Den 4. december 2008 Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 4. december 2008 Århus Kommune Erhvervspuljemidler til udbud af lokal erhvervsservice og en øget opsøgende iværksætterindsats i Borgmesterens Afdeling 1. Resume Århus Kommune har siden kommunalreformen, hvor ansvaret for erhvervsservice over for iværksættere og virksomheder blev lagt over på kommunerne, købt lokal basal erhvervsservice hos Væksthus Midtjylland. Købet af lokal basal erhvervsservice udgør i ,25 mio. kr., hvilket er blevet udmøntet via en samarbejdsaftale med Væksthus Midtjylland. På baggrund af de erhvervede erfaringer med lokal erhvervsservice og de identificerede behov blandt iværksættere og virksomheder vil den lokale basale erhvervsservice blive sat i offentligt udbud gældende for perioden 1. maj december. Det betyder, at samarbejdsaftalen med Væksthus Midtjylland om lokal basal erhvervsservice for 2008 forlænges indtil 30. april Sagsnummer M0/2008/02908 Sagsbehandler Jesper Henrik Christensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post borg@aarhus.dk E-post direkte jhc@aarhus.dk Af budgetforliget for 2009 fremgår det, at den opsøgende indsats overfor iværksættere og nye virksomheder skal styrkes med 1 mio. kr. årligt i perioden Ved en offensiv og målrettet indsats skal der skabes større opmærksomhed om erhvervsservicemulighederne for iværksættere med henblik på at bidrage til at flere iværksættere kommer ind i et vækstforløb. På baggrund af den erhvervede erfaring og de identificerede behov indstilles det for perioden : At anvende ca. 0,4 mio. kr. årligt til en udbygning af den igangværende opsøgende indsats for udførelse af lokal basal erhvervsservice i samarbejde med den operatør der vinder det kommende udbud om varetagelse af lokal basal erhvervsservice.

2 At anvende ca. 0,1 mio. kr. årligt til en aftale med Connect Denmark om en målrettet opsøgende indsats for, at flere potentielle vækstiværksættere og -virksomheder indgår i sparringsforløb. At anvende ca. 0,5 mio. kr. årligt til en forstærket opsøgende indsats. Formålet er dels at sikre en tættere sammenhæng mellem det strategiske erhvervsfremmearbejde og den konkrete iværksætterindsats, og dels at sikre en bedre synergi med den kommende erhvervsserviceoperatørs indsats. Samlet indebærer indstillingen, at det hidtidige årlige niveau (2008) for lokal basal erhvervsservice på 1,25 mio. kr. hæves til 2,25 mio. kr., hvilket samlet indebærer at der afsættes 9 mio. kr. fra Erhvervspuljen til lokal erhvervsservice i perioden Beslutningspunkter At 1) Århus Kommune afsætter 9 mio. kr. fra Erhvervspuljen til lokal erhvervsservice i perioden 2009-, herunder med særlig fokus på en opsøgende indsats over for iværksættere og nyetablerede virksomheder. At 2) Århus Kommune sætter varetagelsen af den eksterne erhvervsservice over for iværksættere og virksomheder i offentligt udbud, hvilket vil være gældende for perioden 1. maj december. Borgmesterens Afdeling bemyndiges til at varetage hele udbudsprocessen. 3. Baggrund Erhvervsservice er en del af erhvervsfremmeindsatsen. Erhvervsservicen er overordnet kendetegnet ved at være den direkte udførende iværksætter-/virksomhedsrettede indsats, mens den øvrige del af erhvervsfremmeindsatsen er målrettet bearbejdning af strategiske rammebetingelser for erhvervsudvikling. Erhvervsfremmeloven (L 602) fra juni 2005 udgør baggrunden for, at kommunerne overtog ansvaret for erhvervsservice pr. 1. januar I henhold til paragraf 12 i Erhvervsfremmeloven (L 602) kan kommunerne gennemføre og finansiere erhvervsserviceaktiviteter over for en åben kreds af iværksættere og virksomheder. I Erhvervsfremmelovens paragraf 12, stk. 2 fastsættes rammerne for den kommunale erhvervsservice: Side 2 af 10

3 Stk. 2. Den kommunale erhvervsservice kan bestå af information og vejledning om start, drift og udvikling af virksomhed samt virksomhedsoverdragelse. Endvidere kan afholdes netværksmøder, kurser og lignende kollektive arrangementer. Ydelserne må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til den rådgivning og de andre aktiviteter, der tilbydes af private rådgivere og kursusudbydere. Med sigte på at undgå at den kommunale erhvervsservice bliver konkurrenceforvridende afgrænser Erhvervsfremmeloven således den kommunale erhvervsservice til at kunne have karakter af information og vejledning. Strukturen for kommunernes erhvervsservice er som nævnt opdelt i henholdsvis lokal og specialiseret erhvervsservice. Den lokale basale erhvervsservice består af uvildig problemafklaring samt grundlæggende vejlednings- og henvisningsaktiviteter til bredden af iværksættere og virksomheder om virksomhedsdrift og etablering. Vejledningen af iværksættere og etablerede virksomheder kan fx omfatte forretningsplaner, bogføring, registrering, regnskab, skat, markedsføring, produkt- og ydelsesvurderinger. På denne baggrund henviser den lokale erhvervsservice til relevante private rådgivere, viden- og uddannelsesinstitutioner, teknologiske institutter, finansieringsmuligheder osv. Vækstorienterede iværksættere og virksomheder visiteres til den specialiserede erhvervsservice i væksthusene, jf. nedenfor. Iværksættere og virksomheder skal opleve at der er én indgang til erhvervsservice, uanset om man taler om lokal eller specialiseret erhvervsservice. Den lokale erhvervsservice foretager en første screening (problemafklaring/vejledning). Herefter tager den lokale erhvervsservice stilling til, hvorvidt iværksætteren/virksomheden skal henvises til den specialiserede erhvervsservice. Afgørende for om en iværksætter eller virksomhed henvises til den specialiserede erhvervsservice er: Om iværksætteren/virksomheden vurderes at have et vækst- /udviklingspotentiale, eller Om iværksætteren/virksomheden i øvrigt indeholder problemstillinger/perspektiver, som ikke kan håndteres lokalt. Opgaverne i den lokale erhvervsservice er i hovedtræk: Information og problemafklaring o Informationskampagner om start/udvikling af virksomhed (påvirke iværksætterkulturen). o Problemafklaring og vejledning af basale iværksættere/virksomheder. Side 3 af 10

4 Informationsmøder o Afholdelse af informationsarrangementer (fx åbent hus, foredrag, iværksætterinformationsmøder mv.). Lokale netværk o Netværk for iværksættere og virksomheder, hvor geografisk nærhed er den væsentligste parameter. Samarbejde med lokale uddannelsesinstitutioner o Efteruddannelsesaktiviteter for ledere/ansatte i virksomhederne. o Kursusaktiviteter for lokale iværksættere. o Kampagner for start af egen virksomhed blandt studerende mv. Markedsføring o Markedsføring af lokale/regionale erhvervsserviceinitiativer og tilbud. Lokale udviklingsmiljøer o Understøttelse af lokale iværksættermiljøer. Opgaverne i den specialiserede erhvervsservice kan i hovedtræk omfatte: Problemafklaring og vejledning for vækstiværksættere samt små og mellemstore virksomheder (videncenter) o Screening og konkretisering af vækst- og udviklingspotentiale. o Videnopsamling og bearbejdning i samarbejde med relevante viden-/forskningsmiljøer omkring virksomhedsvækstog udvikling. Brobygning i forhold til viden- og forskningsmiljøer o Etablering og facilitering af samarbejdsprojekter mellem forskere og enkeltvirksomheder og/eller virksomhedsnetværk (matchmaking). Udviklingsprojekter, der fordrer kritisk masse o Etablering og drift af udviklingsprojekter, der fordrer kritisk masse i forhold til dels deltagerantal og dels faglige kompetencer. Netværk med faglig specialisering frem for geografisk nærhed o Netværk/vækstgrupper, hvor den faglige kerne er så specialiseret, at det fordrer deltagelse af virksomheder fra en bred geografi (også ud over regionens/landets grænser). Primo 2007 har kommunerne i region Midtjylland etableret Væksthus Midtjylland til at varetage den specialiserede erhvervsservice overfor vækstiværksættere og vækstvirksomheder. Side 4 af 10

5 Perioden er en overgangsfase i den forstand, at staten administrerer de statslige tilskudsmidler, som forbeholdes til specialiseret erhvervsservice for vækstiværksættere og vækstvirksomheder. De statslige tilskudsmidler til specialiseret erhvervsservice i region Midtjylland er omkring 17 mio. kr. i 2009 og Fra og med 2011 forventes midlerne at blive overført til kommunerne. KLs bestyrelse og Kommunekontaktrådene i de enkelte regioner har i 2008 taget en principbeslutning om at videreføre Væksthusene efter Århus Kommune har siden kommunalreformen købt lokal basal erhvervsservice hos Væksthus Midtjylland. Byrådet bevilligede for 2007 og 2008 hhv. 1 mio. kr. og 1,25 mio. kr. til varetagelse af den generelle lokale basale erhvervsservice hos Væksthus Midtjylland, hvilket er blevet udmøntet via årlige samarbejdsaftaler. Derudover finansieres der fra Erhvervspuljen løbende mindre målrettede initiativer til fx etniske iværksættere. Af byrådsbeslutningen den 5. december 2007 vedrørende aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 fremgår det, at det er planlagt at udbyde ydelsen fra Baggrunden for, at der i 2007 og 2008 blev indgået aftale med Væksthus Midtjylland, og at varetagelsen af den driftsmæssige lokale basale erhvervsservice først sendes i udbud i 2009, er et hensyn om at opsamle en vis erfaring som grundlag for et udbud for denne nye opgave som følge af kommunalreformen. I oktober 2008 er evalueringsrapporten Vækstredegørelse for Væksthus Midtjyllands aktiviteter 1. januar juni 2008 offentliggjort, og denne vil sammen med de øvrige indhentede erfaringer med varetagelse af erhvervsservice og de identificerede behov blandt iværksættere og virksomheder indgå i udformningen af udbudsmaterialet. Statistiske analyser viser, at antallet af opstartede virksomheder i Århus er forholdsvist højt og deres overlevelsesrate er relativt god, hvorimod der er behov for at gøre en ekstra indsats for at øge væksten og internationaliseringen af både nye og mere etablerede virksomheder. I forhold til udførelsen af lokal basal erhvervsservice er der behov for øget fokus på såkaldte videnbaserede virksomheder, der har en høj værditilvækst pr. medarbejder, men som hidtil har været forholdsvist underrepræsenteret i anvendelsen af de lokale erhvervsservicetilbud. Side 5 af 10

6 4. Den forventede effekt Den forstærkede opsøgende indsats og de løbende bestræbelser på at tilpasse den lokale basale erhvervsservice til iværksættere og virksomheders bevidste og ubevidste behov, vil øge kendskabet blandt iværksættere og virksomheder mht. de muligheder, der er for at benytte tilbud om problemafklaring og vejledning, samt tilskud til at styrke væksten i egen virksomhed. I forlængelse heraf forventes der en relativ større anvendelse af erhvervsservicetilbud særligt blandt de såkaldt videnbaserede virksomheder - med forventet positiv effekt på både overlevelsesrate og vækstrate for iværksættere og virksomheder i Århus. Denne effekt skal ses i forhold til udviklingen i sammenlignelige byer og de ressourcer som disse byer anvender til lokal basal erhvervsservice. Indsatsen forventes derved at bidrage væsentligt til at sikre målsætningen om, at Århus bliver kendt som en af de mest attraktive byer for iværksættere i Danmark. Derudover understøtter indsatsen globaliseringsstrategien i forhold til målene om at Danmark: Skal være blandt de europæiske lande, hvor der hvert år startes flest nye virksomheder. I 2015 er blandt de samfund i verden, hvor der nystartes flest vækstvirksomheder. 5. De planlagte ydelser Af budgetforliget for 2009 fremgår det, at den opsøgende indsats overfor iværksættere og nyetablerede virksomheder skal styrkes med 1 mio. kr. årligt i perioden På baggrund af den erhvervede erfaring og de identificerede behov indstilles det for perioden : At anvende ca. 0,4 mio. kr. årligt til en udbygning af den igangværende opsøgende indsats for udførelse af lokal basal erhvervsservice i samarbejde med den operatør der vinder det kommende udbud herfor. I forhold til det hidtidige omfang af lokal basal erhvervsservice på 1,25 mio. kr. (2008) indebærer det en forøgelse med 0,4 mio. kr. til 1,65 mio. kr. årligt for perioden Den udvidede opsøgende tilgang vil indebære, at den kommende erhvervsserviceoperatør forpligter sig til i byrummet at gøre opmærksom på de tilgængelige erhvervsservicetilbud til iværksættere og nye virksomheder med særlig fokus på at øge kendskabet hertil blandt de såkaldte videnbaserede virksomheder. Til at un- Side 6 af 10

7 derstøtte det opsøgende arbejde vil erhvervsserviceoperatøren blive pålagt at fremsende en informationspakke om de tilgængelige erhvervsservicetilbud til udvalgte iværksættere og virksomheder, heriblandt tilflyttervirksomheder, ligesom både omfanget af og de tilhørende succeskriterier for det opsøgende arbejde vil blive konkret fastlagt med erhvervsserviceoperatøren. At anvende ca. 0,1 mio. kr. årligt til en aftale med Connect Denmark om en målrettet opsøgende indsats for, at flere potentielle vækstiværksættere og -virksomheder indgår i sparringsforløb, hvilket vil bidrage til at flere iværksættere og virksomheder understøttes i deres vækstbestræbelser gennem kompetent rådgivning og kapitaltilførsel. Connect Denmark er en landsdækkende nonprofit organisation, hvis målsætning er at understøtte og forstærke de programmer og aktiviteter, som offentlige og private virksomheder gennemfører nationalt og regionalt for at skabe og udvikle vækstselskaber og arbejdspladser. Organisationen tilbyder iværksættere og mindre virksomheder med vækstambitioner professionel sparring og adgang til et bredt netværk, repræsenteret ved kompetencer fra erhvervslivet (heriblandt investorer), organisationer, institutter, universiteterne og internationale organisationer. Connect Denmark har et tæt samarbejde med væksthuse og innovationsmiljøer, hvorved de supplerer den generelle erhvervsservice. En aftale med Connect Denmark vil indebære en intensiveret opsøgende udviklingsindsats i form af kontinuerlige sparringsforløb (springboards) til de virksomheder, der har størst vækstpotentiale. Indsatsen vil bidrage til at styrke udnyttelsen af det internationale vækstpotentiale inden for fx it-området og derudover lave særlige forløb for de brancheområder, hvor der traditionelt ikke er betydelige erfaringer med at benytte sig af professionel sparring, som fx fødevarer og arkitektur/design. At anvende 0,5 mio. kr. årligt til en forstærket opsøgende indsats. Formålet er dels at sikre en tættere sammenhæng mellem det strategiske erhvervsfremmearbejde og den konkrete iværksætterindsats, og dels at sikre en bedre synergi med den kommende erhvervsserviceoperatørs indsats. Indsatsen fordeles overvejende ud på og integreres i den generelle indsats inden for forskellige væsentlige brancheområder så som energi/miljø, kommunikation/medier/film, fødevarer, it, bioteknologi/sundhed og arkitektur/design. Indsatsen vil særligt fokusere på at understøtte iværksætteri i de væsentlige vækstbrancher i Århus hvor der er et uudnyttet potentiale for nye virksomheder, som fx inden for energi/miljø og sundhed. Der vil i 2009 blive gennemført en nærmere Side 7 af 10

8 undersøgelse af iværksætterområdet, som vil danne grundlag for fastlæggelse af de konkrete initiativer overfor iværksættere og nye virksomheder. Undersøgelsen skal endvidere munde ud i, at der fremsættes konkrete målsætninger for effekten af indsatsen overfor iværksætterne. Senest i 2010 udarbejdes der en samlet iværksætterstrategi i Århus Kommune. Der blev i 2007 etableret et panel af iværksætterildsjæle og væsentlige iværksætteraktører i Århus som udgør et samarbejds- og dialogorgan for Borgmesterens Afdelings indsats på området. Iværksætterpanelet vil blive anvendt som følgegruppe/sparringspartner i forbindelse med undersøgelsen i 2009 og ved formuleringen af iværksætterstrategien i Organisering af indsatsen Den udførende del af den lokale basale erhvervsservice sendes i offentligt udbud for perioden 1/ /12. Samarbejdsaftalen med Væksthus Midtjylland om lokal basal erhvervsservice for 2008 forlænges indtil 30. april 2009, hvorefter vinderen af udbuddet vil overtage driftsopgaven med lokal basal erhvervsservice i perioden 1. maj december. Borgmesterens Afdeling vil fortsætte den nuværende praksis med kvartalsvise møder med operatøren af lokal basal erhvervsservice når udbudsperioden påbegyndes d. 1. maj 2009, ligesom der fortsat vil blive indgået årlige samarbejdsaftaler som fastlægger rammerne, og herunder succeskriterierne, for operatørens varetagelse af den lokale basale erhvervsservice i Århus Kommune. De erhvervsserviceydelser, der varetages i henhold til samarbejdsaftalen, vil være indenfor de rammer som Erhvervsfremmeloven fastlægger. Iværksætterpanelet inddrages løbende i arbejdet med at sikre, at de iværksætte initiativer er optimale i forhold til de bevidste og ubevidste behov, som iværksættere og virksomheder aktuelt har i Århus. I hvert år, første gang primo 2010, vil der blive givet en status på iværksætterindsatsen i Økonomiudvalget. 7. Konsekvenser for ressourcer Finansieringsgrundlaget tager udgangspunkt i de 1,25 mio. kr. som Århus Kommune har benyttet til køb af generel lokal erhvervsservice i Af budgetforliget for 2009 fremgår det, at der afsættes 1 mio. kr. årligt til en opsøgende indsats over for iværksættere i , Side 8 af 10

9 og disse midler er dermed indarbejdet i forbindelse med vedtagelsen af budget Det samlede finansieringsgrundlag er således 2,25 mio. kr. årligt i 2009-, hvilket i alt udgør 9 mio. kr. Budget (mio. kr.) I alt Drift af lokal 1,65 1,65 1,65 1,65 6,6 erhvervsservice varetaget af ekstern operatør (Udbud) *) Aftale med 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 Connect Denmark Forstærket 0,5 0,5 0,5 0,5 2 opsøgende indsats varetaget af Borgmesterens Afdeling I alt 2,25 2,25 2,25 2,25 9 *) Idet udbuddet er gældende for perioden 1/ /12 udgør udbudsbeløbet ca. 6,1 mio. kr. Den hidtidige operatør Væksthus Midtjylland varetager den driftsmæssige lokale erhvervsservice i perioden 1/ / for ca. 0,5 mio. kr. Finansiering fra Erhvervspuljen (mio. kr.) I alt Hidtidige forbrug 1,25 1,25 1,25 1,25 5 (2008) til lokal erhvervsservice Budgetforlig I alt 2,25 2,25 2,25 2,25 9 Side 9 af 10

10 Erhvervspuljen: Forventet forbrug og ramme Erhvervspuljen Forventet ramme I alt (forventet) forbrug Ikke disponeret Note: Forventet forbrug i 2009 er præget af en vis usikkerhed vedr. projekternes gennemførelse. Nicolai Wammen / Hans Nikolaisen Bilag Bilag 1: Vækstredegørelse for Væksthus Midtjyllands aktiviteter 1. januar juni 2008, Oktober 2008 (Kun vedlagt originalsagen, + elektronisk) Tidligere beslutninger Byrådsbeslutning den 5. december 2007: Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Byrådsbeslutning den 22. november 2006: Aftale om køb af erhvervsserviceydelser Side 10 af 10