14682/16 nj/ams/ipj 1 DGC 1

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. november 2016 (OR. en) 14682/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne DEVGEN 253 ACP 164 RELEX 969 TELECOM 248 Tidl. dok. nr.: 14320/16 DEVGEN 243 ACP 152 RELEX 938 TELECOM 227 Vedr.: Integrering af digitale løsninger og teknologier i EU's udviklingspolitik - Rådets konklusioner (28. november 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om integrering af digitale løsninger og teknologier i EU's udviklingspolitik, som Rådet vedtog på sin samling den 28. november /16 nj/ams/ipj 1 DGC 1 DA

2 BILAG Rådets konklusioner om integrering af digitale løsninger og teknologier i EU's udviklingspolitik 1. Den eksponentielle spredning og udvikling af informations- og kommunikationsteknologi (IKT), herunder internettet, har vidtrækkende globale konsekvenser, der skaber muligheder med hensyn til bæredygtig udvikling og inklusiv vækst samt borgernes medindflydelse og forbedret demokratisk regeringsførelse. Den indebærer imidlertid også nye udfordringer og trusler. Digitalisering bør integreres ordentligt i alle politikområder, herunder EU's udviklings- og udenrigspolitik, og samtidig tackle internetudfordringer og sikre fremme og beskyttelse af menneskerettighederne, herunder retten til privatlivets fred, databeskyttelse og ytringsfrihed, med særlig hensyntagen til frihedsrettighederne på internettet i den digitale tidsalder. 2. Rådet glæder sig over henvisningen til IKT i hele FN's 2030-dagsorden både som specifikke mål og som et middel til gennemførelse af målene for bæredygtig udvikling (SDG) 1. Rådet minder også om WSIS + 10 i december , der opfordrede alle relevante interessenter til at integrere IKT i forbindelse med gennemførelsen af målene for bæredygtig udvikling. Rådet minder endvidere om sine relevante rådskonklusioner Rådet understreger de digitale teknologiers væsentlige bidrag i alle socioøkonomiske og miljømæssige dimensioner samt deres rolle i forbindelse med fremme af demokrati, god regeringsførelse, inklusion og deltagelse i beslutningsprocesserne, ikkeforskelsbehandling, lighed og ligestilling samt gennemsigtighed og ansvarlighed, herunder gennem e- forvaltningsprocesser. Digitale teknologier rummer et stort potentiale for at forbedre de offentlige forvaltningstjenesters effektivitet og gøre dem mere borger- og virksomhedsorienterede, navnlig er åbne data afgørende for en evidensbaseret politikudformning, der fremmer udvikling og vækst A/RES/70/1. A/RES/70/125. Rådets konklusioner om cyberdiplomati af 11. februar 2015 (dok. 6122/15) og Rådets konklusioner om et nyt globalt partnerskab for fattigdomsudryddelse og bæredygtig udvikling efter 2015 af 26. maj 2015 (dok. 9241/15) /16 nj/ams/ipj 2

3 4. Rådet erindrer om betydningen af EU's retningslinjer vedrørende ytringsfrihed online og offline, der blev vedtaget den 12. maj 2014, og understreger vigtigheden af at forsvare retsstatsprincippet på internettet. 5. For at imødegå cybertrusler på verdensplan er internationalt samarbejde og bistand til opbygning af cyberkapacitet afgørende for, at stater kan sikre informations- og kommunikationsteknologi og en fredelig anvendelse heraf. Rådet understreger behovet for at støtte national og regional udveksling og opbygning af cyberkapacitet og vedtage strategier og lovgivning for cybersikkerhed og mod cyberkriminalitet som led i et omfattende sæt af politiske, lovgivningsmæssige og operationelle foranstaltninger, herunder foranstaltninger til at beskytte kritisk infrastruktur, med det formål at modvirke voldelige ekstremisters og terroristers brug af internettet, menneskehandel samt seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn online, i overensstemmelse med international menneskerettighedslovgivning. Rådet understreger også nødvendigheden af at støtte etableringen af nationale IT-beredskabsenheder og/eller enheder, der håndterer IT-sikkerhedshændelser, i partnerlande. På samme måde bakker Rådet op om Europa-Kommissionens indsats for at fremme bekæmpelse af hadefulde udtalelser på internettet på grundlag af etnicitet, ideologi, seksuel orientering og kønsidentitet. 6. Eftersom digitale teknologier styrker informationsstyringen og kommunikationen, kan de bidrage til at forbedre folkeregistre og derved medvirke til at realisere menneskerettigheden til fødselsregistrering og nationalitet og efterfølgende til at lette udøvelsen af andre rettigheder og tjenester. Dette kan øge de positive virkninger af mobilitet. I forbindelse med tvangsfordrivelser kan elektronisk registrering gøre det lettere at yde humanitær bistand og udviklingsbistand. Rådet tilskynder til anvendelse af digitale teknologier i forbindelse med katastrofeindsats og gennemførelsen af humanitære projekter samt i forbindelse med migration med henblik på at støtte flygtninge og værtssamfund. Digitale teknologier kan også bidrage væsentligt til at nedbringe omkostningerne ved pengeoverførsler /16 nj/ams/ipj 3

4 7. På trods af de gode fremskridt i de seneste år er Rådet bekymret over de vedvarende digitale kløfter og den ulige fordeling af IKT's fordele. Rådet understreger behovet for at bygge bro over disse kløfter med særligt fokus på at fremme adgang, overkommelige priser og videreudvikling af indhold og tjenester inden for en lang række sprog og formater, der er tilgængelige for alle personer, som også har brug for kompetencer og kapaciteter, herunder medie- og informationskompetencer samt digitale færdigheder, til at udnytte og videreudvikle informations- og kommunikationsteknologierne. I overensstemmelse med 2030-dagsordenens overordnede princip om ikke at lade nogen i stikken, bør der lægges særlig vægt på adgang for udsatte og marginaliserede befolkningsgrupper, navnlig i de mindst udviklede lande, samt på fremme af ligestilling mellem kønnene, styrkelse af unges indflydelse og inklusion af personer med handicap, for at forhindre, at de eksisterende uligheder vokser, og at der opstår nye. 8. Rådet erkender, at der findes en række hindringer, herunder sociokulturelle begrænsninger, mangel på kvalifikationer og underrepræsentation i IT-sektoren, som forhindrer kvinder i at høste fordelene ved den digitale omstilling, og som skal overvindes for at lukke den digitale kløft mellem mænd og kvinder. Rådet understreger, at de digitale teknologier kan blive en effektiv katalysator for en økonomisk, politisk og social styrkelse af kvinder samt et redskab til at fremme kønsligestillingen i overensstemmelse med tilsagnene i EU's handlingsplan om ligestilling Rådet understreger, at de digitale teknologier spiller en strategisk rolle for udviklingen og væksten i sektoren for kulturelle og kreative erhverv, og at de som sådan bør anvendes til at beskytte og fremme den kulturelle mangfoldighed /16 nj/ams/ipj 4

5 10. Forsvarlig institutionel forvaltning og adgang til energi er afgørende, hvis adgangen til digitale teknologier skal forbedres. Adgang til økonomisk overkommelig og ikkediskriminerende digital infrastruktur og bredbåndsdækning udgør fortsat en væsentlig hindring for udviklingen i mange udviklingslande, navnlig i landdistrikter og fjerntliggende områder. Dens anvendelse forudsætter et erhvervsvenligt miljø baseret på retssikkerhed og færre administrative hindringer for at sætte skub i investeringerne. Frit tilgængelige, offentligt finansierede infrastrukturer kan også bruges til at udbrede tjenester, hvor der mangler private investeringer. Udvikling af uafhængige og neutrale kapaciteter til internetpeering er en afgørende forudsætning for at højne internetforbindelsers kvalitet og sænke priserne. 11. Rådet understreger betydningen af at fremme et frit, åbent, inklusivt og sikkert internet. Rådet minder om punkt 29 i Tunisdagsordenen 4 og anerkender, at forvaltningen af internettet som en global mekanisme omfatter multilaterale, gennemsigtige og demokratiske processer med mange forskellige interessenter og med fuld inddragelse af regeringer, den private sektor, civilsamfundet, internationale organisationer, tekniske og akademiske miljøer og alle andre relevante aktører med deres respektive roller og ansvarsområder. Rådet ser med tilfredshed på overdragelsen af styringen af Internet Assigned Numbers Authority's funktioner til det globale flerpartssamfund. Uafhængig og effektiv forvaltning af nationale internetdomæner (landekodetopdomæner) udgør et centralt led i IKT-udviklingen i hvert enkelt land. 12. Fremme af digitale kundskaber og færdigheder er afgørende for at sikre, at udviklingstiltag, der fremmes ved anvendelsen af digitale teknologier, skaber positive resultater for målgrupperne og ikke lader nogen i stikken. 4 Tunisdagsordenen om informationssamfundet, WSIS-05/TUNIS/DOC/6 (Rev. 1)-E /16 nj/ams/ipj 5

6 13. Støtte til digitalt iværksætteri, herunder i mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder, nyetablerede virksomheder og scaleupvirksomheder, er afgørende for at udvikle lokalt relevant indhold, fremme innovation og stimulere jobskabelse og vækst. Rådet understreger nødvendigheden af at se på de udfordringer og muligheder, som digitaliseringen indebærer for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder med hensyn til adgang til finansiering og adgang til globale værdikæder, bl.a. gennem innovative finansieringsløsninger og ved at mindske risikoen og omkostningerne for SMV'er. 14. Ejerskab af regionale politiske strategier er også afgørende for at sikre tilstrækkelig udbredelse af digitale teknologier, herunder lokalt udviklet software på det lokale sprog og i mobile applikationer og indhold som sådan. Rådet minder om behovet for at støtte udviklingen af et flersproget internet, navnlig ved at investere i oversættelses- og sprogteknologier, med henblik på at fremme bredest mulig anvendelse af IKT og spredning af den digitale økonomi på verdensplan. Rådet opfordrer til at prioritere åbne digitale løsninger, herunder åbne licensmodeller, for alle EU's udviklingsstøttede løsninger for at maksimere de offentlige fordele og stimulere omkostningseffektiv skalerbarhed og bæredygtighed. 15. Rådet understreger betydningen af at skabe gunstige betingelser for, at der kan foretages de nødvendige investeringer med henblik på anvendelse af maskine-til-maskine-løsninger og løsninger inden for tingenes internet, herunder initiativer vedrørende intelligente industrier og byer, og bemærker, at interoperabilitet mellem tjenester og grænseoverskridende overførsel af data som følge af deres globale karakter kan være et vigtigt element i udnyttelsen af deres potentielle fordele for alle borgere og virksomheder. 16. Rådet understreger betydningen af at fremme adgangen til finansiering for IKT-infrastruktur samt støtte sikker digital økonomi og mobiløkonomi, herunder større udbredelse af mobile enheder i partnerlandene. Der skal gøres mere for at fremme offentlig-private partnerskaber og tiltrække investeringer fra den private sektor, herunder gennem EIB-støttede projekter og brug af innovative finansielle mekanismer, via planen for europæiske eksterne investeringer /16 nj/ams/ipj 6

7 17. Rådet understreger behovet for at fremme politikkohærens for bæredygtig udvikling, navnlig gennem forskning og innovation, og minder om konklusionerne om EU's strategi for det digitale indre marked 5 og især handlingsplanen for e-forvaltning , der fremhæver vigtige aspekter af digitaliseringen, som kan omsættes til en politik for udviklingssamarbejde. 18. Rådet insisterer på, at det er vigtigt at udnytte IKT som en katalysator for bæredygtig udvikling, inklusiv vækst og inklusive samfund. Med henblik herpå tilskynder Rådet Kommissionen til at videreudvikle sin kapacitet på dette område og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik til at øge bevidstheden i hovedkvarteret og i de nationale delegationer. Digital betjening som udgangspunkt bør være et ledende princip for gennemførelsen af udviklingsprojekter i det 21. århundrede, idet der tages særligt hensyn til eksisterende IT-kløfter. 19. Rådet opfordrer til hurtig iværksættelse af pilotprojekter i udvalgte prioriterede områder, herunder støtte til udformning af hensigtsmæssige politikker og strategier for digital udvikling, sikre bedre forbindelser til rimelige priser, lige adgang, digitale færdigheder, e- forvaltning, opbygning af cyberkapacitet, digitalt iværksætteri samt anvendelse af digitale teknologier og tjenester i andre sektorer. Rådet understreger, at mindre projekter i målområderne bør udgøre et sammenhængende supplement til store infrastrukturprojekter og gennemføres i overensstemmelse med principperne for digital udvikling 7, så den digitale kløft kan modvirkes mere effektivt Dok. 8735/16. Dok / /16 nj/ams/ipj 7

8 20. Rådet understreger behovet for at forbedre vidensdeling og koordinering mellem EUinstitutionerne og medlemsstaterne om den fremtidige programmering, samling af bistandsressourcer og gennemførelse af IKT-relaterede projekter med det formål at formidle resultaterne af EU's udviklingssamarbejde i partnerlandene på afbalanceret vis. Fremme af partnerskaber med alle relevante interessenter, der er aktive inden for IKT-sektoren, er afgørende for at øge den positive virkning af IKT på bæredygtig udvikling, herunder ved at reagere hurtigt i tilfælde af naturkatastrofer. Større koordination og engagement i multilaterale fora samt i den multilaterale politiske dialog med udviklingslande og vækstøkonomier kan også skabe et fælles grundlag for globale styringsmekanismer, så tendenserne til internetfragmentering forhindres. 21. Endelig glæder Rådet sig over Kommissionens forslag om at revidere den europæiske konsensus om udvikling, idet det understreger de digitale løsningers og teknologiers rolle i EU's fremtidige udviklingssamarbejde. Rådet insisterer på, at der er brug for en mere strategisk EU-tilgang til digitaliseringens konsekvenser og muligheder for at støtte gennemførelsen af 2030-dagsordenen og som en katalysator for effektiv bistand, og opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde et arbejdsdokument om integrering af digitale løsninger og teknologier på tværs af EU's udviklingspolitik /16 nj/ams/ipj 8