Bemærkninger vedr. ulovlig overnatning i Albertslund Kommune, jfr. budgetaftalen for 2018

Transkript

1 Notat Bemærkninger vedr. ulovlig overnatning i Albertslund Kommune, jfr. budgetaftalen for 2018 Budgetaftalen 2018 har følgende tekst: Skærpet krav til overnatning på byggepladser og overnatning i bygninger Et velfungerende arbejdsmarked, som den danske model repræsenterer, kræver også ordentlige arbejdsforhold for medarbejdere. Albertslund Kommune udarbejder derfor en vejledning for hvilke krav, kommunen forventer, at bygherrer og entreprenører overholder på byggepladser i kommunen. Der kan fx som udgangspunkt ikke overnattes på byggepladsen og bygninger der ikke er beregnet til overnatning ifm udførelsen af håndværksmæssige opgaver. Vejledningen vil indeholde en varsling om, at kommunen vil foretage kontrolbesøg. Det fremgår, at der skal udarbejdes en vejledning til bygherrer og entreprenører om overnatning på byggepladser og i bygninger, der ikke er beregnet til dette. Det fremgår videre, at kommunens skal kunne foretage kontrolbesøg. Det må forudsættes, at kommunen i forbindelse hermed har mulighed for at gribe ind med henstillinger, påbud, forbud og eller politianmeldelser, hvis regler om overnatning ikke er overholdt. Regelgrundlag Der vil dels være regler om bygningers benyttelse til overnatning, dels regler vedrørende de økonomiske forhold. Følgende regelsæt kan komme i spil ved bygningers anvendelse til overnatning og beboelse: Byggeloven og Bygningsreglementet Planloven og lokalplaner i medfør af denne. Side 1 af 5

2 Byplanvedtægter i det omfang, de ikke er afløst af en lokalplan Boligreguleringsloven Lejeloven Skatteregler I det følgende gennemgås kort det væsentligste indhold i disse love m.m., idet nøgleord er fremhævet af mig. Byggeloven Byggeloven har bl.a. formål at sikre, at bebyggelse udføres, indrettes og bruges således, at den frembyder tilfredsstillende tryghed i brand- og sikkerheds- og sundhedsmæssig henseende. Loven finder anvendelse ved a) opførelse af ny bebyggelse og tilbygning til bebyggelse, b) ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven udfærdigede bestemmelser, c) ændringer i benyttelse af bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven udfærdigede bestemmelser, 11. Bebyggelser af nedennævnte arter skal i det omfang, der i bygningsreglementet ikke er fastsat bestemmelser om dem, opføres i overensstemmelse med de krav, som kommunalbestyrelsen i hvert enkelt tilfælde stiller ud fra de hensyn, som loven tilsigter at varetage: a) bygninger såvel som større lokaler til forretninger, kontorer, industri, værksteder og lager, b) husbåde og flydende konstruktioner, der anvendes til beboelse, erhverv eller lignende formål, c) kirker, teatre, hoteller, sygehuse, fængsler og kaserner, bygninger for undervisnings-, udstillings- eller forlystelsesformål samt i det hele bygninger eller større lokaler, hvori mange mennesker samles. 16 C. Kommunalbestyrelsen er bygningsmyndighed. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller regler fastsat i medfør heraf efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer, som er meddelt af kommunalbestyrelsen, overholdes. Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en ejendom at berigtige forhold, som er i strid med denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter. Består forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren. Stk. 2. Efterkommer ejeren eller brugeren ikke et af kommunalbestyrelsen meddelt påbud om at berigtige et ulovligt forhold, kan det ved dom pålægges ham inden en fastsat tidsfrist under tvang af fortløbende bøder at berigtige forholdet. Stk. 3. Når et ved dom meddelt påbud om at berigtige et ulovligt forhold ikke efterkommes rettidigt og inddrivelse af tvangsbøder ikke kan antages at føre til, at påbuddet efterkommes, kan kommunalbestyrelsen foretage det nødvendige til forholdets berigtigelse på ejerens eller brugerens bekostning. 18. Såfremt der som følge af mangler ved ejendommen opstår fare for ejendommens beboere eller andre, jf. 14, kan kommunalbestyrelsen kræve, at bebyggelsen og omkringliggende arealer og bebyggelser i nødvendigt omfang afspærres og rømmes... Hvis et påbud om afspærring og rømning ikke straks efterkommes, kan det gennemføres af kommunalbestyrelsen på ejerens bekostning A. Kommunalbestyrelsen kan meddele ejeren af en ejendom, der mere end midlertidigt er ubenyttet, påbud om at træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at ejendommen ikke tages i besiddelse af uvedkommende, hvis kommunalbestyrelsen skønner, at der er nærliggende risiko herfor. Bygningsreglementet De mere detaljerede regler om bygningers indretning og benyttelse fremgår af bygningsreglementet, der er en bekendtgørelse, der er udstedt i medfør af byggeloven. Det er Side 2 af 5

3 byggeloven, der fastsætter, at kommunalbestyrelsen er tilsynsmyndighed i forhold til bygningsreglementet, jft. Byggelovens 16C, stk. 2 (se ovenfor). Det fremgår af bygningsreglementet, at det er kommunalbestyrelsen, der er bygningsmyndighed, og som træffer afgørelse efter bygningsreglementet. Bygningsreglementet kan ses her: Der er en lang række bestemmelser og det fører for vidt at gennemgå dem alle her. Følgende skal fremhæves: I 5 nævnes en række typer af bygninger, der kan opføres uden ansøgning om byggetilladelse, men skal overholde bygningsreglementet. I forhold til spørgsmålet om midlertidig overnatning kan følgende nævnes: Ombygninger og forandringer af enfamiliehuse, dobbelthuse, rækkehuse og sommerhuse. Ombygningen eller forandringen må ikke medføre en væsentlig anvendelsesændring eller en udvidelse af etagearealet. Ombygninger og andre forandringer i andet eksisterende byggeri, som ikke ændrer eller påvirker de bærende konstruktioner, forudsætningerne for bygningens brandstrategi samt bygningens fælles installationer. Ombygningen eller forandringen må ikke medføre en væsentlig anvendelsesændring eller en udvidelse af etagearealet. Skurvogne, letvogne, containere og lignende transportable konstruktioner med ydervægge af fast materiale, uanset om konstruktionen er på hjul eller ej, og uanset om konstruktionen anvendes til overnatning eller ej. NB: Skurvogne til overnatning kræver således ikke byggetilladelse 49. Om adgangsforhold gælder bl.a.: 1) Adgangs- og tilkørselsarealerne skal belyses. Trapper og ramper skal belyses stærkest. 2) Adgangsforhold fra vej og parkeringsarealer til ejendommen skal være mindst 1,3 m bredt og med jævn fast belægning. 97 Brandmæssige enheder til personophold skal indrettes med redningsåbninger, med mindre et tilsvarende sikkerhedsniveau kan opnås på anden vis om indretning af boliger: Boliger skal projekteres og udføres, så boligen som helhed samt de enkelte rum har en hensigtsmæssig størrelse og udformning Side 3 af 5

4 under hensyn til anvendelsen. Opfyldelse heraf skal dokumenteres i en indretningsplan, møbleringsplan eller lignende. En bolig skal ud over et eller flere beboelsesrum have køkken, bade- og wc-rum. Kollegie-, ungdoms- og institutionsboliger og lignende kan indrettes med flere værelser, hvor flere beboere er fælles om køkken-, bade- og wc-faciliteter. Indretning af de fælles faciliteter skal ske under hensyn til antallet af beboere i boligen. 379 Arbejdsrum, opholdsrum i institutioner, undervisningslokaler, spiserum, i det følgende benævnt arbejdsrum mv., samt beboelsesrum og køkken skal have en sådan tilgang af dagslys, at rummene er tilstrækkeligt belyste. Planloven Med planloven fastsætterkommunalbestyrelsen konkrete lokalplaner. I lokalplanerne fastsættes der bestemmelser om bygningers anvendelse og indretning. Se disse. Der er f.eks. bestemmelser om, at bygninger i erhvervsområder ikke må anvendes til boligformål. Byplanvedtægter kan indeholde tilsvarende bestemmelser om bygningers anvendelse Boligreguleringsloven 47. Uden kommunalbestyrelsens samtykke er det ikke tilladt personer, der hører til samme husstand at benytte mere end en bolig i samme kommune. Kommunerne i Region Hovedstaden, undtagen Bornholms Kommune, samt Greve, Køge, Lejre, Roskilde, Solrød og Stevns Kommuner betragtes i denne henseende som én kommune. Stk. 2. En bolig, der hidtil har været udlejet som beboelseslejlighed, må ikke udlejes som enkeltværelser uden kommunalbestyrelsens samtykke. 52. Forinden kommunalbestyrelsens samtykke foreligger, må boligen ikke tages i brug til andet formål end helårsbeboelse. Ej heller må nogen bygningsforandring el.lign. iværksættes med henblik på sammenlægning eller omdannelse til andet brug end beboelse. Handles der i strid hermed, kan kommunalbestyrelsen kræve den tidligere tilstand genoprettet. 52 a. Et lejemål må ikke udlejes til eller bebos af flere end 2 personer pr. beboelsesrum (beboermaksimum). Dette gælder dog ikke ved forøgelse af lejerens husstand i lejeperioden, hvis Side 4 af 5

5 husstandsforøgelsen skyldes lejerens børn, ægtefælle eller samlever eller disses børn, eller kommunalbestyrelsen har givet tilladelse efter 52 b, stk. 1. Ved et lejemål forstås såvel en lejlighed som et enkeltværelse. Skatteregler skal jeg ikke gøre mig klog på. Der er også noget, der hedder en logiværtserklæring, som forvaltningen bruger i forbindelse med flytning af folkeregisteradresse (sager om muligt socialt bedrageri. Jeg ved ikke, om den er relevant her. Og så er der måske lejeloven, regler om hoteldrift eller andre regler. Måske har arbejdsmiljøreglerne betydning, hvis overnatning sker på byggepladser. Side 5 af 5