1. I bilaget følger til delegationerne et udkast til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning (kalenderåret 2014).

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 15. juli 2015 (OR. en) 10862/15 I/A-PUNKTSNOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet COPEN 197 CATS 73 EUROJUST 145 EJN 70 COSI 96 ENFOPOL 209 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning for I bilaget følger til delegationerne et udkast til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning (kalenderåret 2014). 2. Udkastet til konklusioner blev udsendt til delegationerne den 2. juli 2015 og drøftet på RIArådernes møde den 13. juli 2015 på baggrund af de skriftlige bemærkninger fra delegationerne. 3. Coreper anmodes om at henstille til Rådet, at det vedtager udkastet til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning for 2014, som det findes i bilaget /15 lv/js/ikn 1 DG D 2B DA

2 BILAG Udkast til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning for 2014 Rådet, der har gennemgået årsberetningen, 1. hilser Eurojusts årsberetning for 2014 velkommen 1 ; noterer sig, at de fleste af målene for 2014 som fastsat i årsberetningen for 2013 er nået eller er ved at blive nået; 2. konstaterer, at Eurojusts sagsarbejde fortsætter med at vokse, idet antallet af sager, i forbindelse med hvilke medlemsstaterne anmodede om Eurojusts bistand, steg med 14,5 % i forhold til det foregående år; udtaler tilfredshed med, at de retshåndhævende myndigheder i stigende omfang har gjort brug af og med held kombineret de koordineringsværktøjer, som Eurojust tilbyder, dvs. koordineringsmøder, koordineringscentre og fælles efterforskningshold, herunder finansiering af fælles efterforskningshold; anerkender betydningen af koordineringscentre som en enestående mulighed for tidstro udveksling af oplysninger og lettelse af fælles aktioner i forskellige stater; 3. noterer sig med tilfredshed, at Eurojusts operative prioriteter for perioden i vidt omfang svarer til EU's prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet som fastsat af Rådet for Den Europæiske Union; ser med tilfredshed på Eurojusts bidrag til operationshandlingsplanerne som led i projekter under den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT); støtter det arbejde, som Eurojust har udført på prioriterede kriminalitetsområder såsom svig, korruption, PFI 2 -overtrædelser, organiseret kriminalitet, narkotikahandel, menneskehandel, terrorisme og it-kriminalitet; 1 2 Dok. 8607/15. Lovovertrædelser, der berører EU's finansielle interesser 10862/15 lv/js/ikn 2

3 4. glæder sig navnlig over Eurojusts indsats for bekæmpelse af it-kriminalitet, da den er valgt som fokus for syvende runde af de gensidige evalueringer i Rådet; noterer sig det strategiske møde, der blev holdt i Eurojust i 2014 mellem eksperter i it-kriminalitet fra medlemsstaterne for at udveksle erfaringer og idéer; opfordrer til yderligere samarbejde mellem Europol og Eurojust i Det Europæiske Center til Bekæmpelse af It-kriminalitet og udtrykker tilfredshed med Eurojusts planer om at styrke sine forbindelser med centeret ved at ansætte en udstationeret national ekspert til at repræsentere Eurojust i centeret; 5. ser med tilfredshed på Eurojusts bidrag til tackling af fænomenet med udenlandske krigere, som bestod i at udarbejde rapporter og være vært for taktiske/strategiske møder, og opfordrer til anvendelse af Eurojusts værktøjer såsom dets kontaktpunkter i tredjelande, fælles efterforskningshold og operativ koordinering af sager på dette område; opfordrer Eurojust til at styrke sine forbindelser med landene i Mellemøsten og Nordafrika (MENA) og arbejde med håndtering af fænomenet; 6. støtter en mere aktiv inddragelse af Eurojust i bekæmpelsen af nye former for kriminalitet såsom sørøveri, økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet; anerkender Eurojusts faste beslutning om at bekæmpe enhver form for misbrug af børn og udtrykker sin anerkendelse af arbejdet i kontaktpunktet for beskyttelse af børn, som omfatter rådgivning og støtte til de nationale kontorer om værktøjer og foranstaltninger, der er udformet specifikt til strafferetlig efterforskning og straffesager vedrørende børn; 7. støtter de initiativer, som Eurojust har iværksat i løbet af 2014 med henblik på at fremskynde gennemførelsen af Eurojustafgørelsen, forbedre sine organisatoriske og operative kapaciteter og videreudvikle samarbejdet med tredjelande og andre EU-organer; ser frem til at modtage oplysninger fra Eurojust om, hvordan mulighederne i Eurojustafgørelsen for at udstationere en retsembedsmand som forbindelsesperson i et tredjeland kan gennemføres under overholdelse af Eurojusts mandat og EU's strategiske prioriteter; 10862/15 lv/js/ikn 3

4 8. gentager sin opfordring til de medlemsstater, der endnu ikke fuldt ud har gennemført Rådets afgørelse om styrkelse af Eurojust og om ændring af afgørelsen af 28. februar 2002 om oprettelse af Eurojust, til at gøre det hurtigst muligt; 9. udtrykker tilfredshed med de initiativer, som Eurojust har taget i 2014 for at udvikle sine operative værktøjer, især udarbejdelse af "retningslinjer om fortrolighed og videregivelse af oplysninger i forbindelse med Eurojusts koordineringsmøder" for at præcisere, hvordan følsomme oplysninger skal behandles under koordineringsmøder; opfordrer Eurojust til at udarbejde yderligere retningslinjer om tilrettelæggelse af, indkaldelse til og afholdelse af koordineringsmøder med henblik på at sikre størst muligt udbytte for alle deltagere; 10. noterer sig, at Eurojust i december 2014 bestilte en uafhængig ekstern evaluering af sine aktiviteter og gennemførelsen af Eurojustafgørelsen i overensstemmelse med artikel 41a i 2014; forventer, at resultaterne af sjette runde af de gensidige evalueringer vil blive taget i betragtning i denne sammenhæng; Eurojust opfordres navnlig til at gennemgå anvendelsen af OCC og evaluere den nuværende oversættelsesordning med henblik på at forbedre disse tjenester; 11. anerkender, at udvekslingen af oplysninger og en korrekt gennemførelse af Eurojusts sagsforvaltningssystem (Case Management System (CMS)) er afgørende for en effektiv drift af Eurojust; hilser det i den forbindelse velkommen, at der er sket forbedringer i CMS i 2014, især opgraderingerne af systemet og indførelsen af nye politikker for brug og vedligeholdelse; udtrykker tilfredshed med, at yderligere seks medlemsstater etablerede sikre forbindelser mellem Eurojust og Eurojustkoordineringssystemet i 2014; opfordrer Eurojust og de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til at give adgang til CMS på nationalt plan hurtigst muligt i overensstemmelse med artikel 12, stk. 5, i Eurojustafgørelsen; 10862/15 lv/js/ikn 4

5 12. udtrykker tilfredshed med Eurojusts indsats for at gøre den "intelligente" artikel 13-formular mere brugervenlig og noterer sig, at tre ajourførte udgaver af formularen blev udstedt i 2014 for at bistå medlemsstaterne med at opfylde deres forpligtelser i henhold til Eurojustafgørelsen; udtrykker tilfredshed med, at en ny procedure med henblik på at forenkle formularen blev iværksat i slutningen af 2014; opfordrer medlemsstaterne til at gøre brug af artikel 13-formularen og udarbejde praktiske retningslinjer for dens anvendelse på nationalt plan som anbefalet i konklusionerne fra sjette runde af de gensidige evalueringer 3 ; anbefaler, at Eurojust anerkender modtagelsen af alle meddelelser i henhold til artikel 13 og giver systematisk feedback til den pågældende medlemsstat; 13. udtrykker sin anerkendelse af Eurojust for dets stadige engagement i at støtte sekretariaterne og aktiviteterne i de tre netværk for sagsbehandlere - Det Europæiske Retlige Netværk, netværket for de fælles efterforskningshold og netværket vedrørende folkedrab, som varetages af Eurojust og det rådgivende forum 4 ; minder om anbefalingen i resultaterne i den endelige rapport fra sjette runde af de gensidige evalueringer om, at Eurojust og Det Europæiske Retlige Netværk skal arbejde videre med at klarlægge, hvornår sager bør overgives til de enkelte enheder, for at give medlemsstaterne mulighed for at udarbejde nationale retningslinjer for sagsbehandlere og sikre, at sagerne behandles så effektivt som muligt i det omfang, det er nødvendigt; udtrykker tilfredshed med det fælles dokument, der er udarbejdet i 2014 af Eurojust og Det Europæiske Retlige Netværk om bistand i det internationale strafferetlige samarbejde i denne henseende 5 ; 14. udtrykker især tilfredshed med den øgede brug af fælles efterforskningshold i efterforskninger på tværs af grænserne og den rolle, som koordineringsmøder spiller i løsningen af tilbagevendende hindringer, som fælles efterforskningshold står over for, som f.eks. forskellige retssystemer og regler for indsamling og anerkendelse af bevismateriale, videregivelse af oplysninger og frister for opbevaring af data; noterer sig, at Eurojust fortsat yder finansiel og logistisk bistand til fælles efterforskningshold over sit almindelige budget; opfordrer EU's institutioner og organer til at sikre stabile midler til at finansiere fælles efterforskningshold i den nye regnskabsperiode, hvilket er yderst vigtigt for forløbet af effektive grænseoverskridende efterforskninger; Sjette runde af gensidige evalueringer af den praktiske gennemførelse og drift af Eurojust og afgørelserne om det europæiske juridiske netværk, dok. 8942/2/14 Det Rådgivende Forum for Rigsadvokater i Den Europæiske Unions medlemsstater. Dok /14, "Assistance in International Cooperation in Criminal Matters for Practitioners. European Judicial Network and Eurojust What can we do for you?" 10862/15 lv/js/ikn 5

6 15. erkender, at fælles efterforskningshold har udviklet sig til et hurtigt og fleksibelt redskab i samarbejdet med tredjelande; noterer sig, at 10. årlige møde i netværket af nationale eksperter vedrørende fælles efterforskningshold med titlen "JITs 'Beyond the EU' Towards the Greater Use of JITs with Non-EU States'" fokuserede på at undersøge de juridiske og praktiske aspekter af indførelsen og driften af fælles efterforskningshold med tredjelande og andre spørgsmål i forbindelse hermed vedrørende udveksling af oplysninger og bevismateriale; noterer sig, at proceduren for finansiering af fælles efterforskningshold blev revideret i 2014 for at give mulighed for finansiel bistand til tredjelande, der deltager i fælles efterforskningshold sammen med medlemsstater; opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre anden tillægsprotokol til den europæiske konvention af 1959 om gensidig retshjælp i straffesager for at lette udvekslingen af oplysninger med tredjelande; 16. noterer sig med tilfredshed, at det strategiske og operative samarbejde mellem Europol og Eurojust blev yderligere styrket i 2014, hvilket førte til øget komplementaritet og voksende synergier i deres respektive arbejde som støtte for nationale myndigheder; tilskynder agenturerne til fortsat at arbejde sammen, idet de respekterer hinandens specifikke mandater for at undgå overlapning i deres arbejde; 17. udtrykker tilfredshed med det fortsatte samarbejde mellem Eurojust og OLAF på området bekæmpelse af svig, korruption og anden kriminalitet, der berører EU's finansielle interesser; noterer sig, at Eurojust foruden sit samarbejde med OLAF var vært for møder med delegationer fra Den Europæiske Revisionsret og repræsentanter fra Kommissionens Generaldirektorat for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse (GD SANTE) for at udvikle forbindelser med andre partnere; 10862/15 lv/js/ikn 6

7 18. værdsætter den rolle, som Eurojust fortsat spiller i arbejdet med at lette en hurtig fuldbyrdelse af anmodninger om europæiske arrestordrer og om gensidig retshjælp; anerkender nytten af det strategiske seminar med titlen "Den europæiske arrestordre: vejen frem", hvor sagsbehandlere kunne udveksle synspunkter og bedste praksis vedrørende anvendelsen af den europæiske arrestordre; er enigt i den konklusion, at Eurojusts rolle som et center for juridisk og praktisk ekspertise vedrørende den europæiske arrestordre bør styrkes; opfordrer de nationale myndigheder, der behandler sådanne anmodninger, til konsekvent at gøre brug af de faciliteter og den ekspertise, som Eurojust tilbyder for at bistå dem med gennemførelsen af procedurer og tackling af de tilbagevendende udfordringer i behandlingen af anmodninger om europæiske arrestordrer eller om gensidig retshjælp, som har gjort sig gældende igennem årene; 19. hilser det velkommen, at Eurojust har vedtaget en ny flerårig strategisk plan for , der indeholder de kommende retningslinjer for Eurojusts fokus på specifikke mål på områderne operativt arbejde, strategisk arbejde og organisatorisk udvikling; anerkender, at den flerårige strategiske plan er af afgørende strategisk betydning på baggrund af den indvirkning, som det nye udkast til forordning om Eurojust og den forventede oprettelse af en europæisk anklagemyndighed 6 vil få på Eurojust; 20. udtrykker sin anerkendelse af Eurojusts proaktive indsats for at forbedre koordineringen og samarbejdet med tredjelande og styrke sine forbindelser med andre RIA-agenturer; udtrykker tilfredshed med samarbejdsaftalen med Moldova og undertegnelsen af to aftalememoranda med EONN og FRA i denne forbindelse; 6 I overensstemmelse med protokol (nr. 22) deltager Danmark ikke i oprettelsen af Den Europæiske Anklagemyndighed, og Det Forenede Kongerige og Irland har ikke udøvet deres ret i henhold til protokol (nr. 21) til at deltage i forslaget på nuværende tidspunkt /15 lv/js/ikn 7

8 21. anerkender Eurojusts bidrag til drøftelserne om det nye udkast til forordning om Eurojust; 22. opfordrer medlemsstaterne, Rådets relevante forberedende organer, Europa-Parlamentet og Kommissionen til at analysere Eurojusts årsberetning(er) også med henblik på at identificere større kriminalpolitiske spørgsmål, hindringer for det retlige samarbejde og mulige handlingsforløb for at øge effektiviteten i det retlige samarbejde og koordinationen i EU; 23. opfordrer Eurojust til i sin næste årsberetning at rapportere om gennemførelsen af disse konklusioner /15 lv/js/ikn 8