Planlovsdag. Praktisk samspil mellem kommuner og Miljøministeriet omkring planlægning i det åbne land. Marts Kåre Albrechtsen Sekretariatschef

Transkript

1 Planlovsdag Praktisk samspil mellem kommuner og Miljøministeriet omkring planlægning i det åbne land Marts 2011 Kåre Albrechtsen Sekretariatschef Miljøministeriet Vindmølle- og Biogassekretariaterne

2 Indhold - Planlægningsproces, roller og samarbejde (Kommuner, Miljøministeriet, rejsehold) - Samarbejde om biogasplanlægning - Samarbejde om vindmølleplanlægning

3 Planlægning tager tid Planlægningsproces, roller og samarbejde

4 Planlægningsproces, roller og samarbejde Statens rolle Staten skal sikre overordnede planhensyn og har ansvaret for de særligt komplicerede miljø-, natur- og plansager. Både regioner og kommuner skal tage hensyn til de statslige interesser, som miljøministeren udgiver en oversigt over hvert fjerde år.

5 Planlægningsproces, roller og samarbejde Kommunernes rolle Kommunerne har ansvaret for at planlægge for byerne og for det åbne land. Det gør de gennem langsigtede kommuneplaner, der suppleres med firårige planstrategier, og gennem lokalplaner, der gør de overordnede udviklingsstrategier konkrete i de relevante områder i kommunen. Det er i praksis kommunerne, der planlægger, hvordan danske byer og landskaber udvikler sig, men det sker inden for de overordnede retningslinjer og strategier, som staten og regionerne udstikker.

6 Planlægningsproces, roller og samarbejde Kommunens forarbejde Statslig myndighed Proces

7 Planlægningsproces Overordnet planlægning, kommuneplan/temaplan Konkret projekt med VVM, lokalplan mv.

8 Planlægningsproces, roller og samarbejde Kommunens Offentligheds- Statslig Proces forarbejde faser myndighed

9 Service gennem hele processen Kommunens Offentligheds- Statslig Proces forarbejde faser myndighed Rejsehold

10 Tidlig fokuseret kontakt Kommunens Offentligheds- Statslig Proces forarbejde faser myndighed

11 Samarbejde om biogasplanlægning

12 Vindmølle- og Biogassekretariaterne Yder konkret service til kommuner, der ønsker det, mht. vindmølle- og biogasplanlægning: - Placeringshensyn - Planlægningsproces - Problemknusning - Kommunen har selv ansvaret for den politiske prioritering - Sekretariaterne myndighedsbehandler ikke kommunernes planlægning - Sekretariaterne udarbejder ikke VVM og MV, men kan give sparring til kommunens arbejde

13 Planlægningsproces

14 Biogas Overordnet planlægning [mdr.] Forberedelse i kommunen 2. Dialog med interessenter 3. Offentlig idéfase / fordebat 4. Planforslag og miljøvurdering 5. Offentlighedsfase

15 Biogas Konkret projektplanlægning [mdr.] Screening VVM/risiko/habitat 7. Overordnet planlægning? 8. Forberedelse i kommunen 9. Dialog med interessenter 10. Offentlig idefase / fordebat 11. Planforslag inkl. MV / VVM 12. Lokalplan 13. Miljøgodkendelse 14. Offentlighedsfase 15. Godkendelser / tilladelser

16 Biogas Planlægningsaktiviteter / aktører Temaplan Skitseprojekt Rammebetingelser/projektøkonomi Konsortiedannelse Planlægning / godkendelse Tilskud Projektering / Udbud Aktivitet / år ½ 1 1½ 2 2½ 3 3½ Kommune Projektorganisation FødevareErhverv

17 Hovedhensyn for placering af biogasanlæg i følge aftale mellem regeringen og KL Primært hovedhensyn: - Primært beliggenhed i forhold til gylle/husdyrgrundlag Hertil kommer: - Natur- og landskabsfredninger samt beskyttet natur og beskyttet landskab - Kulturmiljøer og fredede fortidsminder - Vej- og tilkørselsforhold - Nabohensyn

18 Helhedsplanlægning - Landbrugsplanlægning - Erhvervsudvikling - Varmeplanlægning - Klimaplanlægning - Vand- og miljøplanlægning

19 Relationer ekstern kontakt - Nabokommuner - Varmeforsyningsselskaber - Landboforeninger - Naturgasselskaber - Biogasprojektinvestorer

20 Tværfaglig planlægning Temaplan Konkret projekt Plan GIS Varme Klima Landbrug Miljø/natur Erhverv/udv. Virksomhed.

21 Analyse-lag - GIS1 (fysiske forhold) + - Afstandsanalyse - Afsætningsanalyse - Husdyranalyse - Interessentanalyse +/- - GIS2 (GIS1 + afstandsanalyse) - Analyse af anden biomasse Landskabsanalyse + Lagene kan sammenholdes og prioriteres politisk. Fiktiv analyse -

22 GIS1 analyse - Generelle hensyn Gunstig zone Restriktiv zone Vurderingszone anden myndighed Vurderingszone kommunen

23 GIS2 analyse - Lokale hensyn Gunstig zone Restriktiv zone Vurderingszone anden myndighed Vurderingszone kommunen Besigtigelse 20 ha

24 Afstandsanalyse >500m til beboelse >300m til beboelse

25 Husdyranalyse (overslag) Herning kommune - Case Husdyrgrundlag DE

26 Afsætningsanalyse (overslag) Anlægstype baseret på varmebehov opfyldt med naturgas Haderup DE Feldborg DE Aulum DE Ørnhøj-Grønbjerg DE Vildbjerg DE Herning DE DE I alt: DE 20 Nm 3 biogas pr. tons biomasse 20 tons biomasse pr. DE 65% metan i biogas 6,5 kwh pr Nm 3 biogas 23,4 MJ pr. Nm 3 biogas 10,0 kwh pr Nm 3 metan 36,0 MJ pr. Nm 3 metan (MG) 11,0 kwh pr Nm 3 naturgas 39,6 MJ pr. Nm 3 naturgas (NG)

27 Energianalyse (overslag)

28 Planlægningsscenarier Ingen udpegning Screening Omr.udpegning Konkret udpegning Generel RL Generel RL Generel RL + Generel RL + Konkret RL Konkret RL GIS1 + input/output Interessentanalyse Konkret dialog med interessenter Konkretisering af projekt

29 Aktiviteter i Biogassekretariatet Kommunemøder med embedsfolk, politikere (samt investorer efter aftale med aktuel kommune) - 46 kommuner med aftale eller aftale på vej - 25 kommuner analyseret 9 venter på en analyse - 2 kommuner har selv gennemført analyse med bistand - Udvikling af værktøjer (Oversigter over placeringshensyn, tidsplan, GIS, mv.) - FAQ grundvand, VVM, lokalplanpligt, NKN - Dialog med bl.a. Statsforvaltningen om jordbrugsanalyser

30 Erfaringer fra kommunerne Planlægningens fremdrift afhænger af: - Samarbejde mellem politikere, embedsmænd og investorer - Koordinering i tværfaglig projektgruppe - Politiske målsætninger for klima og miljø Ildsjæle - som investorer - i lokalbefolkningen - i forvaltningerne - blandt politikerne

31 Erfaringer fra kommunerne - 9 af 25 analyserede kommuner har planer for konkrete biogasanlæg, herudover har vi kendskab til 9 hvoraf vi er i dialog med flere - 11 af 25 analyserede kommuner er aktive i udarbejdelse af temaplaner - Flere kommuner har sammensat en tværfaglig projektgruppe - Enkelte kommune koordinerer biogasplanlægning og landbrugsplanlægning - Enkelte kommuner benytter landskabskaraktermetoden (dog pt. ikke specifikt til biogasanlæg)

32 Erfaringer fra kommunerne - Flere kommuner er udfordret af OSD - Få kommuner har umiddelbart anvendelige erhvervsområder - Flere konkrete anlæg planlægges i åbent land - En kommune planlægger varme på fjernvarmenet - Flere kommuner planlægger biogas på naturgasnet - En kommune planlægger biogasledning - Flere kommuner er i dialog med varmeværker - Flere kommuner er i dialog med landbruget - Flere kommuner planlægger dialog med offentligheden - Flere kommuner beskæftiger sig med VVM

33 Hjemmesider og (dele af - Ydelser - Proceslinje - Placeringshensyn - Links - Illustrationer - FAQ - Kontaktinfo mv.

34 Samarbejde om vindmølleplanlægning

35 Ansvar for vindmølleplanlægning Myndighed Havmøller Klima- og Energiministeriet Landmøller < 150 m Kommunerne Landmøller > 150 m Miljøministeriet

36 Placeringshensyn Røde (sædvanligvis absolut begrænsning) - Natura 2000, eksisterende boligområder, indflyvningszoner, fredede områder mv.

37 Placeringshensyn Gule (konkret vurdering/skøn) Kystnærhedszone, skovbyggelinjer, potentielle vådområder, landskabsudpegninger mv. Orange (andre myndigheder) Afstandskrav til fortidsminder, skydeanlæg, baner, overordnede veje, gasledninger mv. Grønne (minus restriktioner) Fortsat krav om en landskabsvurdering og oftest VVM.

38 Letforståelige oversigter, henvisninger og metoder

39 Aktuelle debatemner - Drøftelser af muligheder omkring kommunernes mulighed for at sætte egne grænser - Spørgsmål omkring lavfrekvent støj - Afstand til veje og baner

40 Opmærksomhed og dialog Opmærksomhed på kommunikation om både rationale, etik og æstetik fremmer god dialog med borgere, der har forskellige indgangsvinkler. Dialog mellem myndigheder, kommunens rådgivere, politikere, projektudviklere, interesseorganisationer m.fl. fremmer en god proces.

41 Planlægning tager tid Biogassekretariatet Tak for opmærksomheden Vindmøllesekretariatet