Direktør Lars Hindkjær Miljøstyrelsen Haraldsgade København Ø. Kære Lars

Transkript

1 Direktør Lars Hindkjær Miljøstyrelsen Haraldsgade København Ø Kære Lars Jeg henvender mig til dig, fordi Albertslund Kommune ikke mener, at Miljøstyrelsen Storstrøm har håndteret en konkret sag om fredskovpligt korrekt, og fordi styrelsen pt behandler en anden sag om fredskovpligt, som kan få principiel betydning for landets kommuner. Dato: 29. maj 2019 Sags nr.: P Albertslund Kommune modtog den 25. april 2019 kopi af en afgørelse om fredskov på et areal ejet af Ejendomsselskabet Norden beliggende i Albertslund Kommune. Sagen er rejst af Danmarks Naturfredningsforening. Afgørelsen betyder, at ejer ikke kan anvende ejendommen i overensstemmelse med gældende lokalplan. Afgørelsen betyder også, at området ikke kan omdannes fra teknisk anvendelse til boligformål, hvilket ellers blev muliggjort af erhvervsministeren med en revideret Fingerplan Albertslund Kommune er fuldt udbygget, og nye boligområder kan kun etableres ved omdannelse af den eksisterende by. Dette skal sikre vækst og udvikling i kommunen og skabe plads til de nye borgere, som forventes i Hovedstadsområdet frem mod Området er under afvikling som teknisk anlæg, og ejer ønsker at omdanne arealet til boligformål. Kommunalbestyrelsen igangsatte derfor i marts 2019 lokalplanlægningen af området. Der er to væsentlige forhold i afgørelsen, som jeg gerne vil gøre opmærksom på: Sagens forløb og argumentationen i afgørelsen. Sagens forløb Hverken grundejer eller Albertslund Kommune er blevet partshørt i overensstemmelse med Forvaltningsloven 19. Dette på trods af, at Miljøstyrelsen Storstrøm var bekendt med, at arealet er lokalplanlagt til offentlige formål telekommunikation, og at Albertslund Kommune ønsker at udarbejde ny lokalplan, der udlægger området til boligformål. Undladelsen af at gennemføre den nødvendige partshøring er efter kommunens opfattelse en væsentlig retlig mangel ved afgørelsen. SEKRETARIAT FOR BYUDVIKLING & ERHVERV Miljøstyrelsens afgørelse Det fremgår af Skovloven 3, stk. 4, at når et areal med skov, der ikke er fredskovspligtigt, erhverves af stat, kommuner eller folkekirke, eller når skov etableres eller indfinder sig på et areal, der ejes af disse efter, at arealet i en Albertslund Kommune Nordmarks Allé Albertslund albertslund@albertslund.dk T

2 endeligt vedtaget lokalplan er udlagt til andre formål end skov, bliver arealet fredskovspligtigt efter stk. 1, nr. 3, hvis det ikke er taget i brug til det fastsatte formål 20 år efter lokalplanens vedtagelse. Området er omfattet af lokalplan nr. 6.1 Område ml. Gl. Landevej og Fabriksparken som blev vedtaget i I lokalplanen udlægges et delområde D til offentligt formål, telekommunikation (antenneanlæg med dertil knyttede bygninger til teknisk udstyr). Området har siden lokalplanens vedtagelse i 1987 været anvendt til dette formål og der er i dag store antenne- og parabolanlæg på arealet. Albertslund Kommune vurderer derfor, at området falder ind under Skovloven 3, stk. 4, da arealet er udlagt til andre formål end skov og taget i brug til det fastsatte formål inden for 20 år efter lokalplanens vedtagelse. Da Albertslund Kommune ikke er blevet hørt som planmyndighed, er det alene Miljøstyrelsen Storstrøms fortolkning af gældende lokalplan, der ligger til grund for denne del af afgørelsen. Ny sag rejst af Danmarks Naturfredningsforening Albertslund Kommune er blevet bekendt med, at Danmarks Naturfredningsforening har rejst endnu en sag om fredskov på et areal i Albertslund Kommune. Sagen omhandler et kommunalt ejet areal, der er erhvervet og anlagt til park i overensstemmelse med lokalplanens formål i 1. Jeg er bekymret for, at Miljøstyrelsen også i denne sag tilsidesætter Skovlovens 3 stk. 4 og træffer afgørelse om fredskov på arealet, selvom lokalplanens formål er realiseret. En sådan afgørelse vil danne præcedens for alle former for offentlige arealer med træbeplantning, uanset om områderne er lokalplanlagt til parker, idrætsanlæg el. lign. Albertslund Kommune vil anmode om, at Miljøstyrelsen genovervejer afgørelsen af 25. april 2019 og står selvfølgelig til rådighed for dialog om sagen. Med venlig hilsen Elisabeth Gadegaard Wolstrup Direktør for By, Kultur, Miljø & Beskæftigelse Tlf Mail: ewo@albertslund.dk Albertslund Kommune Nordmarks Allé Albertslund Side 2 af 7

3 Bilag Sagens forløb og manglede partshøring Sagen omhandler en Radiostation på Gamle Landevej 42, 2620 Albertslund, matr.nr. 8cø, 8aa og 8æ Herstedvester By, Herstedvester. Herfra omtales ejendommen som Radiostationen. I marts 2019 rettede Danmarks Naturfredningsforening (DN) henvendelse til Albertslund Kommune, da DN mener, at beplantningen på Radiostationen er fredskovpligtig. D 26. marts 2019 videresendte Albertslund Kommune DN s henvendelse til Miljøstyrelsen Storstrøm sammen med en vurdering af, hvornår Radiostationen blev tilplantet. I henvendelsen stillede Albertslund Kommune seks konkrete spørgsmål. DN anførte i sin henvendelse, at den eksisterende beplantning er udført ca. i 1995, mens arealet angiveligt var under statslig ejerskab (Tele Danmark Post & Telegrafvæsnet), og at det tilplantede areal dermed er fredskovpligtig. Miljøstyrelsen sendte den 24. april 2019 jeres afgørelse til grundejer og fastslog, at 4,7 ha af Radiostationens samlede areal på 6 ha er fredskovpligtig. Albertslund Kommune modtog afgørelsen i kopi. Albertslund Kommune søgte i ugerne efter at komme i kontakt med Miljøstyrelsen Storstrøm, men kunne ikke få oplyst hvilken sagsbehandler, der behandlede sagen. Vi modtog svar på de fremsendte spørgsmål mandag den 20. maj, dvs. en lille måned efter der var truffet afgørelse. Grundejer har overfor Albertslund Kommune oplyst, at de ikke blevet hørt som part i overensstemmelse med Forvaltningsloven 19. Albertslund Kommune har heller ikke været hørt forud for afgørelsen på trods af, at styrelsen har haft kendskab til, at arealet er lokalplanlagt til offentlige formål telekommunikation, og at Albertslund Kommune ønsker at udarbejde ny lokalplan, der udlægger området til boligformål. Undladelsen af at gennemføre den nødvendige partshøring er efter kommunens opfattelse en væsentlig retlig mangel ved afgørelsen. Albertslund Kommune er i derfor af den opfattelse, at sagen bør genoptages af Miljøstyrelsen, således at sagens parter kan blive hørt. Miljøstyrelsens begrundelse for afgørelsen Albertslund Kommune mener ligeledes, at der kan stilles spørgsmål til afgørelsen om fredskovspligt, der bygger på følgende begrundelse: Efter skovlovens 3, stk. 1, nr. 3 er skov samt tilhørende arealer uden træbevoksning, der tilhører staten, kommunerne eller folkekirken, fredskovspligtige. Kommunen har pligt til at orientere skovlovsmyndigheden (Miljøstyrelsen), når skov er erhvervet, etableret eller har indfundet sig på Kommunens arealer. Formålet med denne bestemmelse er, at sikre ajourføring af fredskovsnoteringen. Side 3 af 7

4 Såfremt et areal med skov, der ikke er fredskovspligtig, erhverves af en kommune, eller når skov indfinder sig på et areal, der i forvejen ejes af en kommune, efter at arealet i en endeligt vedtaget lokalplan er udlagt til andre formål end skov, bliver arealet dog først fredskovspligtigt, hvis det ikke er taget i brug til det fastsatte formål 20 år efter lokalplanens vedtagelse. I den gældende Lokalplan nr. 6.1 er der ikke noget til hinder for, at arealet pålægges fredskovspligt. Matr.nr. 7i og 8ci, som ligger i direkte tilknytning til matr.nr. 8cø, 8æ og 8aa, var fredskovspligtige i På baggrund af vedlagte luftfotos fra 1995 og 1998 er det Miljøstyrelsens vurdering, at de ubebyggede arealer på matr.nr. 8cø, 8æ og 8aa har indgået som en naturlig del af det fredskovspligtige areal på daværende tidspunkt. Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at den del af ejendommen der er skovbevokset med primært blandet løv, er fredskov i kraft af statens ejerskab, da arealet blev tilplantet med skov, som inden for et rimeligt tidsrum har dannet sluttet skov af højstammede træer. Arealet er desuden større end 0,5 ha. og mere end 20 meter bredt. Dertil er det Miljøstyrelsens opfattelse, at den ubebyggede del af ejendommen er fredskovspligtig i kraft af den naturlige sammenhæng med det tilstødende fredskovspligtige areal på matr.nr. 7i og 8ci. Afgørelsen er endelig og kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Albertslund kommunes vurdering af afgørelsen Albertslund Kommune stiller sig undrende overfor vurderingen i forhold til gældende lokalplan, ejerforholdet på tilplantningstidspunktet og betydningen af tilknytning til naboarealerne. Plangrundlag Det fremgår af Skovloven 3, stk. 4, at når et areal med skov, der ikke er fredskovspligtigt, erhverves af stat, kommuner eller folkekirke, eller når skov etableres eller indfinder sig på et areal, der ejes af disse efter, at arealet i en endeligt vedtaget lokalplan er udlagt til andre formål end skov, bliver arealet fredskovspligtigt efter stk. 1, nr. 3, hvis det ikke er taget i brug til det fastsatte formål 20 år efter lokalplanens vedtagelse. Radiostationen er omfattet af lokalplan nr. 6.1 Område ml. Gl. Landevej og Fabriksparken som blev vedtaget i Ifølge 1.1 har lokalplanen til formål: at fastlægge områdets anvendelse til Vestskov og telekommunikation. at fastlægge afgrænsningen mellem disse arealanvendelser. at fastlægge størrelsen og placeringen af antenneanlæg. at fastlægge størrelsen og placeringen af bygninger til teknisk udstyr. Afgrænsningen af arealanvendelser er fastlagt ved opdeling af lokalplanområdet i to delområder D og F. Delområde F er udlagt til offentligt formål, rekreative fritidsformål (Vestskov). Radiostationen er omfattet af delområde D. Kort vedlagt. Side 4 af 7

5 Det fremgår af lokalplanens 3.2, at delområde D udlægges til offentligt formål, telekommunikation (antenneanlæg med dertil knyttede bygninger til teknisk udstyr). Delområde D's anvendelse er således fastlagt til telekommunikation jf. lokalplanens formålsbestemmelse og anvendelses bestemmelse og dermed udlagt til andet formål end skov. Delområde D har siden lokalplanens vedtagelse i 1987 været anvendt - og anvendes stadig - til, det i lokalplanen udlagte formål: Offentligt formål, telekommunikation. Albertslund Kommune vurderer derfor, at området falder ind under Skovloven 3, stk. 4, da arealet er udlagt til andre formål end skov og taget i brug til det fastsatte formål inden for 20 år efter lokalplanens vedtagelse. Miljøstyrelsens fredskovskonstatering af 24. april 2019 har den konsekvens, at ejer ikke længere kan anvende ejendommen i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser - herunder opsætning af parabolantenner og tekniske bygninger i et byggefelt fastlagt i lokalplanen. Da Albertslund Kommune ikke er blevet hørt som planmyndighed, er det alene Miljøstyrelsen Storstrøms fortolkning af gældende lokalplan, der ligger til grund for denne del af afgørelsen. Endelig kan Albertslund Kommune oplyse, at Skov- og Naturstyrelsen ophævede en skovbyggelinje i delområde D i april 1987 efter vedtagelse af lokalplan 6.1. Albertslund Kommune begrunder ansøgning om ophævelse af skovbyggelinjen med, at delområde D skal anvendes til teletekniske formål. Ejerforhold Arealet skiftede ejer fra at være statsligt ejet til privat ejerskab som følge af privatiseringen af virksomheden Tele Danmark (i dag TDC). At arealet tidligere har været statsligt ejet vurderes i dette tilfælde ikke at være relevant for afgørelsen om fredskovspligt, da området har været anvendt i overensstemmelse med bestemmelserne i Lokalplan 6.1 siden Såfremt det alligevel kan tillægges betydning, at arealet tidligere har været statsligt ejet, savner Albertslund Kommune en mere stringent belysning af ejerskabets længde og arealets beskaffenhed på tidspunktet, hvor det overgik fra statsligt ejerskab til privat ejerskab. Det fremgår af de oplysninger, kommunen har tilvejebragt, at salget af TeleDanmark blev indledt i 1991, og at nedbringelsen af det statslige ejerskab skete gennem aktiesalg. Det fremgår ligeledes af disse oplysninger, at allerede i 1993/1994 var den statslige ejerandel af TeleDanmark nedbragt til ca. 40% af aktierne i selskabet. Det må derfor lægges til grund, at arealet fra 1993/1994 ikke længere kan karakteriseres som statsligt ejet i Skovlovens forstand. Tilknytning til naboarealet Der er i overensstemmelse med tidligere gældende Skovlov (Lov nr. 383 af 07/06/1989) blevet gennemført en landsdækkende fredskovskonstatering, som blev afsluttet i Side 5 af 7

6 Formålet med fredskovskonstateringen var at styrke retssikkerheden, sådan at alle ved hjælp af tingbog eller matrikel kan gøre sig det klart, om der på en given ejendom er fredskovspligtige arealer eller ej. Fredskovskonstateringen i Albertslund Kommune blev foretaget af Skov- og Naturstyrelsen i samarbejde med private landinspektørfirmaer. Det fremgår af fredskovkonstateringen, at Radiostationen ikke blev registreret som fredskov i matriklen i 1998, også selvom naboejendommene, matr.nr. 7i og 8ci, som ligger i direkte tilknytning Radiostationen, ved samme lejlighed blev registeret som fredskov. Radiostationen var således ikke fredskovspligtig i 1999, idet Skov- og Naturstyrelsen ikke har registreret arealet som fredskov i forbindelse med den landsdækkende fredskovskonstatering. Det kan således heller ikke konkluderes, som det fremgår af Miljøstyrelsens afgørelse, at det pågældende område burde være registreret som fredskov med begrundelse i tilknytningen til naboarealet, da der ved fredskovskonstateringen i 1998 var en tydelig forskel i registreringen af fredskov på de to arealer. Dertil savner Albertslund Kommune en lovhjemmel i Skovloven, hvor skovlovsmyndigheden kan tillægge tilknytningen til naboarealet betydning i forbindelse med en fredskovskonstatering. Samlet vurdering Det er Albertslund Kommunes klare opfattelse, at udover de retlige mangler jf. Forvaltningsloven 19, ser Miljøstyrelsen Storstrøm i sin behandling af sagen bort fra, at kommunen i Lokalplan 6.1 udlagde ejendommen til andet formål end skov, samt at området skiftede ejer fra offentlig til privat ejer i 1993/1994. Side 6 af 7

7 Kortbilag Kortbilag fra Lokalplan 6.1 vedtaget i 1987, der viser delområde F (Vestskov) og delområde D (Offentlig formål telekommunikation). Det skraverede areal i delområde D angiver, hvor der må opsættes parabolantenner. Ortofoto fra 1995 som Miljøstyrelsen Storstrøm har anvendt til at fastsætte fredskovarealet i afgørelse af 24. april De røde linjer markerer omfanget af den konstaterede fredskovspligt på Radiostationen. Grøn træsignatur markerer den eksisterende fredskovsnotering. Som det også fremgår af dette ortofoto var området i 1995 tage i brug til offentlig formål telekommunikation i overensstemmelse med bestemmelserne i lokalplan 6.1. På de to befæstede arealer på matr. 8cø står henholdsvis i 100 m høj mast og et parabolanlæg. Side 7 af 7