Høring, opdateret projektforslag for fjernvarmeforsyning af område 6, Stenløse dateret juni 2017

Transkript

1 Egedal Kommune Dronning Dagmars Vej Ølstykke Att: Carsten Nøhr Sagsnr.: EMN Tlf. direkte: Høring, opdateret projektforslag for fjernvarmeforsyning af område 6, Stenløse dateret juni 2017 Egedal Kommune har d. 1. december 2016 sendt ovennævnte projektforslag i høring med høringsfrist d. 5. januar På baggrund af høringssvar fra HMN GasNet P/S (herefter GasNet) er projektforslaget blevet revideret og sendt i høring d. 4. april 2017 med høringsfrist d. 25. april juni 2017 er projektforslaget igen sendt i høring med høringsfrist d. 25. juli GasNet gør fortsat indsigelse mod en godkendelse af projektforslaget, som med anvendelse af retvisende og dokumenterede forudsætninger ikke udviser et robust positivt samfundsøkonomisk resultat som det kræves efter projektbekendtgørelsens 6. GasNet har bl.a. bemærket, at antallet af oliekunder i projektforslaget er overvurderet, hvilket bl.a. skyldes at GasNets kundeliste ikke er lagt til grund for projektforslaget. Projektforslaget afspejler således ikke de rette forhold. Adskillige ejendomme angivet som olieopvarmede i projektforslaget er i virkeligheden gaskunder eller har varmepumpe. Antallet af oliekunder har stor betydning for projektforslagets samfundsøkonomi. Tilpasses alene oliekundernes faktiske forsyningsform beregnes et negativt samfundsøkonomisk resultat for projektet. Dette, samt Gas- Nets andre bemærkninger, beskrives nærmere i det følgende. 1. Robust samfundsøkonomisk resultat De mest retvisende og dokumenterede forudsætninger/værdier skal være grundlaget for basisberegningen, og andre værdier indenfor et sandsynligt spænd kan danne grundlag for følsomhedsanalyser. Det er således fejlagtigt når nærværende projektforslag kun behandler retvisende og dokumenterede forudsætninger/værdier i følsomhedsanalyser. De mest retvisende og dokumenterede forudsætninger/værdier skal anvendes i basisberegningen. Derudover er det ikke tilstrækkeligt alene at vurdere parametre i følsomhedsanalyserne enkeltvis, da sammenfald af flere parametre også skal vurderes. Det fremgår af Energistyrelsens samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger, at Alle følsomhedsberegninger bør foretages dels særskilt for hver relevant parameter, og dels ved relevante sammenfald af ændringer for to eller flere parametre.. Der skal endvidere påvises et robust samfundsøkonomisk overskud, hvilket en afgørelse fra Energiklagenævnet også viser 1 : Energiklagenævnet må herefter lægge til grund, at projektforslaget har et ganske beskedent samfundsøkonomisk overskud på ca. kr i nutidsværdi over 20 år. Nævnet er opmærksomt på, at projektforslaget hviler på en række forudsætninger, hvoraf nogle er til fordel for fjernvarmeforsyning, og nogle er til fordel for referencen naturgasforsyning. Energiklagenævnet finder alligevel anledning til at bemærke, at Kerteminde Kommune næppe vil have tilstrækkeligt grundlag for at vurdere, at samfundsøkonomiske forhold for dette område taler imod at opretholde områdeafgrænsningen, som denne var før kommunens godkendelse af projektet. 1 Klage fra NGF Nature Energy Distribution A/S over Kerteminde Kommunes afgørelse af 9. marts J.nr , 28. december 2015 HMN GasNet P/S Gladsaxe RIngvej 11 Vognmagervej 14 CVR nr.: Tlf Søborg 8800 Viborg EAN nr.:

2 Energiklagenævnet finder, at den klart mangelfulde begrundelse i henhold til projektbekendtgørelsens 7, stk. 2 og projektets ganske beskedne samfundsøkonomiske overskud fører til, at godkendelsen af projektet ikke kan tiltrædes. I nedenstående tabel ses konsekvenserne ved enkeltvis at ændre forudsætninger til de mest retvisende og dokumenterede værdier. Ligeledes ses det samfundsøkonomiske resultat, når de ændrede forudsætninger kombineres i en samlet beregning. Samfundsøkonomisk resultat jf. projektforslag 2,0 mio. kr. Forudsætning Ændret samfundsøkonomisk projektfordel Korrigeret antal olieforbrugere -2,6 mio. kr. Tilpasset brændselsfordeling -0,7 mio. kr. Tilpasset nettovarmebehov -1,6 mio. kr. Installationspris for gaskedler -1,1 mio. kr. Drift og vedligehold af gaskedler -1,0 mio. kr. Drift og vedligehold af oliekedler -0,3 mio. kr. Sluttilslutning -1,5 mio. kr. Tab i fjernvarmeunits -0,4 mio. kr. Resulterende samfundsøkonomisk resultat -5,9 mio. kr. Tilpasses projektforslaget med retvisende og dokumenterede værdier, reduceres projektforslagets samfundsøkonomiske resultat med 7,8 mio. kr. resulterende i et samfundsøkonomisk underskud på -5,9 mio. kr., hvorfor projektet ikke bør gennemføres Derudover er der også usikkerhed omkring naturgaskedlernes virkningsgrad og hvorvidt olieforbrugere skifter en oliekedel ud med en varmepumpe eller naturgaskedel. Disse forhold kan potentielt reducere projektforslagets samfundsøkonomiske resultat yderligere, og projektforslaget udviser således ikke et robust samfundsøkonomisk resultat. 2. Forudsætninger for samfundsøkonomisk beregning 2.1. Antal oliekunder GasNet har bemærket, at det i projektforslaget oplyses, at 317 forbrugere anvender naturgas og 51 forbrugere anvender olie. GasNet har imidlertid registeret 335 naturgasforbrugere i området, og eftersom kommunes godkendelse skal ske på et retvisende grundlag, har GasNet gennemgået adresserne angivet som olieopvarmede. Gennemgangen har vist, at adskillige ejendomme angivet som olieopvarmede i projektforslaget i virkeligheden opvarmes med naturgas eller varmepumpe. Det skal bemærkes, at GasNet har fremsendt data om naturgasforbrugerne, hvoraf det fremgår, at der er 335 naturgasforbrugere i området. Gennemgangen har vist, at 23 olieforbrugere og 1 elforbruger er overgået til anden forsyningsform. 1 forbruger er overgået til pillefyr, 5 til varmepumpe og 18 til naturgas. Adresserne identificeret med en anden opvarmningsform kan ses i nedenstående tabel. Tilrettes projektforslaget er der: - 28 olieopvarmede ejendomme naturgasopvarmede ejendomme - 26 el opvarmede ejendomme - 5 ejendomme med varmpumper - 1 ejendom med pillefyr En ejendom med varmepumpe er også tilsluttet naturgas, men antages overgået til varmepumpe. Tilrettes antallet af oliekunder stiger oliekundernes gennemsnitsforbrug til ca. 37 MWh 2/5

3 og naturgasforbrugernes falder til ca. 21,6 MWh med udgangspunkt i projektforslagets beregnede varmebehov. Tilrettes den samfundsøkonomiske beregning denne opdaterede viden om opvarmningsformer i Område 6, reduceres projektforslagets samfundsøkonomiske resultat med 2,6 mio. kr. Alene når der korrigeres for antallet af olieforbrugere kan projektforslaget således ikke godkendes. Adresse Angivet i projektforslag Opvarmningsform i OIS GasNet kundedata Fuglesøvej 7 Olie Olie Ja Fuglesøvej 9 Olie Naturgas Ja Gravhøjvej 5 Olie Olie Ja Højdevej 1 Olie Olie Ja Højdevej 11 Olie Naturgas Ja Møllevangen 35 Olie Olie Ja Møllevangen 87 Olie Olie Ja Rosenbakken 3 Olie Olie Ja Rosendalvej 4 Olie Olie Ja Rosenvej 34 Olie Naturgas Ja Rosenvænget 15 Olie Naturgas Ja Rosenvænget 36 Olie Naturgas Ja Sandbjergvej 2 Olie Naturgas Ja Sandbjergvej 13 Olie Naturgas Ja Stenlillevej 3 Olie Naturgas Ja Søsumvej 10 Olie Naturgas Ja Åparken 1 Olie Naturgas Ja Åparken 7 Olie Olie Ja Stenlillevej 2A Elektricitet Varmepumpe Ja Stenlillevej 22 Olie Varmepumpe Nej Søsumvej 6 Olie Varmepumpe Nej Rosendalvej 13 Olie Varmepumpe Nej Rosenvej 17 Olie Varmepumpe Nej Højdevej 5 Olie Pillefyr Nej 2.2. Ændret brændselsfordeling I referencen oversimplificeres brændselsfordelingen, da der anvendes en konstant fordeling over alle år. Eksempelvis anvendes der for olie en fast brændselsandel på 6,4% i samtlige år, men i virkeligheden er andelen af olie høj i de første år, hvorefter andelen reduceres år for år i takt med konvertering til naturgas og jordvarme. Ligeledes er brændselsandelen af naturgas lav i de første år, men stigende i takt med at oliekunder konverteres. Tilpasses brændselsfordelingen år for år reduceres projektforslagets samfundsøkonomiske resultat med 0,7 mio. kr Nettovarmebehov for naturgasopvarmede ejendomme I projektforslaget anvendes fortsat et nettovarmebehov på 21,2 MWh/husstand, og der foretages fortsat en følsomhedsanalyse med et nettovarmebehov som oplyst af GasNet tillagt en udokumenteret usikkerhed på 2%. GasNet fastholder, at en gennemsnitlig gasopvarmet bygning i Område 6 har et nettovarmebehov på 18,6 MWh i et temperaturmæssigt normalår, hvilket er baseret på faktiske målinger. Det faktiske varmebehov skal ikke belyses i en følsomhedsanalyse, men indgå i basisberegningen. 3/5

4 Tilpasses nettovarmebehovet reduceres det samfundsøkonomiske overskud i projektforslaget med ca. 1,6 mio. kr Installationspris for gaskedler GasNet fastholder, at det er mest retvisende at anvende en gaskedelpris på kr. ekskl. moms med henvisning til NGF Nature Energys undersøgelse af priser på gaskedelinstallationer på Fyn. GasNet har ydermere lavet en undersøgelse af de tilbud, som VVS-installatører har givet via Markedspladsen på HMN Naturgas A/S hjemmeside. På Markedspladsen kan boligejere forespørge om tilbud på installation af gaskedler. I området Skive-Viborg-Hobro viste undersøgelsen, på baggrund af tilbud givet i årene , at det billigste tilbud gennemsnitlig lød på kr. ekskl. moms. Derudover viste undersøgelsen også, at prisen har været faldende hen over årene. En tilsvarende undersøgelse er lavet for Hovedstandsområdet på baggrund af tilbud givet til forespørgsler, hvor gennemsnitsprisen på billigste tilbud var på kr. Der opleves således ikke væsentlige forskelle på tilbudspriserne i Hovedstadsområdet og i Jylland. Således underbygger GasNets undersøgelser af tilbudspriser, at de fakturerede priser på Fyn tillige er retvisende udenfor Fyn. Der er naturligvis en usikkerhed ved tilbudspriser, men Gas- Nets undersøgelse viser, at der kan foretages merarbejde for kr./kedel og fortsat være i overensstemmelse med undersøgelsen fra Fyn. Afvigelser fra teknologikataloget skal være veldokumenterede, hvilket undersøgelsen foretaget af NGF Nature Energy er. Opgørelse af fakturaer er mere tungtvejende dokumentation end indhentning af enkelte tilbud. En gaskedelpris på kr. ekskl. moms skal anvendes i basisberegningen, og ikke en følsomhedsanalyse. Der kan eventuelt foretages en følsomhedsanalyse med andre priser, men i basisberegningen skal anvendes en kedelpris på kr. ekskl. moms. Anvendes en kedelpris på kr. ekskl. moms i basisberegningen, reduceres det samfundsøkonomiske overskud med 1,1 mio. kr Drift og vedligehold af gaskedler GasNet fastholder, at det er mest retvisende at anvende en drift og vedligeholdelses omkostning på kr. ekskl. moms, hvilket er veldokumenteret i en analyse af HMNs Serviceordning. Basisberegning skal ikke blot baseres på sandsynlige forudsætninger, men på de mest retvisende forudsætninger. GasNets analyse bruger data fra mere end enheder, og er den tungest vejende dokumentation der er præsenteret i sagen. Der kan eventuelt foretages en følsomhedsanalyse med andre priser, men i basisberegningen skal anvendes en omkostning på kr. ekskl. moms. Anvendes en korrekt antagelse af omkostningerne til drift og vedligehold af naturgaskedlerne på kr. ekskl. moms, reduceres det samfundsøkonomiske resultat med 1 mio. kr Drift og vedligehold af oliekedler Det fremgår af projektforslaget, at der skal indregnes kr. ekskl. moms til drift og vedligehold af oliekedler årligt. Af Bilag 3 side 3 fremgår det, at der anvendes en variabel drifts og vedligeholdelsesomkostning på 38,37 kr./gj. Oliekunderne har et beregnet varmeforbrug på ca. 33 MWh, hvilket resulterer i, at der i beregningen anvendes en omkostning på ca kr. til drift og vedligehold pr. oliekedel. Ændres omkostningen til 24,28 kr./gj, så tekst og beregning ensrettes, reduceres projektforslagets samfundsøkonomiske overskud med 0,3 mio. kr. 4/5

5 2.7. Sluttilslutning for nuværende gasopvarmede ejendomme GasNet mener fortsat, at en sluttilslutning til fjernvarme på 90 % fra nuværende gasopvarmede ejendomme er meget optimistisk. I projektforslaget sendt til myndighedsbehandling d 2. juni 2016 var sluttilslutningen angivet til 70 %, og GasNet er ikke bekendt med forhold som burde given anledning til en stigning fra 70% til 90 %. Anvendes en mere realistisk sluttilslutning på 70 % reduceres det samfundsøkonomiske overskud med 1,5 mio. kr Tab i fjernvarmeunits I projektforslaget indregnes ikke et varmetab i fjernvarmeunits, men ifølge Teknologikataloget er der et varmetab på 2 % i fjernvarmeinstallationen hos forbrugeren. Et varmetab på 2 % i fjernvarmeunits vil reducere det samfundsøkonomiske overskud med 0,4 mio. kr. 3. Afsluttende bemærkninger Afslutningsvis gøres opmærksom på, at GasNet skriftligt skal underrettes om kommunens afgørelse, jf. Projektbekendtgørelsens 28. GasNet forbeholder sig yderligere bemærkninger. Undertegnede står til rådighed, hvis der er spørgsmål. Med venlig hilsen Alexander Kousgaard Sejbjerg Analytiker, økonomi og regulering Energiplanlægning og udvikling 5/5