Forhåndstilkendegivelser ved nybyggeri og større ombygninger

Transkript

1 Forhåndstilkendegivelser ved nybyggeri og større ombygninger At-cirkulæreskrivelse CIR-15-1 Arbejdsmiljøemne: Bygherrer, udbydere mv. Ansvarlig enhed: AFC, 1. kontor Ikrafttræden: 21. september 1998 Senest revideret: I. Orientering 1. Omfang Denne At-cirkulæreskrivelse erstatter At-cirkulæreskrivelse nr. 6/1997. At-cirkulæreskrivelsen omhandler forhåndstilkendegivelser for "ukompliceret erhvervsbyggeri", jf. bilag 1 i bekendtgørelsen om faste arbejdssteders indretning. Ordningen med forhåndstilkendegivelser omfatter dog hverken anonymt byggeri, dvs. byggeri, hvis anvendelse ikke er afklaret på opførelsestidspunktet, eller landbrugets avls- og driftsbygninger og bygninger til egentlig gartneriproduktion, dvs. drivhuse etc., selvom disse byggerier er omfattet af bilag 1. Forhåndstilkendegivelserne omfatter som hidtil nybygninger og større ombygninger, der i omfang svarer til nybyggeri. I forhold til At-cirkulæreskrivelse nr. 6/1997 udvides ordningen til at omfatte alt ukompliceret erhvervsbyggeri, dvs. privat og offentligt, med de undtagelser, der er nævnt ovenfor. Dette betyder, at der fremover kan udarbejdes forhåndstilkendegivelser inden for erhvervskategorier som administrative bygninger, banker, butikker, stormagasiner og forsamlingslokaler af forskellig karakter, fx biografer, museer, restauranter, samt kroer og hoteller, lagerbygninger m.m. 2. Formål Formålet med at udvide ordningen om forhåndstilkendegivelser er, på baggrund af de foreløbige erfaringer, at give så mange bygherrer som muligt adgang til at benytte den særligt kvalificerede vejledningsordning for ukompliceret erhvervsbyggeri. 3. Kompetence Det er kommunalbestyrelserne, der byggesagsbehandler efter bygningsreglementet og stiller krav til bygningen, før den er taget i brug. Arbejdstilsynet fører først efterfølgende stikprøvevis kon- 1

2 trol med overholdelse af arbejdsmiljøretlige krav, for så vidt angår den bygningsmæssige indretning af de enkelte arbejdssteder, jf. 62 i bekendtgørelsen om faste arbejdssteders indretning. I det omfang, der i bygningsreglementet er fastsat regler inden for arbejdsmiljølovens område - og disse er fulgt anses arbejdsmiljøloven for overholdt, jf i samme bekendtgørelse. Er anvisningerne i ældreboligvejledningen fulgt, anses arbejdsmiljøloven ligeledes for overholdt, se herom i At-cirkulæreskrivelse nr. 3/1997. Som følge af de almindelige forvaltningsretlige og arbejdsmiljøretlige grundsætninger om den almindelige vejledningspligt har den, der vil bygge eller omdanne en virksomhed, ret til at få en udtalelse fra Arbejdstilsynet om sikkerheds- og sundhedsspørgsmål i forbindelse med det arbejde, som skal foregå der, når bygningen står færdig. 4. Forhåndstilkendegivelser Forhåndtilkendegivelserne er udtryk for en kvalificering af Arbejdstilsynets almindelige vejledningspligt om sikkerheds- og sundhedsspørgsmål. De forhåndstilkendegivelser, som Arbejdstilsynet skal give i forbindelse med de ovenfor definerede byggesager, skal være så kvalificerede, at bygherren i en periode efter bygningens ibrugtagen ikke mødes med efterfølgende supplerende krav fra Arbejdstilsynet vedrørende de forhold, som er omtalt i forhåndstilkendegivelsen. Dette kan opnås ved, at forhåndstilkendegivelserne gøres så udtømmende og grundige som muligt ved at tage udgangspunkt i regler og udmeldt praksis i forhold til det, der forelægges til udtalelse i form af byggeplaner mv. Selvom forhåndstilkendegivelserne har karakter af vejledende udtalelser, bliver indholdet dog reelt bindende for Arbejdstilsynets administration vedrørende de forhold, Arbejdstilsynet har taget stilling til. Det skyldes, at en grundig og udtømmende gennemgang af byggeplanerne vil medføre, at efterfølgende supplerende krav kun vil komme på tale som følge af ændrede forhold i form af ændret benyttelse, ændringer i den bygningsmæssige konstruktion, nye arbejdsmetoder og processer, ny viden eller ændrede love og bekendtgørelser. Hvis bygherren retter sig efter forhåndstilkendegivelsen, er Arbejdstilsynet således administrativt bundet heraf. Det er stadig frivilligt for en bygherre, om han ønsker at erhverve den forhåndstilkendegivelse, som ordningen giver mulighed for. Arbejdstilsynet kan ikke med en forhåndstilkendegivelse binde kommunen i forhold til den endelige byggetilladelse. Det må dog forventes, at kommunerne, der i deres byggesagsbehandling skal påse overholdelse af arbejdsmiljøloven, tager hensyn til indholdet af forhåndstilkendegivelserne. 5. Information om ordningen Information om ordningen vil blive udsendt via Kommunernes Landsforening og organisationerne på arbejdsmarkedet, som har tilkendegivet at ville orientere deres medlemmer om ordningen. II. instruktion Kredsen udarbejder på baggrund af det indsendte materiale udkast til forhåndstilkendegivelse. Der er i hver tilsynskreds udnævnt en kontaktperson, som er ansvarlig for koordineringen af kredsenes meddelelse af forhåndstilkendegivelser. 2

3 For at sikre ensartetheden i de meddelte forhåndstilkendegivelser skal udkast til forhåndstilkendegivelser indtil videre fortsat forelægges til godkendelse centralt i Arbejdstilsynet. 1. Anmodning om forhåndstilkendegivelse Alle bygherrer kan anmode kommunen (som byggesagsbehandlingsmyndighed) om at indhente en forhåndstilkendegivelse om ukompliceret erhvervsbyggeri fra Arbejdstilsynet. Bygherren har på dette tidspunkt i forvejen - for kommunen - fremlagt de relevante oplysninger til brug for byggesagsbehandlingen. Retter bygherren selv henvendelse til kredsen for at få en forhåndstilkendegivelse eller vedrørende byggesagen i øvrigt, henvises til kommunen som rette myndighed. Arbejdstilsynet kan tage stilling til, om et byggeri som arbejdsplads lever op til de arbejdsmiljøretlige krav, når der foreligger tilstrækkelige oplysninger om byggeriets udformning og indretning, samt hvilken benyttelse af byggeriet der forventes. Ved anmodning om meddelelse af forhåndstilkendegivelse skal der derfor sammen med et udkast til den endelige byggetilladelse fremlægges oplysninger svarende til de oplysninger, der efter Bygningsreglementet BR 95 pkt. 1.3, stk. 4 og stk. 5 skal fremlægges ved ansøgning om byggetilladelse: a. Nødvendige oplysninger til identifikation af ejendommen eller enheden. b. Oplysning om de bestemmelser i bekendtgørelsen om faste arbejdssteders indretning, som projektet måtte være i strid med. c. Oplysning om den påtænkte benyttelse af arbejdsstedet. d. Oplysninger om antal beskæftigede. e. Relevant tegningsmateriale med angivelse af målestoksforholdet, som minimum plansnit, facader og oplysninger om overflader, ventilation og flugtveje. Arbejdstilsynet indhenter ikke supplerende oplysninger. 2. Udformningen af forhåndstilkendegivelser Forhåndstilkendegivelserne skal indeholde en positiv opregning af, hvilke forhold der på baggrund af det fremlagte materiale er medtaget i forhåndstilkendegivelsen. Ses der ikke i planlægningen af det omhandlede byggeri at være taget tilstrækkeligt hensyn til de forhold, som fremgår af regler og praksis, skal der gøres opmærksom på dette. 3. Omfanget af forhåndstilkendegivelser Der skal i forhåndstilkendegivelsen tages udgangspunkt i arbejdsmiljølovgivningen (loven og bekendtgørelse om faste arbejdssteders indretning) praksis, som den er angivet i Arbejdstilsynets vejledningsmateriale Arbejdstilsynets principielle afgørelser. 3

4 bekendtgørelsen om faste arbejdssteders indretning kan følgende danne grundlag for meddelelse af en forhåndstilkendegivelse: Kapitel 2, om planlægning af arbejdsstedet, kapitel 3 om almindelige bestemmelser og kapitel 4 om den enkelte arbejdsplads indeholder en del bestemmelser, der er for upræcise til konkret at kunne indgå i en forhåndstilkendegivelse. I stedet for en forhåndstilkendegivelse kan der vejledes ved fremsendelse af At-meddelelse nr og nr Det er muligt at meddele forhåndstilkendegivelser vedrørende bestemmelser i kapitel 5 om arbejdsrum. Der kan yderligere vejledes ved at fremsende At-meddelelse nr Kapitel 6 om inventar vedrører ikke bygningsmæssige forhold. Der kan i stedet vejledes ved fremsendelse af At-meddelelse nr Kapitlerne 7, 8 og 9 om henholdsvis temperaturforhold, ventilation og kunstig belysning indeholder funktionskrav, som i teorien først kan vurderes, når anlæggene er taget i brug. Det kan dog normalt vurderes, på hvilket niveau foranstaltningerne skal ligge, idet det som regel er bestemt ud fra de arbejdsopgaver, der skal udføres, og personbelastningen (temperatur, belysning, ventilation). Der kan yderligere vejledes ved at fremsende At-meddelelse nr om temperatur, Atmeddelelse nr om ventilation, At-meddelelse nr om indeklima og At-meddelelse nr om kunstig belysning. Kapitel 10 indeholder funktionskrav om vedligeholdelse og rengøring. For at disse krav kan opfyldes, når der arbejdes i bygningen, er det nødvendigt at inddrage disse forhold i forbindelse med konstruktionen af bygningen. Der kan derfor vejledes om disse forhold i forbindelse med forhåndstilkendegivelse. Der kan yderligere vejledes ved at fremsende At-meddelelse nr Det er muligt at meddele forhåndstilkendegivelser vedrørende bestemmelser i kapitel 11 om velfærdsforanstaltninger. Der kan yderligere vejledes ved at fremsende At-meddelelse nr Forbehold i forhåndstilkendegivelser Det vil ikke være muligt at gøre forhåndstilkendegivelserne fuldt og permanent udtømmende under hensyn til arbejdsmiljølovgivningens princip om, at arbejdsmiljøet skal være i overensstemmelse med den sociale og tekniske udvikling i samfundet. Grundlaget for en forhåndstilkendegivelse vil kunne bortfalde helt eller delvist på grund af ændrede forhold i form af ændret benyttelse ændringer i den bygningsmæssige konstruktion nye arbejdsmetoder og processer ny viden nye love og bekendtgørelser. Det skal fremgå af forhåndstilkendegivelsen, at Arbejdstilsynet har udtalt sig på det foreliggende grundlag. Såfremt Arbejdstilsynet i forbindelse med meddelelse af forhåndstilkendegivelsen bliver opmærksom på, at der mangler oplysninger, skal det fremgå af forhåndstilkendegivelsen, at 4

5 det pågældende forhold har været uoplyst, hvorfor spørgsmålet ikke indgår i forhåndstilkendegivelsen. 5. Tilsynspolitik Da forhåndstilkendegivelserne er administrativt bindende, kan Arbejdstilsynet efterfølgende kun i begrænset omfang stille yderligere krav i tilknytning til en forhåndstilkendegivelse. Meddelelse af forhåndstilkendegivelse medfører dog ikke, at Arbejdstilsynet som myndighed er begrænset i adgangen til at behandle klager og henvendelser vedrørende det pågældende arbejdssted: a. Hvis de forudsætninger, bygherren har meddelt, efterfølgende ændrer sig, fx ved ændret benyttelse eller ved ændringer i den bygningsmæssige konstruktion, falder grundlaget for hele eller dele af forhåndstilkendegivelsen bort. b. Det samme gør sig gældende, hvis der indføres nye arbejdsmetoder og processer, der har betydning for eksempelvis de ergonomiske forhold. c. Ny viden, om fx indeklima-problemer, kan også betyde, at grundlaget for hele eller dele af forhåndstilkendegivelsen falder bort. d. Nye love og bekendtgørelser kan også betyde, at grundlaget for hele eller dele af forhåndstilkendegivelsen falder bort. Bortfald af grundlaget for hele eller dele af en forhåndstilkendegivelse medfører dog ikke en automatisk reaktion fra Arbejdstilsynet i form af påbud, idet Arbejdstilsynets hjemmel til at meddele påbud er betinget af, at "forholdene væsentligt afviger fra, eller der ikke er truffet bestemmelser derom i bygningsreglementet, og forholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt uforsvarlige", jf. bekendtgørelse om faste arbejdssteders indretning Forhold til arbejdsmiljøloven i øvrigt Det bygherreansvar, som er nævnt i arbejdsmiljølovens 37, berøres ikke af forhåndstilkendegivelserne. Dette skyldes, at bygherreansvaret først indtræder i forbindelse med byggeriets fysiske opførelse og ikke på projekteringsstadiet. Det ansvar, der i medfør af arbejdsmiljølovens 33 påhviler projekterende og rådgivere, berøres heller ikke af forhåndstilkendegivelserne. Arbejdstilsynet skal ikke i forbindelse med meddelelse af forhåndstilkendegivelserne påse, at en eventuel eksisterende arbejdsmiljøorganisation er blevet hørt vedrørende byggeriets udformning, idet dette skal påses af kommunerne i forbindelse med byggesagsbehandlingen. Arbejdstilsynet vil dog i forbindelse med forhåndstilkendegivelserne gøre opmærksom på forpligtelsen til at foretage høring af arbejdsmiljøorganisationen, jf. bekendtgørelsen om samarbejde om sikkerhed og sundhed og bekendtgørelsen om faste arbejdssteders indretning. 5