RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 28. maj 2013 (06.06) (OR. en) 9849/13

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 28. maj 2013 (06.06) (OR. en) 9849/13 JAI 407 COSI 62 ENFOPOL 151 CRIMORG 77 ENFOCUSTOM 89 PESC 569 RELEX 434 A-PUNKTS-NOTE fra: Generalsekretariatet til: Rådet Tidl. dok. nr.: 8710/13 JAI 307 COSI 38 ENFOPOL 118 CRIMORG 67 ENFOCUSTOM 75 PESC 440 RELEX /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om fastsættelse af EU's prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet i perioden Ifølge EU-politikcyklussen for organiseret og grov international kriminalitet skal Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI) og Kommissionen forelægge et rådgivende politikdokument på grundlag af EU's trusselsvurdering af grov og organiseret kriminalitet 2013 (SOCTA). Udkastet til det rådgivende politikdokument 2, som er udarbejdet af formandskabet sammen med Kommissionen, bygger på sammenfatningen af EU's SOCTA og sigter mod at forberede udkastet til Rådets konklusioner om fastsættelse af EU's nye prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet i perioden Dok /11. Dok. 8453/13. Dok. 7368/13 + COR /13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 1

2 2. COSI drøftede på mødet den 17. april 2013 udkastet til Rådets konklusioner, som det foreligger i bilaget, og blev enig om at forelægge det for Coreper/Rådet med henblik på godkendelse. 3. Coreper gav på mødet den 24. maj 2013 sin tilslutning til ovennævnte udkast til Rådets konklusioner, som er gengivet i bilaget, og besluttede at forelægge det for Rådet med henblik på godkendelse som A-punkt. 4. Det henstilles derfor til Rådet, at det godkender udkastet til Rådets konklusioner, som det foreligger i bilaget. 9849/13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 2

3 BILAG UDKAST TIL RÅDETS KONKLUSIONER OM FASTSÆTTELSE AF EU'S PRIORITETER FOR BEKÆMPELSEN AF GROV OG ORGANISERET KRIMINALITET I PERIODEN RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner om fastlæggelse og gennemførelse af en EUpolitikcyklus for organiseret og grov international kriminalitet (EU-politikcyklus) 4, som indfører en flerårig politikcyklus og en klar metode for fastsættelse, gennemførelse og evaluering af prioriteter i bekæmpelsen af organiseret og grov international kriminalitet, SOM ERINDRER OM, at en indledende og afkortet politikcyklus er blevet og bliver gennemført mellem 2011 og 2013 på grundlag af EU's prioriteter vedrørende kriminalitet, som Rådet nåede til enighed om den juni , SOM ERKENDER betydningen af de foranstaltninger, som medlemsstaterne sammen med RIAagenturerne har truffet for at gennemføre denne politikcyklus, navnlig inden for rammerne af de operationelle handlingsplaner, som har bidraget til bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, SOM HENVISER til de erfaringer, der er gjort med gennemførelsen af denne cyklus, og som er indgået i forberedelserne af den fuldt udbyggede 4-årige politikcyklus, SOM UNDERSTREGER nødvendigheden af at udnytte resultaterne af den første politikcyklus, når den nye politikcyklus gennemføres, 4 5 Dok /10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94. Dok /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX /13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 3

4 SOM NOTERER SIG de prioriteter og opgaver i bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet, der er fastsat i strategidokumenter såsom Stockholmprogrammet 6, strategien for den indre sikkerhed 7, Kommissionens meddelelse om strategien for EU's indre sikkerhed i praksis 8 og efterfølgende rapporter fra Kommissionen om gennemførelsen af denne meddelelse, Rådets konklusioner om Kommissionens meddelelse om strategien for EU's indre sikkerhed i praksis 9, den europæiske pagt vedrørende bekæmpelse af international narkotikahandel afbrydelse af kokainog heroinruter 10, den europæiske pagt mod syntetisk narkotika 11, EU-strategien for cybersikkerhed: Et åbent, sikkert og beskyttet cyberspace 12, EU's indsats mod migrationspresset 13, Frontex' årlige risikoanalyse (2012-udgaven), EU's narkotikastrategi ( ) 14, udkastet til EU's narkotikahandlingsplan og EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel (11780/12) samt meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget og Revisionsretten om Kommissionens strategi til bekæmpelse af svig (KOM(2011) 376 endelig), SOM UNDERSTREGER, at Rådets foreliggende prioriteter og EU-politikcyklussen skal være forenelige med foranstaltningerne til gennemførelse af ovennævnte strategidokumenter, EUT C 115 af , s. 1. Dok. 7120/10 JAI CO EUR-PREP 8 JAI 182. Dok /10 JAI 990. Dok. 6699/11 JAI 124. Dok. 8821/10 JAI 320 COSI 20 CORDROGUE 40 CRIMORG 79 JAIEX 39. Dok /11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261. Dok. 6225/13 POLGEN 17 JAI 87 TELECOM 20 PROCIV 20 CSC 10 CIS 4 RELEX 115 JAIEX 14 RECH 36 COMPET 83 IND 35 COTER 17 ENFOPOL 34 DROIPEN 13 CYBER 1. Dok. 9650/12 MIGR 45 FRONT 67 COSI 25 COMIX 288, dok. 6443/13 MIGR 17 FRONT 12 COSI 15 COMIX 102. Dok /12 JAI 901 CORDROGUE 101 SAN 324 JAIEX 124. Dok. 5418/1/13 REV 1 CORDROGUE 5 SAN 18 ENFOPOL 12 RELEX 42. Dok /12 JAI 465 GENVAL 43 COSI 53 ENFOPOL 208 JAIEX 48 RELEX 589 EUROJUST /13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 4

5 SOM UNDERSTREGER betydningen af, at der fastsættes klare prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet, som realistisk kan gennemføres på europæisk plan og i relevant omfang på nationalt eller regionalt plan på baggrund af aftalte flerårige strategiske planer og via EU's årlige operationelle handlingsplaner, SOM UNDERSTREGER nødvendigheden af, når disse prioriteter gennemføres, at tage hensyn til den geografiske dimension af organiseret kriminalitet i forbindelse med regioner som Vestafrika og det vestlige Balkan, SOM ERINDRER OM, at et af nøgleelementerne i politikcyklussens succes er inddragelse af alle de berørte aktører, og at medlemsstaterne skal sikre en reel opfølgning med operationelle tilsagn, herunder om midler, og udnævnelse af kompetente drivkræfter og andre eksperter, SOM UNDERSTREGER, at de nationale kompetente myndigheder, herunder, hvis det er relevant, politi, grænsevagt, toldvæsen og retslige og administrative myndigheder, Kommissionen og andre EU-institutioner og -agenturer skal samarbejde meget tæt om gennemførelsen af disse prioriteter og stile efter en ligevægt mellem forebyggelse og håndtering af følgerne af trusler fra organiseret kriminalitet mod EU's indre sikkerhed, SOM FREMHÆVER betydningen af effektiv national koordination mellem de relevante myndigheder, SOM TAGER HENSYN TIL betydningen af uddannelse og oplysning i forbindelse med politikcyklussen og EU's prioriteter vedrørende kriminalitet i medlemsstaterne, EU-institutionerne og -agenturerne, SOM UNDERSTREGER, at der bør tages hensyn til den eksterne dimension af den indre sikkerhed og samarbejdet med tredjelande og relevante internationale organisationer, når rådsprioriteterne og EU-politikcyklussen gennemføres, navnlig ved at forbedre det operationelle retshåndhævelsessamarbejde med sådanne partnere og ved at hjælpe med at styrke den operationelle kapacitet hos tredjelandes retshåndhævende myndigheder, 9849/13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 5

6 SOM ANERKENDER forbindelserne mellem en robust og blomstrende økonomi og tilliden til EU's og dets medlemsstaters ordninger for den indre sikkerhed, SOM TAGER HENSYN TIL Europols analyse og henstillinger i EU's SOCTA 2013 i overensstemmelse med foranstaltning 26 og 27 i politikcyklussen og den SOCTA-metode, der blev fastsat af COSI den 19. juni , SOM NOTERER SIG, at alle de berørte aktører skal bevare en fleksibilitetsmargin til at tackle uventede eller nye trusler mod EU's sikkerhed, navnlig i forbindelse med miljøkriminalitet og energisvindel, SOM ERKENDER, at det er nødvendigt at opnå tilstrækkelig finansiering inden for den kommende fond for den indre sikkerhed, SOM UDTRYKKER TILFREDSHED MED de foranstaltninger, som Europol og Cepol har truffet for at støtte gennemførelsen af politikcyklussen, OPSTILLER følgende prioriteter (i vilkårlig rækkefølge) for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet i perioden : - At optrævle organiserede kriminelle grupper, der er involveret i hjælp til ulovlig indvandring, og som opererer i oprindelseslandene, ved de væsentligste indrejsesteder til EU på hovedruterne og, hvis der er belæg for det, ved alternative kanaler. At begrænse organiserede kriminelle gruppers misbrug af lovlige migrationskanaler, herunder anvendelse af falske dokumenter som middel til hjælp til ulovlig indvandring. 17 Dok /12 COSI 59 ENFOPOL 219 CRIMORG 88 ENFOCUSTOM /13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 6

7 - At optrævle organiserede kriminelle grupper, der er involveret i menneskesmugling inden for EU og menneskesmugling fra de mest almindelige eksterne oprindelseslande med henblik på udnyttelse som arbejdskraft og seksuel udnyttelse; herunder de grupper, der bruger lovlige forretningsstrukturer til at fremme eller sløre deres kriminelle aktiviteter. - At optrævle organiserede kriminelle grupper, der er involveret i fremstilling og distribution af varemærkeforfalskede varer, som overtræder sundheds-, sikkerheds- og fødevarebestemmelserne, og dem, der fremstiller varer af dårlig kvalitet. - At optrævle kapaciteten hos organiserede kriminelle grupper og specialister, der er involveret i moms- og toldsvig og karruselsvig inden for EU. - At begrænse fremstillingen af syntetiske stoffer i EU og optrævle organiserede kriminelle grupper, der er involveret i ulovlig handel med syntetiske stoffer. - At begrænse kokain- og heroinsmugling til EU og optrævle organiserede kriminelle grupper, der fremmer distributionen i EU. - At bekæmpe it-kriminalitet, der begåes af organiserede kriminelle grupper, og som genererer stort kriminelt udbytte, såsom online- og betalingskortsvindel, it-forbrydelser, der kan forvolde alvorlig skade på ofrene, såsom seksuel udnyttelse af børn online, og itangreb, der påvirker kritisk infrastruktur og kritiske informationssystemer i EU. - At begrænse risikoen fra skydevåben for borgerne, herunder bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben. - At bekæmpe organiseret berigelseskriminalitet begået af mobile organiserede kriminelle grupper. 9849/13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 7

8 TILSKYNDER medlemsstaterne til at overveje at tage følgende spørgsmål i betragtning ved udarbejdelsen af de flerårige strategiske planer og de operationelle handlingsplaner: - spørgsmål vedrørende den regionale dimension i forbindelse med f.eks. det vestlige Balkan og Vestafrika - optrævling af organiserede kriminelle grupper, der er involveret i hvidvaskning af penge - inddrivelse af aktiver - hvis det er relevant, fokusering på netværksbaserede organiserede kriminelle grupper som mafialignende organiserede kriminelle grupper eller ulovlige motorcykelbander i forbindelse med håndtering af alle former for grov og organiseret kriminalitet - den stigende tendens med organiserede kriminelle grupper, der begår polykriminalitet. GIVER COSI TIL OPGAVE inden for sit mandat 18 og i overensstemmelse med Rådets konklusioner om fastlæggelse og gennemførelse af en EU-politikcyklus for organiseret og grov international kriminalitet at koordinere, støtte, overvåge og evaluere, jf. EU-politikcyklussen, gennemførelsen af flerårige strategiske planer og årlige operationelle handlingsplaner for hver prioritet. COSI skal sikre konsekvens i gennemførelsen af de operationelle foranstaltninger, der er nødvendige for at øge EU's indre sikkerhed, bl.a. et effektivt samarbejde mellem de relevante nationale myndigheder og mellem EU-agenturerne. Den skal navnlig sørge for, at de flerårige strategiske planer, som COSI skal vedtage, og de årlige operationelle handlingsplaner, som COSI skal godkende, på grundlag af de prioriteter vedrørende kriminalitet, som Rådet hermed fastsætter, forbliver i overensstemmelse med gennemførelsen af strategien for den indre sikkerhed. COSI skal også samarbejde med Rådets relevante forberedende organer for at sikre, at gennemførelsen af disse prioriteter vedrørende kriminalitet koordineres med andre politikområder, navnlig i EU's optræden udadtil, 18 EUT L 52 af , s /13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 8

9 OPFORDRER alle Rådets forberedende organer til under behørig overholdelse af traktaternes bestemmelser at tage hensyn til disse prioriteter på deres respektive politikområder, OPFORDRER Kommissionen, medlemsstaterne, RIA-agenturerne og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil til at overveje alle finansieringsmuligheder for effektivt at støtte de aktiviteter, der er opnået enighed om inden for EU-politikcyklussen, herunder om nødvendigt artikel 58, stk. 1, litra c), i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, for at sikre rettidig og effektiv gennemførelse af aktiviteterne og projekterne, OPFORDRER medlemsstaterne til foruden den traditionelle strafferetlige tilgang også aktivt at anvende alternative og supplerende metoder og instrumenter til bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet 19, OPFORDRER medlemsstaterne, EU-institutionerne og RIA-agenturerne til i relevant omfang at afsætte de nødvendige midler til at gennemføre denne politikcyklus og sikre koordinering mellem det politiske og det praktiske plan. 19 Supplerende tilgange og tiltag vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet: A collection of good practice examples from EU Member States (dok /11 JAI 380 COSI 44 CRIMORG 77 ENFOPOL 179), som det ungarske formandskab har udarbejdet, indeholder en række eksempler på bedste praksis i forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet. 9849/13 kb/top/ikn/shs/top/ikn 9