Notat. Udstedelsen af nationalitetspas og fødselsdokumenter i Nigeria

Transkript

1 Notat Udstedelsen af nationalitetspas og fødselsdokumenter i Nigeria Formål Følgende rapport beskriver udstedelsesprocedurerne for nigerianske pas og fødselsdokumenter, og er udarbejdet på baggrund af information samlet fra åbne kilder. Begrebet fødselsdokumenter dækker over fødselsattester, attestation letters, alderserklæringer og edsvorne alderserklæringer, da samtlige begreber bruges til at beskrive forskellige nigerianske fødselsdokumenter af de nigerianske embedspersoner, som er blevet interviewet af de canadiske udlændingemyndigheder. Fødselsregistrering i Nigeria Registrering af fødsler har været obligatorisk i Nigeria siden 1979, og er reguleret i henhold til del II af Compulsory Registration Act fra Det er National Population Commission (NPC), som har det overordnede ansvar for fødselsregistrering og udstedelse af fødselsattester i Nigeria juni 2018 Nationalt ID-center NIDC Adelgade København K Tel Mail nidc@nidc.dk Web Sagsbehandler Patrick Thomsen Støtt Tel Mail pts@nidc.dk Ifølge del II, 10 af Compulsory Registration Act 1992, skal fødsler, formelt set, registreres inden for 60 dage, og registreringer som ikke overholder denne frist pålægges et gebyr. Det fremgår dog af en korrespondance mellem de canadiske udlændingemyndigheder og NPC, at gebyret aldrig pålægges, idet NPC gerne vil forbedre graden af registreringer. 2 Forskellige typer af fødselsdokumenter De canadiske myndigheder har undersøgt udstedelsesproceduren for nigerianske fødselsdokumenter i 2011 og 2013, og har ved begge lejligheder modtaget en række modstridende oplysninger vedrørende udstedelse af fødselsdokumenter til nigerianske statsborgere. 3 1 Immigration and Refugee Board of Canada, 5. august 2011, s. 2; Landinfo, 19. oktober 2012, s. 10; Landinfo, 13. august Immigration and Refugee Board of Canada, 5. august 2011, s. 2; Landinfo, 19. oktober 2012, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5. august 2011, s. 3; Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s. 3; Landinfo, 19. oktober 2012, s. 11. Side 1/8

2 En repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi oplyste i 2013, at der findes 3 legitime fødselsdokumenter i Nigeria: fødselsattester, alderserklæringer på tro- og love og edsvorne erklæringer afgivet af forældre eller værger. Repræsentanten fra det nigerianske politi oplyste yderligere at der ikke er krav om, at forældre skal have udstedt en fødselsattest, og påpegede at den nigerianske nationalforsamling bekendtgjorde i 2012, at fødselsattester, alderserklæringer og edsvorne erklæringer fra indehaverens forældre var gangbare, som bevis på alder for nigerianske statsborgere. 4 I en korrespondance med de canadiske myndigheder oplyste en embedsmand ved NPC i 2013, at fødselsattester kun udstedes til børn under 18 år, som er født i Nigeria, og hvis fødsel er registreret af de nigerianske myndigheder. Nigerianske statsborgere over 18 år, som ikke er blevet registreret af myndighederne ved fødslen, kan derimod få udstedt et attestation letter, som er et dokument der understøtter indehaverens alderserklæring på tro- og love, som blev påkrævet efter En repræsentant fra det nigerianske politi oplyste derimod i 2011, at voksne født før oprettelsen af NPC i 1988 ikke kan få udstedt et attestation letter, og at attestation letters kun udstedes til nigerianske statsborgere, som er født efter etableringen af NPC, og som har mistet eller fået ødelagt deres fødselsattest. Han oplyste endvidere, at voksne født før oprettelsen af NPC ikke kan få udstedt et attestation letter. 6 Det er ligeledes vanskeligt at verificere oplysningerne i de forskellige udsagn fra det nigerianske embedsværk, idet udstedelsesprocedurerne for fødselsattester og attestation letters, kun beskrives overfladisk på NPC s hjemmeside. Det var desuden ikke muligt for Landinfo at finde skriftlig information vedrørende de praktiske procedurer for at få udstedt en fødselsattest i Nigeria i Udstedelse af fødselsattester til nigerianske statsborgere i Nigeria I 2011 oplyste en repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi, at nigerianske statsborgere fik udstedt fødselsattester ved i første omgang at rette henvendelse til hospitalet, som de blev født på, for at få udstedt et fødselsdokument, som skulle afleveres til NPC. I de tilfælde, hvor ansøgerens fødsel ikke var blevet registreret, eller hvor ansøgeren ikke var født på et hospital, skulle pågældende henvende sig til High Court of Justice for at få udstedt en erklæring på tro- og love, hvori det fremgik at ansøgerens fødsel ikke var blevet registreret. 8 I 2013 oplyste en repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi, at proceduren for at få udstedt en fødselsattest for nigerianske statsborgere indbefatter, at ansøgeren afleverer to pasfotografier til NPC kontoret i det Local 4 Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5. august 2011, s. 3; Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5. august 2011, s National Population Commission, 2018; Landinfo, 19. oktober 2012, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s. 4. Side 2/8

3 Government Area (LGA), hvor pågældende opholder sig eller har bopæl. De fleste LGA har ikke formelle ansøgningsskemaer, og typisk vil ansøgeren medbringe et stykke papir, hvorpå ansøgerens navn, fødedato og sted, stamme, ophavsregion, LGA og navnene på ansøgerens forældre stårskrevet. 9 Repræsentanten fra anti-svindel enheden oplyste videre, at visse LGA myndigheder har designet formularer, som skal ligne formelle ansøgningsskemaer, men at de ikke er en NPC standardformularer. Gebyret for at få udstedt en fødselsattest er ikke fastsat, og kan afhænge af den forhandlings indflydelse, som ansøgeren eller ansøgerens repræsentant har overfor den lokale myndighed. 10 På trods af udfordringerne forbundet med at verificere de forskellige udsagn fra de nigerianske myndigheder, må det formodes at det er oplysningerne fra 2013, som er mest opdaterede, men at det ikke kan fastslås med sikkerhed. Udstedelse af fødselsattester til nigerianske statsborgere udenfor Nigeria I 2013 oplyste en repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi, at udstedelsesproceduren for fødselsattester for nigerianske statsborgere, som opholder sig uden for Nigeria er næsten den samme, som for nigerianske statsborgere i landet. Nigerianske statsborgere udenfor Nigeria kan få udstedt fødselsattester via en stedfortræder, som skal aflevere ansøgerens pasfotografier og personoplysninger til den rette LGA. Repræsentanten er samtidig bemyndiget til at afhente dokumentet efter udstedelse. 11 Udformningen af Nigerianske fødselsattester Det er ikke muligt at fremkomme med en specifik oversigt over udseende og udformningen af nigerianske fødselsattester, idet kilderne fra Nigeria er fremkommet med modstridende oplysninger. I 2013 oplyste en embedsmand fra NPC, at fødselsattester udstedt før 2007 var sorte og hvide, og at de efterfølgende blev printet i farve med et NPC logo. Samtlige fødselsattester blev printet i NPC s hovedkvarter, og layout og udseende var derfor ensrettet. 12 Repræsentanten fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi oplyste samtidig, at udseende og layout af nigerianske fødselsattester ikke var ensrettet, fordi de blev printet af forskellige lokale myndigheder. 13 Det fremgår ligeledes af en korrespondance mellem de canadiske udlændingemyndigheder og det canadiske grænsekontrols agentur, at layout og udseende af nigerianske fødselsattester varierer afhængig af hvor attesten er printet Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s Immigration and Refugee Board of Canada, 5.august 2011, s. 3. Side 3/8

4 Udstedelse af attestation letters til nigerianske statsborgere i Nigeria I 2013 oplyste en embedsmand fra NPC, at ansøgninger om attestation letters kan indgives på regionale NPC kontorer, og deres nationale hovedkvarter. Ansøgeren skal vedlægge 2 pasfoto og en alderserklæring sammen med ansøgningsformularen, og skal betale et gebyr på 2,000 Naira. Embedsmanden oplyste yderligere, at gebyret kan ændre sig fra tid til anden. 15 Hvis ansøgningen indgives på et af NPC s regionale kontorer, sendes den i kopi form til Chief Registrar på det regionale niveau, som skal godkende ansøgningen. Efter godkendelse afleveres ansøgningen til Vital Registration Department, som gør ansøgerens attestation letter klar til underskrift. Den underskrives efterfølgende af Chief Registrar på vegne af NPC s bestyrelsesformand. Hvis ansøgningen indgives på NPC s hovedkvarter bliver den godkendt af Office of the Registrar General, og ansøgerens attestation letter underskrives af en dertil egnet embedsmand på vegne af NPC s bestyrelsesformand. Embedsmanden oplyste yderligere, at der ikke fandtes nogen Deputy Chief Registrar eller Registrar, som havde bemyndigelse til at underskrive attestationsbreve. 16 Udstedelse af attestation letters til nigerianske statsborgere udenfor Nigeria Embedsmanden fra NPC oplyste, at nigerianske statsborgere, som er født i Nigeria, men nu opholder sig uden for landet, og hvis fødsel ikke er blevet registreret ved myndighederne i Nigeria, kan få udstedt et attestation letter igennem en stedfortræder. Stedfortræderen skal aflevere 2 pasfoto af ansøgeren, samt udfylde information om ansøgerens ophav på en attestationsblanket. Stedfortræderen er også nødt til at afgive en erklæring på tro- og love ved High Court på, at oplysningerne i attestationsblanketten er korrekte. 17 Alderserklæringer i og udenfor Nigeria I 2013 oplyste en repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi, at edsvorne erklæringer og alderserklæringer på tro- og love laves i retten, og kræver at ansøgeren medbringer et pasfotografi. Samme år oplyste embedsmanden fra NPC, at edsvorne erklæringer om alder blev lavet ved retten i den stat, hvor attestationsbrevet udstedes. 18 I 2011 blev processen for udstedelse af en alderserklæring på tro- og love beskrevet i en artikel i den nigerianske avis, Leadership. Artiklen beskrev hvordan en nigeriansk statsborger fik udstedt en edsvoren alderserklæring på sin afdøde far via retten i Suleja, Niger State, mod betaling af 300 Naira, selvom udstedelsesprocessen formelt set kræver pågældendes tilstedeværelse Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 8. November 2013, s Immigration and Refugee Board of Canada, 8. November 2013, s. 5. Side 4/8

5 I 2013 fremgik det fra hjemmesiden tilhørende den nigerianske ambassade i Washington, at følgende dokumentation skulle være vedlagt en skriftlig ansøgning for at få udstedt en alderserklæring igennem ambassaden: Kopi af pas Kopi af INS brev Kvittering på betaling af 50 USD til den Nigerianske ambassade i Washington. 20 INS brevet er ikke beskrevet yderligere, og det fremgår ikke længere af hjemmesiden tilhørende den nigerianske ambassade i Washington, at alderserklæringer kan udstedes via ambassaden i Washington. Alderserklæringer bliver derimod beskrevet som en konsulær tjeneste på den nigerianske ambassade i Berlin. 21 Udstedelse af pas Det er Nigeria Immigration Service (NIS), som behandler ansøgninger om pas og udsteder pas til nigerianske statsborgere, og det er også NIS som er ansvarlige for behandlingen af pasansøgninger indleveret på nigerianske udenrigsstationer. Alle nigerianske pas indeholder biometriske data, og det er derfor nødvendigt for nigerianske statsborger at møde op personligt for at få registreret deres biometriske data i forbindelse med pasansøgningen. Da passene er biometriske, er det samtidig ikke længere muligt at forlænge passets gyldighedsperiode. 22 Ansøgninger om pas kan indgives i samtlige nigerianske delstats hovedstader og i Abuja, og følgende dokumenter skal vedlægges ansøgningen: Identifikationsdokument udstedt af Local Government Area Fødselsattest/alderserklæring 2 pasfotografier Garantisterklæring attesteret af en commissioner og oaths, magistrate eller high court judge Samtykke fra forældre (for mindreårige) Vielsesattester (for gifte ansøgere) Politirapport (ved erstatning for tabte pas). 23 Procedure for pasansøgninger indleveret på nigerianske udenrigsrepræsentationer Det fremgår af hjemmesiderne tilhørende den nigerianske ambassade i Stockholm, og den nigerianske ambassade i Berlin, at begge repræsentationer modtager pasansøgninger fra nigerianske statsborgere, der opholder sig i henholdsvis Skandinavien og Tyskland. Information om ansøgningsproceduren og dokumentkravene er også tilgængelig fra begge hjemmesider Immigration and Refugee Board of Canada, 8. november 2013, s Nigerian Embassy in Berlin,N/A,; Nigerian Embassy in Washington, 2018, 22 Landinfo, 19. oktober 2012, s. 19, Landinfo, 19. oktober 2012, s Nigerian Embassy in Stockholm (2016); Nigerian Embassy in Berlin (N/A). Side 5/8

6 Det fremgår også af hjemmesiden tilhørende den nigerianske ambassade i Berlin, at pasansøgninger kan indleveres på ambassaden, men at ambassaden ikke er i stand til at genudstede pas, da der er mangel på pasbøger. 25 Indførelsen af biometriske pas har, ifølge Landinfo, forårsaget en række logistikproblemer, idet de nigerianske myndigheder ikke har været i stand til at udrulle det nødvendige tekniske udstyr til at optage biometri på alle deres udenrigsrepræsentationer, og at dette udstyr går på omgang mellem de forskellige nigerianske repræsentationer. Når en repræsentation er i besiddelse af dette udstyr i en kort periode rejser repræsentationens personale rundt i landet for at tage imod ansøgninger fra den nigerianske diaspora. 26 Tilgængeligheden af forfalskede dokumenter i Nigeria Forfalskning af dokumenter er relativt udbredt i Nigeria, og dette gælder for dokumenter udstedt af nigerianske og udenlandske myndigheder. Ifølge Landinfo, kan det ikke tages for givet, at forfalskede dokumenter fra Nigeria indeholder illegitim information. Paradoksalt nok, kan personoplysningerne i de forfalskede dokumenter måske være ægte, fordi nigerianske statsborgere oplever det som mere vanskeligt eller tidskrævende at anskaffe ægte dokumenter ved myndighederne end at skaffe forfalskede dokumenter, der indeholder korrekte personoplysninger. 27 Falske dokumenter i Nigeria kan ofte identificeres igennem mangelfulde sikkerhedsfeatures, hvorimod det er langt sværere at identificere ægte dokumenter, som er fyldt med manipuleret oplysninger. 28 Korruption og ægte dokumenter med manipuleret indhold Nigeria indtager en plads på 148 ud af 180 målte lande på Transparency Internationals Corruptions Perceptions Index fra 2017, og ifølge Landinfo, er landets offentlige sektor er præget af stor mangel på ressourcer, underbetalte og umotiveret ansatte, og en politiske uvilje til at gennemføre reelle samfundsmæssige reformer. Resultatet heraf er, at kvalitetssikringen af registreret personoplysninger i bedste fald er tilfældig og i værste fald ikke eksisterende. 29 Det fremgår af Landinfos rapport fra 2012, at de nigerianske myndigheder ikke foretager en kontrol af de personoplysninger, som bliver registreret. Mange typer af personoplysninger tilvejebringes ikke af den pågældende person selv, men af pårørende som afgiver mundtlige oplysninger, som ikke undersøges nærmere. Det fremgår samtidig af korrespondancen mellem de canadiske udlændingemyndigheder og en repræsentant fra anti-svindel enheden ved det nigerianske politi, at der ikke fandtes en central database eller arkiv, som vil være nødvendige til at kontrollere ansøgninger om fødselsdokumenter. Dette gør det muligt at afgive 25 Nigerian Embassy Berlin, N/A. 26 Landinfo, 19. oktober 2012, s Landinfor, 19. oktober 2012, s Landinfo, 19. oktober 2012, s Landinfo, 19. oktober 2012, s ; Transparency International, 21. februar Side 6/8

7 urigtige oplysninger uden at myndighederne er i stand til at opdage det, selv ikke i tilfælde hvor myndighederne vil have en interesse i det. 30 Forholdene i den nigerianske offentlige forvaltning gør at det ofte er muligt at registrere manipuleret oplysninger hos offentlige myndigheder for dem, som måtte ønske det. Mange nigerianske statsborgere vil imidlertid kunne fremvise en række dokumenter udstedt af forskellige myndigheder med sammenfaldende personoplysninger, hvilket indikerer at de har præsenteret de samme personoplysninger til forskellige myndigheder over en periode, selvom det enkelte dokumentets legitimitet kan være tvivlsom oo0oo-- 30 Immigration and Refugee Board of Canada, 8.november 2013, s. 4;Landinfo, 19. oktober 2012, s Landinfo, 19. oktober 2012, s Side 7/8

8 Kilder Immigration and Refugee Board of Canada (5. august 2011) Nigeria: Requirements and procedures an adult must fulfill to obtain a birth certificate, including for those who apply from within the country and abroad ( besøgt 10. juli Immigration and Refugee Board of Canada (8. november 2013) Nigeria: Requirements and procedures an adult must fulfill to obtain a birth certificate, including for those who apply from within the country and abroad ( besøgt 11. juni Landinfo (19. oktober 2012) Nigeria, identitetskort og underlagsdokumenter ( besøgt 11. juni Landinfo (13. august 2018) Mail korrespondance vedrørende temanotat om nigerianske ID dokumenter fra National Population Commission (2018) besøgt 18. juli Nigerian Embassy in Berlin (N/A) besøgt 18. Juli 2018 Nigerian Embassy in Stockholm (2016) besøgt 25. juli Nigerian Embassy in Washington (2018) besøgt 18. juli Transparency International (21. februar 2018) Corruption Perception Index ), besøgt 11. Juni. Side 8/8