BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 48/2014

Transkript

1 EUROPAKOMMISSIONEN DET ALMINDELIGE BUDGET REGNSKABSÅRET 2014 SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 01, 05, 13, 17, 22, 23, 34, 40 BRUXELLES, DEN 10/11/2014 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 48/2014 EUR FRA KAPITEL 0103 Internationale økonomiske og finansielle anliggender ARTIKEL Makrofinansiel bistand KAPITEL 0506 Internationale aspekter vedrørende politikområdet landbrug og udvikling af landdistrikter ARTIKEL Internationale aftaler på landbrugsområdet KAPITEL 1305 Instrument til førtiltrædelsesbistand Regionaludvikling og regionalt og territorialt samarbejde KONTO Grænseoverskridende samarbejde Bidrag fra udgiftsområde KAPITEL 1703 Folkesundhed ARTIKEL Internationale aftaler og medlemskab af internationale organisationer inden for områderne folkesundhed og tobakskontrol KAPITEL 1704 Fødevare og fodersikkerhed, dyresundhed, dyrevelfærd og plantesundhed ARTIKEL Bidrag til internationale aftaler og medlemskab af internationale organisationer inden for områderne for fødevaresikkerhed, dyresundhed, dyrevelfærd og plantesundhed KAPITEL 2303 EU's civilbeskyttelsesordning KONTO Katastrofeforebyggelse og beredskab i tredjelande KONTO En hurtig og effektiv indsats i tilfælde af større katastrofer i tredjelande KAPITEL 3402 Klimaindsats på EUplan og internationalt plan ARTIKEL Bidrag til multilaterale og internationale klimaaftaler KAPITEL 4002 Reserver til finansielle interventioner ARTIKEL Reserve til nødhjælp Betalinger DA 1 DA

2 TIL KAPITEL 2202 Udvidelsesprocessen og udvidelsesstrategi KONTO Støtte til økonomisk, social og territorial udvikling KAPITEL 2302 Humanitær bistand, fødevarebistand og katastrofeberedskab ARTIKEL Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand Betalinger DA 2 DA

3 INDLEDNING Tre et halvt år efter, at konflikten i Syrien brød ud, fortsætter volden og intensiveres nu igen. Det anslås, at 14 mio. mennesker på nuværende tidspunkt har et presserende behov for humanitær bistand. I Syrien er 10,8 mio. mennesker i nød, heriblandt mere end 5 mio. udsatte børn. 6,4 mio. mennesker kategoriseres som internt fordrevne. Ca. 4,7 mio. mennesker opholder sig i områder, der kategoriseres som svært tilgængelige, heriblandt mindst mennesker, der fortsat er under belejring af enten regerings eller oppositionsstyrker. 3,2 mio. syrere har søgt tilflugt i nabolandene. Denne situation lægger et enormt og vedvarende pres på værtssamfundenes ressourcer og kapacitet, hvad angår den sociale og økonomiske integration af flygtningene. ISIL's (Islamic State of Iraq and the Levant) hurtige fremgang har ændret dynamikken og flyttet konfliktens geografiske frontlinjer. Gruppens fortsatte offensiv har forårsaget yderligere fordrivelse af befolkningerne i Syrien og Irak. På nuværende tidspunkt har mere end 5,2 mio. mennesker i Irak et presserende behov for humanitær bistand. Mere end 1,8 mio. mennesker kategoriseres som internt fordrevne. Det anslås desuden, at 1,5 mio. mennesker lever i konfliktramte områder med ekstremt begrænset adgang til humanitær bistand. Følgevirkningerne har været enorme for Tyrkiet, for så vidt angår værtssamfund og budgetmæssige ressourcer. Det anslås, at syriske flygtninge på nuværende tidspunkt opholder sig i Tyrkiet, hvoraf kun halvdelen er officielt registreret, og kun opholder sig i flygtningelejre. Dette lægger et stort pres på den tyrkiske økonomi og infrastruktur, især i områder der grænser op til Syrien og Irak. I den forbindelse er det afgørende, at EU øger sine bestræbelser på at fremme stabiliteten i grænseområderne Tyrkiet/Syrien/Irak ved at støtte op om sameksistensen mellem værtssamfundet og flygtningesamfundet i Tyrkiet. Sammen med medlemsstaterne har EU ydet et samlet beløb på 2,9 mia. EUR i bistand, siden konflikten i Syrien brød ud. Der blev ydet et ekstraordinært beløb på 685 mio. EUR over EUbudgettet i Sammenlignet hermed, og med tanke på de fortsatte og stigende behov, er det nødvendigt at øge EU's støtte for 2014, som indtil nu udgør 362 mio. EUR. Der er således behov for yderligere 53 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger i EUbistand til fremme af social og økonomisk integration af flygtningene i Tyrkiet og for at kunne yde yderligere humanitær bistand til de samfund, der er direkte berørt af krisen i Syrien. Kommissionen har undersøgt alle muligheder for at omfordele bevillinger inden for udgiftsområde 4 og foreslår at omfordele 41,9 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger for delvist at kunne dække ovennævnte behov. Som følge af den vedvarende mangel på betalingsbevillinger er det imidlertid ikke muligt at omfordele yderligere. Kommissionen anmoder derfor om en omfordeling af 41,9 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger inden for udgiftsområde 4 samt anvendelse af reserven til nødhjælp i form af 11,1 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 13 mio. EUR i betalingsbevillinger. DA 3 DA

4 I. FORHØJELSE I.A Støtte til økonomisk, social og territorial udvikling 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået forhøjelse Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 13,60 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets endelige bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Følgevirkningerne af den syriske flygtningekrise har været enorme for Tyrkiet, for så vidt angår værtssamfund og budgetmæssige ressourcer. Denne situation lægger et stort pres på den tyrkiske økonomi og infrastruktur, især i områder der grænser op til Syrien og Irak. Det er afgørende, at EU øger sine bestræbelser på at fremme stabiliteten i grænseområderne Tyrkiet/Syrien/Irak ved at støtte op om sameksistensen mellem værtssamfundet og flygtningesamfundet i Tyrkiet. Der anmodes derfor om 40 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til aktiviteter på mellemlang sigt, der primært vil være rettet mod lokalbefolkningen. Der vil f.eks. være tale om teknisk og materiel støtte til registrering af flygtninge, der er under midlertidig beskyttelse, og hvoraf mange på nuværende tidspunkt huses af værtssamfund; øget adgang til grundlæggende tjenester (undervisning og sundhed), der på nuværende tidspunkt er under stort pres, og derfor er sværere for lokalbefolkningen at få adgang til; kapacitetsopbygningsprogrammer rettet mod relevante agenturer og ministerier samt fremme af fredelig sameksistens mellem værtssamfundet og flygtningesamfundet. DA 4 DA

5 Dette er i overensstemmelse med målene i forordningen om instrumentet til førtiltrædelsesbistand II, navnlig for så vidt angår artikel 2, stk. 1, litra b), nr. iv), der omhandler fremme af social og økonomisk integration, navnlig af mindretal og udsatte grupper, herunder personer med handicap, flygtninge og fordrevne personer. Der anmodes ikke om betalingsbevillinger til disse aktiviteter på nuværende tidspunkt. Kommissionen forventer at vedtage finansieringsafgørelsen i første kvartal af 2015 og dermed skabe sikkerhed for yderligere EUbistand til den vanskelige situation, som den fattige del af lokalbefolkningen og flygtningene befinder sig i. Uddelegeringsaftalen, der forventes undertegnet med en international organisation, vil først føre til yderligere betalingsbehov i tredje kvartal af DA 5 DA

6 I.B Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand Betalinger 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået forhøjelse Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 1,49 % 1,74 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets endelige bevillinger Betalinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] 100,00 % 100,00 % d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Pr. 20. oktober 2014 var den samlede udnyttelsesgrad for bevillingerne på budgetposten humanitær bistand (kapitel 23 02) på henholdsvis: 97,2 % for forpligtelsesbevillinger og 91,7 % for betalingsbevillinger, hvad angår bistand og fødevarebistand, og 99,3 % for forpligtelsesbevillinger og 97,5 % for betalingsbevillinger, hvad angår katastrofeberedskab. Den høje udnyttelsesgrad afspejler den operationelle strategi og budgetplanlægningen for 2014, som Kommissionen har fastlagt. I forbindelse med langvarige kriser fastlægger Kommissionen på grundlag af en vurdering af de humanitære behov en foreløbig budgetbevilling for hvert land for det kommende år. I overensstemmelse med Rådets og EuropaParlamentets retningslinjer er et beløb på 105 mio. EUR, dvs. næsten 12 % af de oprindelige operationelle budgetmidler, desuden endnu ikke fordelt, således at der er mulighed for at håndtere prioritetsændringer og nye behov, den såkaldte aktionsreserve. Aktionsreserven udgør på nuværende tidspunkt 31 mio. EUR, når der er taget højde for presserende behov i andre områder, som f.eks. Afghanistan, Pakistan, Centralamerika, Mali, Irak, Palæstina, Ukraine, Somalia m.fl. Det forvente, at yderligere 6 mio. EUR fra aktionsreserven fordeles til krisen i henholdsvis Irak og Ukraine. Det resterende beløb på 25 mio. EUR er nødvendigt for at kunne opretholde tilstrækkelig beredskabskapacitet til yderligere interventioner i mindre målestok, andre uforudsete katastrofer og tilbagevendende naturkatastrofer frem til udgangen af året. DA 6 DA

7 Den forhøjelse af budgettet på 13 mio. EUR i både forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger, der nu anmodes om, vil gøre det muligt at tage hånd om de øgede behov i Syrien og Irak, for så vidt angår mad, beskyttelse, vand, sanitets og hygiejneforanstaltninger, husly, lejebistand og medicinsk udstyr. Formålet er at støtte syriske internt fordrevne personer, irakiske internt fordrevne personer, syriske og irakiske flygtninge i nabolandene, palæstinensiske og irakiske flygtninge i Syrien samt libanesere og irakere, der vender hjem. Midlerne vil desuden gøre det muligt at øge gennemførelsespartnernes humanitære indsats og tilstedeværelse. Se venligst bilaget for yderligere oplysninger om den humanitære situation i Syrien og Irak. DA 7 DA

8 II. FRAFØRSEL II.A Makrofinansiel bistand 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 36,17 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Mens de makrofinansielle bistandsforanstaltninger vedrørende Den Kirgisiske Republik (15 mio. EUR i form af tilskud) og Georgien (23 mio. EUR i form af tilskud) forventes at blive fuldt ud forpligtet i 2014, er foranstaltningerne vedrørende Moldova og Armenien, der også var planlagt til i år, sat på pause. Hvad angår Moldova, brød forhandlingerne om en ny international IMFordning sammen i begyndelsen af 2014, og de forventes først at komme i gang i igen efter valget i november Skulle der blive fundet en ny IMFbetalingsordning, vil en fornyet makrofinansiel bistand først kunne gennemføres i Hvad angår Armenien, så blev hverken den makroøkonomiske situation eller finansieringsbehovene vurderet til at være kritiske, da Kommissionen sidste gang foretog en vurdering. Som følge heraf kan der stilles et beløb på 21,7 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed. DA 8 DA

9 II.B Internationale aftaler på landbrugsområdet 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 71,44 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Denne budgetpost dækker EU's bidrag til Det Internationale Kornråd (IGC), Den Internationale Sukkerorganisation (ISO) og Det Internationale Olivenolieråd (IOOC). For alle disse organisationer gælder det, at de betalte EUbidrag var mindre end forventet i Den største reduktion i EU's samlede udgifter til bidrag i 2014 skyldes hovedsagelig IOOCaftalen, der udløber ved udgangen af Desuden var bidragene i 2014 til ISO og IGC mindre end forudset på grund af udsving i vekselkursen mellem euro og pund sterling samt antallet af stemmer, som EU endte med at få i disse organisationer. Derfor kan der stilles næsten 4,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed. DA 9 DA

10 II.C Grænseoverskridende samarbejde Bidrag fra udgiftsområde 4 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 30,80 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Forordningen om instrumentet til førtiltrædelsesbistand II (IPA II) blev vedtaget meget sent i år, og en række programmer vil ikke være klar til vedtagelse i Derfor kan der stilles næsten 12 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed til dækning af andre poster. DA 10 DA

11 II.D Artikel Internationale aftaler og medlemskab af internationale organisationer inden for områderne folkesundhed og tobakskontrol 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang 1 7. Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 46,76 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Som følge af en favorabel vekselkurs mellem euro og amerikanske dollar er der kun behov for en del af forpligtelsesbevillingerne på denne budgetpost. De resterende forpligtelsesbevillinger kan således stilles til rådighed til dækning af andre poster. DA 11 DA

12 II.E Bidrag til internationale aftaler og medlemskab af internationale organisationer inden for områderne for fødevaresikkerhed, dyresundhed, dyrevelfærd og plantesundhed 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang 1 7. Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 20,73 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Som følge af en favorabel vekselkurs mellem euro og schweiziske franc er der kun behov for en del af forpligtelsesbevillingerne på denne budgetpost. De resterende forpligtelsesbevillinger kan således stilles til rådighed til dækning af andre poster. DA 12 DA

13 II.F Katastrofeforebyggelse og beredskab i tredjelande 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 20,65 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Der er et mindre behov for forpligtelsesbevillinger end oprindeligt budgetteret, idet de deltagende stater har udvist mindre interesse for at arrangere øvelser til fordel for tredjelande, der er berettiget hertil, end forventet (der er kun modtaget et enkelt forslag til et beløb på 0,89 mio. EUR, sammenlignet med et planlagt budget på 2 mio. EUR). Antallet af beredskabsmissioner til tredjelande vil derfor være lavere end forventet, og der kan således stilles 1,1 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed til dækning af andre poster. DA 13 DA

14 II.G En hurtig og effektiv indsats i tilfælde af større katastrofer i tredjelande 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 14,77 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Det antal civilbeskyttelsesindsatser, der er behov for i løbet af året, er i sagens natur ikke til at forudsige, eftersom de afhænger af de nødsituationer, der måtte opstå, og det antal transportinterventioner, der anmodes om. For nuværende er 2014 præget af få aktiviteter. Som følge heraf, og på baggrund af de faktiske prognoser, kan der stilles 2,1 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed til dækning af andre poster. DA 14 DA

15 II.H Bidrag til multilaterale og internationale klimaaftaler 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang 0 7. Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 8,82 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Alle frivillige og obligatoriske bidrag til internationale klimakonventioner, der finansieres over denne budgetpost, er forpligtet og fuldt udbetalt. Der vil ikke blive foretaget yderligere transaktioner. De tilbageværende forpligtelsesbevillinger kan således stilles til rådighed til dækning af andre poster. DA 15 DA

16 II.I Reserve til nødhjælp Betalinger 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (34) Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 3,73 % 8,67 % 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger Betalinger 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen I henhold til artikel 9 i den flerårige finansielle ramme skal reserven til nødhjælp gøre det muligt at reagere hurtigt på specifikke nødhjælpsbehov i tredjelande som følge af begivenheder, som det ikke var muligt at forudse, da budgettet blev udarbejdet, først og fremmest til humanitære aktioner, men også, hvis omstændighederne kræver det, til civil krisestyring og civilbeskyttelse og i situationer, hvor migrationsstrømmene medfører et særligt stort pres ved Unionens ydre grænser. DA 16 DA

17 ANNEX SYRIA, NEIGHBOURING COUNTRIES AND IRAQ SITUATION AND ADDITIONAL HUMANITARIAN NEEDS Key financial information about the Syria crisis Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Emergency Aid Reserve (EAR) Other funding from the EU budget (European Neighbourhood Instrument (ENI), Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP), European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), Development Cooperation Instrument (DCI), Instrument for Preaccession Assistance (IPA), Macrofinancial Assistance (MFA) for 2012, 2013 and 2014 Other donors EUR 350 million EUR 100 million EUR 50 million EUR 871 million USD 2.83 billion in 2014 to date raised for Syria and neighbouring countries. Five main other donors: United States of America (USA), United Kingdom (UK), Kuwait, Germany and Canada. Additional needs Total needs EUR 10 million When the appropriations are needed December 2014 Key financial information about Iraq Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Humanitarian Aid Budget Operation Reserve Other funding from the EU budget (IcSP, DCI) for 2014 Other donors EUR 7 million EUR 4 million EUR 16 million EUR 20 million Five main other donors: USA, UK, Kuwait, Canada and Saudi Arabia. Additional needs Total needs EUR 3 million When the appropriations are needed December 2014 Why the additional funding is needed? Three and a half years after the start of the conflict in Syria, the violence is again intensifying. According to the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), 14 million people are in urgent need of humanitarian assistance as a result of the conflict. There are 10.8 million people in need in Syria, including over 5 million vulnerable children. 6.4 million people are internally displaced. Around 4.7 million reside in areas categorised as hardtoreach, including at least people who remain besieged by either government or opposition forces. 3.2 million Syrians have sought safety in neighbouring countries. This puts an enormous and continued pressure over the host counties resources and capacity to provide for the social and economic inclusion of the refugees. EN 17 EN

18 The conflict, which began as a revolutionary insurgency in 2011, has radically escalated into a civil war with multiple fronts and multiple actors. The rapid rise of the socalled Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL) has further complicated the situation, changing the dynamics and geographical frontlines of the conflict. All parties to the conflict continue to disregard international humanitarian and human rights law. Violence, including the use of indiscriminate barrel bombs, car bombs, mortars and shelling continue to cause civilian deaths and injuries. Large scale displacement of people inside Syria continues. The destruction of key water and electricity infrastructures in contested areas is impacting thousands of people (over people affected in Aleppo Governorate alone), in terms of access to clean water and increase of the risk of communicable diseases. The medical facilities are not functioning. With the advance of ISIL and the start of international airstrikes inside Syria and Iraq on 23 September (primarily targeting ISIL positions in Kobane, DeirezZor, ArRaqqa and AlHasakeh), further population displacements can be expected, especially in areas controlled by ISIL and other armed opposition groups in north and eastern Syria. This urges the reinforcement of humanitarian contingency planning. The crisis in Iraq has evolved from an internal political and security crisis into a widespread sectarian conflict, with the intensity of fighting further exacerbated by the spillover of ISIL from Syria into large swathes of northern and western Iraq. There are now over 5.2 million people in need of humanitarian assistance. Over 1.8 million people are internally displaced, with many moving several times due to the continuing insecurity. Another estimated 1.5 million are living in conflict affected areas, with extremely limited access to humanitarian aid. The EU has scaled up its operations in response to the crisis in Iraq. The Commission s initial 2014 humanitarian budget of EUR 4 million has been increased three times, bringing the total humanitarian assistance for Iraq to EUR 20 million. Despite this increase, humanitarian needs far outstretch the current donor response. The most important new elements since July 2014 are the following: The milestone of three million Syrian refugees hosted in neighbouring countries was reached (3.2 million according to UNHCR, 16 October). In neighbouring countries Jordan, Lebanon, Turkey, Iraq and Egypt governments are facing huge security, social, economic and political pressure to host this number of refugees. In Lebanon, 1 out of 4 people is now a registered refugee. Although stiffer border controls are adopted by neighbouring countries, resulting in constant fluctuations in the number of arrivals, since the beginning of 2013, the inflow of Syrians into Iraq, Lebanon, Jordan and Turkey remains uninterrupted and has increased by since January Turkey is welcoming the biggest part of the recent influx of refugees. In the areas currently controlled by ISIL, it is now estimated (UNOCHA, 30 September) that 2 million people are in urgent need of humanitarian assistance. The recent offensives by ISIL on Ayn al Arab/Kobane (north of Aleppo, Kurdish enclave at the border with Turkey) have led to the departure of over Syrian Kurds, mostly women and children; of them arrived in Turkey over a two day period in September the largest intake of refugees over a short period of time since the beginning of the crisis. Tens of thousands more people could be forced out of Syria, if ISIL forces continue to gain ground. Small gains in humanitarian access have been recorded in recent weeks, with an increasing number of cross border and cross line convoys delivering assistance in 'hardtoreach' areas. Following the adoption of the United Nations Security Council Resolution 2165 (14 July 2014), 14 UNled crossborder convoys have taken place (82 trucks from Turkey, 3 convoys from Jordan), reaching people. Scalingup cross border operations is urgently needed to reach the estimated 1.52 million people. Despite the massive response of the donor community, needs continue to outpace the funding. On 30 September 2014, the UnderSecretary General for Humanitarian Affairs and Emergency Relief Coordinator Valerie Amos briefed the UN Security Council on humanitarian situation in Syria, calling for additional humanitarian funding, in light of UN agencies and partners already being forced to cut back on critical aid. EN 18 EN

19 The World Food Program (WFP), in a press statement from 19 September, confirmed that the size of next distributions of food rations for four million internallydisplaced Syrians will be reduced and the number of Syrian refugees in neighbouring countries who receive food or vouchers will be reduced. WFP needs USD 1 billion for its emergency programs for the refugees in 2014, but has received only USD 410 million, or 39%. USD 915 million are needed for operations for Syrians displaced within the country, out of which only USD 324 million or 35% are covered. In Turkey, WFP will be able to meet the food assistance needs of only out of the Syrian refugees in camps currently targeted. While, the Turkish Government s Disaster and Emergency Management Agency AFAD has previously indicated their willingness to cover gaps in food assistance, with the latest rise in refugee numbers in the country, it is now uncertain that the funding will be sufficient. As a result, some Syrian refugees of whom women and children may potentially be without food assistance as if October In Iraq, intense fighting continues between ISIL, armed opposition groups and the Iraqi security forces. Fierce fighting in the governorate of AlAnbar has resulted in the displacement of people over a week in October. People are being forced to live in temporary shelters or abandoned buildings. The capacity of host communities in Iraq to accommodate the displaced people remains under immense strain. Increasing restrictions on roads and access to cities to prevent the arrival of internally displaced persons (IDPs) are being reported internally displaced are living in the Kurdish Region of Iraq, in some areas outnumbering the local population. Providing adequate shelter for the IDPs is a major concern. The beginning of the school year has been delayed in several areas of the country, due to the large IDP population living in school buildings. According to Commission s contingency planning, the most likely evolution includes: The Syria crisis might increasingly act as a destabilizing factor in both Lebanon and Jordan. Sectarian violence is developing in Lebanon. The continuous influx of Syrians is increasing the burden on host communities and is expected to exacerbate political and socialeconomic tensions in neighbouring countries. Water borne and communicable disease outbreaks are developing. Cases of polio, measles, hepatitis A and leishmaniasis have been reported as well. The cases of polio, confirmed in 2013, show the sharp deterioration of immunization and preventive primary healthcare services in the country. Health actors are doing several rounds of polio and measles vaccination campaigns and this will remain a clear priority for them in the coming six months. Currently, a measles vaccination campaign is underway, targeting children. Health is the most worrying sector in Syria. Facilities have collapsed and the population has almost no access to surgical treatment, postoperation rehabilitation, etc. There is a clear lack of drugs and medical staff in the country. An average of people are injured each month. An increasing number of them experience complications such as septicaemia, gangrene, organ failure and/or death due to the severe shortage of surgical supplies. In Iraq, accessing those trapped in conflict zones remains a priority. Only a limited number of humanitarian actors have the ability to deliver lifesaving assistance, mainly international organisations and NonGovernmental Organisations (NGOs). Preparations for the imminent harsh winter in Iraq are paramount, with more than 1.8 million internally displaced throughout the country, living in substandard or temporary shelter and with limited personal belongings. The Syrian Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP6) and the Regional Refugee Plan (RRP6) are partially funded. As of 16 October 2014, the 2014 Syria Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP) had received only 38.2% (or USD 870 million, equivalent to EUR 681 million) of its total budget requirements. At the same period of time in 2013, it was covered at 56%. The UNHCRled 2014 Regional Refugee Response Plan (RRP) had received 52.3% (or USD 1.9 billion, equivalent to EUR 1.5 billion) of its total budget requirements. Of the total RRP requirements by country, funding received is as follows: Egypt 36%; Iraq 28%; Jordan 58%; Lebanon 40%, Turkey 24%. EN 19 EN

20 The UN are revising their Strategic Response Plan for Iraq for the third time this year, in response to the deteriorating humanitarian situation. The generous contribution of USD 500 million from the Kingdom of Saudi Arabia was assigned to UN agencies only, omitting NGOs and international organisations, which run effective, yet underfinanced operations. In conclusion, both the conflict in Syria and the violence in Iraq are causing and will continue to cause massive needs for assistance still to be addressed by the donor community. The current Commission s request of EUR 13 million in humanitarian assistance would allow for supporting operations to cover the most pressing needs for the coming winter period. What for? The additional humanitarian funding will allow addressing the increased needs, inter alia, in terms of food, protection, water and sanitation (WASH), shelter, rent assistance, medical supplies. It aims at supporting Syrian IDPs, Iraqi IDPs, Syrian and Iraqi refugees in neighbouring countries, Palestinian and Iraqi refugees in Syria, and Lebanese and Iraqi returnees. It will also allow enlarging the humanitarian footprint and presence of implementing partners. Priorities will include: Turkey: Iraq: The response to the Kobane crisis and the subsequent influx of Syrian refugees into Suruc area (southern Turkey): The Commission will be supporting emergency assistance in the form of nonfood items (NFI), vouchers and health activities through its partners working in Turkey both for programmes inside Turkey and through cross border operations. Increasing assistance to refugees outside the camps, which are extremely vulnerable, as they have limited access to basic services notably health and protection. Support activities including schooling for children are also seen as a priority. Supporting the continuation of food distribution inside refugee camps, as current distribution suffer from a critical shortage of funding. The provision of basic lifesaving humanitarian aid to the population displaced by the conflict, including emergency shelter, food assistance, basic healthcare and the distribution of nonfood items. Transversal integration of protection and multisectorial, needsbased assistance will be encouraged to mitigate the consequences of this conflict and the rupture of Iraq s social fabric. Increasing support to NGOs and international organisations with access to populations trapped in conflict zones, where the humanitarian conditions are deteriorating. Regional: Winterisation: Reenforcing people's coping capacities; including the distribution of blankets, clothing, thermal insulation mats, etc. Other top priorities include the distribution of food and the provision of health services. Shelter solutions and the continuous distribution of core relief items will also be supported. Crossborder: Support the continued implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 2165 bringing lifesaving humanitarian assistance by the most direct route, including cross border deliveries. Reinforce operational capacities of implementing organisations in Syria to provide emergency relief and adapt the nature of the aid to address recurrent needs of the displaced population. EN 20 EN

21 EU Budget and Member States contributions to the Syria Crisis Donor Total Commitments (in EUR) Austria** Belgium Bulgaria Croatia Czech Republic Denmark Estonia France Finland Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Total Member States EU Budget Total EU EN 21 EN