Notat. Udstedelse af jordanske dokumenter til statsløse palæstinensere

Transkript

1 Notat Udstedelse af jordanske dokumenter til statsløse palæstinensere Formål Følgende notat omhandler dokumenter udstedt til statsløse palæstinensere af de jordanske myndigheder. Notatet er udarbejdet på baggrund af åbne og tilgængelige kilder. Baggrund statsløse palæstinensere og statsborgerskab i Jordan Palæstinensiske flygtninge, der bosatte sig i Jordan i perioden mellem den 20. december 1949 og 1954 blev alle meddelt jordansk statsborgerskab i henhold til statsborgerskabsloven af 1954, og fik dermed adgang til de samme politiske og civile rettigheder som statsborgere med transjordansk baggrund marts 2018 Nationalt ID-center Adelgade København K Tel Mail nidc@nidc.dk Web I 2010 udgjorde palæstinensiske flygtninge og deres efterkommere cirka halvdelen af Jordans befolkning, og de jordanske myndigheder har inddelt palæstinensere med ophold i Jordan i nedenstående kategorier: Flygtninge fra den arabiske-israelske krig i 1948 Fordrevne fra krigen i 1967 Flygtninge fra 1948, som blev fordrevet i 1967 Flygtninge fra Gaza Ikke flygtninge Jordan gjorde krav på Vestbredden efter den arabiske-israelske krig, og i 1950 annekterede de Vestbredden frem til 1967, hvor Israel okkuperede området. Jordan fortsatte med at betragte området som jordansk territorium frem til 1988, hvor Kong Hussein II bekendtgjorde Jordans endelige tilbagetrækning fra Vestbredden. 2 Befolkningen på Vestbredden blev herefter klassificeret som palæstinensere og blev ikke længere anerkendt som jordanske statsborgere, hvorimod palæstinensere, som opholdt sig øst for Jordanfloden beholdt deres jordanske statsborgerskab. 3 1 Landinfo, 23. september 2010, p.5. 2 Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo, 10. maj 2010, p. 10; Landinfo, 23. september 2010, p. 6. Side 1/6

2 Pas udstedt af de jordanske myndigheder Ifølge baggrundsoplysningerne fra 2010 og 2015 udsteder de jordanske myndigheder fortsat pas til statsløse palæstinensere på Vestbredden til trods for, at de ikke længere bliver regnet som jordanske statsborgere. Passene udstedes til statsløse palæstinensere fra Vestbredden og fra Gaza, men angiver ikke jordansk statsborgerskab, og kan kun benyttes som rejsedokument. 4 Pas udstedt til palæstinensere fra Vestbredden og Gaza adskiller sig fra almindelige jordanske pas på to måder. De kan identificeres ved, at pasnummeret starter med et T og mangler nationalnummeret (raqm watani fl. arqam watniyya), som alle jordanske statsborgere bliver tildelt. T- pas var indledningsvis gyldige i 2 år, men i 1996 blev gyldighedsperioden ændret til 5 år. 5 I 1994 overtog det palæstinensiske selvstyre ansvaret for civile anliggender på Vestbredden, og palæstinensere derfra begyndte i højere grad at benytte pas udstedt af selvstyret. Det var herefter ikke længere sædvanligt for denne gruppe at få udstedt jordanske T-pas. 6 Pasnummer i T-pas. Intet nationalnummer Eksempel på et jordansk T-pas fra Edison. Pasnummer starter ikke med T Nationalnummer Eksempel på et jordansk nationalitetspas fra Edison. 4 Immigration and Refugee Board of Canada, 29. oktober 2015 p. 3; Landinfo, 23. september 2010, p. 6-7; Landinfo, 10. februar p Immigration and Refugee Board of Canada, 29. oktober 2015 p. 3; Landinfo, 23. september 2010, p Immigration and Refugee Board of Canada, 29. oktober 2015 p. 3; Landinfo, 23. september 2010, p. 6-7; Landinfo, 10. februar p. 17. Side 2/6

3 Udstedelsesprocedure T-pas udstedes af Civilstatus- og pasdirektoratet (Dairat al-ahwal al-madaniya wal jawazat), som er underlagt Indenrigsministeriet. Ifølge diplomatiske kilder fra Amman, er direktoratet til stede i samtlige byer i Jordan. Hvert kontor består af tre forskellige afdelinger: En pasafdeling, en civilstatusafdeling, og en afdeling for statsløse palæstinensere med T-pas. 7 Statsløse palæstinensere med ophold i Jordan, som vil have dokumenter udstedt eller fornyet, skal i første omgang henvende sig til Inspektionsafdelingen (al- Mutaba wat-taftish) for at få udstedt en attest, der gør det muligt at indgive en ansøgning ved Civilstatus- og pasdirektoratet. Inspektionsafdelingen er en separat instans under det jordanske indenrigsministerium som fører et register over samtlige statsløse palæstinensere i Jordan. 8 Pasansøgningen indgives herefter personligt på et af Civilstatus- og Pasdirektoratets 74 kontorer i Jordan eller via en jordansk ambassade, hvis ansøgningen indgives i udlandet. Gebyret for at indgive en pasansøgning i 2015 var 50 jordanske dinarer og følgende dokumentation skulle vedlægges ansøgningen: Udfyldt ansøgningsskema Palæstinensisk bevis for nationalitet og ophold 2 pasfotografier Grønt kort der angiver bopæl på Vestbredden Sikkerhedsgodkendelse. Personer der søger om et jordansk T-pas skal dokumentere, at de ikke har fået udstedt et pas fra eller opnået statsborgerskab i et tredjeland. Dette sker igennem en underskrevet erklæring fra ansøgeren. 9 Pasansøgningen skal som udgangspunkt indgives personligt, men personer under 18 år kan repræsenteres af en værge, som i de fleste tilfælde vil være deres far. I visse tilfælde kan voksne repræsenteres af en anden, hvis pågældende har fået en fuldmagt. Hvis pasansøgningen indgives fra en ambassade i udlandet, skal kvinder vedlægge ægtefællens samtykke og en vielsesattest sammen med ansøgningen. 10 Grænsekort udstedt af de jordanske myndigheder I 1983 udstedte de jordanske myndigheder særlige grænsekort til alle palæstinensere med et jordansk pas, som opholdte sig på Vestbredden og i Gaza. Kortene blev udstedt af Inspektionsafdelingen ved Allenby/King Hussain Bridge grænseovergangen mellem Vestbredden og Jordan. Farven på kortet angav hvilket opholdsgrundlag indehaveren havde i Jordan. 7 Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo,, 23. september 2010, p Immigration and Refugee Board of Canada, 29. oktober 2015 p. 4; Landinfo, 23. september 2010, p Immigration and Refugee Board of Canada, 29. oktober 2015 p. 4; Landinfo, 23. september 2010, p Side 3/6

4 Gule kort blev udstedt til palæstinensere fra Vestbredden med permanent ophold i Jordan før 1. juni 1983, og som er registreret med opholdstilladelse på Vestbredden som familiesammenført ved de israelske myndigheder. Grønne kort er for statsløse palæstinensere med jordanske T-pas, som havde permanent ophold på Vestbredden før 1. juni Kortet angiver, at indehaveren er bosat på Vestbredden, men har ret til at besøge Jordan midlertidigt i 2 måneder af gangen. Blå kort er for statsløse palæstinensere fra Gaza, som opholder sig i Jordan med jordanske T-pas. I praksis giver grænsekortene indehaveren mulighed for at undgå at få israelske stempler i det jordanske pas, da stemplerne kan være problematiske ved indrejse til arabiske lande, som ikke anerkender staten Israel. 11 Grænsekortene havde oprindeligt ingen betydning for jordansk statsborgerskab, men efter Jordan trak sig tilbage fra Vestbredden i 1988 blev kortene afgørende i forhold til, hvilke palæstinensere der fortsat blev klassificeret som jordanske statsborgere. Indehavere af det gule grænsekort beholdt deres jordanske statsborgerskab, hvorimod indehavere af det grønne kort blev kategoriseret som statsløse palæstinensere. 12 Kontrol og korruption De jordanske myndigheder fører streng kontrol med egne statsborgere og andre personer, der opholder sig på jordansk territorium. Staten bruger mange ressourcer på kontrol og pålidelige registre, og de jordanske myndigheder har et velfungerende system for folkeregistrering og for kontrol af ind- og udrejser fra Jordan. 13 Civilstatus- og pasdirektoratet fører også statistik over, hvor mange børn der tilføres folkeregisteret, samt over hvor mange dokumenter der bliver udstedt og fornyet af direktoratet. Landinfo vurderer derfor, at der eksisterer relativt gode kontrolrutiner i forbindelse med ansøgning til og udstedelse af centrale IDdokumenter i Jordan. 14 Det er usikkert, hvorvidt centrale ID-dokumenter kan blive udstedt på falske præmisser mod bestikkelse i Jordan, og oplysningerne om korruption i forbindelse med dokumentudstedelse har ændret sig over tid. Ifølge Landinfos rapport fra 2010 fører de jordanske myndigheder en effektiv kontrol i forbindelse med udstedelsen af centrale ID-dokumenter. Strafferammen for offentligt ansatte som modtager bestikkelse, bevist ændrer oplysningerne i folkeregisteret, eller udsteder dokumenter på falske præmisser, er betydelig og det fremgår, at diplomatiske kilder oplyste, at jordanske dokumenter ikke sædvanligvis blev forfalsket eller udstedt med falske personoplysninger Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo, 23. september 2010, p Landinfo, 23. september 2010, p. 12. Side 4/6

5 Det fremgår derimod fra Landinfos rapport fra 2017, at Jordan indtog en 57 plads ud 176 på Transparency Internationals Corruption Perception Index fra 2016, og at korruption er et problem i den jordanske centralforvaltning. 16 Til trods for dette, har den norske ambassade i Amman ikke identificeret falskeeller forfalskede jordanske dokumenter i forbindelse med deres konsulære sagsbehandling eller sagsbehandling på udlændingeområdet. Ambassaden havde derudover ikke kendskab til eksempler, hvor der var blevet udstedt jordanske identitetsdokumenter med falske personoplysninger mod bestikkelse. 17 Rapporternes modstridende oplysninger om korruption i Jordans centraladministration betyder, at det ikke er muligt at komme med en entydig beskrivelse af tilgængeligheden af falske- og forfalskede dokumenter i Jordan, og om landets generelle korruptionsniveau i dette notat. --oo0oo-- 16 Landinfo, 23. septemer 2010, p ; Landinfo, 24. april 2017, p. 2; Transparency International, Landinfo, 23. septemer 2010, p ; Landinfo, 24. april 2017, p. 2; Transparency International, Side 5/6

6 Kilder Edison TD (N/A) National Passport Jordan ( besøgt 25. januar Immigration and Refugee Board of Canada (29. oktober 2015) Palestine and Jordan: Passports issued to stateless Palestinians by the government of Jordan, including procedures, entitlements, differences between Jordanian passports issued to Jordanian nationals and those issued to stateless Palestinians; passports issued to Palestinians by the Palestinian Authority, including requirements and procedures, and entitlement ( besøgt 22. Januar Landinfo (21. maj 2010) Bakgrunnsnotat om de palestinske flyktningene i Midtøsten ( besøgt 22. januar Landinfo (23. september 2010) Temanotat Palestinerne i Jordan: Statsborgerskab og reisedokumenter ( besøgt 22. januar Landinfo (10. februar 2011), Temanotat Palestinerne på Vestbredden og i Gaza: Folkeregistrering og identitetsdokumenter ( besøgt 22. januar Landinfo (24. april 2017) Respons Jordan: Løsning fra statsborgerskab ( ), besøgt 22. januar Transparency International (25. januar 2017) Corruption Perception Index 2016 ( 2016) besøgt 31. januar Side 6/6