En ny eng i bytte for 3 mergelgrave?

Transkript

1 NATURMØDET 2017 En Session om erstatningsnatur på LEARN-scenen. En ny eng i bytte for 3 mergelgrave? Torben Ebbensgaard, Biolog og Senior-PL. 1

2 Nuværende praksis hvornår kan 3 nedlægges? (Vejledning + bem. til NBL's 65 stk 3) i særlige tilfælde Når nedlæggelse af 3 natur er en samfundsnødvendighed (proportionalitetsprincippet) og der ikke findes alternative placeringer En væsentlig jordbrugs- eller anden økonomisk interesse er ikke tilstrækkelig Dispensation til nedlæggelse af 3 gives kun ved bagatellignende forhold eller hvor naturen påviseligt er i ringe tilstand dispensation til indgreb i 3-områder => vilkår om kompenserende foranstaltninger som erstatningspleje eller etablering af erstatningsbiotoper. Praksis at der udlægges væsentligt mere (1:2 jf. NMKN) el. naturpleje + tinglysning 2

3 Naturpakken - Erstatningsnatur "Det er en kendt udfordring, at nogle naturarealer er små og mere udsat for randpåvirkning og derfor mindre egnede som levested for visse dyr og planter. Samtidig kan placering af eksisterende naturområder være en hindring for erhvervsvirksomheder og offentlige myndigheder i forhold til udviklingsprojekter samt for landmændenes drift og dermed motivation til at pleje naturen. Det er kompliceret at flytte natur, men i nogle tilfælde kan det på sigt være til gavn for landbruget og naturen. Aftaleparterne er derfor enige om at undersøge mulighederne for at lave erstatningsnatur. Der iværksættes en faglig udredning af, hvilke typer af 3-natur eller andre arealer, hvor der er indvandret beskyttede arter, som kan indgå i en ordning om erstatningsnatur, og hvordan det kan sikres, at erstatningsnaturen kan etableres med en kvalitet der på sigt som minimum svarer til den nedlagte natur. Der findes allerede i de gældende regler muligheder for i særlige tilfælde at nedlægge natur mod at udlægge erstatningsnatur i de tilfælde, hvor der opnås en klar forbedring af naturforholdene. Arbejdet kan iværksættes i samarbejde med KL og kommunerne, som har stort kendskab til den lokale natur. I arbejdet kan landbrugsorganisationer og de grønne organisationer inddrages sammen med naturfaglig ekspertise". 3

4 Landbrug & Fødevarer foreslår erstatningsnatur med øget naturindhold: Naturbeskyttelsesloven skal ændres så det bliver nemmere at få en dispensation fra beskyttelsen, hvor der ønskes ændringer af 3-arealernes tilstand. En sådan dispensationen skal kunne betinges af et krav om udlæg af erstatningsnatur. Med erstatningsnaturen tilstræbes at skabe ny natur, der i omfang og kvalitet er større / bedre end det, der nedlægges. Etablering og placering af erstatningsnaturen kan ske i samarbejde mellem lodsejer og myndigheder. På den måde målrettes indsatsen fx mod områder, hvor der ønskes mere sammenhængende natur. Et alternativ til udlægning af erstatningsnatur kan være, at en landmand får tilladelse til at nedlægge et naturareal mod at betale et beløb til en natur-pulje. Denne pulje skal anvendes til at etablere eller forbedre naturarealer andre steder således at der målrettet skabes mere ny/forbedret natur i stedet for de arealer, der nedlægges. Alt i alt vil der med mulighed for en mere fleksibel dispensationspraksis og med etablering af erstatningsnatur kunne komme et positivt resultat for naturen. 4

5 . små og mere udsat for randpåvirkning og derfor mindre egnede som levested for visse dyr og planter 5

6 Fremgangsmåde/disposition Mangler dokumentation for indsatser og overvågning af effekter Derfor faglig udredning. Studeret tidligere tema-oplæg Egen forundersøgelse Prøver at uddrage "lessons learned" Opsamling med overvejelser og anbefalinger Speedgennemgang af udvalgte tilbagemeldinger. Kilder: ENDK, Energinet-DK VD, Vejdirektoratet Fehmern A/S Vattenfall BD, BaneDanmark ca. 30 Kommuner 6 Alt i alt vil der med mulighed for en mere fleksibel dispensationspraksis og med etablering af erstatningsnatur kunne komme et positivt resultat for naturen.

7 Generelle tilbagemeldinger Eksempler fra samfundsmæssigt væsentlige interesser eller lovliggørelse Vandhuller (og padder) fungerer godt! De er lette at etablere og der er en del eksempler på positiv udvikling af paddebestande Store søer + fugle også godt! (Sneum) Få erfaringer m. andre naturtyper ENDK: Underboring -> gravning og overvågning, puljeskov Vattenfall: Udland og fugle 7

8 Eksempel: Baneudvidelsesprojekt Nedlæggelse af eng og mose Muligt at finde "næsten 3 eng" Sløjning af dræn, pleje Anbefaling 1:2 ændret af kommunen til 1:1 Bygherre har råd og overtalt til at udså danske overdrevsplanter på skrænt 8

9 Odense letbane 9 L.L.: Vandhuller ok og let, 1:4 Langt sværere/dyrere selv at etablere (bynær) skov end betale til puljeskov (min. 2½ x pris) Bygherre betaler hvad det koster

10 Vejdirektoratet (VD) Stor erfaring med erstatningsnatur 1:2 og lokal placering aht. økologisk funktionalitet for Bilag IV-arter Har lavt vejledninger men mgl. overvågning Vandhuller og padder: stor succes Nyt med andre naturtyper og lang horizont før "vi" kender effekten. 10

11 Silkeborgmotorvejen, VVM Etablering af 25 nye vandhuller Flagermushoteller og plantning af erstatningsskov Faunapassager 18 ha ny terrestrisk natur

12 Hvordan går det så motorvejen åbnet i ½ år. Vandhuller ok, trods enkelte fejl Kun et par (af 18 ha. øvrig) etableret Uheld med udlægning af næringsrig overskudsjord på tinglyst erstatningsnatur (eng og hede) Ønsker samling af våd erstatningsnatur, men vanskeligt at træffe aftale m. ejer Ikke mulighed for ekspropriering til natur LL: Tager tid! Kommunikation (og tilsyn) ml. faser og aktører vanskelig/krævende 12

13 Herning-Holstebro-Motorvej Lessons learned: Lykkedes ok med kun at ramme dårlig natur Vandhul/bilag IV ok Planen må fraviges, ikke muligt at lave aftale m. ejer Ikke mulighed for ekspropriering til natur (og hvem har så ansvar for pleje?) Eksproprieret ejendom -> natur 1:2 Holstebro: Plan mislykkedes, ingen aftale med lodsejer på ønskede arealer (8 ha) 13

14 Fehmern og erstatningsnatur 16 våde og 11 tørre faunapassager Oprensning/nyetablering af i alt 45 vandhuller. Udbygning og elektrificering af banen => fældning af i alt ca. 13 ha fredskov. Fældning af ca. 35 km banebeplantning Genplantning med fokus på flagermus + puljeskov 14

15 Fehmernprojektet 15

16 Indfaldsvej til Hirtshals Østhavn Dispensation til anlæg af vej i overdrev (1,3 ha).

17 17 Erstatningsnatur: Eksisterende grønsværklit (18,7 ha) overføres fra byzone til landzone => beskyttet. Der ryddes (21 ha) plantage, som holdes lysåbent (pleje) Der flyttes græstørv (blodrød storkenæb) til 11 arealer (0,2 ha). Naturpleje af eksisterende natur langs vejen

18 Aal.Kom. Dispensation til ny P-plads v. Aal-lufthavn Inddraget 11 ha overdrev til P-plads => 17 ha nyt overdrev tinglyses. Vilkår om dybdepløjning, spredning af hø fra eksisterende overdrev samt efterfølgende pleje 2 ha. overdrev efterlades urørt Eksisterende krat bibeholdes i nyt overdrevsområde LL: Svært at nå 1:2, at etablere nyt inden nedlæggelse, at få medhør for mere vidtgående ønsker om afskrælning af tørv, udspredning af frø fra overdrev osv. 18

19 19

20 Kommune 8 Etablering af to omfartsveje Nedlægger mose og skal finde ca. 2 ha erstatningsnatur Ikke muligt lokalt Flyttes og tinglyst på anden omfartsvej Store problemer med at finde erstatningsnatur, og at få forståelse for erstatningsnatur både fra kolleger, lodsejere mm. Lagerplads udgravet mhp. moseudvikling En del lovliggørelsessager med krav om erstatningsnatur Mangler generelt tid til opfølgende tilsyn 20

21 Lovliggørelse - eksempler 21

22 Hj.K. Lovliggørelse og erstatningsnatur Lovliggørelse af opdyrkning af 0,8 ha mose (vanskelig retablering) Ændring af 15 års genopdyrkningsret på 3,5 ha. Økologisk forbindelse Kommunal naturfond (hab.banking) Fjernet mose

23 Retablering krav om retablering i stedet pga. meget sårbar natur (hængesæk og fattigkær) => soldug, Sphagnum, Liden Siv 23

24 Opsamling og anbefalinger Forslaget giver store, gode muligheder for lodsejere og bygherrer Fungerer godt mht. vandhuller (padder) og vandløb, til dels flagermus (UK) For øvrige naturtyper mangler viden men erstatningsnatur sjældent til fordel for naturen Stort potentiale i f.eks.: Lodsejere melder ind med erstatningsnatur Kommunal naturfonde? Habitat-banking (ændring af metoder i puljeskov) Omdanne plantager på næringsfattig jord til lysåben natur Forbud mod gødskning eller sprøjtning på 3, hvor det har været praksis før NBL Ændre fra byzone til landzone for at beskyttet eksisterende naturarealer. Aflysning af genopdyrkningsret Retablering af råstofgrave(efterbehandle til natur) 24

25 Potentiale: Råstofgrave 25

26 Råstof - Tørvegrave 26

27 HVIS naturen ikke skal forringes kræver det at: Vilje til at også naturen skal forbedres "Alt i alt vil der med mulighed for en mere fleksibel dispensationspraksis og med etablering af erstatningsnatur kunne komme et positivt resultat for naturen" Kun isoleret liggende og dårlig natur kan fjernes (tilstandsklasse 5 udvidet registrering) og ikke geologiske og grundvandsbetingede naturtyper Evt. klasse 4 men så kræves særlige foranstaltninger for etablering (jf. vilkår) Ny natur etableres før nedlægning eksisterende 3 (og samme naturtype) Standardiseret sagsgang: Ansøgning, behandling, klageadgang, afgørelse Tinglysning af 3 og vilkår for ny erstatningsnatur (før nedlægning) Uvildigt/objektivt udvalg administrerer ordningen. De samler og overvåger brugen af ordningen og udvikling af naturarealerne. Armslængdeprincip Bygherre/lodsejer ansvarlig for at finde erstatningsnatur, lokalt. Evt. i samarbejde med "habitatbanking-bestyrer". 27

28 Vilkår for erstatningsnatur Strategisk placering i sammenhæng med eksisterende natur og skov, økologiske forbindelser osv. Bindende plejeaftaler. Plejeplan? Find næringsfattig jord (sand, tørv, kalk), etabler naturlig hydrologi Undgå dyrket jord, fjerne næringsrigt muldlag evt. dybdepløjning? Flytning af tørv fra eksisterende areal slåning/udlægning af hø fra godt areal, for at fremme etableringen Tænk nyt med skov fri succession, væk med snorlige rækker osv. Forholdet 1:2 28

29 Hvem vil bruge en ændring af reglerne? Landmændenes holdning? For dyrt? Bygherrer meget interesserede Forslaget er måske i konflikt med betydningen af trædesten, agerlandets natur, argumenter for (og millioner brugt til) småbiotoper, lærkepletter, krat, barjordstriber, insektvolde osv Generelt har vi til gode at se, at etablering af erstatningsnatur kan give et positivt resultat for naturen på land - Tak for i dag 29

30 Råstofgrave også interessante for mange Plan for naturretablering 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 35