Notat. Notat om misbrug af nordiske ID-dokumenter ved forsøg på indrejse i Canada. 1. Indledning og opsummering

Transkript

1 Notat 29. august 2018 Nationalt ID-center Notat om misbrug af nordiske ID-dokumenter ved forsøg på indrejse i Canada 1. Indledning og opsummering I juni 2018 sendte Nationalt ID-center en høring til Canada Border Services Agency med anmodning om at få oplyst misbrug af ID-dokumenter i forbindelse med forsøg på indrejse i Canada. På baggrund heraf modtog Nationalt ID-center et datasæt over samtlige registrerede tilfælde af misbrug af ID-dokumenter i perioden fra 2010 til NIDC Adelgade København K Tel Mail nidc@nidc.dk Web Sagsbehandler Carina Bork Charlotte Haustorp Oplysningerne fra de canadiske myndigheder viser følgende væsentlige tendenser blandt personer, som har forsøgt at indrejse i Canada på falske eller svigagtigt opnåede dokumenter: 1) Svindlere anvender i høj grad dokumenter udstedt i lande, hvor dokumentsikkerheden er høj, og dokumenterne har en høj grad af troværdighed. 2) Svindlere anvender i overvejende grad falske, forfalskede eller svigagtigt opnåede ordinære pas som rejsehjemmel. Der er konstateret få tilfælde af misbrug af fremmedpas og rejsedokumentation for flygtninge. 3) Ved rejser til Canada, der foregår med begyndelse i et nordisk land, anvender svindlere i halvdelen af tilfældene et ID-dokument udstedt i et nordisk land. 4) Imposter-svindel 1 repræsenterer en tredjedel af det samlede ID-misbrug i forsøget på indrejse i Canada og 75 procent af svindlen med ID-dokumenter, der er udstedt i et nordisk land. Den typiske metode for en imposter er look-alikesvindel, hvor ligheden mellem en gerningsmand og et billede på et ID-dokument er afgørende. 1 En imposter er en person, der benytter et ægte dokument, som personen ikke er indehaver af. Begrebet er en samlebetegnelse for flere former for misbrug af ægte dokumenter og rummer bl.a. look-alikes. Side 1/6

2 2. Baggrund for anvendt data Notatet er baseret på data fremsendt af Canada Border Services Agency. Datasættet dækker over registreret misbrug af ID-dokumenter ved de canadiske lufthavne, havne, ved landegrænsen, internt i landet samt misbrug konstateret af andre landes myndigheder i forbindelse med udrejse til Canada i perioden 2010 til ID-misbrug konstateret af andre landes myndigheder inden udrejse til Canada, men som ikke er oplyst til de canadiske myndigheder, fremgår ikke af datasættet. Canada Border Services Agency kategoriserer ID-misbruget i blandt andet dokumenttype. Pas kategoriseres som henholdsvis pas, fremmedpas, rejsedokument til flygtninge eller fantasi/fiktionspas. 3. Oplysninger fra Frontex Frontex oplyser i den seneste risikoanalyse for 2018, at Canada er det land uden for EU, som oftest angives som slutdestination ved konstatering af ID-misbrug ved afrejse fra et EU-land. Frontex oplyser, at der generelt er en høj grad af usikkerhed forbundet med kendskabet til omfanget af ID-misbrug. Særligt ved imposter-svindel og anvendelse af svigagtigt opnåede dokumenter formodes der at være et stort mørketal, idet det er særdeles vanskeligt at opdage. 4. Overordnede tendenser for ID-misbrug ved indrejse til Canada Fra 2010 til 2017 blev der konstateret i alt tilfælde af misbrug med IDdokumenter i forbindelse med forsøg på indrejse i Canada, heraf med ægte dokumenter og med falske eller forfalskede dokumenter. Af det samlede misbrug udgør tilfælde misbrug af pas, herunder 66 tilfælde af misbrug af fremmedpas eller andet rejsedokument udstedt til flygtninge. Det vil sige, at næsten alle af de misbrugte pas er nationalitetspas, tjenestepas, diplomatpas eller lignende. De resterende 540 tilfælde er misbrug af blandt andet Schengen Visa, canadiske og amerikanske dokumenter samt diverse andre IDdokumenter. Side 2/6

3 Tabel 1: Fordeling af forskellige typer af ID-misbrug Type af misbrug Antal Ægte dokumenter heraf imposter heraf svigagtigt opnået eller udstedt heraf andet 35 Falske dokumenter heraf dataside udskiftning heraf billede og sideudskiftning heraf andet 907 Total Som vist i tabel 1 har personer i perioden misbrugt ægte IDdokumenter, heraf har to tredjedele anvendt imposter-metoden, svarende til 33 procent af det samlede registrerede ID-misbrug ved forsøg på indrejse i Canada. I næsten alle tilfælde af imposter-svindel blev der anvendt pas. Af det samlede antal tilfælde på forsøg på indrejse i Canada, fordeler misbruget på nationalitet, afrejseland samt udstedelsesland sig som følger: De fem største nationaliteter: fra Nigeria fra Albanien fra Iran fra Somalia fra Indien De fem største afrejselande: fra Nigeria fra Italien fra Spanien fra Indien fra Sverige De fem største udstedelseslande for de misbrugte dokumenter: fra Canada fra Grækenland fra Storbritannien fra Sverige fra Italien Side 3/6

4 5. Dokumentmisbrug vedrørende dokumenter udstedt i de nordiske lande Det fremgår af tabel 2, at Canada i perioden i alt har registreret 462 personer, der har forsøgt at indrejse i Canada med ID-dokumenter, der har skullet foregive at være udstedt i et af de nordiske lande. Tabel 2: Fordeling af ID-misbrug ved forsøg på indrejse i Canada med nordiske ID-dokumenter Danmark Norge Finland Sverige Total Ægte dokumenter heraf imposter heraf svigagtigt opnået eller udstedt Falske dokumenter heraf dataside udskiftning heraf billede og sideudskiftning heraf andet Misbrug i alt heraf misbrug af pas Af det samlede misbrug af nordiske ID-dokumenter udgør imposter-svindel over 75 procent. Hvad angår misbruget med ægte nordiske ID-dokumenter, udgør imposter-svindel 97 procent. Derudover udgør 460 tilfælde misbrug af pas, herunder otte tilfælde af misbrug af fremmedpas eller andet rejsedokument udstedt til flygtninge. De resterende to tilfælde omhandler misbrug af Schengen Visa. Ifølge de canadiske myndigheder er svensk udstedte ID-dokumenter (288 tilfælde) anvendt i ca. seks procent af det totale antal tilfælde af ID-misbrug registreret i forbindelse med indrejse i Canada. Derudover repræsenter ID-dokumenter udstedt i Danmark (69 tilfælde), Finland (23 tilfælde) og Norge (82 tilfælde), mellem 0,5-2 procent af det samlede ID-misbrug. Andelen af imposter-svindel med brug af ID-dokumenter udstedt i Danmark er lavere end ved brug af ID-dokumenter udstedt i de øvrige nordiske lande. Andelen af imposter-svindel med ID-dokumenter udstedt i et af de fire nordiske lande er som følger: - Norge 88 procent - Sverige 82 procent - Finland 65 procent - Danmark 30 procent Side 4/6

5 6. Dokumentmisbrug i forhold til afrejseland Omkring 12 procent (566 tilfælde) af det samlede registrerede ID-misbrug ved indrejse til Canada har et nordisk land som afrejseland. Heraf står Danmark for ca. 40 procent med 218 tilfælde. Afrejse fra Sverige udgør 213 tilfælde, Norge 125 tilfælde og Finland 10 tilfælde. ID-dokumenter udstedt i de nordiske lande er anvendt i knap halvdelen af alle tilfælde, hvor rejsen mod Canada er startet i et nordisk land. Heraf er ca. 33 procent af ID-dokumenterne udstedt i Sverige med 185 tilfælde. Danmark udgør 14 tilfælde, Norge 56 tilfælde og Finland 10 tilfælde. De mest repræsenterede nationaliteter med afrejse fra et nordisk land er som følger: fra Somalia (Sverige 62, Danmark 34, Norge 22, Finland 3 ) - 68 fra Afghanistan (Danmark 28, Sverige 22, Norge 17, Finland 1) - 65 fra Iran (Sverige 25, Danmark 21, Norge 19, Finland 0) - 36 fra Irak (Danmark 16, Sverige 14, Norge 6, Finland 0) - 34 fra Albanien (Danmark 20, Norge 7, Sverige 7, Finland 0) 7. Misbrug af danske ID-dokumenter Som det fremgår af tabel 2 er 69 danske ID-dokumenter konstateret misbrugt i forsøget på indrejse i Canada fra 2010 til og med Ud af de 69 IDdokumenter er 67 pas, herunder fem fremmedpas. Der er derudover konstateret misbrug af to Schengen Visa. Af det totale antal misbrugte ID-dokumenter er 23 ægte dokumenter, heraf er 21 dokumenter blevet anvendt ved imposter-svindel svarende til 30 procent af det samlede ID-misbrug med danske dokumenter. Derudover blev der konstateret 46 tilfælde af falske dokumenter, heraf 26 tilfælde hvor datasiden, billede eller passide var blevet udskiftet. De tre mest repræsenterede nationaliteter er Iran (20 tilfælde), Somalia (10 tilfælde) og Albanien (8 tilfælde). Af det totale antal på 69 sager udrejste 10 fra Danmark svarende til omkring 15 procent. Herudover to fra Sverige, to fra Norge og ingen fra Finland. De resterende 55 udrejste blandt andet fra Iran (8 tilfælde), Albanien (6 tilfælde), Italien (5 tilfælde) og Indien (4 tilfælde). 8. Dokumentmisbrug i forhold til udrejse fra Danmark Fra har Canada Border Services Agency i alt registreret 218 tilfælde af ID-misbrug, hvor afrejse eller forsøg på afrejse mod Canada startede i Danmark. 77 procent af tilfældene er opdaget i Danmark, mens 23 procent er opdaget i et andet land ved en mellemlanding eller i Canada. Side 5/6

6 De 218 tilfælde er fordelt på nedenstående registrerede udstedelseslande (fem største): - 71 fra Sverige - 26 fra Grækenland - 16 fra Storbritannien - 13 fra Norge - 11 fra Frankrig De 218 tilfælder er fordelt på nedenstående nationaliteter (fem største): - 34 fra Somalia - 28 fra Afghanistan - 22 fra Nigeria - 21 fra Iran - 20 fra Albanien I 217 af sagerne blev der anvendt pas i forbindelse med misbruget, heraf 2 tilfælde med fremmedpas/rejsedokument til flygtninge. Det sidste dokument som blev anvendt var et canadisk IMM/CIT dokument. I 124 af sagerne er der tale om imposter-svindel, svarende til 57 procent af det samlede antal. Side 6/6