Miljø administration i forbindelse med restprodukter og forurenet jord efter Miljøbeskyttelseslovens 19.

Transkript

1 Punkt 14. Miljø administration i forbindelse med restprodukter og forurenet jord efter Miljøbeskyttelseslovens Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at Miljø- og Energiudvalget drøfter om den nuværende administrationspraksis i forhold til sager omkring nyttiggørelse af restprodukter, forurenet jord mv. imødekommer udvalgets forventninger. Sagsbeskrivelse Miljø- og Energiudvalget besluttede den 2. april 2014 (punkt 23), at administration af området slaggesager skulle forelægges Miljø- og Energiudvalget med henblik på en drøftelse af den gældende administrationspraksis. Baggrunden for, at Miljø- og Energiudvalget drøftede sagen, var, at da entreprenøren St. Arden/ Komdrup Maskinstation i januar 2014 gik konkurs, er arbejdet mht. udlægning og overdækning af slagger visse steder p.t. ikke blevet færdiggjort. I relation til den eksisterende sag i Aalborg Kommune er udlagt slagge overdækket. Slaggebekendtgørelse og Miljøbeskyttelseslovens 19 De såkaldte slaggesager omfatter engangs -sager i forhold til: Nyttiggørelse af restprodukter (fra affaldsforbrændingsanlæg og kulfyrede kraftvarmeanlæg) Nyttiggørelse af forurenet overskudsjord. Omkring restprodukter er reguleringen baseret på slaggebekendtgørelsen og de krav, der er anført heri. Princippet heri er, at restproduktet anmeldes og dokumenteres at overholde specifikke krav. Såfremt dette er tilfældet, kan restproduktet frit anvendes i de i bekendtgørelsen angivne tilfælde f.eks. under vej osv. Såfremt slaggen ikke ligger inden for rammerne af denne bekendtgørelseskategori af slagge og anlægstype (vej, plads mv.) samt lagtykkelse (1 m), skal sagen reguleres efter Miljøbeskyttelseslovens 19, og Aalborg Kommune kan hvis nødvendigt nedlægge forbud mod den frie anvendelse af restproduktet.

2 I disse sager og i relation til sager i forhold til forurenet overskudsjord vil der derfor i hvert enkelt tilfælde skulle meddeles en særskilt tilladelse. I disse tilfælde har Aalborg Kommune pligt og hjemmel til at stille de krav, som er nødvendige for at beskytte miljø, natur og sundhed. I dag foretages en individuel vurdering i hver enkelt tilfælde, og der stilles således forskellige krav fra sag til sag. For at beskytte miljøet, naturen og sundheden er typiske krav i disse tilladelser målrettet. Valg af lokalitet Overdækning for at undgå udsivning til grundvand, søer eller åer Overdækning for at undgå støv til omgivelserne Vanding i forbindelse med drift/håndtering Krav til bortledning og rensning af vand fra anlægsfasen Forbud mod udledning af dræningsvand Rensning af dræningsvand Krav til tæthed af midlertidig og permanent overdækning Mængder, der tillades deponeret Markering af deponiet Forebyggelse af fremtidig blotlægning af deponiet f.eks. tinglysning. Under selve anlægsfasen er håndteringen af restproduktet også reguleret af vedtægt for midlertidige aktiviteter, hvoraf håndteringen er reguleret i forhold til støv, støj og andre gener, og der er krav om anmeldelse af anlægsaktiviteterne. Tilsynet med bortskaffelsen af restprodukterne sker i dag ud fra en konkret vurdering baseret på kendskab til entreprenør, miljørisiko, lokalitet, miljøkonsulent tilknytning osv. Da Miljøbeskyttelsesloven giver kommunalbestyrelsen den fulde kompetence i forhold til vurderingen af væsentlige krav i en 19-tilladelse, er det væsentligt, at Miljø- og Energiudvalget drøfter, om den nuværende administrationspraksis tilgodeser udvalgets forventninger. I tilfælde, hvor nyttiggørelsen strækker sig over en lang periode, meddeles en miljøgodkendelse, idet aktiviteten så er at betragte som en virksomhed. Skærpet praksis hos I/S Reno-Nord (jf. info fra I/S Reno-Nord) I/S Reno-Nord producerer årligt tons slagge, og har stort set uden problemer kunnet afsætte al slagge løbende til anlægsprojekter, hovedsageligt inden for selskabets egne interessentkommuner.

3 Da kravene om vandstandsende lag blev indført, vurderede I/S Reno-Nord, at det var nødvendigt at tilbyde bygherrer og entreprenører et tilskud til etablering af asfaltlag eller beton for fortsat at sikre en interesse for genanvendelse af slagge i lokalområdet. Tilskuddet blev fastsat til 35 kr./ton dette er pr. 1. januar 2014 nedsat til 20 kr./ton, som følge af stor efterspørgsel. Samtidig fastholdt selskabet den hidtidige praksis med at betale transportomkostningerne fra energianlægget ud til byggepladsen efter nærmere fastsatte takster, som afhænger af køreafstanden. Den konkrete aftale om levering af slagge sker på rent privatretsligt grundlag for så vidt angår læsning af biler, transport og afregningen, efter at sagen er afsluttet, og i praksis er aftalerne indgået mundtligt, eventuelt suppleret med bekræftende mails. I/S Reno-Nord s bestyrelse har netop indført en mere formel procedure i forbindelse med, at der indgås aftale om levering af slagge til et godkendt projekt. Aftalen indebærer bl.a. Udbetaling af tilskuddet for modtagelsen af slaggerne til et givent projekt kan ikke finde sted, før projektet er endelig afsluttet, uanset om projektet har en længere tidshorisont (hvilket kan være aktuelt, hvis der skal bruges store mængder) I/S Reno-Nord skal have mulighed for at besigtige det færdige anlæg for ved selvsyn at konstatere, at det er udført korrekt. I/S Reno-Nord kan i den forbindelse indhente en udtalelse herom hos den pågældende kommune. Skærpelse af nygældende praksis Der er nedenfor oplistet scenarier for en øget indsats i forhold til den nugældende regulering. I dag er det som resultat af en individuel sagsbehandlervurdering, at det afklares, hvilket af de anførte scenarier, der stilles krav om som del af ovenstående kravliste. Scenarie 1 Den nugældende praksis forøges med en praksis omkring intensivt tilsyn med sagerne, indtil slaggen/den forurenede overskudsjord er slutdeponeret som krævet, uanset entreprenør, miljørisiko, lokalitet, miljøkonsulent tilknytning. Øget ressourceforbrug i forvaltningen svarende til op til 0,25 årsværk afhængig af byggeaktiviteten. Scenarie 2

4 Der stilles som udgangspunkt altid krav om overdækning efter endt arbejdsdag foruden en slutafdækning, idet risikoen for støvgener indeholdende metaller ønskes minimeret mest muligt samtidig med, at risikoen for udvaskning til grundvandet uansat planlægningsstatus minimeres mest mulig. Der gennemføres intensivt tilsyn, indtil slutdeponeringen er gennemført. Øget ressourceforbrug i forvaltningen svarende til op til 0,30 årsværk afhængig af byggeaktiviteten. Hos bygherre vil det kræve en ændret arbejdstilrettelæggelse og øget udgifter til overdækning. Scenarie 3 Scenarie 1 + Scenarie 2 samt, at der som udgangspunkt altid stilles krav om vanding/overrisling i anlægsfase og rensning af vandet inden udledning til recipient. Øget ressourceforbrug i forvaltningen svarende til op til 0,40 årsværk (flere tilladelser) afhængig af byggeaktiviteten. Hos bygherre vil det kræve en ændret arbejdstilrettelæggelse og øget udgifter til overdækning. En yderligere skærpelse af reguleringen udover det anførte scenarie 3 vurderes ikke mulig uden en konkret sagsbehandling fra sag til sag. Beslutning:. Drøftedes. Udvalget føler sig trygge ved forvaltningens nuværende administrationspraksis. Udvalget opfordrer andre affaldsforbrændingsanlæg til at indføre samme praksis vedrørende udbetaling af tilskud som I/S Reno-Nord.

5