EUROPA-KOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN 31/10/2014 DET ALMINDELIGE BUDGET - REGNSKABSÅRET 2014 SEKTION III - KOMMISSIONEN AFSNIT 23, 40

Transkript

1 EUROPAKOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN 31/10/2014 DET ALMINDELIGE BUDGET REGNSKABSÅRET 2014 SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 23, 40 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 47/2014 FRA KAPITEL 4002 Reserver til finansielle interventioner ARTIKEL Reserve til nødhjælp TIL KAPITEL Humanitær bistand, fødevarebistand og katastrofeberedskab ARTIKEL Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand 1

2 I. FRAFØRSEL I.1 a) Budgetpost Reserve til nødhjælp b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået fraførsel 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af fraførsler I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger ,72 % ,33 % c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen I henhold til artikel 9 i den flerårige finansielle ramme skal reserven til nødhjælp gøre det muligt at reagere hurtigt på specifikke nødhjælpsbehov i tredjelande som følge af begivenheder, som det ikke var muligt at forudse, da budgettet blev udarbejdet, først og fremmest til humanitære aktioner, men også, hvis omstændighederne kræver det, til civil krisestyring og civilbeskyttelse og i situationer, hvor migrationsstrømmene medfører et særligt stort pres ved Unionens ydre grænser. 2

3 II. FORHØJELSE II.1 a) Budgetpost Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand b) Tal pr A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) 2. Overførsler 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (34) 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 7. Foreslået forhøjelse 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 9. Summen af forhøjelser I henhold til finansforordningens artikel 26, stk. 1, litra b) og c), beregnet i overensstemmelse med artikel 14 i gennemførelsesbestemmelserne, i procent af regnskabsårets bevillinger ,94 % , , , , ,01 2,27 % c) Indtægter fra inddrivelser (fremført) (C5) 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 2. Disponible bevillinger pr Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen ,02 2,52 10 % , ,25 % Pr. 16. oktober 2014 var den samlede udnyttelsesgrad for bevillingerne på budgetposten humanitær bistand (kapitel 23 02) på henholdsvis: 97,1 % for forpligtelsesbevillinger og 91,5 % for betalingsbevillinger hvad angår bistand og fødevarebistand og 99,3 % for forpligtelsesbevillinger og 97,4 % for betalingsbevillinger hvad angår katastrofeberedskab. Den høje udnyttelsesgrad afspejler den operationelle strategi og budgetplanlægningen for 2014, som Kommissionens tjenestegrene har fastlagt. I forbindelse med langvarige kriser fastlægger Kommissionen på grundlag af en vurdering af de humanitære behov en foreløbig budgetbevilling for hvert land for det kommende år. I overensstemmelse med Rådets og EuropaParlamentets retningslinjer fordeles et beløb på 105 mio. EUR, dvs. næsten 12 % af de oprindelige operationelle budgetmidler, desuden ikke, så der er mulighed for at håndtere prioritetsændringer og nye behov, den såkaldte aktionsreserve. Det nuværende ebolaudbrud betragtes som en epidemi uden fortilfælde, som hurtigt skal bringes under kontrol, navnlig i Sierra Leone, Liberia og Guinea. På grund af udbruddets kompleksitet og vidtrækkende virkninger sammenholdt med problemerne med at oprette effektive procedurer til inddæmning af epidemien overmander den eksponentielle stigning i antallet af patienter fuldstændig kapaciteten til at isolere og behandle dem. Pr. 20. oktober er mere end mennesker blevet smittet og mere end er døde, heriblandt 230 sundhedsarbejdere. 3

4 Sundhedsvæsenet i Sierra Leone og Liberia er tæt på fuldstændigt at kollapse, eftersom alle disponible ressourcer går til at bekæmpe denne virus. Forekomsten af andre sygdomme og dødsfald, der skyldes andre sygdomme, forventes således at stige dramatisk. Udbruddet er ekstremt destruktivt, fordi det afstedkommer potentiel ustabilitet og økonomisk afmatning, der kan have store konsekvenser på regionalt plan. Udbruddet anses nu for at være en flerdimensional krise, som kræver en koordineret indsats fra både Afrika og resten af verden. De Forenede Nationer vurderer, at der er behov for ca. 1 mia. USD, hvis der skal gøres håb om at inddæmme epidemien inden for de næste ni måneder. Indtil videre har EU støttet eller givet tilsagn om at støtte sundhedsberedskabet med 39 mio. EUR til humanitær bistand, herunder med 28 mio. EUR fra Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) og 4 mio. EUR fra EU's civilbeskyttelsesordning. Der ydes yderligere bistand på 173 mio. EUR, herunder 130 mio. EUR fra EUF, 24 mio. EUR fra Horisont 2020 og 19 mio. EUR fra instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred. Derudover er der brug for yderligere EUbistand på 17 mio. EUR til støtte for følgende tiltag: beredskab i forbindelse med den humanitære sundhedsindsats (primært ebolabehandlingscentre og distriktssygeplejecentre) inddæmning af epidemien ved hjælp af forebyggelse, sensibilisering samt aktiviteter inden for vand, sanitet og hygiejne (WASHaktiviteter) koordinering af støtte og logistik. Kommissionen har undersøgt alle muligheder for omprogrammering inden for rammerne af budgettet til humanitær bistand. Aktionsreserven udgør 31 mio. EUR, når der er taget højde for presserende behov i andre områder, som f.eks. Afghanistan, Pakistan, Centralamerika, Mali, Irak, Palæstina, Ukraine, Somalia m.fl. Yderligere 6 mio. EUR fra aktionsreserven forventes at gå til krisen i henholdsvis Irak og Ukraine. Det resterende beløb på 25 mio. EUR er nødvendigt for at kunne opretholde tilstrækkelig beredskabskapacitet til yderligere interventioner i mindre målestok, andre uforudsete katastrofer og tilbagevendende naturkatastrofer frem til udgangen af året. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det stadig er orkansæson i Caribien og regntid i Syøstasien. Kommissionen har også undersøgt alle muligheder for at omfordele bevillinger inden for udgiftsområde 4. Det har imidlertid ikke været muligt at finde yderligere bevillinger. Kommissionen anmoder derfor om en styrkelse af forpligtelses og betalingsbevillingerne på 17 mio. EUR gennem mobilisering af reserven til nødhjælp. 4

5 ANNEX EBOLACRISIS INLIBERIA, SIERRALEONE AND GUINEA Key financial information Total commitments in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Ebola share in Humanitarian Implementation Plan Epidemics Amount from the Benvelope of the European Development Fund (EDF) Additional appropriations from the Humanitarian Aid budget (Operational Reserve) and Civil Protection Mechanism Other funding from the EU budget (EDF, Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP), Horizon 2020) Not applicable EUR 3 million EUR 28 million EUR 7.9 million EUR 173 million Additional needs Total needs When are the credits needed EUR 17 million immediately Why do we need additional funding? The outbreak of Ebola in West Africa has reached unprecedented scale. In Sierra Leone and Liberia it is out of control and has spread to the capitals of the countries. In Guinea, where some control had been gained, the epidemic is spiking again. With the failure to establish effective procedures to contain the epidemic, the exponential rise in the number of patients largely overwhelms the capacities of local structures to isolate and treat patients. As of 20 October 2014, there are more than infected patients and over deaths, including more than 230 health workers. The Health services in Sierra Leone and Liberia are in a state of total collapse. Morbidity and mortality from other medical conditions is thus expected to increase dramatically. The crisis has an extremely destructive potential. All three most affected countries have only recently come out of conflicts and are still very fragile. The potential for instability and economic downturn is high, with a possibility for larger regional consequences. All three affected countries have instituted States of Emergency. Sierra Leone and Liberia have deployed troops to restrict movement into and out of the epidemic "hot spots". There are concerns that increasing food prices and disruption of agriculture may eventually entail food insecurity. Neighbouring countries are establishing contingency plans to prepare for such an eventuality. This has included restrictions on air, maritime and ground travel that have isolated the three most affected countries and disrupted the response to the epidemic. The outbreak is a multidimensional crisis which requires a coordinated response from Africa and the rest of the international community. 5

6 The EU has responded swiftly through the deployment of Commission's experts and financial assistance (EUR 39 million) and three EU mobile laboratories. Substantial additional development aid (EUR 130 million) has also been allocated from the European Development Fund (EDF), while additional funds are being provided from Horizon 2020 (EUR 24 million) and the Instrument contributing to Stability and Peace (EUR 19 million). EU funding now stands at around EUR 212 million. The EU will facilitate EU Member States contributions through the EU Civil Protection Mechanism, to help with transport and with matching needs from the World Health Organization (WHO) and offers from EU Member States. The United Kingdom has increased its commitment to Sierra Leone to provide facilities to care for 700 additional patients. France has pledged to provide additional hospital facilities in southern Guinea. In total, Member States have announced pledges amounting to a total of EUR 646 million. The Ebola response has been discussed by the European Council of 30 August 2014, at an EU high level meeting on 15 September and led to Conclusions of the Foreign Affairs Council of 20 October for increased effort. It was also the subject of a European Parliament Resolution of 18 September and Commissioner Georgieva's intervention of 20 October at the European Parliament's plenary. At the request of the European Council, the Commission has developed an EU Comprehensive Response Framework. The international community has also responded. The United Nations (UN) Security Council approved a resolution to establish an unprecedented new emergency UN health mission to the region (UNMEER). It was on the agenda for G7 Foreign Ministers (preceded by a G7 Africa Directors) on 24 September and a UN HighLevel meeting on Thursday 25 September attended by UN Secretary General Ban Ki Moon, President Obama and President Barroso. In a joint event the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and WHO announced that approximately USD 1 billion was needed to tackle the outbreak. The United States of America is sending military personnel to help build additional hospital facilities and provide beds in Liberia. The African Union, Cuba and South Africa will also send medical teams. The UN Security Council in its resolution on the Ebola epidemic requested the SecretaryGeneral to help to ensure that all relevant United Nations System entities, including the WHO and the United Nations Humanitarian Air Service (UNHAS) accelerate their response to the Ebola outbreak. Despite the political engagement and funding committed so far, the needs for further financial contributions are both urgent and massive. What for? 1. Response to the humanitarian health care needs Rationale: Existing Ebola Treatment Centres (ETC) are not sufficient to treat all patients. The existing ETCs need continued funding and additional ones need to be set up. In order to respond to the ever increasing number of cases, additional smaller and lighter Community Care Centres (CCC) need to be created. Furthermore, support from external partners is needed for the regular health services in Sierra Leone and Liberia which are collapsing. Programmes/activities to be funded: Support operations of existing ETC; support the creation of new ETC; support the creation of CCC; evacuation of infected international humanitarian staff; support the regular health systems Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone and Liberia with the possibility to intervene in any newly affected country. 2. Containment of the epidemic through prevention, sensitisation, Water, Sanitation and Hygiene (WASH) Rationale: The spread of the Ebola infection is linked to the direct contact with body fluids during the disease phase and after a patient has died. All contacts of an infected patient need to be traced and followed up. Improving hygiene and access to water at household and heath care facility level is central to controlling the disease. Misconceived ideas and traditional funeral practices contribute to the spread of the epidemic. Programmes/activities to be funded: Support containment measures such as water, sanitation, hygiene, waste disposal, contact tracing, communication, community sensitisation, safe burial procedures. Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone, Liberia. 6

7 3. Coordination and logistics Rationale: The unprecedented involvement of the international community, as well as the disruptive nature of the epidemic on the Government services, has created the need for an efficient and comprehensive coordination architecture. Expertise on Ebola treatment and containment measures are in high need. Transport and procurement is difficult because of the nature of the rural environment and because of the travel restrictions. Programmes/activities to be funded: Coordination, Technical Expertise, Transport, Logistics. Procurement of: essential drugs and equipment, household hygiene kits, personal protective equipment Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone, Liberia. 7