Grønt regnskab temarapport for planlægning og privat byggeri 2015

Transkript

1 Grønt regnskab temarapport for planlægning og privat byggeri 2015 Indhold: 1 Planlægning og byggeri 1.1 Mål 2 Opgørelser 2.1 Bæredygtighed i planlægningen 2.2 Borgerinddragelse 2.3 Planlægning for vindmøller 2.4 Husstandsvindmøller 2.5 Biogas 2.6 Solenergianlæg 2.7 Byggeri 2.8 Udfasning af oliefyr 3 Konklusion beskrivelse af udviklingen 3.1 Vindmøller 3.2 Husstandsvindmøller 3.3 Solenergianlæg 3.4 Energibesparelser i byggeri 4 Opfølgning vedr. aktiviteter igangsat i Aktiviteter i 2015 der har bidraget til områdets målopfyldelse 5.1 Projekter fra 2015 med fokus på bæredygtige tiltag 6 Den gode historie 7 Tiltag planlagt i Planlægning og byggeri Planlægning har stor betydning for i hvilken retning, udviklingen går i kommunen. Det er i planlægningsfasen, forudsætningerne for et givent projekt lægges. Derfor er det vigtigt, at man allerede i planlægningsfasen tænker bæredygtigt og klimavenligt. I det planlægningsmæssige lovgrundlag er der dog ikke lovhjemmel til at stille ret mange krav om konkrete bæredygtige eller klimavenlige tiltag. Derfor afhænger implementeringen af mere bæredygtige og klimavenlige alternativer i høj grad af dialog, oplysning og opfordring til aktuelle bygherrer. 1.1 Mål Det er i dag Green Cities samarbejdsaftalen der danner rammer for Herning Kommunes arbejde for en bæredygtig udvikling og den lovpligtige agenda 21 strategi. Mål fra Green Cities aftalen Vi udvikler varme- og elforsyningen så den er CO2-neutral inden udgangen af Green Cities fundament Medlemskommunerne skal arbejde med bæredygtighed som et gennemgående element i planlægningen og udviklingen af kommunen. Bæredygtighed er et fundament, der skal 1

2 afspejles i alle kommunens politikker. Medlemskommunerne skal inddrage borgere og virksomheder, så miljøarbejdet bliver bredt forankret i kommunen. Mål fra klimaplanen Gennem kommuneplanlægningen at fremme mulighederne for grøn energi ved at give mulighed for etablering af vindmøller. Målet i klimaplanen er, at der skal opsættes 60 MW ny vindmøllekapacitet i Herning Kommune inden Gennem kommuneplanlægningen at fremme mulighederne for grøn energi ved at give mulighed for etablering af biogasanlæg. 2 Opgørelser 2.1 Bæredygtighed i planlægningen Som en del af planlægningen for et projekt vurderes bæredygtige aspekter altid i forbindelse med udarbejdelsen af lokalplaner og VVM-redegørelser (Vurdering af Virkningen på Miljøet). Hvor det er muligt, og i overensstemmelse med projekterne, skabes der basis for og opfordres til anvendelse af bæredygtige og klimavenlige tiltag og alternativer. I lokalplanlægningen er det muligt at regulere bæredygtige og klimavenlige forhold, som bygningers energiklasser, håndtering af regnvand, støjafskærmning, befæstelsesgrad, og beplantning eksempelvis til vind, skyggevirkning og solafskærmning. Desuden kan der gives mulighed for etablering af grønne tage, cykelparkering, solfanger- og solcelleanlæg samt andre bæredygtige tiltag. Det er desuden muligt at udarbejde lokalplaner med klimatilpasning som formål, samt at fastsætte krav til befæstningsgraden i lokalplanområdet. Alle udarbejdede planer vurderes i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. Arbejdet med miljøvurdering udføres i samarbejde mellem kommunens forvaltninger. Ud over de lovmæssige rammer fokuseres der i forbindelse med miljøvurderingen på klimaet. Intentionen er, hvor der er hjemmel til det gennem lovgivningen, at opfylde vore grønne mål og arbejde for Byrådets mål i Herning Kommunes klimaplan. Ved udarbejdelsen af miljørapporter er fokus ligeledes på bæredygtighed og de forpligtende miljøsamarbejder og aftaler, vi har i Herning Kommune. 2.2 Borgerinddragelse I henhold til planloven skal alle udarbejdede planer sendes i offentlig høring i minimum 8 uger. I forbindelse med større projekter, oftest i forbindelse med udarbejdelsen af en Vurdering af Virkningen på Miljøet (VVM-redegørelse) afholdes altid et borgermøde om projektet. Herved er der mulighed for borgerne til at stille spørgsmål til projektet og indholdet i VVM-redegørelsen. 2.3 Planlægning for vindmøller I 2010 vedtog Herning Kommune en vindmølleplan, som udlagde ni områder til opsætning af vindmøller med en totalhøjde mellem 100 og 150 meter. I forbindelse med udarbejdelse af vindmølleplanen er det vurderet, at den samlede effekt af de ni områder vil være MW, hvis de alle bliver udnyttet. Klimaplanens mål er at tilføre 60 MW ny vindmølleenergi inden Realiseringen af vindmølleprojekter bidrager således til målopfyldelsen for CO2-neutral el- og varmeforsyning inden 2025, i henhold til Green Cities aftalen. Der er i 2015 arbejdet med projektplanlægning for opsætning af vindmøller. Herunder ved udsendelse af debatoplæg for fem vindmøller, i område T22 ved Stakroge, samt ved endelig vedtagelse af 2

3 plangrundlaget for opsætning af en enkelt vindmølle til produktion af el til virksomheden Herning Varmforzinkning A/S i Vildbjerg. Der er ikke i 2015 opsat og idriftsat nye store vindmøller i Herning Kommune. 2.4 Husstandsvindmøller Foruden vindmøller findes der også de små husstandsmøller. Husstandsvindmøller omfatter vindmøller med en totalhøjde på maksimalt 25 meter. Disse møller kræver landzonetilladelse og byggetilladelse. Tilladelser givet til opsætning af husstandsmøller: TILLADELSER GIVET TIL OPSÆTNING AF HUSSTANDSVINDMØLLER I 2014 var der mod forventning ikke en stigning i antallet af husstandsvindmøller, efter regelændringer. Dette er der rådet bod på i 2015, hvor der er opsat 16 husstandsvindmøller i Herning Kommune. 2.5 Biogas Biogasplanlægningen er en del af Herning Kommuneplan , hvori det prioriteres at etablere ét nyt stort anlæg i kommunen. 2.6 Solenergianlæg Der er i 2015 arbejdet med planlægningen for flere større solenergianlæg i Herning Kommune. Realiseringen af solenergiprojekter bidrager således til målopfyldelsen for CO2-neutral el- og varmeproduktion inden 2025, i henhold til Green Cities aftalen. Der er i 2015 endelig vedtaget planlægning for et privat solcelleanlæg nordvest for Vildbjerg, med det formål at producere strøm til el-nettet. Planlægningen vil muliggøre etablering af 31 MW ny solenergi årligt. Solcelleanlæggets elproduktion vil kunne dække cirka 6900 husstandes elforbrug. Der er i 2015 endelig vedtaget planlægning for et solfangeranlæg ved Kølkær Varmecentral til supplering af varmecentralens energiproduktion (lokalplan nr. 72.T1.1 og kommuneplantillæg nr. 38 med tilhørende miljøvurdering). Planlægningen for et solfangeranlæg med et overfladeareal på m2 vil kunne fortrænge 20,6 ton CO2 årligt 3

4 Der er i 2015 endelig vedtaget planlægning for et solfangeranlæg nordøst for Aulum til Aulum Fjernvarme AMBA (lokalplan nr. 09.T27.1 og kommuneplantillæg nr. 29 med tilhørende miljøvurdering). Planlægningen for et solfangeranlæg med et overfladeareal på m2 vil kunne fortrænge ton CO2 årligt. I midten af 2013 blev reglerne ændret for solcelle anlæg ændret og siden er der opsat meget få solcelleanlæg i Herning Kommune. Det er ikke muligt at registrere antallet af opsatte solceller, bl.a. fordi det ikke er alle solcelleanlæg, der kræver, at der skal gives tilladelse fra kommunen inden opsætning. I 2012 har Herning Kommune meddelt tilladelse til 65 solcelleanlæg. I 2013 er der meddelt tilladelse til 24 anlæg, heraf de 19 i første halvdel af året. I 2014 er der meddelt tilladelse til opsætning af 2 solcelleanlæg. I 2015 er der ikke meddelt tilladelser til opsætning af solceller. Det drejer sig kun om anlæg, som har krævet dispensation fra lokalplaner eller bygningsreglement, eller som har krævet landzonetilladelse. Der kan være opsat solceller, som ikke har krævet tilladelse, dette registreres ikke i kommunens system. 2.7 Byggeri Herning Kommune vil gerne fremme bæredygtigt byggeri og energirenovering af den eksisterende boligmasse. Bæredygtigt nybyggeri fremmes ved at skabe bæredygtige- og klimavenlige rammer i plangrundlag, jf. afsnit om bæredygtighed i planlægningen. Energirenovering kan fremmes gennem vejledning og information til borgerne i forbindelse med ansøgning om byggetilladelser. Derudover kan vi samarbejde med og opfordre fx boligselskaber og større bygherrer til at bygge lavenergi og bæredygtigt samt til at energirenovere den eksisterende bygningsmasse. Der har i 2015 været et samarbejde med Energitjenesten, som har været i kontakt med de store boligselskaber i området. Bygningsreglement 2010 har skærpet reglerne med hensyn til energiforbrug i bygninger. Reglerne for 2015-byggeri og 2020-byggeri betegnes på nuværende tidspunkt som lavenergibyggeri. 1. januar 2016 træder BR-2015 i kraft, hvorefter 2015-byggeri betegnes som standardbyggeri og byggeri vil betegnes som lavenergibyggeri. Idet reglerne allerede løbende skærpes, opføres der ikke så meget lavenergibyggeri. Fortsætter tendensen som hidtil, vil udviklingen gå i retning af energiproducerende huse. Set i lyset af dette, fokuseres der allerede nu mere på den eksisterende bygningsmasse og energirenovering af eksisterende bygninger. Dog forventes det ikke, at der lovgives omkring energirenovering af eksisterende bygninger, idet man derved vil pålægge borgerne udgifter til renovering. Derfor rettes fokus imod oplysningsarbejde med henblik på at skabe opmærksomhed omkring rentabiliteten i energirenovering. Energistyrelsens Bedre Bolig ordning er netop en sådan kampagne, suppleret med et nyt redskab, en rapport der gennemgår en bygning og peger på, hvor der er penge at spare ved energirenovering i netop den aktuelle bygning. 2.8 Udfasning af oliefyr Det er ikke længere tilladt til at etablere oliefyr i nybyggeri. Det betyder, at vi kan forvente en gradvis udfasning af oliefyr. Reglerne, som var varslet til at træde i kraft fra 2016, om at udskiftning af olie- og gasfyr i eksisterende bygninger ikke længere var tilladt, er droppet. Pr. 1. januar 2016 var der i Herning Kommune bygninger opvarmet med oliefyr. Til sammenligning var der pr. 1. januar , 1. januar og 1. januar bygninger opvarmet med oliefyr. Det vil sige at faldet er jævnt faldende og udviklingen skulle gerne fortsætte i de kommende år. 4

5 BYGNINGER OPVARMET MED OLIEFYR Konklusion beskrivelse af udviklingen 3.1 Vindmøller Der er i 2015 ikke igangsat ny planlægning for vindmøller i Herning Kommune. Men Herning Kommune skal i 2016 revidere kommuneplanen for Herning Kommune. Kommuneplanen indeholder Byrådets visioner, mål, ideer, retningslinjer og rammer for udviklingen for de næste 12 år. Kommuneplanen revideres hvert 4. år. I den forbindelse har forslag til planstrategi 2015 været i offentlig høring fra den 21. oktober til og med 16. december Planstrategien er Byrådets strategi for kommuneplanlægningen. Planstrategien indeholder blandt andet en vurdering af og strategi for udviklingen, og en beslutning om i hvilken udstrækning kommuneplanen skal revideres. Vindmøller er et af de temaer, som Byrådet har valgt at tage op, i forbindelse med revisionen af kommuneplanen. I forbindelse med den offentlige høring af planstrategien, er indkommet en række forslag til ændringer i kommuneplanen. Herunder også omkring udlæg af nye vindmølleområder. Forslag til planstrategi og de indkomne bemærkninger hertil skal politisk behandles i Her skal politikerne helt overordnet tage stilling til, om der skal arbejdes videre med en ny vindmølleplan i forbindelse med revisionen af kommuneplanen. Der arbejdes på at tage vindmølleområde T20 Birk ud af vindmølleplanen. Dette forventes afsluttet i Herefter vil vindmølleplanen kun indeholde otte vindmølleområder. Der er i 2015 arbejdet med projektplanlægning for opsætning af vindmøller ved Stakroge, ved udsendelse af debatoplæg for fem vindmøller, i område T22 ved Stakroge. Der er i 2015 endelig vedtaget planlægning for opsætning af en enkelt vindmølle til produktion af el til virksomheden Herning Varmforzinkning A/S i Vildbjerg. Projektplanlægning er nu afsluttet og realiseret i fire af de ni udlagte vindmølleområder i Herning Kommune. Disse fire projekter har en samlet effekt på i alt 37,65 MW, hvilket svarer til omkring 63 % af målsætningen for ny vindenergi inden 2030, i henhold til Herning Kommunes Klimaplan. 5

6 Planlægning for vindmøller i forhold til Klimaplan % er udført 34% mangler 3.2 Husstandsvindmøller Antallet af husstandsvindmølletilladelser er steget igen, aftageordningen for den strøm møllerne producerer har været gunstig i Dette er der desværre sat en stopper for pr. 1. januar 2016, og det vil herefter være interessant at følge udviklingen i Solenergianlæg De gunstige tilskudsregler, der var i en periode i 2012 og 2013, har klart vist, at tilskuddet har været en stor motivationsfaktor i forhold til antal opsatte anlæg. Tempoet for opsætning af solenergianlæg er faldet væsentligt efter at tilskudsreglerne er ændret til mindre attraktive aftaler. Tendensen er fortsat fra 2014 ind i Der er dog flere store solenergianlæg på vej. 3.4 Energibesparelser i byggeri Reglerne for lavenergi i byggeri er skærpet væsentligt. Et standardbyggeri er i dag er så velisoleret, at det ikke er muligt at opnå en større energibesparelse ved yderligere varmeisolering. For at opnå klassificering som lavenergibyggeri installeres typisk solceller, solvarme, varmepumper og jordvarme som energitilskud. Det vil være interessant at følge udviklingen i de kommende år for energibesparelser i eksisterende byggeri, hvor det i høj grad er op til boligejerne selv at tage initiativet. Energistyrelsens reklamekampagne omkring Bedre Bolig medvirker til en øget opmærksomhed på området. 4 Opfølgning vedr. aktiviteter igangsat i 2014 Planafdelingen følger ikke systematisk op på lokalplaner og andre planer og projekter med grønt fokus. Det vides derfor ikke i alle tilfælde, om plangrundlaget for grønne tiltag er udnyttet. Ofte tager det flere år efter lokalplanens udformning inden de konkrete byggeprojekter iværksættes. Der er derfor flere af de udarbejdede planer fra 2014, der endnu ikke er realiseret. Herning Kommunes klimatilpasningsplan (kommuneplantillæg nr. 13 til Herning Kommuneplan ) blev igangsat i 2013 og er endeligt vedtaget sidst i Klimatilpasningsplanen vil fremadrettet være udgangspunktet for at tænke klimatilpasning ind i både eksisterende byområder, i den fremtidige byudvikling samt i natur- og landområder i kommunen. Herved vil Herning Kommune med en koordineret indsats komme udfordringerne i forhold til øget nedbør og derved store mængder overfladevand samt høj grundvandsstand i forkøbet. 6

7 Der blev tilbage i 2013 igangsat planlægning for ungdomsboliger på Kousgaards Plads i Herning (Lokalplan 11.C9.7). Lokalplanen indeholder bestemmelse om, at tage skal etableres som grønne tage, med planter som tagbeklædning, inden for byggefelt B1. Formålet med lokalplanens krav om grønne tage er, at bygningens tag bliver en synlig 5. facade set fra DGI-Huset. Ligeledes er det kvaliteterne med optagelse af regnvand på stærkt befæstede arealer i midtbyen. Projektet forventes færdigt i Der er i 2014 igangsat projektplanlægning for et offentligt område med klimatilpasning i Lillelund Engpark i Herning (Lokalplan 12.OF1.2 og kommuneplantillæg nr. 26) med miljøvurdering. Lokalplanens formål er at udlægge området til offentlige område, hvor der kan etableres anlæg til klimatilpasning for at kunne håndtere overfladevandet fra den nordlige del af Herning by. Lokalplanens formål er ligeledes at området skal fungere som byens offentlige område med stier, ophold, idræt og leg. "Byparken" er et indsatsområde/delprojekt i områdefornyelsen i Sunds og udarbejdet i tæt samarbejde med borgerne i Sunds. Programmet for områdefornyelsen og dermed indsatsområderne er godkendt af Byplanudvalget i Anlægsfasen er påbegyndt i marts Projektet forventes realiseret i Byparkens formål er at forbedre et offentlig grønt område, sætte fokus på søen og gøre området mere tilgængeligt og anvendeligt - til glæde for alle i byen. 5 Aktiviteter i 2015 der har bidraget til områdets målopfyldelse. Kommunens afdeling for Byggeri deltager når det er muligt med rådgivning om energi- og miljøvenligt byggeri i Grøn Uge. I 2015 afholdte Herning Kommune og Energitjenesten et informationsmøde, hvor alle ejere af bygninger med oliefyr var inviteret til at høre om hvilke alternative muligheder der er, hvis man skrotter sit olie- eller gasfyr. Der var ca. 70 deltagere ved mødet. 5.1 Projekter fra 2015 med fokus på bæredygtige tiltag Der er i 2015 færdiggjort projektplanlægning for et offentligt område med klimatilpasning i Lillelund Engpark i Herning (Lokalplan 12.OF1.2 og kommuneplantillæg nr. 26) med miljøvurdering. Lokalplanens formål er at udlægge området til offentligt område, hvor i der kan etableres anlæg til klimatilpasning. Lokalplanens formål er håndtering af overfladevand fra den nordlige del af Herning. Samtidig skal området fungere som et offentligt område med stier, ophold, idræt og leg. Projektet er nu i udførelsesfasen. I 2015 er Lokalplan nr. 12.BL3.1 Boliger og erhverv ved Nørregade 44-50, Herning endeligt vedtaget. Bæredygtige tiltag er P-plads som er forsænket 12 cm som klimasikring/regnvandstilbageholdelse. Der har ikke været borgerinddragelse ud over offentlig høring. I 2015 er Lokalplan nr. 15.C2.2 Centerområde ved Løvbakkevej i Gullestrup foreløbigt vedtaget. Formålet med lokalplanen er blandt andet at sikre en harmonisk overgang til det åbne land, etablering af grønne friarealer samt at sikre regnvandshåndteringen i området. I 2015 er Lokalplan 14.E6.3 for Erhvervsområde ved MCH Messecenter Herning, med tillæg samt VVM med miljørapport endeligt vedtaget. I planlægningen er fokus på lokal afledning af regnvand (LAR) Lokalplanen fastlægger, at alle bygninger inden for delområde II (vest for Vardevej) skal opføres med grønne tage for at minimere mængden af afstrømmende overfladevand. I 2015 er Lokalplan 32.B9.1 - Boligområde Kirkebakken i Gjellerup endeligt vedtaget. Lokalplanens formål er at udlægge et område i den nordlige del af Gjellerup til åben-lav og tæt-lav bolig bebyggelse. Af hensyn til mulige voldsomme regnskyl sikrer lokalplanen, at overfladevandet forsinkes lokalt. Der er nedsivning på egen grund, lokalplanen har en befæstelsesgrad på 40. De første byggegrunde er solgt og byggemodningen af området er påbegyndt. 7

8 Der er i 2015 igangsat og endeligt vedtaget planlægning for en udvidelse af et eksisterende erhvervsområde i Gødstrup, med Lokalplan 59.E2.1 og Kommuneplantillæg nr. 44 for erhvervsområde ved Gødstrup. I den forbindelse er der planlagt for et regnvandsbassin til håndtering af overfladevand fra virksomheden. Der er i 2015 igangsat planlægning for et erhvervsområde ved Haunstrup Hovedgade med lokalplan 52.E1.1 og kommuneplantillæg nr. 49 med tilhørende miljøvurdering. Formålet med lokalplanen er at give mulighed for udvidelse af en eksisterende virksomhed. Lokalplanen stiller krav til etablering af støjdæmpende foranstaltninger, som skal begrønnes og til etablering af et beplantningsbælte ud mod det åbne land. Lokalplanen stiller desuden krav til belægning og etablering af en kantafgrænsning for at beskytte grundvandet. Planlægningen forventes endeligt vedtaget og bekendtgjort i starten af Der er i igangsat planlægning for et regnvandsbassin i den østlige del af Sunds, med tillæg nr. 59 til Kommuneplan og lokalplan 21.R12.1 for rekreativt område ved Åvej i Sunds. Formålet med lokalplanen er blandt andet at muliggøre anlæg til håndtering af overfladevand fra den østlige del af Suds By. Der er i 2015 igangsat arbejde med konkretisering af den strategiske energiplan. Formålet med den strategiske energiplan er, at den skal erstatte Herning Kommunes klimaplan. 6 Den gode historie Vindkraften i Vind, har i 2015 fået tilsagn om tilskud på ca kr. fra Grøn Ordning under VEloven, til etablering af solvarmeanlæg. 7 Tiltag planlagt i 2016 I 2016 vil der fortsat være fokus på klimatilpasning og bæredygtighed i planlægningen. Hvor det er muligt skabes der basis for og opfordres til anvendelse af bæredygtige og klimavenlige tiltag og alternativer. I lokalplanlægningen vil der forsat være fokus på at regulere bæredygtige og klimavenlige forhold, hvor det er muligt og giver mening og gerne, hvor det tilføjer projektet eller lokalplanområdet en merværdi. Der vil i 2016 fortsat være fokus på vejledning af borgerne vedrørende byggesager, herunder vejledning om energi- og miljøvenligt byggeri. I starten af 2016 afholdes endnu et informationsmøde, denne gang om hvordan man bedst udvikler sin bolig, med optimeret indeklima og energiforbrug. Der vil i 2016 fortsat være fokus på udarbejdelse af informationsmateriale og deltagelse i Grøn Uge. 8