Dok. 5620/11. Stockholmprogrammet - Et åbent og sikkert Europa i borgernes tjeneste og til deres beskyttelse (EUT C 115 af , s. 1).

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 6. juni 20(08.06) (OR. en) 075/ JAI 364 COSI 42 COPS 233 CIVCOM 269 PESC 675 RELEX 567 JAIEX 50 ENFOPOL 73 COTER 5 PROCIV 75 I/A-PUNKTS-NOTE fra: generalsekretariatet til: Coreper/Rådet Tidl. dok. nr.: 925/3/ REV 3 JAI 244 COSI 25 COPS 200 CIVCOM 220 PESC 503 RELEX 385 JAIEX 3 ENFOPOL 5 COTER 36 PROCIV / JAI 77 COSI 7 COPS 62 CIVCOM 82 PESC 377 RELEX 287 JAIEX 22 ENFOPOL 66 COTER 28 Vedr.: Arbejdsmetode for et øget samarbejde og en snævrere koordinering inden for EU-sikkerhed På baggrund af tidligere drøftelser iværksatte det ungarske formandskab et initiativ i januar 20 for at forbedre forbindelserne mellem de eksterne og interne aspekter af EU-sikkerheden. Stockholmprogrammet 2 udgør den overordnede ramme for dette initiativ. 2 Dok. 5620/. Stockholmprogrammet - Et åbent og sikkert Europa i borgernes tjeneste og til deres beskyttelse (EUT C 5 af , s. ). 075/ aan/js/ikn DG H DA

2 De sikkerhedsstrategier, der i de senere år er blevet vedtaget den europæiske sikkerhedsstrategi (2003) og gennemførelsesrapporten hertil (2008) 2, strategien for den indre sikkerhed (200) 3, Kommissionens meddelelse om strategien for den indre sikkerhed i praksis (200) 4, Rådets konklusioner om denne meddelelse 5 og EU's terrorbekæmpelsesstrategi (2005) 6 slår alle til lyd for et snævrere samarbejde mellem den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og området frihed, sikkerhed og retfærdighed. Formandskabets forslag til indførelse af en arbejdsmetode for et øget samarbejde og en snævrere koordinering inden for EU-sikkerhed blev godkendt af COSI den 27. april 20 og drøftet på det uformelle PSC/COSI-møde den. juni 20, hvor det fik bred opbakning. Coreper anmodes om at henstille til Rådet, at det noterer sig arbejdsmetoden for et øget samarbejde og en snævrere koordinering inden for EU-sikkerhed, som den foreligger i bilaget Et sikkert Europa i en bedre verden - den europæiske sikkerhedsstrategi, vedtaget af Det Europæiske Råd den 2. december 2003 i Bruxelles. Rapport om gennemførelsen af den europæiske sikkerhedsstrategi At skabe sikkerhed i en verden i forandring,. december 2008, Bruxelles, S407/08. Strategi for den indre sikkerhed for Den Europæiske Union: "Mod en europæisk sikkerhedsmodel", vedtaget af Rådet den 25. februar 200 og godkendt af Det Europæiske Råd den marts 200 (dok. 720/0 CO EUR-PREP 8 JAI 82). Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet - Strategien for EU's indre sikkerhed i praksis - Fem skridt hen imod et mere sikkert EU (dok. 6797/0). Rådets konklusioner om Kommissionens meddelelse om strategien for EU's indre sikkerhed i praksis, vedtaget af Rådet den februar 20 (dok. 6699/). Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi, vedtaget af Det Europæiske Råd den december 2005 (dok. 4469/4/05 REV 4). 075/ aan/js/ikn 2 DG H DA

3 BILAG ARBEJDSMETODE FOR ET ØGET SAMARBEJDE OG EN SNÆVRERE KOORDINERING INDEN FOR EU-SIKKERHED. Forslag til indførelse af en arbejdsmetode inden for EU-sikkerhed.. Regelmæssigt indkalde til et interinstitutionelt informationsmøde, én gang i kvartalet, eller når det er nødvendigt, for at forbedre planlægningen og informationsstrømmen inden for EU-sikkerhed. Med forbehold af Rådets (herunder dets forberedende organers), Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens respektive beføjelser og kompetencer, som fastsat i traktaterne og de relevante EU-retsakter, kan deltagerne orientere hinanden om den almindelige forberedelse af Rådets, EU-Udenrigstjenestens og Kommissionens aktiviteter inden for EU-sikkerhed (frem for krisesituationer, der har en tendens til at udløse ekstraordinære møder i Coreper, samlinger i Rådet eller møder i Det Europæiske Råd). Dette møde vil ikke få nogen beslutningsbeføjelser. Deltagerne vil omfatte embedsmænd fra formandskabet med base i Bruxelles (repræsentanter for COSI og andre forberedende organer på RIA-området) og Generalsekretariatet for Rådet, EU-Udenrigstjenesten (repræsentanter for PSC, afdelingerne for sikkerhedspolitik og globale anliggender, CMPD osv.) samt Kommissionen (GD HOME, GD JUST og om nødvendigt andre generaldirektorater). Andre tjenestegrene og aktører (f.eks. antiterrorkoordinatoren) kan også blive inviteret, afhængig af dagsordenen. Efter hvert møde vil formændene for PSC og COSI orientere deres respektive udvalg om de spørgsmål, der er blevet drøftet på disse møder. Møderne afholdes på skift af formandskabet (med støtte fra GSR), EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen. Der kan i begyndelsen være følgende faste punkter på dagsordenen: - udveksling af oplysninger om forberedelse af dagsordenen for Rådets forberedende organer og udveksling af synspunkter om gennemførelsen af Kommissionens lovgivningsprogram for den indre sikkerhed Rådets afgørelse af. december 2009 om vedtagelse af Rådets forretningsorden (2009/937/EU) (EUT L 325 af , s. 35). 075/ aan/js/ikn 3

4 - deltagelse i begivenheder af fælles interesse (såsom sikkerhedsrelaterede dialoger med tredjelande og internationale organisationer, herunder i underudvalg på RIA-området; tilrettelæggelse af kommende begivenheder) - forbindelserne med Europa-Parlamentet - afholdelse af fælles møder mellem de forberedende organer i Rådet, der har en fælles interesse i særlige aspekter af EU-sikkerheden (jf. bilag I/A)..2. Afholde eller fortsætte med at afholde fælles møder, én gang under hvert formandskab, eller når det er nødvendigt, mellem de forberedende organer i Rådet, der har en fælles interesse i særlige aspekter af EU-sikkerheden (jf. bilag I/A). Andre forberedende organer i Rådet bør afholde fælles møder efter behov (jf. bilag I/B). Der bør kun indkaldes til disse møder, hvis og når der opstår et klart behov for at vurdere et særligt politisk spørgsmål, en trussel eller en udfordring både ud fra et ydre og et indre sikkerhedsperspektiv. EU- Udenrigstjenesten og Kommissionen kan opfordres til at aflægge rapport om deres aktiviteter på det område, der er under drøftelse. Der kan bl.a. være tale om følgende mulige "par": - PSC og COSI (disse forberedende organer mødtes for første gang på et uformelt møde den. juni 20) - CIVCOM og COSI-støttegruppen vedrørende missionsplanlægning og forberedelse af PSC-COSI-møder med Civilbeskyttelsesgruppen med hensyn til civilbeskyttelse og med Gruppen vedrørende RIA-Relex med hensyn til horisontale spørgsmål - COTER og Terrorismegruppen med deltagelse af antiterrorkoordinatoren - eventuelt Gruppen vedrørende RIA-Relex og COMAG/MaMa, COEST, COWEB, COMEM/MOG, COASI, COLAT, COTRA eller COAFR, afhængig af de spørgsmål, der har fælles interesse..3. Tilføje akronymer for "ydre" og "indre" sikkerhed på de dokumenter, der kan have interesse for de forberedende organer i Rådet, som beskæftiger sig med eksterne eller interne aspekter af EU-sikkerheden. Generalsekretariatet for Rådet vil varetage denne opgave. Udformningen af invitationerne om møderne skal være uformelle, eller om et forberedende organ inviterer et andet vil blive afgjort fra gang til gang. 075/ aan/js/ikn 4

5 2. Mulige samarbejdsområder inden for EU-sikkerhed 2.. I den europæiske sikkerhedsstrategi opremses følgende globale udfordringer for og trusler mod EU-sikkerheden: - spredning af masseødelæggelsesvåben - terrorisme - organiseret kriminalitet, herunder grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig handel - cybersikkerhed - energisikkerhed - klimaændringer I strategien for den indre sikkerhed opremses følgende udfordringer for og trusler mod EU's indre sikkerhed: - terrorisme - grov og organiseret kriminalitet - it-kriminalitet - grænseoverskridende kriminalitet - vold - naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer - færdselsuheld I meddelelsen om strategien for den indre sikkerhed i praksis, som blev forelagt af Kommissionen og hilst velkommen af Rådet i konklusionerne af 24. februar 20, præciseres listen over udfordringer for og trusler mod EU-sikkerheden som følger: - grov og organiseret kriminalitet, herunder grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig handel - terrorisme - it-kriminalitet - grænsesikkerhed - naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer. 075/ aan/js/ikn 5

6 2.4. I terrorbekæmpelsesstrategien identificeres der fire fremgangsmåder for bekæmpelse af terrorisme: - forhindre personer i at ty til terrorisme ved at tackle de faktorer, der fører til radikalisering og rekruttering i Europa og internationalt - beskytte borgere og infrastruktur og begrænse Unionens sårbarhed over for angreb ved at forbedre sikkerheden ved de ydre grænser, transporten og kritisk infrastruktur - forfølge og efterforske terrorister i Unionen og internationalt, hindre deres kommunikation og svække deres finansiering og adgang til materialer - reagere på terrorangreb i en solidarisk ånd ved at forbedre kapaciteten til at håndtere konsekvenserne af et angreb, koordineringen og ofrenes behov Ovennævnte strategier viser, at terrorisme, grov og organiseret kriminalitet (herunder grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig handel), it-kriminalitet og cybersikkerhed samt, i lyset af solidaritetsbestemmelsen, naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer udgør centrale udfordringer for og grundlæggende trusler mod både de interne og eksterne aspekter af EU's sikkerhed. En videreudvikling af samarbejdet på disse områder bør drøftes med Rådets relevante forberedende organer på grundlag af en handlingsplan, der skal udarbejdes i de kommende måneder. I betragtning af disse truslers og udfordringers tværgående karakter er det af afgørende betydning, at de relevante aktører forbereder Unionens og medlemsstaternes reaktion ved at tage højde for de interne og eksterne konsekvenser af deres tiltag. De interinstitutionelle informationsmøder og fælles møder mellem Rådets forberedende organer, som formandskabet har foreslået, kan bidrage til at udvikle integrerede politiske løsninger til håndtering af disse trusler og udfordringer Herudover kræver de kriser, der opstår i Unionens nabolande, også opmærksomhed og tiltag fra aktører på området for indre og ydre sikkerhed. FSFP-aktiviteternes og navnlig de civile krisestyringsmissioners succes afhænger i høj grad af en relevant rekruttering, uddannelse og udsendelse af især ansatte i politiet og de retlige instanser. Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi, 30. november 2005, 4469/4/05 REV / aan/js/ikn 6

7 2.7. Den foreliggende arbejdsmetode og de seneste forslag fra EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen om at styrke båndene mellem aktører inden for FSFP og RIA kan danne grundlag for udviklingen af nye samarbejdsområder mellem aktører på området for indre og ydre sikkerhed. Dok. 9878/. 075/ aan/js/ikn 7

8 Bilag I/A: Mulige fælles møder mellem Rådets forberedende organer Rådets forberedende organer Traktatbaseret forberedende organ Traktatbaseret forberedende organ Forberedende FSFPorgan Horisontalt forberedende FSFP-organ Geografisk forberedende FSFP-organ YDRE SIKKERHED Fælles møde De Faste Repræsentanters Komité (Coreper) 2. afdeling Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) Udvalget for de Civile Aspekter af Krisestyring (CIVCOM) INDRE SIKKERHED Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI) COSI-støttegruppen (COSI SG) vedrørende missionsplanlægning og forberedelse af PSC/COSI-møder Civilbeskyttelsesgruppen med hensyn til civilbeskyttelse Gruppen vedrørende RIA-Relex med hensyn til horisontale spørgsmål Rådets forberedende organer Traktatbaseret forberedende organ Traktatbaseret forberedende organ Forberedende RIAorganer Terrorismegruppen (internationale aspekter) (COTER) Terrorismegruppen (TWG) Forberedende RIA-organ Gruppen vedrørende Machrak og Maghreb (COMAG/MaMa) Gruppen vedrørende Østeuropa og Centralasien (COEST) Gruppen vedrørende den Vestlige Balkanregion (COWEB) Gruppen vedrørende Mellemøsten og Golfstaterne (COMEM/MOG) Gruppen vedrørende Asien og Oceanien (COASI) Gruppen vedrørende Latinamerika (COLAT) Gruppen vedrørende Transatlantiske Forbindelser (COTRA) Afrikagruppen (COAFR) Gruppen vedrørende RIA-Relex (JAIEX) Forberedende RIA-organ Jf. dok. 5688// REV for formandskabet for Rådets forberedende organer. 075/ aan/js/ikn 8

9 Bilag I/B: Andre relevante forberedende organer i Rådet Rådets forberedende organer Horisontalt forberedende FSFP-organ Nicolaidisgruppen YDRE SIKKERHED INDRE SIKKERHED Koordinationsudvalget vedrørende Politisamarbejde og Retligt Samarbejde i Straffesager (CATS) Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænser og Asyl (SCIFA) Visumgruppen (VISA) Gruppen vedrørende Generelle Anliggender, herunder Evaluering (GENVAL) Grænsegruppen (FRONTIERS) Gruppen vedrørende Udveksling af Oplysninger og Databeskyttelse (DAPIX) Retshåndhævelsesgruppen (LEWP) Toldsamarbejdsgruppen (CCWP) Gruppen vedrørende Materiel Strafferet (DROIPEN) Gruppen vedrørende Samarbejde i Straffesager (COPEN) Den Horisontale Narkotikagruppe (HDG) Rådets forberedende organer Forberedende RIAorganer Forberedende organ for almindelige anliggender 075/ aan/js/ikn 9