BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 16/2015. ARTIKEL Reserve til nødhjælp Betalinger

Transkript

1 EUROPAKOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN DET ALMINDELIGE BUDGET REGNSKABSÅRET 2015 SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 23, 40 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 16/2015 FRA KAPITEL 4002 Reserver til finansielle interventioner ARTIKEL Reserve til nødhjælp Betalinger ARTIKEL Reserve til nødhjælp (fremførte bevillinger) Forpligtelser TIL KAPITEL 2302 Humanitær bistand, fødevarebistand og katastrofeberedskab ARTIKEL Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand Betalinger ARTIKEL Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand Forpligtelser DA 1 DA

2 I. FRAFØRSEL I.1 a) Budgetpost Reserve til nødhjælp b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået fraførsel 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger Betalinger ,67 % c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] Betalinger d) Nærmere begrundelse for fraførslen I henhold til artikel 9 i den flerårige finansielle ramme skal reserven til nødhjælp gøre det muligt at reagere hurtigt på specifikke nødhjælpsbehov i tredjelande som følge af begivenheder, som det ikke var muligt at forudse, da budgettet blev udarbejdet, først og fremmest til humanitære aktioner, men også, hvis omstændighederne kræver det, til civil krisestyring og civilbeskyttelse og i situationer, hvor migrationsstrømmene medfører et særligt stort pres ved Unionens ydre grænser. DA 2 DA

3 I.2 a) Budgetpost Reserve til nødhjælp (fremførte bevillinger) b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) [fremført] 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået fraførsel 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger Forpligtelser , , , ,00 20,11 % c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] Forpligtelser d) Nærmere begrundelse for fraførslen I henhold til artikel 9 i den flerårige finansielle ramme skal reserven til nødhjælp gøre det muligt at reagere hurtigt på specifikke nødhjælpsbehov i tredjelande som følge af begivenheder, som det ikke var muligt at forudse, da budgettet blev udarbejdet, først og fremmest til humanitære aktioner, men også, hvis omstændighederne kræver det, til civil krisestyring og civilbeskyttelse og i situationer, hvor migrationsstrømmene medfører et særligt stort pres ved Unionens ydre grænser. DA 3 DA

4 II. FORHØJELSE II.1 a) Budgetpost Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået forhøjelse 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets endelige bevillinger c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] Betalinger , , ,81 4,58 % Betalinger ,24 10 % d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Se side 5 og 6 (begrundelse for forhøjelsen af forpligtelsesbevillingerne på samme post ). DA 4 DA

5 II.2 a) Budgetpost Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand b) Tal pr Forpligtelser 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) [fremført] 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået forhøjelse 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets endelige bevillinger c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] Forpligtelser , ,24 85,81 % d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Pr. 15. april 2015 var udnyttelsesgraden for bevillingerne på budgetposten humanitær bistand (kapitel 23 02) på henholdsvis: 85 % for forpligtelsesbevillinger og 24 % for betalingsbevillinger, hvad angår bistand og fødevarebistand og 100 % for forpligtelsesbevillinger og 22 % for betalingsbevillinger, hvad angår katastrofeberedskab. En sådan udnyttelsesgrad afspejler den operationelle strategi og budgetplanlægningen for 2015, som Kommissionen har fastlagt. I forbindelse med langvarige kriser fastlægger Kommissionen på grundlag af en vurdering af de humanitære behov en foreløbig budgetbevilling for hvert land for det kommende år. I overensstemmelse med Rådets og EuropaParlamentets retningslinjer er et beløb på 176 mio. EUR, dvs. næsten 24 % af de oprindelige operationelle budgetmidler, desuden endnu ikke fordelt, således at der er mulighed for at håndtere prioritetsændringer og nye behov, den såkaldte aktionsreserve. I løbet af de seneste uger er situationen i Sydsudan forværret betydeligt. Det er ikke lykkedes de stridende parter at nå frem til en politisk aftale og afslutte den væbnede konflikt, der brød ud i december 2013, og dette har ført til yderligere forværring af den allerede meget alvorlige humanitære krise i verdens yngste stat. DA 5 DA

6 På nuværende tidspunkt lider 2,5 millioner mennesker under fødevareusikkerhed på krise eller nødsituationsniveau, mens den kritiske såkaldt magre sæson forventes at starte i maj og yderligere forværre situationen. Det er imidlertid endnu mere bekymrende, at befolkningens modstandsdygtighed fortsat forringes, idet folk allerede har opbrugt deres reserver, herunder også lagre og frø, i løbet af sidste år i et forsøg på at overleve. Krisen i Sydsudan har udløst fordrivelse af tusindvis af mennesker til nabolandene Etiopien, Kenya og Uganda. Ifølge De Forenede Nationers Højkommissær for Flygtninge er flere end mennesker flygtet til disse tre lande siden den 15. december Dertil kommer, at flere end mennesker er flygtet til Sudan som følge af konflikten i Sydsudan. Der kommer fortsat nye flygtninge til hver dag, hvilket skal lægges til en allerede katastrofal situation i de berørte lande, som allerede huser hundredtusindvis af flygtninge, herunder også sydsudanesiske flygtninge. Der er brug for yderligere 40 mio. EUR i EUbistand til støtte for humanitære aktioner i relation til denne krise, jf. bilaget. Der er navnlig brug for 30 mio. EUR til Sydsudan og Sudan samt 10 mio. EUR til de tre nabolande Uganda, Etiopien og Kenya. Kommissionen har undersøgt alle muligheder for omprogrammering inden for rammerne af budgettet til humanitær bistand. Aktionsreserven beløber sig pt. til 135 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger. Dette beløb vil skulle bruges til at opretholde tilstrækkelig beredskabskapacitet til eventuelle forværringer af krisesituationen i Den Centralafrikanske Republik, Libyen, Irak m.fl. samt til interventioner i forbindelse med mindre og andre tilbagevendende naturkatastrofer resten af året. Kommissionen har også undersøgt muligheden for at omfordele bevillinger inden for udgiftsområde 4. Dette har imidlertid ikke været muligt indtil nu. Der anmodes derfor om en styrkelse af både forpligtelses og betalingsbevillingerne på 40 mio. EUR gennem mobilisering af reserven til nødhjælp. DA 6 DA

7 Annex 1 SUDAN and SOUTH SUDAN 2014 Total amount (including European Development Fund (EDF)) 2015 Amount from the Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Total amount committed this year (including EDF) Amount to be committed from the Operational Reserve Other EC funding (Development Cooperation, Instrument contributing to Stability and Peace etc.) Other donors (source Financial Tracking Service as of 23/03/2015, including EU Humanitarian aid budget) EUR million EUR 82 million EUR 82 million EUR 5 million 0 USD Total needs Breakdown by country (if applicable) South Sudan Sudan EUR 30 million EUR 27 million EUR 3 million Timing When are the funds needed? Immediately Why additional funding is needed? South Sudan: The lack of political progress on the South Sudan peace negotiations (8 rounds without success) since December 2003 has resulted in a worsening humanitarian situation. The current humanitarian situation is such that: 2.5 million people are facing crisis/emergency levels of food insecurity; 6.4 million people (half of the country population) are in need of assistance and 4.1 million people will need to be assisted by the end of 2015; 1.5 million people have been internally displaced by the conflict since December The humanitarian outlook is very poor. A further deterioration in food security is to be expected from May onwards when the lean season begins. Ethnic victimisation and violence remains commonplace with large areas of the country out of bound for certain groups. Financial appeals: 2015 United Nations' appeal is worth USD 1.8 billion. To date USD 618 million have been pledged, including USD 452 million for South Sudan. As of 19 March 2015, 38% of pledges have been committed. In addition, there are separate appeals of Médecins Sans Frontières and the International Committee of the Red Cross (ICRC) of around EUR 100 million each, of which the ICRC appeal has a financial coverage of only 6.6%. Sudan: As a consequence of the armed civil conflict in South Sudan more than refugees have fled into several areas of Sudan. The rate of arrival has increased in March 2015, with an estimated DA 7 DA

8 new refugees. Over 50% of the refugees are in White Nile state where relocation camps (or "waiting sites" as defined by the Government of Sudan) were established. The rest are living in Khartoum, South Kordofan, West Kordofan and Blue Nile states. The expected inflow for 2015 is for arrivals. This situation adds to an already fragile and underfunded acute nutritional crisis affecting all Darfur States, the three Eastern Sudan States and parts of South Kordofan and Blue Nile, where over children are estimated to suffer from severe acute malnutrition. In the appeal published on 23 February 2015, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) estimates the financial need for 2015 for Sudan only at USD 68.3 million. Furthermore, the World Food Program urgently requires USD 10 million for the next six months to meet the needs of all refugees in Sudan. South Sudan: What will it be used for? Main areas of response will be: food assistance; basic emergency services, including health and nutrition; protection. Sudan: The additional funding will be used for filling the gaps identified above and in particular to fund the operations of UNHCR and other mandated agencies in the country in favour of the refugees and conflictaffected people in Sudan. DA 8 DA

9 Annex 2 HORN of AFRICA (Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Somalia, Uganda) 2014 Total amount for this crisis (including European EUR 101 million Development Fund (EDF)) 2015 Amount committed through the initial Humanitarian EUR 77 million Implementation Plan (HIP) relating to this crisis 2015 Total amount committed this year (including EDF) EUR 77 million Amount to be committed from the Operational Reserve EUR 5 million Other EU budget funding (Development Cooperation, etc.) 0 Other donors (source Financial Tracking Service as of USD /03/2015) Total needs Breakdown by country (if applicable) Uganda Ethiopia Kenya EUR 10 million EUR 4 million EUR 4 million EUR 2 million Timing When are the funds needed? Immediately Why additional funding is needed? The crisis in South Sudan has triggered the displacement of thousands of people in the neighbouring countries of Ethiopia ( ), Kenya (45 431) and Uganda ( ) since 15 December In total, according to United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), over people have crossed into those three countries. The influx of new refugees continues on a daily basis and comes on top of an already dire situation in all the concerned countries which are hosting hundreds of thousands of refugees, including South Sudanese. Ethiopia has become the largest refugee host country in Africa with refugees in 24 camps, refugees live in Kenya in 2 main camps and are settled within the host communities in Uganda. Without a peace agreement in sight in South Sudan, UNHCR expects the number of South Sudanese refugees to increase throughout 2015 to reach in Ethiopia, in Kenya and in Uganda by the end of The displaced persons are granted prima facie status of refugees in all three countries. More than 80% of the new arrivals are women and children. Unaccompanied minors are not exceptional and numerous. Being a very vulnerable group, they remain a major protection concern. The 2015 Interagency Regional Refugee Response Plan is largely underfunded: up to 3% for Uganda and 5% for Ethiopia and Kenya, as it was already the case in UNHCR s supplementary appeal for the first 6 months of 2015 seeks USD 365 million for the almost current refugees in the four countries (including Sudan). In Uganda, the World Food Program (WFP) is implementing 50 percent ration cuts for refugees who arrived before June 2013 in order to stretch the available resources. Full rations may be restored as soon as new DA 9 DA

10 contributions reach the country. What will it be used for? Additional funding in the neighbouring countries would be allocated in priority to respond to the unmet basic needs of the refugees such as protection, shelter, water and sanitation, health services, Non Food Items, nutrition and food assistance. In Ethiopia and Kenya additional land allocation for camps establishment is being negotiated to host an increasing number of South Sudanese refugees. The establishment of new camps will trigger the need for reinforced support. On the basis of the current level of needs (which is unlikely to decrease), it is estimated that at least EUR 10 million (for Ethiopia, Kenya and Uganda) is urgently needed to scale up and deliver lifesaving assistance to the populations directly affected by the South Sudanese crisis having fled to these countries. DA 10 DA