LØG M A N S S K R I V S T O V A N. P r i m e M i n i s t e r s O f f i c e

Transkript

1 Løgtingið Tinghúsvegur Tórshavn 20. september 2016 Mál: /16 Viðgjørt: NF Lógartænastan Løgtingsmál nr. 14/2016: Uppskot til ríkislógartilmæli um at seta í gildi fyri Føroyar Anordning om ikrafttræden for Færøerne af forskellige love om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. (Passgjald, fingraprent í pass, heimild til elektroniska sjálvavgreiðslu) Uppskot til Ríkislógartilmæli um at seta í gildi fyri Føroyar Anordning om ikrafttræden for Færøerne af forskellige love om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. (Passgjald, fingraprent í pass, heimild til elektroniska sjálvavgreiðslu) Mælt verður ríkismyndugleikunum til at seta í gildi fyri Føroyar niðanfyristandandi anordning om ikrafttræden for Færøerne af forskellige love om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. Forslag til Anordning om ikrafttræden for Færøerne af forskellige love om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt: I medfør af 4 i i lov nr af 29. december 1999 om ændring af retsafgiftsloven og pasloven (Forhøjelse af afgiften for borgerlige domssager og af betalingen for udstedelse af pas til voksne), 34, stk. 2 ii, i lov nr. 433 af 31. maj 2000 om ændring af forskellige lovbestemmelser i forbindelse med gennemførelsen af en lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (Ændringer som følge af straffuldbyrdelsesloven, afskaffelse af hæftestraffen og prøveløsladelse af livstidsdømte m.v.), 4, stk. 2, iii i lov nr af 20. december 2006 om ændring af

2 færdselsloven og pasloven (Måling og vejning af børn, reservation af parkeringspladser til bestemte køretøjer og betaling af pasgebyr), 20, stk. 2, iv i lov nr af 20. december 2006 om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og forskellige andre love (Ændringer som følge af gradvis forhøjelse af efterløns- og folkepensionsalderen m.v.), 4, stk. 2 v i lov nr. 613 af 14. juni 2011 om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. og udlændingeloven (Fingeraftryk i pas m.v.) og 19, stk. 2 vi, i lov nr. 622 af 12. juni 2013 om ændring af forskellige lovbestemmelser om ansøgninger, anmeldelser, anmodninger, meddelelser og erklæringer til offentlige myndigheder (Overgang til obligatorisk digital selvbetjening for borgere, for så vidt angår ansøgning om økonomisk fripladstilskud, meddelelse om valg af læge, ansøgning om navngivning og navneændring, indgivelse af erklæring om faderskab, anmeldelse af cykeltyveri m.v.) bestemmes: 1 I lov nr. 223 af 7. juni 1952 om pas til danske statsborgere m.v., som er gældende for Færøerne med de ændringer, der følger af anordning nr. 324 af 26. april 1996, 2 i lov nr. 551 af 24. juni 2005 og anordning nr af 12. december 2007, foretages følgende ændringer: 1. Efter 1 indsættes:» 1 a. Justitsministeren kan fastsætte regler om, at ansøgning om pas skal indgives ved anvendelse af den digitale løsning, som pasmyndigheden anviser (digital selvbetjening). Tilsvarende gælder for materiale, herunder foto, der skal vedlægges en ansøgning om pas.«2. 2, stk. 3, affattes således:»stk. 3. I de i stk. 1, nr. 1, omhandlede tilfælde indbringes begæringen for den ret, som har kompetence til at træffe beslutning om fængsling i medfør af retsplejelovens 694. I de i stk. 1, nr. 2, omhandlede tilfælde indbringes begæringen for den ret, som har afsagt dom i straffesagen i første instans. I de i stk. 1, nr. 3, omhandlede tilfælde indbringes begæringen for den ret, der er nævnt i retsplejelovens 698. Ved sagens behandling finder reglerne i retsplejelovens 4. bog i øvrigt anvendelse med de fornødne lempelser.«3. 4 a affattes således:» 4 a. For udstedelse af pas betales et gebyr, jf. stk For optagelse af digitalt fingeraftryk i forbindelse med udstedelse af pas betales et gebyr, jf. 4 b. Stk. 2. For udstedelse af pas til personer, der er fyldt 18 år, men ikke fyldt 67 år, betales 600 kr. Stk. 3. For udstedelse af fællespas betales 600 kr. Stk. 4. For udstedelse af pas til personer, der er fyldt 67 år, betales 350 kr. Stk. 5. For udstedelse af pas til personer, der er under 18 år, betales 115 kr. Stk. 6. Stk. 1-5 gælder også ved ombytning af pas, udstedelse af ekstra pas og udstedelse af nyt pas i gyldighedsperioden. Dog udstedes nyt pas uden betaling, hvis et pas på grund af forhold, der må tilregnes den pasudstedende myndighed, lider af væsentlige mangler.«4. Efter 4 a indsættes:» 4 b. For optagelse af digitalt fingeraftryk i forbindelse med udstedelse af pas betales 25 kr. Stk. 2. Gebyret efter stk. 1 pris- og lønreguleres en gang årligt den 1. januar med den af Finansministeriet fastsatte sats for det generelle pris- og lønindeks. Det herefter fremkomne beløb afrundes til nærmeste kronebeløb. Justitsministeren bekendtgør hvert år, hvilken regulering der skal finde sted.«2/10

3 5. I 5, stk. 1, ændres»bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 6 måneder«til:»bøde eller fængsel indtil 6 måneder«. 6. 6, stk. 2, affattes således:»stk. 2. De i retsplejelovens kapitel 69 (anholdelse), kapitel 70 (varetægtsfængsling), kapitel 72 (beslaglæggelse) og kapitel 73 (ransagning), omhandlede retsmidler finder anvendelse ved overtrædelse af denne lov i samme omfang som i sager, som det efter de almindelige regler i retsplejeloven tilkommer statsadvokaten at forfølge.«7. 6, stk. 3, ophæves. 2 Anordningen træder i kraft den 1. februar Givet på Amalienborg, den [xx. xxxx 2016] Under Vor Kongelige Hånd og Segl MARGRETHE R. /Søren Pind i Bestemmelsen har følgende ordlyd: 2 gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger. ii Bestemmelsen har følgende ordlyd: 1, 3, 5-8, 10, 12, 14, 15, 17, 18 og 27 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne med de afvigelser, som de særlige færøske forhold tilsiger. iii Bestemmelsen har følgende ordlyd: 2 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger. iv Bestemmelsen har følgende ordlyd: 8 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger. v Bestemmelsen har følgende ordlyd: Loven kan dog ved kongelig anordning sættes i kraft helt eller delvis for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger. vi Bestemmelsen har følgende ordlyd: 9, 11 og 14 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger. 3/10

4 Kapittul 1. Almennar viðmerkingar Orsøkir til uppskotið Passlógin, sum er galdandi í Føroyum, hevur ikki verið dagførd í fleiri ár. Tað eru gjørdar seks lógarbroytingar í Danmark í tíðarskeiðnum 1999 til 2013, sum ikki eru settar í gildi fyri Føroyar. Passið er eitt týðandi skjal fyri at kunnu vátta sín samleika, og tí eigur hendan lóggáva at verða dagførd regluliga, so at vit ikki koma í eina støðu, har tað kunnu verða settir spurningar við okkara pass. Galdandi lóggáva Galdandi passlóg í Føroyum er frá Síðani tá er hon broytt í 1976, 1996, 2005 og Passlógin er ikki drúgv, og tær flestu ásetingar eru at finna í kunngerðini um pass, sum er bekendtgørelse nr. 994 frá 11. oktober 2012 for Færøerne om pas m.v. Tó er sjálvt gjaldið fyri at fáa pass ásett í lógini. Pass verður brúkt sum samleikaváttan, tá fólk ferðast millum lond, og tá tað við eitt marknaeftirlit verður kravt, at viðkomandi skal kunnu skjalprógva sín samleika og lógliga uppihald fyri at sleppa um landamarkið. Men passið verður eisini brúkt í nógvum øðrum førum at vátta samleikan. Øll, sum hava brúk fyri passi, mugu hava eitt sjálvstøðugt pass. Vaksin og børn skulu hava hvør sítt. Tað er Føroya Politi, sum útflýggjar pass sambært reglum, sum eru ásettar í bekendtgørelse nr. 994 frá 11. oktober 2012 for Færøerne om pas m.v. Sí fylgiskjal 4. Bekendtgørelse nr. 994 frá 11. oktober 2012 for Færøerne om pas m.v. fekk gildi 15. november Føroya Politi hevur síðani tá kravt talgilt fingraprent frá føroyingum fyri at fáa pass. Politiið hevur tó ikki havt heimild at taka serstaka gjaldið upp á 25 kr. fyri talgilta fingraprentið. Føroya Politi hevur upplýst, at seinastu fýra árini eru í meðal pass útskrivað í Føroyum um árið. Í árunum vóru fylgjandi pass útskrivað: Útskrivað pass Persónar undir 18 ár ella yvir ár Persónar millum 18 og 67 ár /10

5 Pass útskrivað íalt Endamálið við uppskotinum Passlógin er ikki dagførd í longri tíð. Seinasta broytingin í Føroyum varð gjørd í Tískil eru tilvísingar til aðra lóggávu og ásetingar í passlógini ikki rættvísandi longur, av tí at onnur lóggáva er broytt. T.d. eru tilvísingarnar í 6 til rættargangslógina ikki rættar, hefti í 5 sum revsing er eisini strikað. Við hesum uppskotinum verður passlógin dagførd. Lov nr. 176 frá 24. februar 2015 Ein broyting í passlógini, sum kom í gildi í Danmark tann 1. mars 2015, er ikki við í hesum uppskotinum. Tað er lov nr. 176 frá 24. februar 2015, hvørs endamál er at styrkja átøkini móti rekruttering til vápnað stríð uttanlands, serliga í Sýria og Irak. Hendan lógarbroytingin heimilar politinum at nokta einum persóni at fáa eitt pass ella at draga eitt pass inn í ávísa tíð, um tað er orsøk at halda, at viðkomandi fer at luttaka í aktivitetum uttanlands, sum kunnu vera til vanda fyri trygdina í Danmark, trygdina í øðrum londum ella er ein munandi hóttan móti almenna reglulagnum. Herumframt kann politiið geva ferðaforboð, sum inniber, at ein persónur fær forboð fyri at fara úr Danmark í ávíst tíðarskeið. Landsstýrið hevur hildið, at hendan lógarbroytingin ikki er viðkomandi at seta í gildi í Føroyum, av tí at vit ikki hava hesar trupulleikar við radikaliseraðum ungdómum. Lógarbroytingin er tíðaravmarkað í Danmark, soleiðis at hon fer úr gildi tann 1. mars Samandráttur av nýskipanini við uppskotinum Við hesum lógaruppskotinum verður passlógin í Føroyum dagførd, soleiðis at heimild verður at áseta, at umsókn um pass skal latast inn gjøgnum talgilda skipan. Í hesum liggur ikki nakað krav um, at tað skal setast í verk beinanvegin. Landsstýrinum kunnugt er ikki nøkur ítøkilig ætlan um at seta hetta í verk nú ella í nærmastu framtíð. Væntandi verður hetta ikki viðkomandi, fyrrenn Føroya Politi biður um tað, ella politiið hevur fingið eina talgilda skipan, sum ger tað møguligt. Umframt vanliga gjaldið fyri pass skal eisini latast eitt serstakt gjald fyri at fáa talgild fingraprent í passið. Gjaldið fyri pass til vaksin verður 600 kr., og fyri pensjónistar, sum eru fyltir 67 ár, verður gjaldið 350 kr. Fyri børn undir 18 ár verður gjaldið óbroytt 115 kr. Í Danmark varð gjaldið fyri pass til vaksin ár hækkað úr 400 kr. til 600 kr. við gildi frá 1. januar Gjaldið fyri pass til pensjónistar hækkaði eisini úr 150 kr. til 350 kr. við gildi frá 1. januar Áðrenn tá høvdu gjøldini á 400 kr. og 150 kr. verið óbroytt síðani Í Danmark hevur serliga gjaldið á 25 kr. fyri at fáa talgild fingraprent í passið verið í 5/10

6 gildi síðani 1. juli Hetta gjaldið er pr dagført til 26 kr. Gjald fyri barnapass á 115 kr. hevur verið tað sama í Danmark og Føroyum síðani 1. oktober Tvær broytingar eru fylgibroytingar orsakað av broytingum, sum fyrr eru gjørdar í rættargangslógini. Tá talan eru um at seta ríkislóggávu í gildi í Føroyum við fyriskipan, kunnu føroyingar ikki gera innihaldsligar broytingar, men einans velja at seta broytingarnar, soleiðis sum tær eru samtyktar av Fólkatinginum, í gildi í Føroyum ella ikki. Ummæli Uppskotið hevur verið til ummælis hjá Føroya Politi, ið er tann myndugleiki, sum útskrivar pass í Føroyum. Eisini varð politiið biðið um at útvega hagtøl fyri útskrivað pass í Føroyum. Sí fylgiskjal 5. Kapittul 2. Avleiðingarnar av uppskotinum 1. Fíggjarligar avleiðingarnar fyri land og kommunur Lógaruppskotið hevur ongar fíggjarligar avleiðingar fyri land og kommunur. 2. Umsitingarligar avleiðingar fyri land og kommunur Lógaruppskotið hevur ongar umsitingarligar avleiðingar fyri land og kommunur. 3. Avleiðingar fyri vinnuna Lógaruppskotið hevur ongar fíggjarligar ella umsitingarligar avleiðingar fyri vinnuna. 4. Avleiðingar fyri umhvørvið Lógaruppskotið hevur ongar avleiðingar fyri umhvørvið. 5. Avleiðingar fyri serstøk øki í landinum Lógaruppskotið hevur ikki serligar fíggjarligar, umsitingarligar ella umhvørvisligar avleiðingar fyri serstøk øki í landinum. 6. Avleiðingar fyri ávísar samfelagsbólkar ella felagsskapir Uppskotið hevur smávegis fíggjarligar avleiðingar við sær fyri vaksin, sum skulu hava pass ella endurnýggja sítt pass, við tað, at gjaldið hækkar 200 kr., umframt at serstakt gjald upp á 25 kr. skal gjaldast fyri talgilt fingraprent. 6/10

7 Tá pass fyri vaksin hevur eina gildistíð upp á 10 ár, verður mett, at hetta ikki er ein tyngjandi figgjarlig byrða fyri vaksin yvir 18 ár. Galdið fyri pass til børn undir 18 ár verður óbroytt kr Fíggjarligar og umsitingarligar avleiðingar fyri ríkismyndugleikar Uppskotið hevur væntandi ikki umsitingarligar avleiðingar fyri Føroya Politi, av tí at politiið síðani 15. november 2012 hevur kravt talgilt fingraprent frá føroyingum fyri at fáa pass. Føroya Politi hevur tó ikki havt heimild at krevja serstaka gjaldið upp á 25 kr. fyri talgilta fingraprentið. Tað fær politiið við hesari lógarbroytingini, og hetta saman við hækkan av ávísum gjøldum kemur væntandi at geva ríkismyndugleikunum eina meirinntøka upp á umleið kr Millumtjóðasáttmálar á økinum Tað eru ikki nakrir millumtjóðasáttmálar á økinum, ið lógaruppskotið fevnir um, og sum Føroyar hava skyldu at fylgja. Tvørgangandi millumtjóðasáttmálar Tað eru ikki tvørgangandi millumtjóðasáttmálar, sum eru viðkomandi fyri lógaruppskotið. 1) Evropeiski mannarættindasáttmálin, EMRS, Anordning nr. 136 af 25. februar 2000 om ikrafttræden for Færøerne af lov om den europæiske menneskerettighedskonvention. Sáttmálin varð settur í gildi fyri Føroyar við lóg tann 1. mai Lógaruppskotið er ikki í ósamsvari við ásetingar í Mannarættindasáttmálanum. 2) Sáttmáli Sameindu Tjóða um rættindi hjá einstaklingum, ið bera brek, ið áleggur limalondunum at menna og fremja politikk, lógir og fyrisitingarlig mál, ið skulu tryggja rættindi hjá fólki, ið bera brek. Sáttmálin varð settur í gildi fyri Føroyar tann 23. august 2009 við Bekendtgørelse nr. 35 af 15. september 2006 om rettigheder for personer med handicap. Lógaruppskotið er heldur ikki í ósamsvari við ásetingar í Breksáttmálanum. Marknaforðingar Marknaforðingar eru lógir, almennar reglur og siðvenjur, ið tarna flytføri hjá tí einstaka ella møguleikanum hjá fyritøkum at virka um landamørk í Norðurlondum. Mett verður, at hetta uppskotið ikki hevur við sær nakrar marknaforðingar ella kann tarna flytføri hjá tí einstaka borgaranum ella kann ávirka umstøðurnar hjá fyritøkum at virka um landamørk í Norðanlondum ella millum Føroyar, Danmark og Grønland. 7/10

8 Revsing, útpanting, sektir ella onnur størri inntriv Lógaruppskotið hevur ikki fleiri ásetingar um revsing, sektir ella onnur størri inntriv í rættindi hjá fólki, enn tey, sum frammanundan eru í lógini. Í uppskotinum verður hefti strikað í 5 í lógini. Hefti sum revsing varð strikað við einari broyting í føroysku revsilógini, sum fekk gildi 1. januar Frá hesum degi er tað ikki longur møguligt at døma heftirevsing, sjálvt um ein revsiáseting í aðrari lóggávu framvegis heimilar hesum. Í staðin fyri hefti kann tá verða dømt fongsul upp til 4 mánaðir. Gjøld Í uppskotinum verður gjaldið fyri pass til vaksin hækkað. Fyri vaksin millum ár og fyri pensjónistar verður gjaldið hækkað við 200 kr. Gjaldið fyri pass til børn er óbroytt. Fyrr var gjaldið ásett í kunngerð, men aftan á ein dóm í Hægstarætti Gebyrsagen í 1993, U H, har ivi varð sáddur, um gjaldið hevði neyðuga heimild sambært kunngerðini, valdi Justitsministeriet at seta gjaldið aftur í sjálva passlógina. Tá er ongin ivi um heimildina. Áleggur lógaruppskotið fólki skyldur? Hetta uppskotið leggur ikki fleiri skyldur á fólk, so sum upplýsingarskyldu, skrásetingarskyldu, enn tær treytir, sum longu eru, fyri at ein persónur skal fáa pass. Leggur lógaruppskotið heimildir til landsstýrismannin, ein annan enn landsstýrismannin ella til kommunur? Talan er um ríkislóggávu, sum verður umsitin av ríkismyndugleikum. Landsstýrið og landsstýrismenn hava ikki við umsitingina av passi at gera. Uppskotið heimilar í 1 a danska løgmálaráðharranum at áseta reglur um, at umsókn um pass skal kunnu latast inn elektroniskt. Í hesum liggur ikki nakað krav um, at tað skal setast í verk beinanvegin. Landsstýrinum kunnugt er ikki nøkur ítøkilig ætlan um at seta hetta í verk nú ella í nærmastu framtíð. Væntandi verður hetta ikki viðkomandi, fyrr enn Føroya Politi biður um tað, ella politiið hevur fingið eina talgilda skipan, sum ger tað møguligt. Gevur lógaruppskotið almennum myndugleikum atgongd til privata ogn? Lógaruppskotið gevur ikki almennum myndugleikum atgongd til privata ogn. Yvirlit yvir avleiðingarnar av lógaruppskotinum. (Talvan) 8/10

9 Fíggjarligar ella búskaparligar avleiðingar Umsitingarligar avleiðingar Umhvørvisligar avleiðingar Avleiðingar í mun til altjóða avtalur og reglur Sosialar avleiðingar Fyri landið ella landsmyndugleikar Fyri kommunalar myndugleikar Fyri pláss ella øki í landinum Fyri ávísar samfelagsbólkar ella felagsskapir Fyri vinnuna Nei Nei Nei Ja Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei Nei ////////////////////////////////////////////// //// Nei Nei ///////////////////// // Kapittul 3. Serligar viðmerkingar Til 1. 1) Heimild at áseta, at umsókn um pass skal latast inn gjøgnum talgilda skipan. Hetta merkir ikki, at talgild skipan skal setast í verk beinanvegin. Landsstýrinum kunnugt er ikki nøkur ítøkilig ætlan um at seta hetta í verk nú ella í nærmastu framtíð. Væntandi verður hetta ikki viðkomandi, fyrr enn Føroya Politi biður um tað, ella politiið hevur fingið eina talgilda skipan, sum ger tað møguligt. Broytingin var liður í í felagsalmennu talgildingarætlanini fyri Danmark Talgildu Føroyar er ein líknandi verkætlan í Føroyum, og hendan broytingin stuðlar undir endamálið við tí verkætlanini. 2) Fylgibroyting orsakað av broyting í rættargangslógini um varnarting fyri mál undir kanning. 3) Tað skulu gjaldast tvey gjøld fyri at fáa pass. Vanliga gjaldið fyri pass og eitt serstakt gjald fyri upptøku av talgildum fingraprenti í passið. Vanliga passgjaldið fyri vaksin og felagspass hækkar við 200 kr. úr 400 kr. til 600 kr. Gjaldið var seinast broytt 1. juni Fyri pensjónistar, tvs. persónar, sum eru fyltir 67 ár, hækkar gjaldið við 200 kr. úr 150 kr. til 350 kr. Gjaldið var seinast broytt tann 1. oktober Fyri børn, tvs. øll undir 18 ár, verður gjaldið óbroytt kr. 115 kr. 9/10

10 4) Eitt serstakt gjald upp á kr. 25 verður tikið fyri upptøku av talgildum fingraprenti. Orsøkin til, at tað verður tikið eitt serligt gjald fyri talgild fingraprent, er, at hetta er ein gjaldsfíggjað skipan. Gjaldið upp á 25 kr. samsvarar við miðal meirútreiðslurnar, sum eru av, at talgild fingraprent skal vera í passinum. Gjaldið fyri talgilt fingraprent verður javnað samsvarandi vanliga prís- og lønarlagnum i Danmark, og danski løgmálaráðharrin kunnger javnaða gjaldið árliga. Vanliga passgjaldið verður ikki javnað. 5) Í uppskotinum verður hefti strikað í 5 í lógini. Hefti sum revsing varð strikað við einari broyting í føroysku revsilógini, sum fekk gildi 1. januar Frá hesum degi er tað ikki longur møguligt at døma heftirevsing, sjálvt um ein revsiáseting í aðrari lóggávu framvegis heimilar hesum. Í staðin fyri hefti kann tá verða dømt fongsul upp til 4 mánaðir. 6) Fylgibroyting orsakað av broyting í rættargangslógini, har kapitlarnir hava flutt stað ella fingið annað nummar í rættargangslógini. Til 2. Lógarbroytingin skal koma í gildi 1. februar Løgmansskrivstovan, 23. september 2016 Aksel V. Johannesen (sign.) løgmaður / Marjun Hanusardóttir (sign.) Hjáløgd fylgiskjøl: Fylgiskjal 1. Javntekstur Fylgiskjal 2. Fylgiskriv, dagfest 22. oktober 2015, frá Justitsministeriet Fylgiskjal 3. UDKAST til Bekendtgørelse for Færøerne af lov om pas til danske statsborgere m.v. (Lovbekendtgørelse) Fylgiskjal 4. Bekendtgørelse nr. 994 frá 11. oktober 2012 for Færøerne om pas m.v. Fylgiskjal 5. Ummæli frá Føroya Politi, dagfest 18. februar /10