Høringssvar på ændring af vurderingsloven med følgelove

Transkript

1 Skatteministeriet Att. Stine Kvist Kristiansen og Erik Jørgensen Høringssvar på ændring af vurderingsloven med følgelove KL har den 21. marts 2017 modtaget forslag til lov om ændring af ejendomsvurderingsloven og forslag til lov om ændring af skatteforvaltningsloven, lov om kommunal ejendomsskat, ejendomsværdiskatteloven og forskellige andre love (Ny vurderingsankenævnsstruktur, regler om klagesagsbehandling for vurderingssager og ændringer som følge af ny ejendomsvurderingslov m.v.) i høring. Høringsfristen er angivet til den 18. april KL skal indledningsvist bemærke, at høringsfristen er beklageligt kort i lys af lovforslagenes omfattende karakter, i alt ca. 500 sider. Af samme årsag har det ikke været muligt for KL at behandle lovforslagene politisk inden for høringsfristen, hvorfor KL må tage forbehold for evt. politiske bemærkninger, som vil blive fremsendt efterfølgende. Side 1 af 6 Færre ejendomme bliver vurderet Et hovedprincip i lovforslagene synes at være, at SKAT kun skal ansætte ejendomsvurderinger, når disse lægges til grund for beskatning. KL støtter op om den formodede intention om forenkling og effektivisering bag dette princip. KL vil samtidigt kvittere for, at regeringen ikke som tidligere foreslået generelt har undtaget offentlige ejendomme fra vurdering, og for at der er givet mulighed for, at en kommune kan indhente en ejendomsvurdering ved behov. KL har dog en række bemærkninger til lovforslagets udmøntning af disse hensyn: Kommunale ejendomme, som er udlagt til udstykning mv. med henblik på salg, bør omfattes af de offentlige vurderinger. Dette vil skabe større sikkerhed om beskatningsniveau for køberne, hvorved man kan undgå, at den manglende vurdering forringer ejendommens salgsværdi. Samtidig undgår man et provenutab, indtil vurderingen er indhentet. Indhentning af ejendomsvurderinger eksempelvis ved salg eller udleje af kommunale ejendomme indebærer en ny administrativ proces for kommunerne, ligesom vurderingsgebyret indebærer en kommunal merudgift og i sig selv indebærer administrative processer i kommuner såvel som i SKAT ift. fakturering mv. KL vil foreslå, at kommunerne i loven undtages fra at betale dette gebyr, hvilket vil give mindre administration i kommuner såvel som i stat. Der er i lovforslaget allerede angivet rammer inden for hvilke, kommunen kan indhente en vurdering. Ved at fritage

2 kommunerne fra gebyret vil man desuden undgå et dilemma i tilfælde, hvor vurderingsgebyret overstiger det skattemæssige provenu. En vurdering, der indhentes efter de nye regler, bør kunne indhentes med kort varsel, fx en måned. Vurderingen bør desuden have skattemæssig virkning med det samme. Begge forhold er vigtige for at mindske det potentielle kommunale provenutab. Kommunerne opkræver efter gældende lov offentlige dækningsafgifter af andre parter i kommunens ejendomme, også i situationer hvor der ikke er tale om erhvervsmæssig udlejning fra kommunen. Dækningsafgifterne svares helt eller delvist af brugere og/eller medtages i takster, refusion eller lignende. Når disse ejendomme fremover undtages fra vurdering, vil kommunen lide et provenutab. Landbrugs- og skovejendomme undtages fra ejendomsvurdering og kan dermed fremover kun pålignes grundskyld og ikke dækningsafgift. Dette indebærer et provenutab for kommunerne. Ændringen indebærer desuden en fordelingsmæssig effekt kommunerne imellem, idet der er betydelige forskelle på omfanget af skovarealer i kommunerne, og idet grundlaget for kommunal dækningsafgift ikke indgår i den mellemkommunale udligning, mens grundlaget for grundskylden indgår. Herudover vil det nye vurderingsprincip for grundværdierne for landbrugs- og skovejendomme baseret på en mekanisk fremskrivning af gældende, lavere jordværdier også have fordelingsmæssige effekter for kommunerne. Det foreslås at undtage ejendomme omfattet af reglerne om beskyttelse af informationer mod videregivelse til tredjepart. Skatteministeriet har ikke kunnet oplyse over for KL, om dette vil indebære, at flere ejendomme end i dag undtages fra beskatning. KL ønsker dette belyst bl.a. for at kunne vurdere, om kommunernes grundlag for dækningsafgift herved reduceres. En række faglovgivninger angiver, at ejendomsbidrag, som kommunen fastsætter og opkræver, fx rottebekæmpelsesgebyr og gebyr for vejbelysning, skal fordeles mellem de relevante ejendomme på baggrund af ejendomsværdierne. Når regeringen med lovforslaget reducerer antallet af ejendomme med ejendomsvurdering og i endnu højere grad de vurderede samlede ejendomsværdier, vil dette mærkbart ændre fordelingen af de kommunale ejendomsbidrag. Eksempelvis vil offentlige ejendomme ikke kunne opkræves deres andel af gebyrerne, og følgelig vil gebyrerne for fx parcelhuse stige. Regeringen foreslår at undtage alle kolonihavehuse på fremmed grund fra vurdering. KL bemærker, at det i praksis vil indebære, at kommunerne vil være forpligtet til at ophæve ydede lån til betaling af ejendomsbidrag, ligesom kommunerne ikke fremover vil kunne yde sådanne lån, når der ikke er fastsat en ejendomsværdi, som kan lægges til grund for et tinglyst skadesløshedsbrev. Pensionister mv. som har sådanne lån i deres kolonihavehus vil altså blive tvunget til at indfri lånene og kan ikke få nye lån fremover. Der er eksempler på Side 2 af 6

3 kolonihavehuse, som er vurderet til 1,2 mio. kr. Forslaget har desuden fordelingsmæssige effekter kommunerne imellem. Regeringen foreslår at undtage umatrikulerede arealer fra vurdering og dermed fra beskatning. Dette vil indebære et provenutab for de berørte kommuner og dermed fordelingsmæssige effekter kommunerne imellem. KL forudsætter, at kommunerne kompenseres for de økonomiske og administrative konsekvenser af lovforslagene, og at regeringen tager hånd om de byrdefordelingsmæssige konsekvenser af ændringerne. Ny fritagelsesordning ved ændrede planforhold KL har allerede i et brev af 17. januar 2017 frarådet at introducere en fritagelsesordning, hvor kommunen kan kompensere ejendomsejere for de skattemæssige konsekvenser af ændrede planforhold. Baggrunden for KL s modstand er bl.a., at det bryder med planlovens bestemmelser om, at planlægning som udgangspunkt er erstatningsfri regulering, samt at ordningen medfører, at kommunerne reelt pålægges at varetage en vurderingsopgave. På baggrund af det konkrete lovforslag har KL følgende bemærkninger til fritagelsesordningen: Side 3 af 6 Med lovforslaget er der lagt op til, at kommunerne langt hen ad vejen bestemmer, hvilken beskatning den enkelte ejendomsejer underlægges, når der tilvejebringes en ny plan. Konsekvensen er, at borgere og virksomheder fremover vil kunne blive beskattet ganske forskelligt som følge af nye planforhold afhængigt af, hvilken fritagelsesmodel der vælges i den enkelte kommune. Dette er efter KL s vurdering ikke i tråd med forligskredsens ønske om, at tilvejebringe et mere standardiseret og gennemsigtigt ejendomsvurderingssystem. I forlængelse af ovenstående skal det endvidere pointeres, at den foreslåede ordning indebærer en problematisk forskydning af rollefordelingen mellem kommunerne og SKAT, idet kommunerne får en ny opgave med at vurdere, hvem der skal fritages for beskatning, og hvem der ikke skal. Spørgsmål vedr. beskatning af borgere og virksomheder er i dag placeret hos vurderingsmyndigheden, og denne opgavedeling bør efter KL s opfattelse fastholdes, også når det gælder fritagelsesordningen. Med den nye bestemmelse følger som nævnt en række administrative og vurderingsmæssige opgaver, som kommunerne fremover pålægges at varetage. Det gælder blandt andet den løbende vurdering af, hvorvidt ejeren i videre omfang har ændret anvendelsen af ejendommen. Dette ses at være en meget omfattende opgave som til eksempel kan indebære løbende besigtigelse af ejendommen samt anden form for tilsyn/overvågning via fx byggesagsbehandlingen, alene med det formål at vurdere om en ejendomsejer er korrekt beskattet. De nye vurderingslove indeholder en modernisering af klagestrukturen i forbindelse med det nye ejendomsvurderingssystem. Det fremgår imidlertid ingen steder, hvorvidt kommunale afgørelser i forbindelse med fritagelsesordningen er omfattet af klageadgang, eller hvor og hvordan sådanne klager i så fald tænkes behandlet. Dette medfører en uklar

4 retsstilling for den enkelte borger og virksomhed, samt usikkerhed om lovens virkning for kommunerne. Asymmetrisk termin for den skattemæssige virkning af dækningsafgift Regeringen foreslår at ændre reglerne om opkrævning af dækningsafgift, sådan at indtræden i afgiftspligten kun kan ske én gang om året, nemlig pr. 1. oktober. Sker der ændringer i afgiftspligten, f.eks. fordi en større eller mindre del af ejendommen end hidtil omfattes afdækningsafgift, vil dette også kun kunne ske med virkning pr. 1. oktober. Er der derimod tale om ophør af afgiftspligt, vil dette efter forslaget som hidtil kunne ske med virkning fra førstkommende kvartalsskifte. I dag kan såvel indtræden som udtræden ske med virkning fra førstkommende kvartalsskifte. Side 4 af 6 KL finder det for det første stærkt problematisk, at regeringen herved reelt fratager kommunerne muligheden for med budgettet at indføre dækningsafgift med virkning for hele det kommende budgetår. Fremover kan en sådan beslutning kun få ¼ virkning i det første år. Dette er en indskrænkning af det kommunale selvstyre og den skatteudskrivningsret, der ligger heri. Desuden vil ændringen medføre et provenutab for kommuner, som vil indføre dækningsafgift. KL finder det for det andet problematisk, at der indføres asymmetri mellem indtræden og udtræden af pligten til dækningsafgift. Såfremt SKAT af tekniske årsager ønsker at begrænse indtræden til én gang årligt, bør det samme være tilfældet for udtræden af ordningen. I modsat fald vil ændringen indebære et provenutab for kommunerne. Vurderingsmyndighedens anvendelse af data Det fremgår af teksten vedrørende anvendelse af offentlige registre, at vurderingsmyndigheden i vid udstrækning vil basere sig på oplysninger indhentet fra offentlige registre og offentlige myndigheder. KL bemærker hertil, at der i videst muligt omfang bør etableres automatiske datatræk i tråd med de fællesoffentlige principper om at fremme digitale sammenhænge mellem myndigheder og domæner. Endvidere omtales i lovforslaget til ændring af vurderingsloven en meddelelsespligt for offentlige myndigheder og institutioner af oplysninger til vurderingsmyndigheden, som er af betydning for vurderingsarbejdet. KL vil gerne have uddybet, hvad denne bestemmelse nærmere indebærer for kommunerne. Det er i denne sammenhæng helt centralt for kommunerne, at de varslede plandataleverancer tilrettelægges på en måde, så formålet med planloven og planlægningen ikke eroderes som følge af vurderingsmyndighedens behov for andre typer af data. Hertil skal bemærkes, at det flere steder fremgår, at det nuværende plangrundlag er flydende og upræcis. Set fra et kommunalt synspunkt og i forhold til at tilvejebringe en god langtidsholdbar og rummelig planlægning, er dette ikke et problem, men i nogle tilfælde et mål i sig selv. Med afsæt i en uddybning af de kommende dataleverancekrav til kommunerne vil KL drøfte meddelelsespligtens økonomiske

5 konsekvenser for kommunerne med Skatteministeriet, idet KL forudsætter, at ministeriet kompenserer kommunerne herfor. For at understøtte korrekte data og korrekt brug af data til vurderingen vil KL desuden opfordre til at etablere en formel kanal, hvorigennem kommunerne kan kontakte vurderingsmyndigheden direkte, når kommunen får mistanke om fejl i vurderingen eller dennes grundlag. Det er i såvel statslig som kommunal interesse at sikre et korrekt beskatningsgrundlag. KL foreslår, at der introduceres en skærpet sanktion over for ejer i de tilfælde, hvor ejer ikke overholder sin pligt til at indberette til BBR. Med BBR-datas betydning for det nye vurderingssystem, er det vigtigt, at ejers pligt til at indberette korrekte data er tydelig. Side 5 af 6 Kommunernes rolle i klagesagsbehandlingen Med vurderingsmyndighedens anvendelse af kommunale plandata kan der opstå tilfælde, hvor der beskattes på grundlag af en vurdering af den optimale økonomiske anvendelse af en grund, men hvor denne anvendelse flere år senere viser sig ikke at være mulig, eksempelvis på grund af miljømæssige hensyn. Borgere og virksomheder vil næppe acceptere at have betalt skat af fx en bebyggelsesprocent, som ikke kan realiseres, og det må forventes at føre til en løbende og betydelig klagevirksomhed. Det er imidlertid usikkert, hvad kommunernes rolle i klagesagsbehandlingen er i forbindelse med oplysningen af sagerne samt behandlingen af eventuelle klager. Spørgsmålet er relevant i de tilfælde, hvor klagen vedrører oplysninger, som er leveret af kommunen, og som SKAT har anvendt ved fastlæggelsen af grundens optimale økonomiske anvendelse. Det bør fremgå klart, hvordan kommunerne forventes inddraget i en eventuel sagsoplysning henholdsvis klagesagsprocedure. KL vil opfordre til, at det tydeligt fremgår, at kommunerne ikke har ansvar for vurderingsmyndighedens brug af kommunale data og ej heller for de økonomiske konsekvenser heraf. Dette hænger naturligt sammen med den formodede kompleksitet samt graden af bearbejdede data, som kommunerne skal levere til vurderingsmyndigheden. KL forudser desuden en betydelig klagesagsbehandling ved implementeringen af det nye vurderingssystem. KL opfordrer til, at der fastsættes retningslinjer for kommunernes bidrag til den statslige klagesagsbehandling, så der er klarhed om forventningerne fra statslig side. Samlet forudser KL en administrativ meropgave for kommunerne og en potentiel økonomisk risiko i forbindelse med klagesagsbehandlingen. KL forudsætter, at kommunerne kompenseres herfor. Tilbagebetalingsordningen KL noterer sig, at staten selv vil udmønte den lovede tilbagebetaling af ejendomsskatter i de tilfælde, hvor den nye vurdering tilsiger, at ejeren har betalt for meget i ejendomsskat i årene med fastlåst vurdering. KL

6 forventer i den sammenhæng, at SKAT inden udbetaling til ejeren sikrer sig, at der ikke bør ske modregning i fald, ejeren har skyldige beløb til kommune eller stat, eksempelvis ikke-betalte ejendomsskatter. KL gør desuden opmærksom på, at det kan overvejes, om borgere med indefrosne ejendomsskatter skal have tilbud om reduktion i gælden i stedet for udbetaling. Dette vil dog nødvendiggøre en snitflade til de kommunale systemer for ejendomsskattelån. Generelt højere vurderinger vil øge beskatningen af almene boliger Det fremgår af lovforslaget, at det nye vurderingssystem forventes generelt at generere højere ejendoms- og især grundværdier end i dag, og at dette særligt vil være tilfældet for ejerlejligheder. KL bemærker hertil, at også almene boliger og andelsboliger betaler kommunal grundskyld. I almene boliger betales grundskylden ligesom i lejeboliger over huslejen. Det nye vurderingssystems konsekvenser fra denne type boliger fremgår ikke af lovforslaget. Side 6 af 6 KL bemærker i forhold til den almene sektor, at en stigning i grundvurderingerne for almennyttige ejendomme på linje med de estimerede stigninger for ejerlejligheder på gennemsnitligt 330 pct. umiddelbart vil indebære mærkbare huslejestigninger for beboere i alment byggeri. Nye vurderinger har byrdefordelingsmæssige konsekvenser Lovforslagene vil som grundlag for det kommende, nye vurderingssystem have vidtrækkende konsekvenser for den enkelte kommunes økonomi, idet forskellen mellem nye og gældende vurderinger vil variere betydeligt kommunerne imellem. Det foreslåede nye vurderingsprincip for landbrugs- og skovejendomme må formodes generelt at forstærke disse forskelle. Regeringen har tilkendegivet at ville håndtere de byrdefordelingsmæssige konsekvenser, bl.a. gennem analyser i Finansieringsudvalget under Økonomi- og Indenrigsministeriet. KL må afslutningsvist understrege vigtigheden af hurtigst muligt at skabe sikkerhed for den enkelte kommunes økonomiske rammer, herunder ved snarest at finde bred opbakning i Folketinget til den fremtidige boligbeskatning. Med venlig hilsen Morten Mandøe