Nævnsf or mand, dommer Poul K. Egan Fhv. di r ekt ør, cand. pol yt. H. C. Mor t ensen Di r ekt ør Per Sønder gaar d

Transkript

1 ( Var mef or syni ng) Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form [ Kl ager ] over Ener gi t i l synet af 17. sept ember 2008 mangl ende kl ageber et t i gel se t i l Ener gi t i l synet i sag om t i l bagebet al i ng af over dækni ng i Af - f al dvar me År hus Nævnsf or mand, dommer Poul K. Egan Fhv. di r ekt ør, cand. pol yt. H. C. Mor t ensen Di r ekt ør Per Sønder gaar d Ener gi t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008 st adf æst es. Ved br ev af 23. sept ember 2008 har [... ] ( her ef t er benævnt kl a- ger ) i ndbr agt Ener gi t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008 f or Ener gi kl agenævnet. Ved af gør el sen f andt Ener gi t i l synet, at kl ager i kke var kl ageber et t i get t i l Ener gi t i l synet vedr ør ende den model, som Af f al dvar me År hus vi l benyt t e si g af f or at t i l - bagef ør e en i sel skabet opt j ent over dækni ng t i l var mef or br uger - ne. Sagens baggrund I medf ør af var mef or syni ngsl ovens 21, st k. 4 1, t r af Ener gi t i l - synet den 6. sept ember 2007 ef t er f or handl i ng med Af f al dvar me År hus af gør el se om, at Af f al dvar me År hus skul l e t i l bagef ør e en over dækni ng på ca. 575 mi o. kr. t i l var mef or br uger ne. Ti l bagef ør sl en skul l e ske gennem nedsæt t el se af pr i ser ne i 4 år ( ). 1 Lovbekendt gør el se nr. 347 af 17. maj 2005 med sener e ændr i n- ger. CVR/SE-nr

2 Af f al dvar me År hus anmodede den 11. j anuar 2008 Ener gi t i l synet om at genopt age behandl i ngen af t i l synet s af gør el se af 6. sept ember 2007 f or så vi dt angår spør gsmål et om den model, som skal anvendes t i l t i l bagef ør sl en af over dækni ngen. Ener gi t i l synet har i ndvi l l i get i at genopt age behandl i ngen. Af f al dvar me År hus har dog endnu i kke f or el agt et konkr et f or sl ag t i l en anden model f or Af f al dvar me År hus af vi kl i ng af over dækni ngen, som Ener gi t i l synet kan t age st i l l i ng t i l. Sagen er der f or f or t - sat under behandl i ng. Af gør el sen af 6. sept ember 2007 er på denne baggr und f or t sat gæl dende, i ndt i l den event uel t bl i ver ophævet som l ed i en ny af gør el se om en anden model f or Af f al d- Var me År hus af vi kl i ng af over dækni ngen. Ved br ev af 13. j anuar 2008 kl agede kl ager t i l Ener gi t i l synet over, at en af vi kl i ng af Af f al dvar me År hus over dækni ng gennem nedsæt t el se af pr i ser ne i de f øl gende 4 år al ene vi l komme de var mef or br uger e t i l gode, som i de pågæl dende 4 år er bosat i Af f al dvar me År hus f or syni ngsomr åde. De var mef or br uger e, som var bosat i Af f al dvar me År hus f or syni ngsomr åde i den per i ode, hvor over dækni ngen bl ev opar bej det, men som nu er f r af l yt t et f or syni ngsomr ådet, vi l sål edes i kke f å de penge t i l bage, som de har bet al t f or meget f or var men i de pågæl dende år. Si de 2 af 8 Ved af gør el se af 17. sept ember 2008 af vi st e Ener gi t i l synet at r eal i t et sbehandl e kl ager s kl age, da Ener gi t i l synet i kke f andt, at kl ager var kl ageber et t i get t i l Ener gi t i l synet i f or hol d t i l spør gsmål et om den af Af f al dvar me År hus anvendt e model f or af - vi kl i ng af over dækni ngen. Energitilsynets afgørelse Føl gende f r emgår bl. a. af Ener gi t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008: [ ] Vurdering af spørgsmål om klageberettigelse Kredsen af klageberettigede til Energitilsynet er ikke nærmere fastlagt i varmeforsyningsloven. Det er derfor de almindelige ulovfæstede forvaltningsretlige regler, der regulerer, hvem der kan klage til Energitilsynet. Efter disse regler er det et krav, at man har en væsentlig og individuel interesse i det spørgsmål, der indbringes for tilsynet. Denne beskrivelse af retstilstanden fremgår ligeledes af en række afgørelser fra Energiklagenævnet fra 1. halvår En borger som efter disse regler ikke kan klage, er imidlertid ikke afskåret fra at henvende sig til myndigheden, for at gøre opmærk-

3 som på forhold, som den pågældende finder, at myndigheden bør kende til. Baggrunden for de almindelige ulovfæstede forvaltningsretlige regler om klageadgang er at sikre, at forvaltningen har ressourcer til at behandle klager fra borgere, der både har en væsentlig og individuel interesse i en afgørelse. Samtidig sikrer de forvaltningsretlige regler, at en tilsynsmyndighed har en mere overordnet pligt til at vurdere, om de oplysninger forvaltningen løbende modtager giver anledning til andre myndighedshandlinger. Når der er tale om en myndighed som Energitilsynet, skal myndigheden vurdere, om de forhold og oplysninger som borgeren rejser giver grund til at rejse en sag af egen drift som led i tilsynet med forsyningsvirksomhederne. På baggrund af din henvendelse har du efter tilsynets vurdering ikke en individuel interesse i sagen og er derfor ikke klageberettiget i forhold til et generelt spørgsmål om afvikling af overdækning i AffaldVarme Århus. Det skyldes, at du ikke har en interesse i sagen, som adskiller sig fra den interesse, som andre slutbrugere der ophører med at aftage varme fra Affald Varme Århus i perioden kunne have. Si de 3 af 8 Energitilsynets afgørelse af, at du ikke er klageberettiget til Energitilsynet i denne sag kan påklages til Energiklagenævnet inden fire uger fra modtagelse af dette brev. Energiklagenævnets adresse er Frederiksborggade 15, 1360 København K. Energitilsynets behandling af sagen om overdækning i AffaldVarme Århus af egen drift? Energitilsynet har ligeledes vurderet, om oplysningerne i din henvendelse giver Energitilsynet anledning til af egen drift at behandle afvikling af overdækning i AffaldVarme Århus som led i den almindelige tilsynsvirksomhed. Energitilsynet har besluttet ikke at tage sagen om afvikling af overdækning i AffaldVarme Århus op af egen drift, idet spørgsmålet allerede behandles i sagen vedr. genforhandlingen af afviklingen af overdækningen. Der stilles samme krav til partsstatus som til klageberettigelse, idet klageadgangen hviler på det almindelige forvaltningsretlige grundlag. Du har på denne baggrund ikke været part i Energitilsynets sag vedr. overdækning i AffaldVarme Århus.

4 Note 1. Flere af afgørelserne kan findes på Energiklagenævnets hjemmeside se f.eks. afgørelse i sagerne j.nr , , , , , og [ ] Klagers bemærkninger og synspunkter Det er kl ager s opf at t el se, at kl ager har et kr av på t i l bagebet al i ng af det bel øb, som kl ager er bl evet opkr ævet f or meget f or var me i de år, hvor Af f al dvar me År hus over dækni ng bl ev opar bej det. Det er endvi der e kl ager s opf at t el se, at Ener gi t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008 på gr und af af gør el sens spr ogbr ug er et f or søg på at f å kl ager t i l at opgi ve det t e kr av om t i l bagebet al i ng. Energitilsynets bemærkninger til klagen Det er Ener gi t i l synet s opf at t el se, at t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008 om mangl ende kl ageber et t i gel se t i l Ener gi - t i l synet bør st adf æst es. Si de 4 af 8 Ti l st øt t e her f or har Ener gi t i l synet anf ør t, at t i l synet s vur - der i ng af, hvor vi dt kl ager har en væsent l i g og i ndi vi duel i nt e- r esse i det påkl agede f or hol d og der med har par t sst at us/er kl ageber et t i get t i l Ener gi t i l synet bygger på Ener gi kl agenævnet s pr aksi s med hensyn t i l, hvem der er kl ageber et t i get t i l Ener gi kl agenævnet. Det f r emgår af Ener gi kl agenævnet s pr aksi s, at nævnet i f l er e sager har af vi st at behandl e kl ager f r a f or - br uger e over bl. a. Ener gi t i l synet s af gør el ser. Ener gi t i l synet f r emhæver i den f or bi ndel se, at Ener gi kl agenævnet i di sse sager bl. a. har f undet, at f or br uger ne i kke havde en i ndi vi duel i nt er esse i sager ne, f or di den pågæl dende i kke bl ev ber ør t mer e i ndgr i bende end andr e f or br uger e. Ener gi t i l synet har endvi der e opl yst, at sagen med Af f al dvar me År hus samt f or espør gsl er f r a andr e f or syni ngsvi r ksomheder har vi st, at der gener el t er behov f or en af kl ar i ng af, hvi l ke mul i gheder f or t i l bagef ør sel af over - under dækni nger f or syni ngsvi r ksomheder ne har. Ener gi t i l synet har der f or opr et t et en gener el sag uaf hængi g af sagen vedr ør ende Af f al dvar me År hus med henbl i k på, at t i l synet kan t age gener el st i l l i ng t i l, hvi l ke mul i gheder f or syni ngsvi r ksomheder ne har f or at af vi kl e en over - dækni ng. Ener gi t i l synet vi l bl. a. i den f or bi ndel se t age st i l - l i ng t i l, om f or syni ngsvi r ksomheder ne kan af vi kl e en over dækni ng ved en t i l bagebet al i ng di r ekt e t i l al l e de f or br uger e, som gennem bet al i ng af f or høj e var mepr i ser har bi dr aget t i l over - dækni ngen.

5 Endel i g har Ener gi t i l synet f r emhævet, at der f i ndes f l er e l ovl i ge model l er f or af vi kl i ng af over dækni ng. Af vi kl i ng gennem nedsæt t el se af var mepr i ser ne over en år r ække er én af di sse l ovl i ge model l er. Det er den enkel t e f or syni ngsvi r ksomhed, der væl ger, hvi l ken af de l ovl i ge model l er vi r ksomheden ønsker at anvende. Ener gi t i l synet har i kke hj emmel t i l at pål ægge en f or - syni ngsvi r ksomhed og her med hel l er i kke Af f al dvar me År hus at anvende én best emt model f or af vi kl i ng af over dækni ng, hvi s den al l er ede anvendt e model i si g sel v er l ovl i g. AffaldVarme Århus bemærkninger til klagen Af f al dvar me År hus har ved e- mai l af 2. december 2008 opl yst, at man i kke har bemær kni nger t i l kl agen. Retsgrundlag El f or syni ngsl ovens 78 og 80 ( Lovbekendt gør el se nr af 8. november 2006 om el f or syni ng med sener e ændr i nger ) beskr i ver Ener gi t i l synet s f unkt i on og nedsæt t el se. Af l ovens 78 f r emgår f øl gende: Si de 5 af 8 [ ] Energitilsynet 78. Til varetagelse af tilsyns- og klagefunktion på energiområdet nedsætter transport- og energiministeren et Energitilsyn. Energitilsynet behandler ikke klager vedrørende civilretlige tvister. Stk. 2. Energitilsynet er et uafhængigt udvalg, som ikke er undergivet instruktionsbeføjelse fra transport- og energiministeren, jf. dog 85 d. Stk. 3. Transport- og energiministeren fastsætter nærmere regler for, hvilke opgaver Energitilsynet skal varetage. Transport- og energiministeren kan fastsætte regler om, at tilsynet skal varetage opgaver, som er henlagt til ministeren. Transport- og energiministeren godkender tilsynets forretningsorden. Stk. 4. Energitilsynets formand kan efter nærmere aftale med tilsynet træffe afgørelse på tilsynets vegne. Stk. 5. Konkurrencestyrelsen stiller sekretariatsbistand til rådighed for tilsynet og dettes formand. Det i 1. pkt. nævnte sekretariat kan også fungere som sekretariat for et privat ankenævn på energiforsyningsområdet godkendt i medfør af kapitel 2 i lov om forbrugerklager. Stk. 6. De med Energitilsynets etablering og drift forbundne udgifter betales af de virksomheder, som tilsynet fører tilsyn med efter denne lov, jf. dog stk. 7.

6 Stk. 7. Transport- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler eller træffe afgørelse om de i stk. 5 nævnte forhold og kan fastsætte nærmere regler om betaling efter stk. 6, herunder at der skal betales et gebyr for indbringelse af klage for Energitilsynet. Stk. 8. Transport- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om frister for klage til Energitilsynet. Stk. 9. De med et godkendt privat ankenævns etablering og drift forbundne udgifter betales af selskaber omfattet af el-, naturgas. [ ] Af l ovens 80 f r emgår endvi der e: [ ] 80. Energitilsynet kan behandle og afgøre sager på eget initiativ eller på grundlag af en anmeldelse eller en klage. [ ] Si de 6 af 8 Energiklagenævnets bemærkninger Ener gi t i l synet er nedsat i medf ør af el f or syni ngsl oven 78. Af best emmel sens st k. 1 f r emgår, at der t i l var et agel se af t i l - syns- og kl agef unkt i on på ener gi omr ådet nedsæt t es et Ener gi t i l - syn. Det f r emgår endvi der e af el f or syni ngsl ovens 80, at Ener - gi t i l synet kan behandl e og af gør e sager på eget i ni t i at i v el l er på gr undl ag af en anmel del se el l er en kl age. Var mef or syni ngsl oven og de øvr i ge l ove, som Ener gi t i l synet f ø- r er t i l syn med, i ndehol der i kke på samme måde som el f or syni ngsl oven speci f i kke best emmel ser om Ener gi t i l synet s t i l syns- og kl agef unkt i on. Det er dog Ener gi kl agenævnet s opf at t el se, at de gener el l e best emmel ser i el f or syni ngsl ovens 78 og 80 om Ener - gi t i l synet s f unkt i oner og nedsæt t el se f i nder anvendel se på Ener gi t i l synet som sådan, uaf hængi g af, hvi l ket l ovomr åde Ener - gi t i l synet konkr et behandl er sager ef t er. Ener gi kl agenævnet har her ved l agt vægt på, at Ener gi t i l synet bl ev nedsat med hj emmel i el f or syni ngsl oven, og at det der f or er nat ur l i gt, at gener el l e best emmel ser om Ener gi t i l synet s f unkt i oner m. v. f i n- des i el f or syni ngsl oven. Det f øl ger l i gel edes af or dl yden af el f or syni ngsl ovens 78, st k. 1, at Ener gi t i l synet var et ager t i l syns- og kl agef unkt i oner på energiområdet. Ti l synsmyndi gheder har ef t er al mi ndel i g f or val t ni ngsr et l i g pr aksi s som sådan i kke pl i gt t i l at behandl e al l e kl ager. Det er f ast ant aget vedr ør ende t i l synsor dni nger, hvor én f or val t - ni ngsmyndi ghed f ør er t i l syn/kont r ol med en anden f or val t ni ngsmyndi ghed. Det samme må ant ages at vær e udgangspunkt et i f or - hol d t i l et l ovbest emt t i l syn med en er hver vssekt or som Ener -

7 gi t i l synet s vi r ksomhed er udt r yk f or medmi ndr e en konkr et f or t ol kni ng af den enkel t e t i l synsbest emmel se måt t e ændr e her - ved. Det t e udgangspunkt, hvor ef t er en t i l synsmyndi ghed i kke har pl i gt t i l at behandl e kl ager el l er andr e henvendel ser, gæl der uanset, om den per son, som kl ager, må anses f or at have en væsent l i g og i ndi vi duel i nt er esse i det f or hol d, der kl ages over ( par t sst at us/kl ageber et t i get t i l Ener gi t i l synet ). Der henvi ses her ved t i l Fol ket i nget s Ombudsmands udt al el se i Fol ket i nget s Ombudsmands Ber et ni ng 1990, si de 83 f f ( FOB ). Udt al el sen f i ndes bl. a. på det f æl l es st at sl i ge r et si nf or mat i onssyst em, www. r et si nf o. dk under bet egnel sen FOU For så vi dt angår en nær mer e f or t ol kni ng af de gener el l e t i l - synsbest emmel ser i el f or syni ngsl ovens 78, st k. 1, og 80 f i n- der Ener gi kl agenævnet, at di sse i kke pål ægger Ener gi t i l synet en pl i gt t i l at behandl e kl agesager. Ener gi kl agenævnet har her - ved navnl i g l agt vægt på, at det af el f or syni ngsl ovens 80 f øl ger, at Ener gi t i l synet bl. a. på baggr und af en kl age kan t age en sag op. Ener gi kl agenævnet skal i det hel e henvi se t i l El - f or syni ngsl oven med komment ar er af Bent Ol e Gr am Mor t ensen, 2. udgave 2004, Jur i st - og Økonomf or bundet s f or l ag si de 439 f f. Ener gi kl agenævnet f i nder endvi der e, at anvendel sen af udt r ykket kl agef unkt i on i el f or syni ngsl ovens 78, st k. 1, i kke uden en nær mer e pr æci ser i ng i l ovens f or ar bej der med t i l st r ækkel i g kl ar hed pål ægger Ener gi t i l synet en egent l i g pl i gt t i l at behandl e kl ager. Ener gi kl agenævnet bemær ker her t i l, at l ovgi v- ni ngen på det ener gi r et l i ge omr åde kan i ndehol de sær ski l t e best emmel ser, som i konkr et e t i l f æl de medf ør er en pl i gt f or Ener - gi t i l synet t i l at behandl e kl ager ( f. eks. var mef or syni ngsl ovens 23 k, st k. 4). En sådan pl i gt f øl ger dog som anf ør t ovenf or i kke af de gener el l e t i l synsbest emmel ser i el f or syni ngsl ovens 78, st k. 1, og 80. Si de 7 af 8 Da spør gsmål et om en per sons event uel l e væsent l i ge og i ndi vi duel l e i nt er esse i det f or hol d, der kl ages over ( par t sst a- t us/kl ageber et t i get t i l Ener gi t i l synet ), sål edes i kke har bet ydni ng f or Ener gi t i l synet s pl i gt t i l at behandl e kl a- ger /henvendel ser, f i nder Ener gi kl agenævnet i kke anl edni ng t i l at t age nær mer e st i l l i ng t i l det t e i den konkr et e sag En t i l synsmyndi ghed som Ener gi t i l synet har al ene pl i gt t i l at r eal i t et sbehandl e henvendel ser /kl ager, i hvi l ke der r ej ses konkr et begr undet mi st anke om, at der ent en f or el i gger en l ovover - t r ædel se af nogen bet ydni ng el l er er udvi st en ul ovl i g adf ær d. Her af f øl ger, at en myndi ghed som mi ni mum må f or et age en vur der i ng af, om en henvendel se/kl age r ej ser en sådan mi st anke. Der henvi ses her ved t i l FOB ( se nær mer e ovenf or ), hvor i det

8 i en sag vedr ør ende Monopol t i l synet og I ndust r i mi ni st er i et udt al es, at det næppe er mul i gt at pr æci ser e omf anget af pl i gt en t i l at behandl e konkr et e sager nær mer e end t i l, at der på den ene si de i kke er pl i gt t i l at behandl e al l e kl ager el l er andr e henvendel ser, hvor der er påst and om, at l oven over t r ædes, mens der på den anden si de er pl i gt t i l at r eal i t et sbehandl e henvendel ser, hvor der r ej ses konkr et begr undet mi st anke om, at der f or el i gger en l ovover t r ædel se af nogen bet ydni ng. Ener gi t i l synet har ved af gør el se af 6. sept ember 2007 godkendt den af Af f al dvar me År hus anvendt e model f or af vi kl i ng af vi r k- somhedens over dækni ng. Ener gi kl agenævnet bemær ker i den f or - bi ndel se, at af vi kl i ng af over dækni ng gennem pr i snedsæt t el ser over en år r ække må anses f or at vær e i over ensst emmel se med var mef or syni ngsl ovens r egl er. På denne baggr und og under henvi sni ng t i l, at Ener gi t i l synet i øvr i gt på gener el t pl an er i f ær d med at under søge f or syni ngsvi r ksomheder nes mul i gheder f or af vi kl i ng af over dækni ng ( her under f. eks. ved t i l bagebet al i ng di r ekt e t i l de f or br uger e, som har bi dr aget t i l over dækni ngen), gi ver det i kke Ener gi kl agenævnet anl edni ng t i l bemær kni nger, at kl ager s henvendel se t i l Ener gi t i l synet i kke gav t i l synet anl edni ng t i l at f or et age si g yder l i ger e. Ener gi kl agenævnet f i n- der sål edes, at kl ager s henvendel se i kke r ej st e en ny konkr et begr undet mi st anke om l ovover t r ædel ser af var mef or syni ngsl oven af nogen bet ydni ng. Ener gi kl agenævnet f i nder på denne baggr und, at Ener gi t i l synet var ber et t i get t i l at af vi se at real i t et sbehandl e kl ager s kl age af 13. j anuar Si de 8 af 8 Ener gi kl agenævnet st adf æst er med denne begr undel se Ener gi t i l - synet s af gør el se af 17. sept ember Energiklagenævnets afgørelse Ener gi t i l synet s af gør el se af 17. sept ember 2008 st adf æst es. Sagen har vær et behandl et på nævnet s møde den 15. december Af gør el sen er t r uf f et i henhol d t i l var mef or syni ngsl ovens 26. Af gør el sen kan i kke påkl ages t i l anden admi ni st r at i v myndi ghed. Søgsmål ved domst ol ene t i l pr øvel se af af gør el ser t r uf f et af Ener gi kl agenævnet ef t er l ov om var mef or syni ng el l er r egl er, der er udst edt ef t er denne l ov, skal vær e anl agt i nden 6 måneder ef t er, at af gør el sen er meddel t pågæl dende. Er af gør el sen of - f ent l i gt bekendt gj or t, r egnes f r i st en dog al t i d f r a bekendt gør el sen, j f. var mef or syni ngsl ovens 26, st k. 4.

9 Af gør el sen of f ent l i ggør es på Ener gi kl agenævnet s hj emmesi de i anonymi ser et f or m. P. N. V. Poul K. Egan Nævnsf or mand Speci al konsul ent / Ul l a Øst er gaar d Si de 9 af 8