BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 27/2015

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN 03/09/2015 DET ALMINDELIGE BUDGET - REGNSKABSÅRET 2015 SEKTION III - KOMMISSIONEN AFSNIT 01, 21 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 27/2015 FRA KAPITEL Internationale økonomiske og finansielle anliggender ARTIKEL Makrofinansiel bistand , ,00 TIL KAPITEL Det europæiske naboskabsinstrument (ENI) KONTO Støtte til fredsprocessen og finansiel bistand til Palæstina og til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) , ,00 DA 1 DA

2 I. FRAFØRSEL I.1 a) Budgetpost Makrofinansiel bistand b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) , ,00 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0,00 0,00 2 Overførsler 0,00 0,00 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) , ,00 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0, ,20 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) , ,80 6. Behov indtil regnskabsårets udgang , ,80 7. Foreslået fraførsel , ,00 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 25,66 % 25,60 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger - - c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0,00 0,00 2. Disponible bevillinger pr ,00 0,00 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] - - d) Nærmere begrundelse for fraførslen Den 24. august 2015 var udnyttelsesgraden for forpligtelsesbevillingerne på denne budgetpost på 0 %, mens den for betalingsbevillingerne var på 31 %. I overensstemmelse med tidligere prognoser er de makrofinansielle bistandsforanstaltninger vedrørende Georgien (23 mio. EUR i form af tilskud) blevet udbetalt, mens foranstaltningerne vedrørende Den Kirgisiske Republik (15 mio. EUR i form af tilskud) forventes at blive gennemført i Foranstaltningerne vedrørende Moldova og Armenien bliver imidlertid sandsynligvis ikke til noget i Hvad angår Armenien: Der blev modtaget en anmodning om makrofinansiel bistand i februar 2013, som blev fornyet i februar I marts 2014 godkendte bestyrelsen for Den Internationale Valutafond (IMF) et treårigt program svarende til et beløb på 125 mio. USD og identificerede et finansieringsbehov på 100 mio. USD, der forventedes dækket af makrofinansiel bistand fra EU. Derfor medtog Kommissionen anmodningen i budgetprocessen. Idet der tages højde for den økonomiske situation og Armeniens evne til at tiltrække udenlandsk finansiering (navnlig udstedelsen af euroobligationer til en værdi af 500 mio. USD i marts 2015), mener Kommissionen imidlertid ikke, at den makroøkonomiske stabilitet er i fare på nuværende tidspunkt, og vil således ikke fremlægge forslag om et nyt program for makrofinansiel bistand for landet i Kommissionen vil fortsat følge situationen med henblik på et nyt forslag, der eventuelt kan få virkning i Hvad angår Moldova: Ved udgangen af 2013 og i løbet af 2014 forespurgte Moldovas regering om muligheden for nye makrofinansielle bistandsforanstaltninger parallelt med et nyt IMF-program. Denne forespørgsel blev inkluderet i udkastet til budgettet. IMF-forhandlingerne herom slog imidlertid fejl i begyndelsen af Efter valgene i november DA 2 DA

3 2014 har der været politisk ustabilitet i Moldova som følge af skiftende regeringer, en bankkrise, og som resultat af at realøkonomien er gået i recession. I lyset heraf er de planlagte forhandlinger om et nyt IMF-program blevet aflyst to gange. Den nuværende regering, der blev nedsat i slutningen af juli 2015, har genoptaget forhandlingerne om et nyt IMF-program, der forventes indgivet til godkendelse hos IMF's bestyrelse i november Hvis der gøres væsentlige fremskridt vedrørende IMF-programmet, forventes de moldoviske myndigheder formelt at anmode om makrofinansiel bistand, der eventuelt kan få virkning i Der kan således i alt overføres EUR i forpligtelsesbevillinger og EUR i betalingsbevillinger til dækning af presserende behov på andre budgetposter under udgiftsområde 4 i 2015 som følger: - 20 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til yderligere støtte til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) - 15 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til humanitær bistand i Sydsudan - de resterende beløb på EUR i forpligtelsesbevillinger og EUR i betalingsbevillinger overføres til støtte for krisen i Syrien og Irak. DA 3 DA

4 II. FORHØJELSE II.1 a) Budgetpost Støtte til fredsprocessen og finansiel bistand til Palæstina og til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) , ,00 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 0,00 0,00 2. Overførsler , ,00 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) , ,00 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger , ,66 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) , ,34 6. Behov indtil regnskabsårets udgang , ,34 7. Foreslået forhøjelse , ,00 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 6,98 % 8,71 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger - - c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0,00 0,00 2. Disponible bevillinger pr ,00 0,00 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] - - d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Den 24. august 2015 var den samlede udnyttelsesgrad for forpligtelsesbevillingerne i kapitlet humanitær bistand på 100 %, mens den for betalingsbevillingerne var på 80 %. Det allerede forpligtede beløb omfatter et bidrag på 82 mio. EUR til De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA), den generelle fond. Fonden står for levering af uundværlige ydelser og betaler løn til ca lærere, læger og socialarbejdere i flygtningelejrene, hovedparten af hvilke selv er palæstinensiske flygtninge. I juni forudsagde UNRWA et underskud på ca. 101 mio. USD for fonden i 2015, til trods for de økonomiske stramninger, der er indført siden Takket være en række ekstraordinære bidrag, der er givet tilsagn om for nylig, primært fra Golfstaterne, kunne UNRWA s generalkommissær, Pierre Krähenbühl, erklære skoleråret 2015/2016 for åben (685 skoler, der kommer elever til gode i henholdsvis Syrien, Jordan, Libanon, på Vestbredden og i Gaza). I sin erklæring af 19. august gentog han dog, at organisationen stadig mangler 22 mio. USD til at dække resten af finansieringsbehovet for 2015 og betale for de lærere frem til udgangen af året (dvs. første semester). Desuden er fødevarebistanden og kontanthjælpen til de mest udsatte flygtninge i fare på lige fod med vedligeholdelsen af 123 sundhedsklinikker. Det foreslås derfor at styrke budgetkonto med et beløb på 20 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 19 mio. EUR i betalingsbevillinger, hvilket vil gøre det muligt for organisationen at sikre betaling af de lærere, DA 4 DA

5 holde de grundlæggende ydelser kørende frem til årets udgang og fortsætte den afgørende reformproces (tidlig pension, økonomisk kompensation til personale m.m.). Anmodningen om betalingsbevillinger udgør 95 % af forpligtelsesbevillingerne og skal udbetales straks. De resterende 5 % udbetales inden 12 måneder, dvs. over budgettet for DA 5 DA

6 ANNEX: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) UNRWA is the UN Agency established to look after the health, education and social protection requirements of 5.4 million Palestinian refugees. It provides services in 5 operational fields - Gaza, West Bank, Jordan, Syria and Lebanon. UNRWA s funding depends almost entirely (95%) on voluntary contributions. The unpredictability of its cash inflows is therefore a big and continuous challenge, while the costs are fixed due to the constant amount of basic services provided. UNRWA is currently working in perhaps the most challenging context since it began its operations in A number of factors have made Palestinian refugees more vulnerable and increasingly dependent on support from UNRWA. These include: the armed conflict in Syria (in particular in Yarmouk camp), its ramifications in Lebanon and Jordan, the deteriorating situation in the occupied Palestinian territory and the ongoing closure as well as the latest escalation of conflict in Gaza. These challenges are compounded by sharply deteriorating socio-economic conditions in the region, as the Palestinian refugee community is experiencing growing poverty, increasing vulnerability and continued infringement of basic human rights exposing them to further marginalization. Such situation may also have serious consequences in terms of overall stability in the region, increasing pressure from migratory flows from Syria and the surrounding countries (even Gaza is now under pressure) as well as trends towards radicalisation. For 2015, the projected deficit for the General Fund of UNRWA amounts to around USD 22 million after taking into account the latest exceptional contributions received mainly from the Gulf countries. Despite the strict austerity measures it is imposing since 2012, the Agency has faced at least once this year a real prospect of not being able to pay its staff on time, thus risking not being able to ensure the delivery of essential core services. The annual agreed EU contribution EUR 82 million to the General Fund (from the European Neighbourhood Instrument bilateral allocation) along with contributions from other donors have sufficed to sustain service delivery only until August. UNRWA therefore faced a severe cash deficit at the end of summer, putting at risk the opening of the school year (685 schools benefiting pupils in all 5 fields of operation). Thanks to the recent additional contributions, the Commissioner General Pierre Krähenbühl could declare the 2015/16 UNRWA school year open. However, in a Statement published on 19 August, he reiterated that the Agency is still missing sufficient funds to pay for the teachers until the end of the year (first school quarterly term). Funds covering the areas of health, relief and social services, sanitation and emergency assistance are also negatively affected by the overall deficit. UNRWA has been going ahead with austerity measures to further reduce its chronic deficit, in particular through: A critical review of the Agency's class sizes with an increased class ceiling of 50 children per classroom, where possible. This would have a direct impact on the number teachers required. For the past few years, UNRWA has used a planning figure of between children per classroom; A full recruitment freeze on posts financed by the General Fund with exception of posts critical for direct service delivery; DA 6 DA

7 A review and radical reduction of international consultancies financed by the General Fund. Even after these measures, it would still require urgent support to cover the remaining USD 22 million deficit. A letter in this regard co-signed by UNRWA Commissioner General Krähenbühl and Jordanian Deputy Prime Minister and Foreign Minister Judeh has been sent to the attention of the President of the European Parliament Schulz and the High Representative/Vice-President Mogherini. In response, a reinforcement of EUR 20 million in commitment appropriations is proposed to cover the projected deficit, allowing the Agency to: Secure the payment of the teachers in all schools in Syria, Jordan, Lebanon, West Bank and Gaza until the end of the year; keep its basic services running (namely education, health facilities and social safety net for the most vulnerable Palestinian refugees) until the end of the year; carry on its crucial reform process (early retirements, financial compensation for staff, etc.). Out of this amount, 95% will be paid immediately equalling EUR 19 million in payment appropriations, which is therefore required. The remaining 5% will be paid within 12 months, i.e. under the 2016 budget. DA 7 DA