REFERAT AF REGIONSVANDRÅDSMØDE Region Syd, FVD

Transkript

1 1 REFERAT AF REGIONSVANDRÅDSMØDE Region Syd, FVD Onsdag den 15. maj 2013 kl i Brundtland Golfklub i Toftlund DELTAGERE: Sønderborg Vandråd: Johannes Johannsen, Vester Sottrup Vandværk og Peter Petersen, Oksbøl Vandværk (ikke medlem af vandrådsbestyrelsen) Haderslev Vandråd: formand Christian Greve Hansen, Maugstrup Vandværk og Christian Ravn, Øsby-Årøsund Vandværk Haderslev Kommune: Bente Fisker Hansen Tønder Vandråd: formand Peter Steffensen, Døstrup Vandværk og Finn Stevnhoved, Toftlund Vandværk Tønder Kommune: Niels Ole Baecher Aabenraa Kommune: Lars Øvig Esbjerg Kommune: Jakob Top Jørgensen Fanø Vandråd: formand Ejvind Andersen og Villy Bodilsen, begge Rindby Vandværk Vejen Vandråd: formand Arne Welcher Christensen, Gesten Vandværk og næstformand Hans Nielsen, Skodsborg Vandværk Billund Vandråd: formand Johannes Christensen og Hans Møborg, begge Sønder Omme Vandværk Kolding Vandråd: formand Thorkild Jensen, Lunderskov Vandværk; næstformand Bent Petersen, Harte-Påby Vandværk samt Mogens Westen, Aller Vandværk Kolding Kommune: Helle Würtz Varde Vandråd: Kasserer Svend Åge Madsen, Skovlund Ansager Vandværk og Torben Gehlert,Vejers Vandværk Varde Kommune: Hardy Skov Vejle Vandråd: formand Claus Skovbjerg, Givskud Vandværk Fredericia Vandråd: Peter Storgaard, Taulov Vandværk og Region Syd samt Erik Kristensen, Skærbæk Vandværk Fredericia Kommune: Jens Østerby Hansen Region Syd: formand og landsformand Ole Wiil, Oksbøl Vandværk, Peter Storgaard, Taulov Vandværk, Lorens Jessen, Kliplev Vandværk, Bent Nielsen, Tinglev Vandværk og Steen Thomsen, Abild Vandværk. Region Nord: formand Per Roth FVD landskontor: direktør Bent Soelberg og jurist Pernille Weile Rambøll: Afdelingsleder og civilingeniør Annette Raben og chefkonsulent cand. jur. Lisbeth Hjortborg Jensen PROGRAM: Fælles spisning i restauranten Velkomst ved landsformand Ole Wiil Tilbagemeldinger fra de enkelte vandråd om arbejdet i de respektive kommuner Orientering om udlægning af boringsnære beskyttelsesområder, 25 m zoner samt overblik over lovgivningen om grundvandsbeskyttelse i Danmark v/ Annette Raben og Lisbeth Hjortborg Jensen, Rambøll Opsummering og afrunding af mødet ST's Lenovo TPW520: RegionsVandradsMode_ _Toftlund_ST doc'

2 2 Velkomst Efter fælles spisning i Brundtland Golfklubs restaurant samledes deltagerne kl i mødelokalet på 1. sal. Her bød landsformand og formand for Region Syd, Ole Wiil, velkommen til vandrådsfolkene, medarbejderne fra Haderslev, Tønder, Aabenraa, Esbjerg, Kolding, Varde og Fredericia kommuner, formand, Per Roth, fra Region Nord samt foreningens direktør Bent Soelberg og jurist Pernille Weile fra hovedkontoret. Ole nævnede vandplanerne, som netop var sendt i høring på ny. Han fortalte, at landbruget havde udtalt, at planerne var fulde fejl. Formanden mente, at de handleplaner, som var blevet vedtaget i kommunerne på basis af vandplanerne, nu ikke længere kunne være gyldige. Ole gennemgik programmet og nævnede, at indlægget om grundvandsbeskyttelse måtte holdes først, da de to foredragsholdere, Annette Raben og Lisbeth Hjortborg Jensen, var nødt til at tage tidligt af sted pga. arbejde i København. Orientering om udlægning af boringsnære beskyttelseszoner, 25 m zoner samt overblik over lovgivningen om grundvandsbeskyttelse i Danmark v/ Annette Raben og Lisbeth Hjortborg Jensen, Rambøll Annette Raben og Lisbeth Hjortborg Jensen leverede et fyldigt indlæg om bl.a. grundvandsbeskyttelse, boringsnære beskyttelsesområder og den tilhørende lovgivning, idet Lisbeth tog sig af det juridiske med fokus på vandforsyningernes og kommunernes virkemidler i forhold til grundvandsbeskyttelsen. Annette fortalte om rollefordeling i forbindelse med grundvandsbeskyttelsen, idet der er fem interessentkategorier: EU, staten, kommuner, vandværker og private lodsejere. Hun fortalte om det nye planhierarki på vandområdet med statens vandplan øverst og sektorplanerne, herunder indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse, i bunden af hierarkiet. De kommende kommunale opgaver vil bl.a. inkluderer vandhandleplaner og revision af sektorplaner. Der er øjensynligt en række forhold, der ikke varetages herunder klimatilpasning. Annette gennemgik også den afgift-finansierede grundvandskortlægning, hvor Områder med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD) spiller en central rolle. Ligeledes beskrev Annette forløbet af statens grundvandskortlægning, som for de forskellige områder afsluttes med en rapport der afleveres til kommunen, hvori det pågældende område er beliggende. Kommunen skal herefter under inddragelse af de forskellige berørte interessenter inden for et år udarbejde et udkast til en indsatsplan. Herefter fortalte Annette om 25 meter beskyttelseszoner, der erstatter de tidligere 10 meter zoner omkring vandindvindingsboringer. Hun beskrev hvilke forhold, der er tilladte inden for 25 meter zonen, og hvilke der er forbudt. Annette fortalte også om pligter og tilsyn i 25 meter zonen. Således er det NaturErhvervsstyrelsen, der skal føre tilsyn med, at bestemmelserne om, at der ikke benyttes pesticider eller gødskes og ej heller dyrkes erhvervsmæssigt inden for zonen, overholdes. Herefter fortalte Annette om de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO). Hvordan arealerne beregnes og hvilke formål der er med at etablere boringsnære beskyttelsesområder. Her er det bl.a. et mål at forhindre eller begrænse risikoen for forurening af grundvandet i boringens nærområde. Annette skitserede også hvilke potentielle forureningskilder, der kan optræde inden for et BNBO, bl.a. forskellige jordforureninger, pesticider og erhverv med særlige risikoaktiviteter. Boringsnær grundvandsbeskyttelse kræver samarbejde mellem vandværk og kommune. Lisbeth fortalte om virkemidler, det lovmæssige grundlag og juridiske aspekter. Mens 25 meter zonen er et lovkrav der gælder for alle indvindingsboringer til almene vandværker er BNBO en mulighed - ikke en pligt. Blandt virkemidlerne er kampagner om konsekvenserne af brug af pesticider, tilsyn med f.eks. olietanke, gartneriers, landbrugs og andre virksomheders brug af pesticider i BNBO og indsatsplaner efter Vandforsyningslovens 13 og 13a. Lisbeth gennemgik, hvad hun kaldte 'dyre virkemidler', som kunne ske som frivillige aftaler efter Vandforsyningslovens 13d eller som rådighedsindskrænkninger og ekspropriation Vandforsyningslovens 37d. Endelig kunne

3 3 der udstedes påbud efter Miljøbeskyttelseslovnes 24 og 26a. Lisbet gennemgik hvordan en kommunalbestyrelse kan give påbud eller nedlægge forbud for at undgå forurening af bestående og fremtidige vandindvindingsanlæg efter Miljøbeskyttelseslovens 24, hvor det ikke forudsættes, at der allerede er vedtaget en indsatsplan. Når der er vedtaget en indsatsplan kan en kommunalbestyrelse, hvis der ikke kan opnås en aftale herom, mod fuldstændig erstatning pålægge ejeren af en ejendom de nødvendige rådighedsindskrænkninger for at sikre nuværende eller fremtidige drikkevandsinteresser mod forurening med nitrat eller pesticider. Lisbeth fortalte herefter om 'proportionalitetsprincippet' og 'lighedsprincippet'. Ved proportionalitetsprincippet skal der være et rimeligt forhold mellem mål og midler og indgrebet skal være mindst muligt. Ved lighedsprincippet skal hensynet være ligeligt til alle borgere, og der skal være ensartethed i vægtningen af hensyn. Lisbeth tilskyndede, at vandværkerne udnyttede deres mulighed for at komme med bemærkninger og få indflydelse på bl.a. kommuneplaner, handleplaner, indvindingsplaner samt indvindings- og udledningstilladelser. Lisbeth understregede, at kommuner og vandforsyninger grundlæggende har ens interesser, nemlig velbeskyttet og godt grundvand i fremtiden. Men samarbejdet skal ske med respekt for begge parter. Lisbeth sluttede med at forklare, at kommunerne ikke har hjemmel til at tvinge vandværkerne til at udføre grundvandsbeskyttelse. Men når kommunalbestyrelsen har vedtaget indsatsplanen, skal den gennemføres. I tilfælde af uoverstigelige konflikter giver Vandforsyningslovens 48 miljøministeren hjemmel til foretage det fornødne. Under Annette og Lisbeths indlæg blev der flittigt stillet spørgsmål, og der udspandt sig flere givtige meningsudvekslinger og drøftelser. Således spurgte Bent Petersen, Harte-Påby Vandværk, hvor der fandtes generelt oplysningsmateriale om grundvandsbeskyttelse henvendt til 'parcelhusfolket' - noget a la "Du bor oven på dit grundvand", som bl.a. Vejle Amt i sin tid stod bag. Formanden og direktøren lovede at 'kigge efter noget'. Der udspandt sig også en længere drøftelse om nitrat og indsatsplaner. Herunder fortalte bl.a. Lars Øvig fra Aabenraa Kommune om nitrat og nitratfronten, og han beskrev kommunernes aktuelle situation, hvor der var overvældende med arbejde. Jens Østerby Hansen, Fredericia Kommune, og Jakob Top Jørgensen, Esbjerg Kommune, ankede over en oplysning, der blev givet under indlægget, om, hvem der ville kunne få erstatning indenfor 25 meter zonen. Herefter ville der nemlig ikke blive givet erstatning til ejeren af arealet mellem 10 meter og 25 meter, hvis vandværket selv ejer 10 meter zonen. Det mente Jakob og Jens ikke var rigtigt. Efter mødet har Jens fremsendt en mail, hvori han bl.a. skriver, at ". OPLYSNINGEN FRA DEM ER FORKERT jf. 64c i Miljøbeskyttelsesloven (fremsat af ministeren den 4. oktober 2012, vedtaget endeligt 6. december 2012 og trådt i kraft 1. januar 2013). Ændringen er i øvrigt allerede omtalt i Vandposten fra september c. Almene vandforsyningsanlæg udbetaler en årlig godtgørelse på 429 kr. pr. boring til den grundejer, som omfattes af 21 b. Godtgørelse udbetales til ejere af grunde, hvorpå en boring er beliggende. Ejes den pågældende grund af et alment vandforsyningsanlæg, udbetales godtgørelsen til den grundejer, som ejer den største del af det areal, der omgiver vandforsyningsanlæggets grund inden for en radius på 25 m fra boringen." Tilbagemeldinger fra de enkelte vandråd om arbejdet i de respektive kommuner Sønderborg Vandråd, formand Johannes Johannsen: I Sønderborg Kommune er der i alt 46 vandværker. Kun 7 er ikke medlem af vandrådet. Der er i 2012 af Sønderborg Kommune fremlagt en et forslag til indsatsplan for Nordals. Forslaget havde vagt bestyrtelse blandt hovedparten af de berørte vandværker. I den anledning var der indkaldt til møde, torsdag den 16. maj, om erstatninger til de lodsejere, som planen i givet fald vil berøre. Haderslev Vandråd, formand Christian Greve Hansen:

4 4 Der var forhandlet og indgået en aftale med PROVAS om indberetning af måleraflæsninger. Et vandværk havde sagt fra og ville ikke deltage i aftalen. PROVAS havde siden sendt aflæsningskort ud til alle vandværkernes forbrugere. I den kommende uge, nr. 21, var der indkaldt til møde i vandrådet om PROVAS' måleraflæsningsdiktat. Vandanalyser sker via Agrolab i Kiel, og det fungerer rigtig godt. Samarbejdet med Haderslev Kommune fungerer meget godt. To mindre vandværker har oplyst PROVAS om, at de påtænker at lukke ned. Vandrådet har rådet de pågældende forbrugere fra at nedlægge deres vandværker. Vandrådet har planer om at foreslå samarbejde mellem de enkelte vandværker for at modvirke, at små vandværker nedlægges. Der har været afholdt møde med beredskabschefen om levering af vand i forbindelse med brand. Bent Soelberg understregede, at priser for måleraflæsninger skal hvile på et konkret beregninger. Ole Wiil sagde, at det var godt, at vandrådet blander sig, når vandværker er ved at 'give op'. Vi skal jo støtte den decentrale vandforsyning. Esbjerg Kommune, Jakob Top Jørgensen: Jakob berettede om en sag, hvor et vandværk, der havde modtaget to på hinanden følgende analyser med kviksølv over grænseværdien. Det pågældende vand var indvundet i et kildefelt ved Holsted. Siden viste det sig, at der overskridelsen skyldtes en enhedsfejl på laboratoriet! Tønder Vandråd, formand Peter Steffensen: Tønder Vandråd havde indgået en aftale om termografering, som viste sig at være for dyr. For tiden var der drøftelser i vandrådet i anledning af kommunens planer om forbud mod indvinding fra egne boringer. Der havde netop, tirsdag den 7. maj, været afholdt fællesmøde i Tønder Vandråd. Mødet havde inkluderet besøg på Øster Højst Vandværk, som netop var blevet moderniseret. På det efterfølgende møde havde der - affødt af et indlæg af Ole Wiil - været engagerede drøftelser om kurser og samarbejde mellem vandværkerne. Haderslev Kommune, Bente Fisker Hansen: Haderslev Kommune havde netop fået tildelt mere end 1 millioner kr. til arbejde med BNBO i kommunen. Haderslev Kommune giver fortsat indvindingstilladelser. Arbejdet med opstilling af en indsatsplan for området "Haderslev Syd" skal snarest påbegyndes. Vandrådet har udarbejdet en 'tilsynspjece' til brug i forbindelse med kommunens tilsyn ved vandværkerne. Vandrådet har sendt pjecen til Haderslev Kommune. Bente roste vandrådet for pjecen. Vandrådet havde desuden udarbejdet et koncept for vandværkernes information til forbrugerne om vandkvaliteten. Fanø Vandråd, formand Ejvind Andersen: I den kommende uge, nr. 21, skal vandrådet til møde med Fanø Kommune. Alle tre vandværker på Fanø er medlem af vandrådet og aftager faktisk 1/3 af 'det kommunale vand'. Vandrådet arbejder også med 'betalingsloft' i relation til Forsyningssekretariatet. Desuden afventer vandrådet indsats- og beredskabsplanforslag fra Fanø Kommune. Tønder Kommune, Niels Ole Baecher: Tønder Kommune havde forgæves søgt BNBO midler hos Miløministeriet.

5 5 Nye vandforsyningsplaner er på vej. De skulle allerede have været udsendt, men politikerne havde valgt at sende dem i høring ved landbruget. Årsagen hertil var planen om forbud mod indvinding fra egne boringer. Vejen Vandråd, formand Arne Welcher Christensen: Vandrådet havde siden sidste Regionsvandrådsmøde bl.a. beskæftiget sig med: Termografering, hvor forsikringsspørgsmål havde været i fokus. Udformningen af takstblade var blevet drøftet, idet det var et ønske at få dem mere ensartede indenfor kommunen. Beredskabsplanen var tilpasset af en arbejdsgruppe, sådan at de enkelte vandværker kan tilpasse den til egne forhold. Der havde været afholdt flere møder med direktøren for Vejen Forsyning for at få formuleret en aftale om levering af målerdata. Desværre forgæves, så for tiden eksisterer der ingen aftale om måleraflæsninger til Vejen Forsyning. Der var arbejdet med og godkendt nye vedtægter for vandrådet. Bl.a. reduceres antallet af bestyrelsesmedlemmer fra 12 til 8, men der er stadig repræsentanter fra alle de fire gamle kommuner, Brørup, Holsted, Rødding og Vejen. Den 6. november 2012 blev der holdt et velbesøgt fællesmøde, hvor der var fokus på rentvandstanke, JH Dyk havde givet et indlæg under mødet. Desuden havde Iben Nilsson fra Vejen Kommune orienteret om seneste møde i kommunens koordinationsforum. Den 16. april havde Vejen Forsyning inviteret til fællesmøde for at drøfte samarbejde om målerdata, drift mm. Der blev dog ikke aftalt noget på mødet. Vandrådet havde udsendt to spørgeskemaer til vandværkerne: eet om udgifter til vandmålere, udskiftninger af vandmålere samt behandling af målerdata. Og eet om samarbejde omkring drift. I Vejen vil der være flere der ønsker hygiejne- og driftkursus, og vandrådet vil sagtens kunne lægge lokaler til. Billund Vandråd, formand Johannes Christensen: Der er 8 vandværker i kommunen, og de er alle medlem af vandrådet. Arbejdet med vandrådet var kommet lidt sent i gang, og det bærer det stadig præg af. Der afholdes møder med kommunen om handleplaner. NIRAS er kommunens rådgiver på området. Der blev arbejdet med jordvarmeboringsproblematikken. Aftale om måleraflæsninger var endnu ikke på plads. Kolding Vandråd, formand Thorkild Jensen: Vandrådet droppede en fælles aftale om termografering. Der havde været møder med TreFor om bl.a. BNBO. Samarbejdet med Kolding Kommune fungerer godt. Vandrådet har dog ikke været inddraget i indsatsplanarbejdet. Vandrådet skal en af de nærmeste dage deltage i en workshop om klimaforandringer og oversvømmelser. Arbejdet med beredskabsplanen er fortsat. Vandrådet har arbejdet for en enkel løsning. Men kommunens beredskabsforvaltning ønsker en mere omfattende plan. Der har været arbejdet med regulativ. For nylig var der repræsentantskabsmøde i vandrådet, hvor såvel kommunen som Region Syd FVD deltog. På mødet var der bl.a. blevet drøftet takstblad, sløjfning af boringer samt indberetning til kommunen af oppumpede vandmængder. Bent Soelberg oplyste, at der var udarbejdet et fællesregulativ, som skal gælde for alle vandværker. Det bygger på FVD's oprindelige forslag til regulativ og er udarbejdet i et samarbejde mellem FVD, DANVA og Naturstyrelsen. Der vil også snart komme en bekendtgørelse om takstblade i høring.

6 6 Kolding Kommune, Helle Würtz: Kolding Kommune arbejder med analyseprogrammer og rådgiver vandværkerne i forbindelse med vandanalyserapporter. Helle oplyste, at Agrolab ikke anføre grænseværdier for olieparametre. Helle opfordrer vandværkerne til at være opmærksomme, for Agrolab har ændre analyserapporterne. Varde Vandråd, Torben Gehlert: Vandrådet havde ikke indgået nogen fælles aftale om termografi. Der havde været afholdt kursus i tilbagestrømsventiler. Der havde været afholdt møde med Naturstyrelsen om grundvandskortlægningen. Vandforsyningsplanen fra kommunen skulle være lige på trapperne. Varde Kommune, Hardy Skov: Vandforsyningsplanen skal måske færdiggøres af en rådgiver. Varde Kommune arbejder med BNBO. Alle vandværker tilbydes at blive inddraget. Vejle Vandråd, formand Claus Skovbjerg: I Vejle Kommune er der vandværker i alt. 54 heraf er medlem af vandrådet. Møder i vandrådet er velbesøgte - sædvanligvis deltager mellem 40 og 75 mennesker. Der er et formidabelt samarbejde med kommunen. En gang årligt afholdes et møde, hvor kommunen deltager. Der er bl.a. blevet arbejdet med ledningsnet og fjernaflæste målere. Repræsentantskabsmøderne har ikke mange deltagere. Alligevel er Vejle Vandråd et aktivt vandråd. Fredericia Vandråd, formand Peter Storgaard: Der er 4 vandværker plus 'kommunens' vandværk i kommunen. Alle er medlem af vandrådet. Alle vandværker deltager i alle møder. Der har altid været et godt samarbejde med kommunens tidligere ansatte. Der er også tilfældet med den nye medarbejder. Termografering er gennemført overalt. Fredericia Kommune, Jens Østerby Hansen: Kommunen står for at skulle i gang med indsatsplanarbejdet. Jens fortalte en historie fra sin tid i en anden kommune uden for Region Syd. Jens havde her udfærdiget et administrationsgrundlag til håndtering af jordvarmeboringer. Han er pt. i færd med at lave en tilsvarende for Fredericia Kommune. Han tilbyder at stille den frit til rådighed, når den er klar. Jens slutter med at beskrive de farer, jordvarmeboringerne kan frembyde for grundvandet. Opsummering og afrunding af mødet Pernille Weile forklarede, at hun ikke var enig med Rambøll om legaliteten af indsatsplaner vedtaget på grundlag af vandplaner, der endnu ikke er gældende endsige vedtaget. På denne baggrund, oplyste Pernille, havde FVD dagen før mødet afsendt brev til Naturstyrelsen om sagen. Herefter opsummerede Ole aftenens forløb og sagde, at han fandt, det havde været en udbytterig aften. Steen Thomsen 1. juni 2013