmelsens stk. 4 fremgår, at en sådan tilladelse meddeles af kommunalbestyrelsen. Det fremgår af bestemmelsens stk. 5, at ministeren kan fastsætte regler for at sikre, at jord og grundvand ikke forurenes eller udsættes for fare for forurening med de stoffer, produkter og materialer, der er nævnt i stk. 1, herunder regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter stk. 1 kan meddeles, samt regler om, at visse afgørelser efter stk. 1 ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. 5

6 Denne hjemmel til at fastsætte yderligere regler er bl.a. udnyttet ved fastsættelsen af regler om nedsivningstilladelser i spildevandsbekendtgørelsen. 7 Hvor der er tale om spildevand, der ikke er husspildevand og ikke er tagog overfladevand, som dette er defineret i spildevandsbekendtgørelsens 4, stk. 2 og 3, kan tilladelse til nedsivning meddeles som fastsat i spildevandsbekendtgørelsens 40. Tilladelse kan herefter meddeles, når følgende betingelser er opfyldt: 1) Tilladelsen er ikke i modstrid med områdets vandforsynings-, spildevands-, kommuneplaner og bekendtgørelser om henholdsvis miljømål og indsatsprogram udstedt i medfør af lov om vandplanlægning. 2) De hydrogeologiske forhold sandsynliggør, at nedsivningen vil kunne ske uden risiko for forurening af anlæg til indvinding af vand. 3) Nedsivningen vil ikke medføre forurening af grundvandsressourcer, der er anvendelige til vandforsyningsformål. 4) Nedsivningen er ikke til hinder for, at de miljømål for kvaliteten af grundvand, vandløb, søer og havet, der er fastsat for vandområdet i bekendtgørelse om miljømål udstedt i medfør af lov om vandplanlægning, kan opfyldes. 5) Afstanden til vandløb, søer og havet er mindst 25 meter. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter 40 kan i sådanne tilfælde påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. 42, stk. 2, modsætningsvist, idet spildevandet indeholder andre stoffer, end hvad der sædvanligvis forekommer i husspildevand og har en væsentlig anden sammensætning end husspildevand, og idet der ikke er tale om tag- og overfladevand, som dette er defineret i bekendtgørelsens 4, stk Vurderingen af den konkrete nedsivningstilladelse Tilladelsen til nedsivning af overfladevand fra haveaffaldspladsen er meddelt af Faxe Kommune med henvisning til miljøbeskyttelseslovens 19, stk. 1, samt spildevandsbekendtgørelsens 40. Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer imidlertid, at det ikke af tilladelsen fremgår, at Faxe Kommune i forbindelse med meddelelsen af tilladelsen har foretaget en vurdering af, hvorvidt tilladelsen er i modstrid med områdets vandforsynings-, spildevands-, kommuneplaner og bekendtgørelser om henholdsvis miljømål og indsatsprogram udstedt i medfør af lov om vandplanlægning, herunder om nedsivningen vil være til hinder for, at de miljømål for kvaliteten af bl.a. grundvand og vandløb, der er fastsat i bekendtgørelse om miljømål, kan opfyldes, jf. spildevandsbekendtgørelsens 40, nr. 1 og nr Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 6

7 Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer endvidere, at det ikke af tilladelsen fremgår, at der i henhold til spildevandsbekendtgørelsens 40, nr. 2, er foretaget en vurdering af de hydrogeologiske forhold i området, og at det på den baggrund er sandsynliggjort, at nedsivningen vil kunne ske uden risiko for forurening af anlæg til indvinding af vand. Faxe Kommune har forud for meddelelsen af tilladelsen vurderet, at overfladevandet fra pladsen ikke vil indeholde store mængder saft fra haveaffaldet, og at der, idet de øvre jordlag er domineret af moræneler, som normalt vil yde beskyttelse, ikke bør være risiko for forurening af drikkevandsinteresserne i området, såfremt der ikke ledes andre former for spildevand til nedsivningsanlægget. Kommunen har imidlertid ikke ved vurderingen forholdt sig til, om overfladevandet fra pladsen vil kunne indeholder miljøfremmede eller forurenende stoffer. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder, at det ikke uden videre kan udelukkes, at overfladevand fra haveaffaldspladsen kan indeholde visse miljøfremmede eller forurenende stoffer, eksempelvis olie- og pesticidrester, idet der anvendes ikke-ubetydelige mængder af bl.a. ukrudtsbekæmpelsesmidler i private haver, planteskoler mv., og da det netop er hensigten, at der skal ske opbevaring af grene, stød og rødder direkte på belægningen. Idet kommunen ikke i sin vurdering har taget højde for den risiko, der må antages at være forbundet med nedsivning af overfladevand fra haveaffaldspladsen, finder Miljø- og Fødevareklagenævnet, at Faxe Kommunes vurdering af, hvorvidt nedsivningen vil medføre forurening af grundvandsressourcer, der er anvendelige til vandforsyningsformål, herunder indvindingsboring DGU nr , er utilstrækkelig og ikke opfylder betingelsen i spildevandsbekendtgørelsens 40, nr. 3. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker i øvrigt, at Faxe Kommune i tilladelsen har lagt til grund, at projektområdet er beliggende indenfor et område med drikkevandsinteresser, men at projektområdet er beliggende udenfor nitratfølsomt område. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker hertil, at det tidligere Storstrøms Amt har beregnet, at der tillige forekommer grundvandsdannelse i projektområdet til indvindingsboring DGU nr , og at Naturstyrelsen i 2012 har udpeget området som nitratfølsomt indvindingsområde. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder samlet set, at betingelserne for meddelelsen af en nedsivningstilladelse i henhold til spildevandsbekendtgørelsens 40, nr. 1-4, ikke er opfyldte. 7

8 3.3 Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Faxe Kommunes afgørelse af 4. maj 2017 om tilladelse til Karise Haveaffaldsplads, Dalbyvej 6, 4653 Karise, til nedsivning af overfladevand til faskine, sivebed og sivebassin med virkning fra 1 år fra nævnets afgørelse, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Miljø- og Fødevareklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Annette Nørby Kontorchef Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: Karise Vandværk a.m.b.a. Faxe Kommune, sagsnr K , att.: Marit Hvam Pedersen I/S AffaldPlus 8