Vurdering af høringssvar fra HMN GasNet P/S vedrørende projektforslag for konvertering af område 6 og 7 i Stenløse. Egedal Kommune (Carsten Nøhr)

Transkript

1 MEMO TITEL DATO 11. august 2017 TIL Vurdering af høringssvar fra HMN GasNet P/S vedrørende projektforslag for konvertering af område 6 og 7 i Stenløse Egedal Kommune (Carsten Nøhr) ADRESSE COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby TLF FAX WWW cowi.dk SIDE 1/7 KOPI FRA PROJEKTNR COWI (Kurt Madsen) A Indledning Rådgiverfirmaet MOE har på vegne af Egedal Fjernvarme af flere omgange fremsendt projektforslag for konvertering af hhv. område 6 og 7 i Stenløse. Seneste udgave af disse projektforslag er dateret 29. juni Område 6 udviser i seneste udgave et samfundsøkonomisk overskud på 2,0 millioner kr. og i område 7 er der et samfundsøkonomisk overskud på 1,5 millioner kr. Projektforslagene har været i høring hos HMN GasNet P/S (herefter kaldt Gas- Net). Seneste udgave af GasNets høringssvar er dateret 25. juli Af høringssvaret fremgår det at overskuddene med indregning af alle GasNets bemærkninger fuldt ud nu vender til et underskud på 5,9 millioner kr. for område 6 og et underskud på 1,7 millioner kr. for område 7. Bemærkninger til disse høringssvar er modtaget fra Egedal Fjernvarme pr 10. august I bemærkningerne er der taget højde for to af HMNs høringssvar og de samfundsøkonomiske overskud er nu reduceret til at udgøre 0,3 millioner kr. for område 6 og 0,9 millioner kr. for område 7. Bemærkningerne fra Egedal Fjernvarme kommer GasNet i møde på et par punkter og bringer ikke noget nyt på banen, hvorfor der ikke ses at være behov for genhøring af GasNet alternativt kan man overveje at sende Egedal Fjernvarmes bemærkninger til GasNet med en uges høringsfrist. Egedal Kommune har anmodet COWI om at bistå med vurdering af de indkomne høringssvar fra GasNet og svarene fra Egedal fjernvarme med henblik på Egedal kommunes endelige behandling af projektforslagene. I kapitel 2 er i tabelform anført en oversigt over Gasnets bemærkninger, bemærkninger fra Egedal Fjernvarme og COWIs vurdering af høringssvar og bemærkninger fra Egedal Fjernvarme. C:\Temp\eDags

2 SIDE 2/7 I kapitel er 3 er anført COWIs samlede vurdering af høringssvar, bemærkninger og anbefaling til det videre forløb i Egedal Kommune. 2 Oversigt høringssvar, bemærkninger og COWIs vurdering Der henvises til tabellen på de næste sider. C:\Temp\eDags

3 SIDE 3/7 Punkt nr.: Vedrører GasNets høringssvar Egedal Fjernvarmes bemærkninger hertil COWIs vurdering af punktet 1 Robust samfundsøkonomisk resultat GasNet anfører at projektet ikke kan anses som værende robust, bl.a. fordi de mener at nogle af følsomhedsanalyserne burde være en del af basisberegningerne. GasNet anfører ligeledes at der burde have været følsomhedsanalyser, hvor der var ændringer i mere end en parameter. Egedal Fjernvarme anfører at der som sådan ikke er nogen definition på robusthed og at der er indregnet en risikopræmie i den anvendte kalkulationsrente. Egedal Fjernvarme kommenterer ikke på punkterne omkring følsomhedsanalyser. COWI er enig i bemærkningerne omkring robusthed. Der er som sådan ingen definition på robusthed. Der er indregnet en risiko i den af Energistyrelsen forudsatte diskonteringsrente på de anvendte 4%. Energiklagenævnet har dog tidligere ophævet godkendelse af et projektforslag med en meget begrænset samfundsøkonomisk fordel. Det nu oplyste overskud på kun 0,3 millioner kr. (0,8 %) for område 6 vurderes dog at være så lavt, så det ikke vil kunne karakteriseres som værende robust nok. For område 7 udgår overskuddet nu 0,9 millioner kr. (4%), hvilket også er relativt lavt. Ud fra en vurdering af de enkelte følsomhedsanalyser vurderer COWI dog at indregning af flere parametre ad gangen ikke har afgørende betydning. Robusthed betyder ikke at alle følsomhedsanalyser skal falde positivt ud, hvorfor det ikke ses at være til hinder for godkendelse af et projekt at en eller flere følsomhedsanalyser falder negativt ud, så længe det vurderes at forudsætningerne for hovedberegningerne i de to projektforslag er korrekte. COWI vurderer at dette er tilfældet med de aktuelle udgaver af projektforslagene, men det samlede resultat er som nævnt nok for lavt for område 6 og i den lave ende for område 7.

4 2.1 Antal oliekunder GasNet anfører, at der er anvendt forkert antal naturgas, olie og el kunder i beregningerne og at dette har stor betydning. Egedal Fjernvarme har indregnet oplysningerne fra HMN i deres bemærkninger. Som anført ovenfor så er de samfundsøkonomiske så lave at det ikke kan anbefales at godkende område 6, også set i lysest af Energiklagenævnets kendelse fra Kerteminde, hvor overskuddet også var ret lavt. Med hensyn til område 7, så er der et lavt, men efter COWIs vurdering, et acceptabelt overskud, hvorfor det kan anbefales at godkende dette projektforslag, men der vil sandsynligvis være en stor mulighed for at denne godkendelse vil blive påklaget Områdeafgrænsning GasNet påpeger fejl i kortmateriale i område 7 Er kommenteret i Egedal Fjernvarmes bemærkninger. Kort bør rettes, men rettet kort vurderes ikke at betyde fornyet høring af kortet alene hos GasNet. 2.2 Ændret brændselsfordeling GasNet påpeger en lidt for forsimplet brændselsfordeling og anfører at en korrekt brændselsfordeling medfører en reduktion af det samfundsøkonomiske overskud. Egedal Fjernvarme har indregnet oplysningerne fra HMN i deres bemærkninger. Den ændrede brændselsfordeling er indregnet de i anførte nu reducerede samfundsøkonomiske overskud. 2.3 Nettovarmebehov GasNet anfører at nettovarmebehov skal tage udgangspunkt i de oplyste graddagekorrigerede varmebehov baseret på de konkrete naturgasforbrug. Anfører at gasforbrugerne er øjebliksbilleder og at det er mere retvisende at tage udgangspunkt i standardiserede nøgletal frem for at bruge aktuelle tal. Der henvises ligeledes til at der kan være en vis brændeovnseffekt. COWI vurderer ligeledes at det er mere korrekt at bruge standardiserede nøgletal, også for at tage hensyn til at der kan ske ændringer i beboersammensætningen/beboerantallet, der kan medføre et øget forbrug i forhold til det nuværende. Det fremgår heller ikke af GasNets bemærkninger hvilken virkningsgrad der har dannet grundlag for deres vurdering af varebehovet. Energiklagenævnet har i øvrigt tidligere anerkendt at der bruges standardværdier frem for eksakte gasforbrug, men det kan ikke udelukkes at Energiklagenæv-

5 net i dag vil vurdere anderledes jf. også kendelsen fra Kerteminde, som GasNet refererer til. På baggrund heraf anbefales det fortsat at tage udgangspunkt i de anvendte nøgletal og dermed godkende projektforslagene. 2.4 Pris udskiftning af gaskedel GasNet anfører at der bør anvendes en pris på kr. eksklusive moms på udskiftning af gaskedler jf. til erfaringer fra Fyn, samt henvisninger til området Skive-Viborg-Hobro og billigste pristilbud på i gennemsnit knap kr. fra hovedstadsområdet. Egedal Fjernvarme henviser til at den anvendte pris på de kr. eksklusive moms fastholdes ud fra en argumentation om at lokalt indhentede pristilbud har ligget på kr. COWI vurderer ligeledes at de anvendte kr. er korrekte og at den af Egedal Fjernvarme anvendte pris er mere retvisende da den baseres på lokale forhold. 2.5 Omkostninger til drift og vedligehold af gaskedler GasNet anfører at en pris på kr. eksklusive moms til drift og vedligehold af gaskedler. Egedal Fjernvarme tager udgangspunkt i en pris på kr. eksklusiv moms basis af repræsentativ forespørgsel hos lokale leverandører samt prisindhentning på allerede eksisterende serviceaftaler i lokalområdet. Afventet i øvrigt Egedal Fjernvarmes bemærkninger til HMS svar COWI vurderer at den af Egedal Fjernvarme anvendte pris er mere retvisende da den baseres på lokale forhold og formentlig også indeholder omkostninger til reservedele mv. 2.6 Drift og vedligehold af oliekedler GasNet påpeger at der er usikkerhed om prisforudsætningerne for drift og vedligehold til oliekedlerne et beløb i Egedal Fjernvarme oplyser at oplyste kr. er korrekte og er videreført korrekt i be-

6 teksten og indirekte et andet beløb i beregningerne. Hvis det lave beløb fra teksten anvendes, så reduceres overskuddene med 0,3 millioner kr. i område 6 og med 0,1 million kr. i område 7. regningerne. 2.7 Sluttilslutning for nuværende gasopvarmede ejendomme GasNet anfører at en slutdækning på 90% er meget optimistisk set i forhold til at tidligere udgaver af projektforslagene har anvendt en slutdækning på 70% Egedal Fjernvarme fastholder de anvendte 90% som sluttilslutning og henviser til at man andre steder har opnået tilslutninger på tæt på 80% i løbet af det første år. COWI har erfaringer fra andre tilsvarende konverteringsprojekter, hvor der opnået dækninger på over 70% i løbet af det første år, hvorfor COWI vurderer at en slutdækning på 90% ikke er urealistisk høj. 2.8 Tab i fjernvarmeunits. GasNet påpeger at der anvendes en virkningsgrad på 100% i fjernvarmeunits, hvor det af Teknologikataloget fremgår at en virkningsgrad på 98% er mere korrekt. Egedal Fjernvarmes anfører at tabet i fjernvarmeunit er indregnet som en del af varmetabet i ledningsnettet. COWI vurderer at Egedal Fjernvarmes svar er fyldestgørende nok og ser ingen grund til ændringer.

7 SIDE 7/7 3 Sammenfatning COWI vurderer at Egedal Fjernvarme har svarer tilfredsstillende på GasNets bemærkninger og at ikke alle GasNets bemærkninger skal imødekommes/indregnes. Samlet set vurderes det dog at det nu oplyste samfundsøkonomiske overskud for område 6 er så lavt (0,34 millioner kr.), så det ikke kan anbefales at godkende projektforslaget, også set i lyset af at Energiklagenævnet tidligere har ophævet en godkendelse af et projektforslag med et tilsvarende overskud på ca. 0,2 millioner kr. For område 7s vedkommende anbefales det at godkende projektforslaget. I kommunens eventuelle godkendelse af område 7 skal der nøje redegøres for hvilke hovedhensyn kommunen har taget ved godkendelsen af projektforslaget herunder også kommunens vurdering af GasNets høringssvar og Egedal Fjernvarmes bemærkninger hertil. Overskuddet er på 0,9 millioner kr. svarende til 4%. Det kan ikke udelukkes at GasNet vil påklage en eventuel godkendelse, både under hensyntagen til at der tages udgangspunkt i nøgletal for varmebehov, gaskedelpriserne og også for at få afklaret, hvad robusthed betyder. C:\Temp\eDags