Skolebestyrelserne kan således ikke nedlægge undervisningssteder eller flytte klasse fra undervisningssteder uden politisk godkendelse.

Transkript

1 Høring om ny skolestruktur i Odsherred Kommune Byrådet i Odsherred har den 9. september 2012 indgået en aftale om grundlaget for en fremtidig skolestruktur i Odsherred Kommune. Dette betyder oprettelse af 2 nye skoler og formel nedlæggelse af de 9 eksisterende skoler. Denne aftale er konkretiseret i et høringsmateriale der følger efter aftaleteksten. Materialet er udarbejdet under hensyn til Lov om Folkeskolelovens gældende bestemmelser. Baggrund Aftalen er formuleret således: Kommunens skolevæsen organiseres som en distriktsmodel med to distrikter. Der etableres en ledelsesmodel i hvert distrikt, hvor den pædagogiske ledelse styrkes og den administrative ledelse centraliseres. Der skal fastholdes undervisning på alle nuværende undervisningssteder fra 0. klasse og minimum til og med 6. klasse. I den forbindelse betragtes skolerne i Nykøbing som ét undervisningssted p.t., og dette krav medfører således ikke krav om ændring af fordelingen af årgange på de to afdelinger på Skolerne i Nykøbing. Skolebestyrelserne kan således ikke nedlægge undervisningssteder eller flytte klasse fra undervisningssteder uden politisk godkendelse. Med henblik på at sikre en god dialog og tæt samarbejde mellem skole og hjem, oprettes der en skolebestyrelse pr. distrikt samt en skolekreds af forældre, elever og personale på hvert undervisningssted. Skolekredsen kan høres og refererer til det enkelte undervisningssted og leder. Til forskel fra nu, hvor bevillinger til skolerne hovedsageligt fastlægges på baggrund af antallet af klasser, ønskes en elevbaseret tildelingsmodel. Modellen skal udformes således, at der - efter basistildeling - er et provenu, som kan anvendes til særtildeling

2 til mindre undervisningssteder, specialklasserækker m.v. Formålet er, at sikre en mere tydelig og gennemskuelig politisk prioritering i skolevæsenet. Særtildelinger til mindre undervisningssteder er en politisk prioritering, som afklares i forbindelse med de årlige budgetvedtagelser. Der er dog - ikke kun af økonomiske, men også faglige og pædagogiske grunde - en fælles forståelse om, at et undervisningssted ( klasse) har minimum 75 elever. Denne grænse er ikke kategorisk, idet der kan være særlige hensyn, f.eks. vil der i forhold til Odden være et særligt hensyn til, hvor langt de yngste elever skal befordres. Byrådet er i øvrigt positivt over for inddragelse af 0-6 års området i skolevæsenet i de mindre lokalsamfund. På undervisningssteder med overbygningsklasser ( klasse) bør der i overbygningen være min. 120 elever for at sikre tilstrækkelige valgmuligheder. Det er skolebestyrelserne i de to distrikter, der beslutter, hvilke undervisningssteder, der skal have overbygning, således at dette krav kan opfyldes. Samlæsning og holddannelse på tværs af årgange samt ikke årgangsopdelt undervisning er en oplagt mulighed. En distriktsmodel alene løser ikke de økonomiske udfordringer, som et faldende elevtal vil give. Derfor skal tjenestetidsaftalen genforhandles med henblik på at tilvejebringe et væsentligt provenu, som forbliver i skolevæsenet til at imødegå den økonomiske udfordring og om muligt styrke kvaliteten. Undervisning i dansk, matematik, sprog og bevægelse skal styrkes. Derfor skal undervisningen forestås af linjefagslærere eller lærere med tilsvarende uddannelse. Lærernes efteruddannelse skal prioriteres, og en forbedring heraf kan finansieres af en ændret tjenestetidsaftale. Der er desuden enighed om, at der på alle undervisningssteder minimum skal udbydes vejledende timetal. Der skal ske en forbedring af resultatet af de nationale tests på kommunens skoler for at sikre bedre ungdomsuddannelsesfrekvens i kommunen. Ved hver rapportering skal der derfor ske en tæt pædagogisk, administrativ og politisk opfølgning på resultaterne og om nødvendigt stilles krav til udviklingen i resultaterne. Der er enighed om, at holddeling er en metode til at forbedre resultaterne, og at øget holddeling er en naturlig konsekvens af kravene til antallet af elever og den øgede samlæsning. 2

3 Vi ønsker at fremme nytænkning og bekæmpe bureaukratiske hindringer for skolernes udvikling. Kommunens skoler får derfor et "frihedsbrev", hvor skolerne tilskyndes til at bruge lovgivningens frihedsgrader i større omfang, f.eks. til samlæsning, nye undervisningsformer, særlige temaer og profiler på den enkelte skole. Såfremt der er lovgivningsmæssige forhindringer for skolernes udvikling, er Byrådet indstillet på at inddrage disse i frikommuneforsøget. Udgifter til specialundervisning udgør en alt for stor andel af de samlede skoleudgifter, og skal derfor nedbringes. Metoder hertil er bl.a. en tildelingsmodel med økonomiske incitamenter til optimal adfærd og forebyggelsesstrategien fra Uddannelse Til Alle (UTA). Det er vurderingen, at den nuværende organisering af 10. klasse er hensigtsmæssig, hvorfor den fortsætter uændret. Der udarbejdes en implementeringsstrategi og en detaljeret planlægning, hvor alle involverede parter inddrages, således at de ønskede ændringer er implementeret hurtigst muligt og senest ved skoleårets begyndelse i august Endvidere er der politiske enighed om følgende fortolkningsbilag til skolestruktur : Aftaleparterne er enige om at forstå afsnit 2 i aftalen vedr. skolestruktur og ledelsesstruktur i distriktsmodellen således: Der oprettes en stilling pr. distrikt som overordnet skoleleder, der har der overordnede administrative og pædagogiske ansvar. Der oprettes en stilling som pædagogisk leder på hvert undervisningssted. Den pædagogiske leder refererer til distriktslederen. Den pædagogiske leder har det pædagogiske ansvar - og personaleledelsen på undervisningsstedet. Såfremt der er behov herfor søger kommunen frikommunestatus til gennemførsel af den aftalte ledelsesstruktur. Efterfølgende er der på baggrund af det indgåede politiske forlig om intentioner for fremtidig skolestruktur, nedsat et ad-hoc udvalg jf. Lov om Kommunernes styrelse 17 stk.4, der har til formål at forestå implementering af fremtidig skolestruktur i Odsherred. 3

4 Kommissorium for ad-hoc udvalget Udvalget til implementering af ny skolestruktur (Skolestrukturudvalget) nedsættes som et ad-hoc udvalg, der har til opgave at gennemføre implementering af en ny skolestruktur i Odsherred Kommune. En ny skolestruktur skal senest være implementeret i Det politisk indgåede forlig af 9. september 2012 er grundlaget for udvalgets arbejde. Udvalget skal arbejde i møder og sikre medinddragelse af samtlige aktører på skoleområdet samt sikre at alt tilgængelig viden og erfaring på skoleområdet, inddrages i arbejdet. Erfaringer fra andre kommuner og fra forskning og undersøgelser inddrages aktivt i udvalgets arbejde. Udvalget skal beslutte en procesplan for implementering af en ny skolestruktur senest ved udgangen inden udgangen af Procesplanen skal indeholde en plan for dialog, afklaring af ledelsesspørgsmål, økonomiske styring af processen samt en tidsplan for gennemførelse af ændringer. Udvalget skal beslutte og implementere en ny ressourcetildelingsmodel for skoleområdet. Såfremt udvalget finder behov for at afvige i det politiske aftalegrundlag for fremtidig skolestruktur, skal dette godkendes af Økonomiudvalg/Byråd. Udvalget nedsættes pr. 15.november 2012 og fungerer frem til 31. december Herefter kan et nyt Byråd beslutte at nedsætte et nyt udvalg, der fortsætter arbejdet. Udvalget nedsættes af Økonomiudvalg og Byråd og kan således indstille til Økonomiudvalget og Byrådet. Byrådet udpeger udvalgets formand. Udvalget sammensættes af: Gruppeformænd for alle partier, der er repræsenteret i Byrådet 2 forældrevalgte, 1 fra hvert af de kommende distrikter efter indstilling fra skolebestyrelserne 4

5 1 lederrepræsentant, udpeget blandt nuværende skoleledere 1 tillidsrepræsentant udpeget af DLF- Kreds 51 1 Fagcenterchef, uden stemmeret 1 direktør, uden stemmeret, der også er udvalgets sekretær. Herudover inddrages relevante fagpersoner i udvalgets arbejde. Resultatkrav. Udvalget arbejder med formaliseret dagsorden og følger Lov om Kommunernes styrelse i udvalgets arbejde. Dagsordener og bilag er derfor åbne og tilgængelige. Udvalget skal løbende afrapportere om delresultater til Byrådet, der igennem dette kan følge processen. Udvalget skal aflevere en gennemarbejdet procesplan og påbegynde implementeringen af en ny skolestruktur. Udvalget skal sikre at der løbende er dialog med skolebestyrelser, ledere, medarbejdere og andre eksterne aktører, herunder personer, der kan bidrage med viden. Udvalget skal udarbejde en indstilling til Byrådet i forbindelse med budget 2014 om økonomien i en fremtidig skolestruktur. Økonomi. Udgifter til mødeafholdelse, deltagelse i konferencer og udgifter til oplægsholdere afholdes af Byrådet indenfor en ramme af maksimum kr i Da der ikke i budget 2013 er afsat budgetmidler til ny skolestruktur, forbliver nuværende driftsbudget til folkeskoleområdet i Børne- og Uddannelsesudvalget, medmindre Byrådet træffer anden beslutning. Ved sit første møde har ad. hoc. udvalget indstillet, at skolestrukturen implementeres pr. august 2014 og at høringsprocessen påbegyndes primo

6 Forslag til skolestruktur pr. 1/ Formålet med en ny skolestruktur er at øge elevernes faglige resultater og personlige udvikling, således at de får de bedst mulige forudsætninger for at tage ansvar for eget liv og bliver i stand til at gennemføre en ungdomsuddannelse. Et væsentligt redskab til dette er en styrket pædagogisk ledelse. Den pædagogiske ledelse skal udøves gennem dokumenterede metoder, som udvikler pædagogers og læreres praksis. Dette sker ved, at der på alle undervisningssteder er pædagogisk fokuserede ledere, der i samarbejde med veluddannede vejledere og lærere sikrer, at elevernes selvværd og faglighed øges. Endvidere ønskes med den nye struktur at optimere resursestyringen, idet der forventes fald i elevtallet med op til 150 elever over en 4-årig periode. Ressourcetildelingen er stadig styret af princippet om pris x mængde, hvilket vil sige, at ressourcerne følger antallet af elever. SKØNNET ELEVTAL I FOLKESKOLERNE FREM TIL JANUAR 2013 På baggrund af den politiske aftale om at skolevæsenet skal organiseres i to distrikter har Fagcenter for Dagtilbud og Uddannelse set nærmere på hvilke elevtal der skønnes at være i folkeskolerne frem til skoleåret 2016/2017 ud fra elevtal pr. 5. september 2012 og på baggrund af befolkningsprognose fra november 2011: Distrikt NORD i alt i alt i alt i alt Afd. Grundtvigsvej Afd. Billesvej Odden Skole Egebjerg Skole Højby Skole Distrikt NORD i alt Distrikt SYD i alt i alt i alt i alt Vig Skole Bobjergskolen Grevinge Centralskole Skolen på Fjorden Vallekilde-Hørve Skole Distrikt SYD i alt ELEVTAL I ALT Fagcenter for Dagtilbud og Uddannelse, den 7. januar

7 Skolestrukturens opbygning Den foreslåede skolestruktur udgøres af to skoledistrikter med hver sin Distriktsskoleleder. Dette indebærer, at alle nuværende skoler ophører som selvstændige institutioner, altså formelt nedlægges, og i stedet oprettes to nye skoler, hver med undervisning på alle nuværende matrikler, jfr. det indgåede forlig. Distrikter De nye skoledistrikter følger de gamle distriktsgrænser, således at distriktet i nord inkluderer de nuværende distrikter for Odden Børneakademi, Højby Skole, Skolerne i Nykøbing og Egebjerg Skole. Distriktet i syd inkluderer nuværende distrikter for Vig skole, Grevinge Centralskole, Bobjergskolen, Skolen på Fjorden og Vallekilde-Hørve Skole. Ethvert barn i Odsherred Kommune tilhører et distrikt nord eller syd i forhold til deres bopæl. Fordelingen af elever på de konkrete undervisningssteder foretages af principper fastsat af skolebestyrelsen og udmøntes af distriktsskolelederen, jf. folkeskolelovens 45. Det er en forudsætning, at der på hvert undervisningssted tilbydes et fuldt forløb i klasserækkerne klasse eller klasse. 7

8 Kort over skoledistrikter Specialtilbud I dette forslag er de kommunale specialtilbud fortsat organiseret og placeret som hidtil. Denne organisering evalueres i løbet af 2013,og eventuelle ændringer indarbejdes således at disse kan træde i kraft 1/ Forinden gennemførelse af evt. ændringer foretages en høring. 8

9 10. klasse 10 klasse fortsætter organiseret som hidtil, og vil ledelsesmæssigt være en del af opgaven for distriktslederen i Distrikt Syd. Skolebestyrelser De eksisterende skolebestyrelser fortsætter frem til 31/7 2014, hvor de eksisterende skoler formelt nedlægges. Til hvert af de nye skoledistrikter sammensættes en overgangsbestyrelse bestående af: Formand samt en forælder fra hver at de eksisterende skolebestyrelser En medarbejderrepræsentant fra hver bestyrelse Distriktsskolelederen er sekretær for overgangsbestyrelsen To elevrådsformænd blandt de nuværende elevrådsformænd ved overbygningsskoler i distriktet. Udpegning til overgangsbestyrelsen foretages i juni Overgangsbestyrelsen træder sammen pr I henhold til aftaleteksten indstiller de to overgangsbestyrelser til de nuværende bestyrelser, hvor man ønsker overbygninger placeret (7. 9. klasse). Indstillingen til placering af overbygningen skal foreligge senest ved udgangen af dec De eksisterende skolebestyrelser træffer endelig beslutning om placering af overbygningerne og i tilfælde af at man ikke kan opnå enighed, overlades beslutningen til Byrådet. Det tilkendegives, at man politisk vil lægge stor vægt på indstilling fra overgangsbestyrelserne, såfremt Byrådet skal træffe denne beslutning. Pr. 1/ begynder de to overgangsbestyrelser det videre arbejde med at udvikle principperne for skolens virksomhed, jf. Folkeskolelovens 44, stk.2. Fagcentret for Dagtilbud og Uddannelse yder løbende den nødvendige vejledning. Der forventes en tæt dialog mellem overgangsbestyrelser og de eksisterende skolebestyrelser Der afholdes valg til to nye skolebestyrelser efter gældende regler, jf. Folkeskolelovens 42, i foråret 2014, så bestyrelserne er klar til at træde i kraft august Forslag til 9

10 forretningsorden for de nye bestyrelser udarbejdes af Fagcenter for Dagtilbud og Uddannelse til godkendelse i Byrådet senest marts I denne sammenhæng vil der blive taget stilling til forældrerepræsentation. Forældreråd Distriktsskolelederen er ansvarlig for at der oprettes forældreråd på hvert undervisningssted. Forældrerådets størrelse og sammensætning fastsættes på baggrund af principper udstukket af skolestrukturudvalget, således at der sikres en ensartethed på alle skoler. Ledelse af skolevæsenet Der skal i Odsherred Kommune være ét samlet skolevæsen. Skoleledelse Alle ansættelser/omplaceringer sker under hensyntagen til de overenskomstmæssige aftaler på området, herunder regler for forflyttelser. Der udpeges blandt de nuværende skoleledere to ledere, der herefter betegnes som Distriktsskoleledere. Dette sker på baggrund af kompetencer og en ansøgningsrunde uafhængig af nuværende ansættelsessted. I ansøgningsrunden kan ansøgeren tilkendegive i hvilket distrikt man primært ønsker ansættelse. Det tilstræbes, at distriktslederne er udpeget pr Til hvert undervisningssted udpeges, ligeledes på baggrund af kompetencer og ønsker, en Undervisningsleder med det daglige pædagogiske og personalemæssige ansvar på undervisningsstedet. Undervisningslederen er ansvarlig for driften af det lokale Forældreråd. Der etableres ansættelsesudvalg efter gældende retningslinjer i Odsherred Kommune. En af distriktets undervisningsledere tillægges funktion som souschef for distriktslederen. 10

11 Viceskolelederstillinger nedlægges generelt og i stedet gælder, at der til hvert undervisningssted tildeles en ledelsesressource jf. bilag side 10. Som udgangspunkt er princippet at: På et undervisningssted for kl. tilknyttes en Undervisningsleder. Ved undervisningssteder for kl. tilknyttes to Undervisningsledere, hvoraf den ene specifikt får ansvar for overbygningen. Tildeling af ledelsesressource betragtes som en samlet tildeling og timetallet til ledelse forhandles lokalt. Skolerne i Nykøbing betragtes som ét undervisningssted. 11

12 Beregningsmodel for ledelses-ressource til skolerne i 2 distrikter I skoleåret 2012/2013 varetages ledelsen af de 9 folkeskoler i Odsherred Kommune af personer som tilsammen får tildelt ledelsestid svarende til 15,0 stillinger. I skoleforliget er det beskrevet, at kommunens skolevæsen organiseres som en distriktsmodel med to distrikter, hvor der etableres en ledelsesmodel i hvert distrikt, hvor den pædagogiske ledelse styrkes og den administrative ledelse centraliseres. Modellen indebærer at der fra den nuværende skolelederkreds udpeges: 2 distriktsskoleledere, et antal undervisningsledere ( ). et antal undervisningsledere ( ). Hvis der tildeles ledelsesressourcer til undervisningsledere af kl. således: skoler med under 80 elever 0,5 stilling skoler mellem 80 og 160 elever 0,7 stilling skoler mellem 160 og 240 elever 0,9 stilling skoler mellem 240 og 320 elever 1,1 stilling skoler med over 320 elever 1,3 stilling Hvis der tildeles ledelsesressourcer til undervisningsledere af kl. således: overbygning med elever 0,7 stilling overbygning med elever 0,9 stilling overbygning med over 280 elever 1,1 stilling vil beregningsmodellen give følgende ledelses-ressource til skolerne i de 2 distrikter ved at anvende et skønnet elevtal for skoleåret 2014/2015 og ovenstående tildeling: Elevtal Elevtal Distrikts- Ressource til Ledelses- Distrikt NORD skoleleder undervisningsledere ressource Skolerne i Nykøbing 400 1,3 Odden Skole 70 0,5 Egebjerg Skole 70 0,5 Højby Skole 256 1,1 Skønnet i overbygningen 383 1,6 Distrikt NORD i alt ,0 5,0 6,0 Elevtal Elevtal Distrikts- Ressource til Ledelses- Distrikt SYD skoleleder undervisningsledere Vig Skole 162 0,9 Bobjergskolen 229 0,9 Grevinge Centralskole 126 0,7 Skolen på Fjorden 235 0,9 ressource Vallekilde-Hørve Skole 162 0,9 Skønnet i overbygningen 403 1,6 Distrikt SYD i alt ,0 5,9 6,9 SAMLET I ALT ,0 10,9 12,9 I den anførte ledelsesressource til overbygningerne er denne indarbejdet med ledelse af 4 overbygninger. 12

13 Med denne ressourcetildelingsmodel reduceres den samlede ledelsestid fra 15 fuldtidsstillinger til 12,9 stilling. Den sparede ressource konverteres og indgår i den almindelige tildeling til skolerne med henblik på at styrke undervisningen. Distriktsskolelederens ansvarsområder: Distriktsskolelederen har det overordnede pædagogiske og personalemæssige ansvar for skolens samlede drift. Ansvar for etablering og udvikling af et tillidsfuldt og velfungerende ledelsesteam på tværs af undervisningsstederne er ligeledes distriktsskolelederens ansvar. Distriktsskolelederen er sekretær for skolebestyrelsen. Endelig har distriktsskolelederen det administrative og økonomiske ansvar for distriktet med fokus på omkostningseffektivitet. Undervisningslederens ansvarsområder: Undervisningslederen har det daglige pædagogiske og personalemæssige ansvar og er ansvarlig for at afdelingens medarbejdere understøtter elevernes læring maksimalt og følger op på læringsresultaterne. Desuden indgår undervisningslederen i distriktets ledelsesteam og bidrager til den fælles drift og udvikling samt er ansvarlig for undervisningsstedets skolehjemsamarbejde og det lokale forældreråd. Undervisningsledere for overbygninger har endvidere følgende ansvarsområder: Undervisningsledere for overbygninger er ansvarlig for udvikling af dynamiske læringsmiljøer for unge med fokus på sammenhæng mellem teori og praksis, anvendelsesorienteret undervisning, innovative læreprocesser og for eleverne faglige og sociale udvikling. Undervisningsledere for overbygning har desuden ansvar for samarbejde med eksterne parter eksempelvis, Ung i Odsherred, Ungeenheden, 10. klassetilbud, ungdomsuddannelser, implementering af UTA-strategiens tiltag på det enkelte undervisningssted og UU og skal endvidere sikre elevernes overgang til ungdomsuddannelser. 13

14 Skolekonsulenter: Der tilknyttes en skolekonsulent til hvert skoledistrikt. Skolekonsulenterne har dog fortsat tværgående opgaver for begge skoledistrikter. SFO ledelse: SFO-lederens ansvarsområder er uændrede, dog er der en skærpet opmærksomhed i den nye Folkeskolelov, hvor SFO forventes at blive yderligere integreret. Når den endelige revision af Folkeskoleloven er tilendebragt, påbegyndes lokale forhandlinger omkring SFO-ledernes endelige placering i organisationen. Ledelse af Fællesinstitutioner: For nuværende er dagtilbud i Egebjerg og på Odden samdriftet med skolen. Dette fortsætter uændret og der igangsættes en proces, hvor yderligere samdriftsmuligheder mellem daginstitution og skole i Odsherred Kommune undersøges (Frikommuneforsøget åbner mulighed for Fællesinstitutioner på større skoler). Tidsplan og proces: Høringsmaterialet fremsendes til skolebestyrelser, MED-udvalg og faglige organisationer og offentliggøres d. 26. januar 2013 med høringsfrist til d. 23. marts Der er efterfølgende en sagsbehandlingstid på 4 uger frem til d. 20. april De indkomne høringssvar behandles i skolestrukturudvalget ultimo april, hvorefter sagen fremsendes til Byrådets behandling i maj Ny struktur træder i kraft d. 1. august

15 Lov henvisninger: Bekendtgørelse om lov om folkeskolen 24 og 24a nr. 998 af 16. august Bekendtgørelse om procedure ved en skolenedlæggelse nr. 615 af 19. juli Bekendtgørelse om fælles ledelse for flere folkeskoler nr. 500 af 13. juni Bekendtgørelse om fælles ledelse for folkeskoler og kommunale dagtilbud i landdistrikter m.v. nr. 802 af 13. juli Bekendtgørelse om valg til skolebestyrelser, nr. 114 af 26. januar