EUROPA-KOMMISSIONEN. Statsstøtte/Danmark SA (2018/N) Tilskud til ekstensivering af sammenhængende arealer i Natura 2000-områder

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2019) 180 final Vedr.: Statsstøtte/Danmark SA (2018/N) Tilskud til ekstensivering af sammenhængende arealer i Natura 2000-områder Hr. udenrigsminister Europa-Kommissionen (herefter "Kommissionen") skal hermed meddele Danmark, at den efter at have gennemgået de oplysninger, som de danske myndigheder har fremlagt om ovennævnte statsstøtteordning, har besluttet ikke at rejse indvendinger mod denne ordning, da den er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (herefter "TEUF"). Følgende betragtninger ligger til grund for Kommissionens afgørelse: 1. SAGSFORLØB (1) Ved skrivelse af 9. juli 2018, der blev registreret i Kommissionen samme dag, indgav Danmark forhåndsanmeldelse om ovennævnte støtteordning. Kommissionen sendte den 19. juli 2018 de danske myndigheder en anmodning om yderligere oplysninger og modtog svar fra de danske myndigheder i skrivelse af 21. august og 31. oktober 2018, der blev registreret i Kommissionen samme dage. Anders Samuelsen Udenrigsminister Udenrigsministeriet Asiatisk Plads København (*) Ce timbre porte sur l'ensemble des documents qui composent le dossier. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË

2 (2) Ved skrivelse af 4. december 2018, der blev registreret i Kommissionen samme dag, anmeldte Danmark ovennævnte støtteordning i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, i TEUF. 2. BESKRIVELSE 2.1. Titel (3) Tilskud til ekstensivering af sammenhængende arealer i Natura 2000-områder 2.2. Formål (4) Formålet med den anmeldte ordning er at skabe bedre vilkår for naturbeskyttelse i Natura 2000-områder gennem sikring af permanent ekstensivering af landbrugsarealer, der i øjeblikket dyrkes intensivt, og at fremme større sammenhæng mellem naturarealer med et højt, eller potentiale for, et højt naturindhold Retsgrundlag (5) Det overordnede retsgrundlag for ordningen er Lov om naturbeskyttelse. (6) Ordningen gennemføres ved Bekendtgørelse om tilskud til sammenhængende arealer i Natura 2000-områder Varighed (7) Fra datoen for Kommissionens afgørelse og indtil den 31. december Budget (8) Det samlede budget er 20 mio. DKK, og ordningen finansieres udelukkende ved hjælp af nationale midler. (9) Den støtteydende myndighed er Miljøstyrelsen Tilskudsmodtagere (10) Tilskudsmodtagere er små og mellemstore virksomheder (SMV) som defineret i bilag I til forordning (EU) nr. 702/ (11) Tilskudsberettigede er virksomheder, der er aktive inden for primær landbrugsproduktion. (12) Det samlede antal tilskudsmodtagere forventes at være mellem 51 og 100. (13) De danske myndigheder har bekræftet, at der ikke ydes tilskud til kriseramte virksomheder som defineret i punkt (35), nr. 15, i EU-retningslinjerne for 1 Kommissionens forordning (EU) nr. 702/2014 af 25. juni 2014 om forenelighed med det indre marked efter artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde af visse kategorier af støtte i landbrugs- og skovbrugssektoren og i landdistrikter (EUT L 193 af , s. 1). 2

3 statsstøtte i landbrugs- og skovbrugssektoren og i landdistrikter (herefter "retningslinjerne"). (14) Danmark har forpligtet sig til at suspendere betalingen af støtten, hvis modtageren fortsat råder over tidligere ulovlig støtte, der er erklæret uforenelig i en kommissionsafgørelse (om såvel individuel støtte som en støtteordning), indtil modtageren har tilbagebetalt eller på en spærret konto har indbetalt det fulde beløb af den ulovlige og uforenelige støtte og de påløbne tilbagesøgningsrenter Støtteinstrument (15) Direkte tilskud Beskrivelse af støtteforanstaltningen (16) Tilskudsordningen er udformet med henblik på at sikre permanent ekstensivering af landbrugsarealer, der i øjeblikket dyrkes intensivt, og som ligger i direkte tilknytning til sårbare naturarealer i Natura 2000-områder, og at fremme større sammenhæng mellem naturarealer med et højt, eller potentiale for, et højt naturindhold. (17) Den danske natur er kendetegnet ved opsplittede naturområder og er generelt under pres som følge af de betydelige mængder næringsstoffer, der i årtier er udledt i naturen. For de udpegede naturtyper i Natura 2000-områderne er den største trussel mod gunstig bevaringsstatus opsplitning og randpåvirkninger i form af gødning og pesticider fra de omkringliggende landbrugsarealer. (18) Med henblik på at afhjælpe disse svagheder bør tilskudsordningen bidrage til at sikre sammenhængende områder med ekstensivt drevne landbrugsarealer og koordineret forvaltning af seminaturlige områder. Ekstensiveringen af arealer, der ligger i direkte tilknytning til naturområder, kan standse den negative indvirkning af gødningers og sprøjtevæskers vindafdrift. Derudover vil ekstensiveringen i sig selv føre til større biodiversitet på jordarealerne. Udtømningen af kulstoflagre i jorden vil også ophøre, da bearbejdning af jorden ikke længere vil være tilladt. På længere sigt genskabes de naturlige hydrologiske forhold på arealet, efterhånden som de eksisterende dræningssystemer i jorden gradvist nedbrydes. Ekstensiveringen vil også mindske udvaskningen af næringsstoffer til fjorde og indre vandløb og vil således i tråd med målsætningerne i vandrammedirektivet 3 have en positiv indvirkning på deres økologiske tilstand. (19) Ifølge den analyse, som de danske myndigheder har fremlagt, vil ordningen derfor entydigt fremme beskyttelsen af miljøet. (20) Foranstaltningen er ikke en del af det danske landdistriktsprogram, da de danske myndigheder ønsker at gennemføre den med udelukkende nationale midler for at undgå de indviklede gennemførelsesmekanismer, der anvendes på støtte 2 3 EUT C 204 af , s. 1. Ændret ved meddelelser offentliggjort i EUT C 390 af , s. 4, i EUT C 139 af , s. 3, og i EUT C 403 af , s. 10. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af , s. 1). 3

4 finansieret inden for rammerne af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) Relevante obligatoriske krav (21) De danske myndigheder har bekræftet, at støtten ydes til landbrugere, der indgår frivillige forpligtelser, som er mere vidtrækkende end de obligatoriske normer, der er fastsat i henhold til bilag II til forordning (EU) nr. 1306/2013. Sammenligningsgrundlaget for forpligtelserne i henhold til den anmeldte ordning er de lovbestemte forvaltningskrav i EU-retten, således som de er gennemført i dansk ret, og de normer for god landbrugs- og miljømæssig stand, der er fastsat på nationalt plan. De krav og normer, der er relevante for den anmeldte ordning, er anført nedenfor. De er gennemført i Danmark ved hjælp af forskellige nationale love og bekendtgørelser. Forpligtelserne er mere vidtgående end de nævnte krav og normer, da de indebærer krav om at ophøre fuldt ud med enhver jordbrugsmetode, der er nødvendig ved jordbrugsproduktion (se betragtning 22), hvorved de pågældende arealer permanent omdannes til ekstensive græs- eller naturarealer. Den nationale bekendtgørelse til gennemførelse af støtteordningen fastsætter, at der ikke kan ydes tilskud, hvis ansøger har pligt til at foretage permanent ekstensivering i henhold til anden lovgivning eller tinglyste servitutter. Hovedindhold Lovbestemte forvaltningskrav (LMK) og normer for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM) Nitrater LMK 1 Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget 4 Beskyttelse grundvand forurening af mod GLM 3 Forbud mod direkte udledning i grundvandet og foranstaltninger til forebyggelse af indirekte forurening af grundvandet gennem udledning på jorden og gennemsivning af jordoverfladen af farlige stoffer som anført i vandrammedirektivet Jordens kulstoflager GLM 5 Minimumsarealforvaltning, der afspejler lokalitetsbestemt stand, for at begrænse erosion GLM 6 Bevaring af jordens indhold af organiske stoffer ved passende metoder Biodiversitet LMK 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle 5 LMK 3 Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter 6 Landskab GLM 7 Bevarelse af landskabstræk Plantebeskyttelsesmidler LMK 10 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 af 21. oktober 2009 om 4 EUT L 375 af , s EUT L 20 af , s EUT L 206 af , s. 7. 4

5 markedsføring af plantebeskyttelsesmidler Frivillige forpligtelser (22) De frivillige forpligtelser vedrørende klima- og miljøvenlige dyrkningsmetoder omfatter følgende: a) Landbrugsarealerne skal permanent henligge som ekstensive græs- eller naturarealer. b) Jordbearbejdning må ikke finde sted på disse arealer. c) Arealerne må ikke tilføres gødning, bortset fra den gødning, der efterlades af græssende husdyr. d) Arealerne må ikke tilføres jordforbedringsmidler. e) Arealerne må ikke tilføres plantebeskyttelsesmidler. f) Arealerne må ikke anvendes til etablering af skov eller energi-, lav- eller stævningsskov. g) Arealerne må ikke anvendes til dyrkning af afgrøder, herunder ikke anvendes til frøproduktion og til dyrkning af energiafgrøder, prydvækster, pyntegrønt og juletræer, hvilket dog ikke er til hinder for, at græs og anden plantevækst på arealerne kan anvendes til græsning, slæt, rørskær, høst af biomasse eller lignende. (23) Hvert tilsagnsareal skal være mindst 1 ha og ligge i direkte tilknytning til en eller flere af de naturtyper, der skal beskyttes (dvs. rigkær, overdrev og kildevæld). (24) Der må fortsat drives ekstensiv drift på arealerne. Begrænsningerne for tilførsel af gødning, brugen af pesticider og forbud mod jordbearbejdning (dvs. pløjning, harvning eller andre former for jordbearbejdning må ikke foretages) betyder dog, at arealerne vil have status af naturområder med ekstensiv afgræsning. De danske myndigheder har forklaret, at der ikke må finde produktion sted på arealerne, men at ekstensiv drift i form af afgræsning, høslæt og høst af biomasse er nødvendig for at arealerne kan udvikle sig til de ønskede naturtyper. Arealerne vil i modsat fald kunne miste deres karakter af åbne landskaber på grund af tilvoksning, som gør det vanskeligt at opnå en gunstig bevaringsstatus. De danske myndigheder har bekræftet, at den ekstensive arealanvendelse vil være at betragte som ikke-erhvervsmæssig naturbeskyttelse. (25) Miljøstyrelsen vil fremlægge skriftlig vejledning om, hvordan forpligtelserne overholdes ("Vejledning om tilskud til sammenhængende arealer i Natura områder"). De danske myndigheder mener ikke, at der er behov for særlige uddannelsestiltag, da forpligtelserne hovedsagelig består i ophør med intensiv drift. 7 EUT L 309 af , s. 1. 5

6 Forpligtelsesperiode (26) Forpligtelserne gælder permanent og kan ikke ændres, heller ikke efter et ejerskifte, da formålet med tilskudsordningen er permanent ekstensivering. (27) Naturlige levesteder kan med tiden brede sig og udvikle sig på ekstensivt drevne arealer. De danske myndigheder har forklaret, at denne udvikling er tidskrævende, og at en kortere forpligtelsesperiode indebærer en fare for, at naturtyper, der er udpeget som sårbare naturarealer, på ny vil blive opsplittet og udsat for randpåvirkninger, som gør det vanskeligt at opretholde en gunstig bevaringsstatus. (28) Servitutter, der følger af forpligtelserne, tinglyses i det danske matrikelregister (tingbogen), som er den formelle måde, hvorpå rettigheder og forpligtelser, der hviler på en bestemt ejendom, registreres. For hver ejendom findes der et digitalt tinglyst dokument med en fuldstændig gengivelse af de servitutter, der er tinglyst på ejendommen. Ved salg af ejendommen vedlægger sælger en udskrift af en digital tingbogsattest, hvoraf disse servitutter fremgår. En mulig køber vil derfor være bekendt med de servitutter, der er lyst på ejendommen, og den fremtidige ejer vil være retligt bundet af dem. Støtteberettigede omkostninger (29) Støtten udgør kompensation for det indkomsttab, som landbrugeren påføres ved forpligtelsen til at ophøre med erhvervsmæssig anvendelse af arealet, da de pågældende arealer ikke må dyrkes, men permanent skal henligge som ekstensive græs- eller naturarealer. (30) Ud over kompensationen for indkomsttab vil der blive ydet støtte som kompensation for administrative omkostninger i forbindelse med konsulentrådgivning, der er nødvendig for indgåelse af forpligtelserne. Beregning af støttebeløb (31) Tilskuddet beregnes som en kompensation svarende til 20 års indkomsttab. Ved beregningen fastsættes først det årlige indkomsttab, og disse beløb omregnes derefter til en engangsbetaling. De danske myndigheder anser en engangsbetaling for at være den mest hensigtsmæssige form for kompensation for tabet af retten til at dyrke jorden og har forklaret, at der er tale om en veletableret form for betaling for permanente ændringer i arealanvendelsen i Danmark. (32) Beregningen af støttebeløb foretages af eksperter i Institut for Fødevare og Ressourceøkonomi (IFRO) på grundlag af egne data og offentliggjorte tal fra det danske forskningsorgan SEGES 8. (33) Støttebeløbene beregnes ud fra standardantagelser om indkomsttab, som bygger på, hvad der er dyrket på arealet i de foregående år, og hvor der tages hensyn til potentielle udbytter og omsætning, dækningsbidrag, produktionsomkostninger, osv. De anslåede omkostninger omfatter ikke moms. 8 Farm online. 6

7 (34) De anslåede indtægter og omkostninger vedrører to arealtyper: omdriftsarealer og naturarealer. Hvad angår omdriftsarealer, opgøres den anslåede indkomst ud fra dækningsbidrag, herunder f.eks. salg af korn og andre afgrøder, hvorfra de direkte variable omkostninger (såsæd, gødning, osv.) og omkostninger til maskiner og arbejdskraft fratrækkes. Hvad angår græsarealer, anslås indkomsten ud fra forskellige mulige typer græsarealer og udbytteniveauer, hvorfra udgifter til gødning, maskiner og arbejdskraft fratrækkes. Hvad angår begge arealtyper, skelnes der ved beregningen af dækningsbidraget mellem bedrifter, der gratis får husdyrgødning, og bedrifter, der må købe handelsgødning. (35) De jordbrugsmæssige aktiviteter med henblik på ekstensiv drift, der er nødvendige for at forhindre tilvoksning (se betragtning 24), forventes ikke at generere nogen økonomisk gevinst ifølge IFRO's beregning. (36) IFRO har på grundlag af disse overslag beregnet et årligt indkomsttab pr. hektar, som for omdriftsarealer er opgjort til DKK, svarende til ca. 430 EUR, og som for græsarealer er opgjort til DKK, svarende til ca. 200 EUR. (37) Ved beregningen af engangskompensationen tages udgangspunkt i en annuitet over 20 år. IFRO s beregningsmetode tilbagediskonterer værdien af det fremtidige indkomsttab til nutidsværdien, og det deraf følgende beløb er således lavere end 20 gange det årlige tab. Det samlede tilbagediskonterede beløb vil være ca EUR pr. hektar for omdriftsarealer og ca EUR pr. hektar for permanente græsarealer. De tilsvarende årlige støttebeløb er ca. 370 EUR pr. hektar for omdriftsarealer og 190 EUR pr. hektar for permanente græsarealer. (38) Støttebeløbet for administrative omkostninger beregnes pr. hektar på grundlag af skøn over de gennemsnitlige udgifter til rådgivningstjenester på ansøgningstidspunktet og i forbindelse med forpligtelsen. De danske myndigheder har bekræftet, at støttebeløbet ikke overstiger 20 % af den præmie, der betales for det indkomsttab, der følger af forpligtelsen Støtteinstrument (39) De danske myndigheder anser et direkte tilskud for at være det mest hensigtsmæssige støtteinstrument til at tilskynde til ekstensiv drift af landbrugsjord, som i øjeblikket drives intensivt. Andre støtteinstrumenter er mindre egnede til at skabe incitamenter for landbrugerne til at ophøre med intensiv drift af jorden Støtteansøgning (40) De danske myndigheder har bekræftet, at der kun vil blive ydet støtte på grundlag af en skriftlig ansøgning, der indeholder ansøgerens navn og virksomhedens størrelse, en beskrivelse af projektet eller aktiviteten, herunder beliggenheden og start- og slutdato, det nødvendige støttebeløb for at gennemføre projektet eller aktiviteten og de støtteberettigede omkostninger. Der vil ikke blive ydet støtte til aktiviteter, som er påbegyndt, før ansøgningen indgives Andre forpligtelser (41) I henhold til bekendtgørelsen er enhver foranstaltning, der i henhold til anden lovgivning kan tildeles støtte for de samme støtteberettigede omkostninger, udelukket fra at modtage støtte inden for rammerne af den anmeldte ordning. 7

8 (42) De danske myndigheder har forpligtet sig til at tilpasse de forpligtelser til miljøog klimavenligt landbrug, der er genstand for den anmeldte statsstøtte, hvis der sker ændringer af de relevante obligatoriske normer. (43) Danmark har meddelt Kommissionen, at med henblik på overholdelse af kravet om gennemsigtighed vil oplysninger om støtteordningen og individuelle tilskud på over EUR blive offentliggjort på dette websted: 3. VURDERING 3.1. Forekomst af statsstøtte artikel 107, stk. 1, i TEUF (44) I artikel 107, stk. 1, i TEUF hedder det, at "[b]ortset fra de i traktaterne hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". (45) En foranstaltning udgør således støtte efter denne artikel, hvis følgende betingelser alle er opfyldt: i) foranstaltningen skal kunne tilregnes staten og være finansieret med statsmidler ii) den skal indebære en fordel for modtageren heraf iii) denne fordel skal være selektiv og iv) foranstaltningen skal fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. (46) Denne ordning kan tilregnes staten og finansieres med statsmidler (betragtning 6 og 8). Den anmeldte ordning er selektiv, fordi andre virksomheder i en sammenlignelig retlig og faktisk situation i lyset af det mål, der forfølges med ordningen, inden for landbrugssektoren eller i andre sektorer ikke er berettiget til støtte og dermed ikke vil få den samme fordel. Den anmeldte ordning giver derfor kun visse virksomheder (betragtning 11) en selektiv økonomisk fordel ved at styrke deres konkurrencemæssige stilling på markedet. Ifølge Domstolens retspraksis gælder, at alene det forhold, at en virksomheds konkurrencemæssige position styrkes i forhold til andre konkurrerende virksomheder, hvis den får en økonomisk fordel, som den ellers ikke ville have fået under normal udøvelse af erhvervet, peger i retning af en mulig konkurrencefordrejning 9. (47) Ifølge Domstolens praksis kan støtte til en virksomhed påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, når denne virksomhed er aktiv på et marked med samhandel inden for EU 10. Støttemodtagerne er aktive i landbrugssektoren, hvor der foregår samhandel mellem EU-medlemsstaterne 11. Denne sektor er åben for Domstolens dom af i sag C-730/79, Philip Morris Holland BV mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, ECLI:EU:C:1980:209. Jf. navnlig Domstolens dom af i sag 102/87, Den Franske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, ECLI:EU:C:1988:391. De statistiske data viser, at i 2017 beløb den danske handel med landbrugsprodukter med EU-lande sig til mio. EUR på eksportsiden og 8 461,4 mio. EUR på importsiden. Kilde: European Commission, Agriculture in the European Union and the Member States Statistical factsheets, Denmark May 2018, foreligger på: 8

9 konkurrence på EU-plan og kan derfor blive påvirket af enhver foranstaltning til fremme af produktionen i en eller flere medlemsstater. Den anmeldte ordning kan følgelig fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstater. (48) Henset til ovenstående er betingelserne i artikel 107, stk. 1, i TEUF opfyldt. Det kan derfor konkluderes, at den anmeldte ordning udgør statsstøtte som defineret i denne artikel. Støtten vil derfor kun kunne anses for at være forenelig med det indre marked, hvis den kan henføres under en af undtagelsesbestemmelserne i TEUF Støttens lovlighed artikel 108, stk. 3, i TEUF (49) Støtteordningen blev anmeldt til Kommissionen den 4. december Den er ikke blevet gennemført endnu. Danmark har således opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF Støttens forenelighed Anvendelse af artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF (50) I henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF kan støtte anses for at være forenelig med det indre marked, hvis den fremmer udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. (51) For at denne undtagelsesbestemmelse kan finde anvendelse, skal støtten overholde de relevante EU-statsstøtteregler Anvendelse af retningslinjerne (52) Den anmeldte støtteordning falder ind under bestemmelserne i del II, kapitel I, afsnit , i retningslinjerne. Kommissionen vil derfor undersøge nedenfor, hvorvidt den anmeldte ordning er i overensstemmelse med de fælles vurderingsprincipper og de specifikke betingelser i del II, afsnit Bidrag til et fælles mål Fælles vurderingsprincipper (53) Som beskrevet i betragtning 4, 16 og 18 bidrager den anmeldte støtteordning i tråd med bestemmelserne i punkt (43) og (44) i retningslinjerne til det fælles mål om naturbevarelse og biodiversitet. Foranstaltningen indgår ikke i det danske landdistriktsprogram (betragtning 20). Den bidrager imidlertid til et af målene med politikken for udvikling af landdistrikterne, jf. artikel 28 i forordning (EU) 1305/ Bestemmelserne i punkt (47) i retningslinjerne er dermed overholdt. Miljømål 12 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (landdistriktsforordningen) (EUT L 347 af , s. 487.) 9

10 (54) Som det følger af betragtning 18 og 19 og i lyset af ordningens formål (betragtning 16) forventes ordningen at have en entydig positiv effekt på miljøet. Bestemmelserne i punkt (52) i retningslinjerne er dermed overholdt. Behov for statslig indgriben (55) For så vidt angår punkt i (55) i retningslinjerne, er Kommissionen af den opfattelse, at markedet kan anses for ikke at give de ønskede resultater uden statens indgriben, når en støtteforanstaltning opfylder de specifikke betingelser i del II i retningslinjerne. Den anmeldte ordning opfylder de særlige betingelser i del II, afsnit , i retningslinjerne, således som det er beskrevet i betragtning Bestemmelserne i punkt (55) i retningslinjerne er dermed overholdt. Støttens egnethed (56) For så vidt angår punkt (57) i retningslinjerne, anser Kommissionen støtte ydet i landbrugs- og skovbrugssektoren, som opfylder de specifikke betingelser i de relevante afsnit i del II i retningslinjerne, for at være et egnet politisk virkemiddel. Da støtteordningen opfylder de særlige betingelser i del II, afsnit , i retningslinjerne, således som det anføres i betragtning 65-74, er punkt (57) i retningslinjerne overholdt. (57) Med henblik på at tilskynde til ekstensivering af intensivt drevet landbrugsjord har Danmark valgt et direkte tilskud pr. hektar som det mest hensigtsmæssige støtteinstrument (betragtning 39). Dette støtteinstrument er hensigtsmæssigt som en præmie, der har til formål at kompensere for indkomsttab som følge af de forpligtelser, der er indgået i overensstemmelse med de særlige betingelser, der er fastlagt i del II, afsnit , i retningslinjerne. Punkt (60) i retningslinjerne er dermed overholdt. Tilskyndelsesvirkning og behov for støtte (58) Støtten ydes kun for forpligtelser, der indgås efter indgivelsen af ansøgningsformularen, som indeholder de oplysninger, der kræves i punkt (71) i retningslinjerne (betragtning 40). Derfor er kravene om tilskyndelsesvirkning under punkt (70) og (71) i retningslinjerne overholdt. Støttens proportionalitet og kumulering (59) Som fastsat i punkt (82) og (84) i retningslinjerne anser Kommissionen støtte for at være proportional, hvis støttebeløbet ikke overstiger de (korrekt beregnede) støtteberettigede omkostninger og overholder de maksimale støttelofter eller maksimale støttebeløb, der er fastsat i del II i retningslinjerne. Som det fremgår af betragtning 71-73, opfylder den anmeldte ordning de særlige betingelser vedrørende støtteberettigede omkostninger og maksimale støttebeløb, der er fastsat i del II, afsnit , i retningslinjerne. Punkt (82) og (84) i retningslinjerne er dermed overholdt. (60) Der ydes ikke støtte for moms (betragtning 33). Punkt (86) i retningslinjerne er dermed overholdt. (61) Ifølge punkt (93) i retningslinjerne kan medlemsstaterne for de foranstaltninger, der er omhandlet i del II, afsnit 1.1.5, i retningslinjerne fastsætte støttebeløbet på grundlag af standardantagelser om meromkostninger og indkomsttab. 10

11 Medlemsstaterne bør sikre, at beregningerne og det beregnede støttebeløb: a) kun indeholder elementer, der er verificerbare, b) er baseret på tal, der er fastlagt med den fornødne ekspertise, c) tydeligt angiver kilden til de tal, der er anvendt, d) er differentierede under hensyn til de regionale eller lokale vilkår på stedet og den faktiske arealanvendelse, hvor det er relevant, og e) ikke indeholder elementer af investeringsomkostninger. Som det fremgår af betragtning 32, er kriterium a), b) og c) opfyldt, da beregningerne blev foretaget af eksperter i IFRO på Københavns Universitet, på grundlag af egne, verificerbare data og statistiske oplysninger, der er offentliggjort af et anerkendt forskningsinstitut, og da kilden til de anvendte tal var tydeligt angivet i anmeldelsen. Kriterium d) er opfyldt, eftersom IFRO s beregninger tager hensyn til de forskellige typer arealanvendelser (betragtning 34). Kriterium e) er opfyldt, da støtten udelukkende kompenserer for indkomsttab, der følger af at ophøre med erhvervsmæssig anvendelse af jord og administrationsomkostninger og ikke omfatter elementer, der knytter sig til investeringer (betragtning 33 og 38). Bestemmelserne i punkt (93) i retningslinjerne er dermed overholdt. Kumulering (62) Støtte, der ydes inden for rammerne af den anmeldte ordning, kan ikke kumuleres med anden støtte ydet for de samme støtteberettigede omkostninger (betragtning 41). Bestemmelserne i retningslinjerne er dermed overholdt. Undgåelse af uforholdsmæssige negative virkninger for konkurrence og samhandel (63) For så vidt angår punkt (113) i retningslinjerne, finder Kommissionen, at når en støtte opfylder betingelserne og holdes inden for rammerne af de maksimale støtteintensiteter, der er fastsat i de relevante afsnit i del II i retningslinjerne, er dens negative virkninger for konkurrence og samhandel begrænset til et minimum. Støtteordningen opfylder betingelserne i del II, afsnit , i retningslinjerne, således som det anføres i betragtning 65-74, og derfor er punkt (113) i retningslinjerne overholdt. Gennemsigtighed (64) Kravet om gennemsigtighed opfyldt, som det fremgår af betragtning Særlig vurdering på grundlag af støttekategorien Støtte til miljø- og klimavenligt landbrug (65) Ifølge punkt (208) i retningslinjerne finder støtte til miljø- og klimavenligt landbrug anvendelse på virksomheder, som frivilligt forpligter sig til at gennemføre en eller flere miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser. Disse betingelser er opfyldt, som det fremgår af betragtning 21 og 22. (66) Ordningen tager i tråd med punkt (209) i retningslinjerne sigte på bevarelse og fremme af de nødvendige ændringer af landbrugsmetoder, der yder et positivt bidrag til miljøet og klimaet (betragtning 18). (67) Ifølge punkt (210) i retningslinjerne må støtten kun ydes for frivillige forpligtelser, der er mere vidtgående end de relevante obligatoriske standarder, 11

12 der er fastsat i henhold til Kapitel I i afsnit VI i forordning (EU) nr. 1306/ , de relevante kriterier og minimumsaktiviteter, der er fastsat efter artikel 4, stk. 1, litra c) ii) og iii), i forordning (EU) nr. 1307/ , og relevante minimumskrav til brug af gødningsstoffer og plantebeskyttelsesmidler samt andre relevante obligatoriske krav, der er indført ved national lovgivning. De danske myndigheder har indkredset og beskrevet de obligatoriske normer og krav, der er relevante for den anmeldte ordning (betragtning 21). Punkt (210) i retningslinjerne er dermed overholdt. (68) De danske myndigheder har forklaret, at Miljøstyrelsen vil give virksomheder skriftlig vejledning i, hvordan de frivillige forpligtelser overholdes (betragtning 25). Kommissionen finder på dette grundlag, at punkt (211) i retningslinjerne er overholdt. (69) Ifølge punkt (212) i retningslinjerne skal forpligtelserne indgås for en periode på fem til syv år. Medlemsstaterne kan dog, når det er nødvendigt og behørigt begrundet, fastsætte en længere periode for særlige typer forpligtelser, hvis det er nødvendigt for at opnå eller opretholde de ønskede miljøfordele. Eftersom de danske myndigheder har dokumenteret, at det er nødvendigt med en længere periode (betragtning 26-28), er punkt (212) i retningslinjerne opfyldt. (70) Punkt (213) i retningslinjerne er ikke relevant, da servitutter, der følger af forpligtelserne, tinglyses i det danske nationale matrikelregister (tingbogen) og vil dermed også blive bindende for fremtidige jordejere (betragtning 28) (71) De støtteberettigede omkostninger inden for rammerne af ordningen er kompensation for indkomsttab (betragtning 29), hvilket er i overensstemmelse med punkt (221) i retningslinjerne, men betalingsformen afviger fra den generelle regel om, at støtten skal ydes på årsbasis. Ifølge punkt (222) i retningslinjerne kan der i behørigt begrundede tilfælde ydes støtte som et engangsbeløb for forpligtelser til at afstå fra kommerciel anvendelse af arealer med henblik på miljøbevarelse. De danske myndigheder har godtgjort, at disse betingelser er opfyldt (betragtning 22 og 24), og Kommissionen finder derfor, at punkt (222) i retningslinjerne finder anvendelse. (72) Ifølge punkt (223) i retningslinjerne kan støtten også dække transaktionsomkostninger til en værdi af op til 20 % af præmien for forpligtelsen til at drive miljø- og klimavenligt landbrug. Da transaktionsomkostningerne under den anmeldte ordning er støtteberettigede, og da støtten til dækning af dem ikke overstiger 20 % af præmien for forpligtelsen (betragtning 38), er betingelserne i punkt (223) opfyldt. (73) Ifølge punkt (228) i retningslinjerne skal støtten begrænses til følgende maksimumsbeløb: 600 EUR pr. hektar om året for etårige afgrøder, 900 EUR pr Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347 af , s. 549). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (EUT L 347 af , s. 608). 12

13 hektar om året for flerårige specialafgrøder og 450 EUR pr. hektar om året for andre arealanvendelser. Det følger af betragtning (36), at de årlige støttebeløb, der lægges til grund for beregningen af engangsbeløbet, ikke overstiger de fastsatte maksimale støttebeløb. Endvidere er de årlige støttebeløb, som svarer til det samlede tilbagediskonterede støttebeløb, endnu lavere (betragtning 37). Punkt (228) i retningslinjerne er dermed overholdt. (74) På baggrund af ovenstående finder Kommissionen, at de særlige betingelser i del II, afsnit , i retningslinjerne, er opfyldt Andre forpligtelser (75) Kommissionen noterer sig, at der i tråd med punkt (26) i retningslinjerne ikke vil blive ydet støtte til kriseramte virksomheder (betragtning 13). (76) Kommissionen noterer sig, at Danmark i tråd med punkt 27 i retningslinjerne vil suspendere betalingen af den anmeldte støtte, hvis modtageren fortsat råder over tidligere ulovlig støtte, der er erklæret uforenelig i en kommissionsafgørelse (betragtning 14). 4. KONKLUSION Kommissionen har følgelig besluttet ikke at rejse indvendinger mod den anmeldte støtteordning med den begrundelse, at ordningen er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. Hvis dele af denne skrivelse er omfattet af tavshedspligt ifølge Kommissionens meddelelse om tavshedspligt i statsstøttebeslutninger 15 og ikke bør offentliggøres, bedes De senest femten arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Hvis Kommissionen ikke modtager en begrundet anmodning inden for denne frist, vil den gå ud fra, at Danmark er indforstået med, at afgørelsens tekst offentliggøres i sin helhed. Hvis Danmark ønsker visse oplysninger underlagt tavshedspligt, bedes De markere de pågældende dele og for hver del give en begrundelse for, hvorfor de ikke ønskes offentliggjort. 15 Meddelelse fra Kommissionen C(2003) 4582 af 1. december 2003 om tavshedspligt i statsstøttebeslutninger (EUT C 297 af , s. 6). 13

14 Anmodning herom sendes elektronisk via det sikrede system Public Key Infrastructure (PKI) i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 til følgende adresse 16 : agri-state-aidsnotifications@ec.europa.eu. På Kommissionens vegne Phil HOGAN Medlem af Kommissionen 16 Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 af 21. april 2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EU) 2015/1589 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (EUT L 140 af , s. 1). 14