KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2016) 8383 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1628 vedrørende overvågning af emission af forurenende luftarter fra ibrugtagne forbrændingsmotorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner (EØS-relevant tekst) DA DA

2 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Udtrykket mobile ikke-vejgående maskiner, "NRMM", dækker en bred vifte af forskellige maskiner, herunder småt håndholdt udstyr (plæneklippere, kædesave osv.), maskiner til byggeri (gravemaskiner, læssere, dozere osv.) eller landbrugsmaskiner (høstmaskiner, kultivatorer osv.), men også motorvogne, lokomotiver og fartøjer på indre vandveje. Motorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner, bidrager væsentligt til luftforureningen og er ansvarlige for ca. 15 % af nitrogenoxidemissionen (NO x ) og 5 % af partikelemissionen (PM) i EU. Forurenende emissioner er ikke kun et problem for luftkvaliteten, men først og fremmest for menneskers sundhed. Typegodkendelseskrav for motorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/68/EF af 16. december 1997 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emission af forurenende luftarter og partikler fra forbrændingsmotorer til montering i mobile ikkevejgående maskiner 1. I lovgivningsprocessen frem til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/1628 af 14. september 2016 om krav vedrørende emissionsgrænser for forurenende luftarter og partikler og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikkevejgående maskiner, om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 og (EU) nr. 167/2013 og om ændring og ophævelse af direktiv 97/68/EF 2, som vil finde anvendelse fra 1. januar 2017, blev følgende centrale problemstillinger ved de nuværende bestemmelser for typegodkendelse af motorer til montering i mobile ikke-vejgående maskiner behandlet: at reducere kompleksiteten i de nuværende retlige rammer ved at erstatte og ophæve det på nuværende tidspunkt ekstremt komplekse direktiv, som omfatter 15 bilag og er blevet ændret otte gange at tage højde for de sundhedsskadelige virkninger af ultrafine partikler ved at indføre emissionsgrænser for partikelantal (PN) og partikelmasse (PM) at tilpasse grænserne for emission af forurenende luftarter med (højere) amerikanske EPA-standarder, hvor det er relevant at udvide anvendelsesområdet til at omfatte mindre (<19 kw) og større (>560 kw) forbrændingsmotorer og større gnisttændingsmotorer (> 19kW) at udvide anvendelsesområdet til at omfatte motorer bestemt til snescootere, terrængående køretøjer (ATV'er), side-by-side-køretøjer (SBS) og generatorsæt at udvide anvendelsesområdet til at omfatte gasdrevne motorer (delvis/mono) at forenkle klassificeringen af motorer at forenkle anvendelsen af lovgivningen på trin V i overensstemmelse med tre sæt motorkategorier at forenkle overgangsbestemmelserne for motorer, der er typegodkendt i henhold til direktiv 97/68/EF 1 2 EFT L 59 af , s. 1. EUT L 252 af , s. 53. DA 2 DA

3 at etablere et nyt system for elektronisk udveksling af data og oplysninger mellem de typegodkendende myndigheder om typegodkendte motorer (informationssystem for det indre marked) at offentliggøre grundlæggende oplysninger om de typegodkendte motorer (informationssystem for det indre marked) at sikre en tydelig identifikation af de motorer, der er omfattet af fritagelser eller nyder godt af særlige overgangsbestemmelser at anvende harmoniserede og forbedrede markedsovervågningsbestemmelser for mobile ikke-vejgående motorer at etablere relevante forpligtelser for originaludstyrsfabrikanter (OEM) og at overvåge emission af forurenende luftarter fra ibrugtagne motorer, der drives under deres normale driftscyklusser, for at fastslå, i hvilket omfang de målte emissioner fra prøvningscyklussen svarer til den faktiske drift. På grundlag af beføjelserne i forordning (EU) 2016/1628 fastsætter denne delegerede retsakt de nye krav vedrørende overvågning af emission af forurenende luftarter fra ibrugtagne forbrændingsmotorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Kommissionen har ved udarbejdelsen af denne retsakt gennemført relevante høringer på ekspertniveau, herunder af de berørte industrielle interessenter, arbejdsmarkedets parter og eksperter fra medlemsstaterne. Drøftelserne med interessenter vedrørende udarbejdelsen af den delegerede retsakt startede i februar 2015 i fire undergrupper af den vigtigste interessentgruppe vedrørende ikke-vejgående mobile maskiner, nemlig ekspertgruppen om emissioner fra mobile ikke-vejgående maskiner (GEME). En af disse undergrupper har specifikt bidraget til drøftelserne om indholdet af denne delegerede retsakt og navnlig til at fastlægge de nærmere ordninger med hensyn til udvælgelse af motorer, prøvningsprocedurer og indberetning af resultater, når ibrugtagne motorers emissioner måles. Denne retsakt har været genstand for en offentlig høring på portalen for bedre regulering fra den 10. november til den 8. december 2016; der er blevet taget behørigt hensyn til de indkomne bemærkninger. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Retsgrundlaget for denne delegerede retsakt er Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1628 af 14. september 2016 om krav vedrørende emissionsgrænser for forurenende luftarter og partikler for og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikke-vejgående maskiner, om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 og (EU) nr. 167/2013 og om ændring og ophævelse af direktiv 97/68/EF. Anvendelsen af en forordning anses for hensigtsmæssig med henblik på at skabe sikkerhed for overholdelse, samtidig med at den ikke kræver gennemførelse i medlemsstaternes lovgivning. I forordning (EU) 2016/1628 benyttes en trinvis fremgangsmåde, som oprindeligt blev indført efter anmodning fra Europa-Parlamentet, og som er anvendt i andre retsakter vedrørende EUtypegodkendelse af motorkøretøjer. I henhold til denne fremgangsmåde finder lovgivningen sted i tre trin: DA 3 DA

4 de grundlæggende bestemmelser og anvendelsesområdet fastlægges af Europa- Parlamentet og Rådet i forordning (EU) 2016/1628 på grundlag af artikel 114 i TEUF i overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure de tekniske specifikationer, der knytter sig til de grundlæggende bestemmelser, fastlægges i to delegerede retsakter (artikel 290 i TEUF): a) en forordning med hensyn til tekniske og generelle krav vedrørende emissionsgrænser for og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikke-vejgående maskiner, der indeholder krav vedrørende: b) en forordning vedrørende overvågning af emissioner fra ibrugtagne forbrændingsmotorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner, indeholdende krav med hensyn til: 1) generelle krav til overvågning efter ibrugtagning 2) plan for overvågning af ibrugtagne motorer 3) prøvningsbetingelser 4) datasamplingsmetoder 5) prøvningsprocedurer og datavalidering 6) prøvningsdatas tilgængelighed 7) verifikationsprøve 8) indberetningsprocedurer 9) krav til bærbart emissionsmålingssystem (PEMS) 10) prøvningsmetode til overvågning efter ibrugtagning med et PEMS 11) dataforbehandling med henblik på beregninger af emissioner 12) valide data til emissionsberegninger 13) emissionsberegninger 14) overensstemmelse for den elektroniske styreenheds (ECU'ens) momentsignal 15) krav til datastrømsoplysninger for den elektroniske styreenhed (ECU) c) Kommissionens gennemførelsesforordning fastlægger de administrative krav vedrørende emissionsgrænser og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikke-vejgående maskiner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1628 C(2016) DA 4 DA

5 KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1628 vedrørende overvågning af emission af forurenende luftarter fra ibrugtagne forbrændingsmotorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner (EØS-relevant tekst) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1628 af 14. september 2016 om krav vedrørende emissionsgrænser for forurenende luftarter og partikler for og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikke-vejgående maskiner, om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 og (EU) nr. 167/2013 og om ændring og ophævelse af direktiv 97/68/EF 3, særlig artikel 19, stk. 2, og ud fra følgende betragtninger: (1) Artikel 19 i forordning (EU) 2016/1628 indeholder bestemmelser om overvågning af emission af forurenende luftarter ved prøvning af ibrugtagne motorer, der er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner og betjenes ved deres normale driftscyklusser. (2) For at sikre overvågningen i henhold til artikel 19 er det nødvendigt at vedtage de nærmere ordninger for udvælgelse af motorer, prøvningsprocedurer og indberetning af resultater. (3) For at mindske den administrative byrde for fabrikanter med lav produktionsvolumen og fabrikanter, der producerer et begrænset antal motortyper eller motorfamilier, er det nødvendigt at begrænse antallet af motorer, der skal være omfattet af de pågældende fabrikanters prøvning af overvågningen efter ibrugtagning. (4) For at sikre en ensartet anvendelse af denne forordning bør fabrikanten ikke være forpligtet til at fremvise prøvningsresultater fra overvågningen efter ibrugtagning, hvis han kan påvise, at motorerne ikke er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner, eller at det ikke var muligt at opnå adgang til en motor med henblik på prøvning. (5) For yderligere at harmonisere procedurerne for overvågning efter ibrugtagning for mobile ikke-vejgående maskiner med anden EU-lovgivning og internationale standarder bør disse procedurer tilpasses overensstemmelseskontrollen for tunge køretøjer (EURO VI) og kravene i regulativ nr. 96 vedtaget af De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa 3 EUT L 252 af , s. 53. DA 5 DA

6 VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Genstand Denne forordning fastlægger de nærmere ordninger med hensyn til udvælgelse af motorer, prøvningsprocedurer og indberetning af resultater vedrørende overvågning efter ibrugtagning af emission af forurenende luftarter fra forbrændingsmotorer til montering i mobile ikke-vejgående maskiner ved hjælp af bærbare emissionsmålingssystemer. Artikel 2 Anvendelsesområde 1. Denne forordning finder anvendelse på overvågning af emission af forurenende luftarter fra følgende kategorier af ibrugtagne motorer, der tilhører emissionstrin V og er monteret i mobile ikke-vejgående maskiner: a) NRE-v-5 b) NRE-v Denne forordning finder anvendelse på motorfabrikanter. Denne forordning finder ikke anvendelse på originaludstyrsfabrikanter. 3. Denne forordning finder ikke anvendelse, hvis fabrikanten over for den godkendende myndighed godtgør, at han ikke er i stand til at opnå adgang til en motor, som er monteret i en mobil ikke-vejgående maskine med henblik på overvågning efter ibrugtagning. Artikel 3 Procedurer for og krav til overvågning af emissioner fra ibrugtagne motorer Emissioner af forurenende luftarter fra ibrugtagne motorer som omhandlet i artikel 19, stk. 1, i forordning (EU) 2016/1628 skal overvåges i overensstemmelse med bilaget til nærværende forordning. Artikel 4 Ikrafttræden Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. DA 6 DA

7 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 7 DA