Hillerød Kommune. Udbud.

Transkript

1 Hillerød Kommune. Udbud. Resumé: Udtalt, at kommunen ikke er berettiget til at stille vilkår, som omhandler en privat naboejendom i forbindelse med udbud af en kommunal ejendom. Statsforvaltningens brev til en borger Vedr. offentligt udbud af kommunal ejendom Ved af 18. oktober 2007 har De klaget til Indenrigs- og Sundhedsministeriet over Hillerød Kommunens salg af en kommunal grund ved offentligt udbud. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har ved brev af 25. oktober 2007 videresendt Deres brev til statsforvaltningen. De har i Deres klage anført, at HHM A/S har ansøgt om tilladelse til at købe kommunens grund beliggende på hjørnet af Skansevej, Tamsborgvej og Dyrehavevej. De har oplyst, at HHM A/S ejer nabogrunden og bygningen herpå. STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /267 SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR [email protected] HHM A/S ønsker at bygge et center med butikker i stueplan samt lejligheder ovenpå på kommunens grund. De har endvidere oplyst, at kommunen har ændret lokalplanen for området og sat grunden i offentligt udbud. De har anført, at ifølge udbudet må grunden kun anvendes til centerformål, og der skal etableres parkeringspladser til centret på nabogrunden, som ejes af HHM A/S. Efter Deres opfattelse er der ikke tale om et reelt udbud af kommunens grund, da man ikke kan bygge på den udbudte grund uden af eje HHM A/S s grund, som skal anvendes til parkeringspladser. TELEFONTID: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag De har henvist til, at ifølge vejledningen om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme skal alle på lige fod have mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom, hvilket De ikke mener er overholdt ved Hillerød Kommunes udbud.

2 Hillerød Kommune har i brev af 20. december 2007 udtalt følgende: Ejendommen er udbudt til salg den 26. september 2007 med tilbudsfrist den 30. november Udbudsmaterialet er vedlagt som bilag 1. Udbudet er nødvendigt for at realisere et planlagt centerområde i lokalplan nr Som anført af Lone og Michael Madsen er det en forudsætning for at bygge på den udbudte grund, at man ejer nabogrunden Skansevej 8, matr. nr. 1 ae, Sandviggård, Hillerød Jorder. Dette udbudsvilkår er en følge af den lovlig vedtagne lokalplan. Efter Hillerød Kommunes opfattelse, er kommunen ikke som planmyndighed begrænset af reglerne om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme, selvom en lokalplan omfatter en kommunal ejendom. Derimod er kommunen ved salg af sine ejendomme bundet af de vilkår, som følger af en gældende lokalplan. Hillerød Kommune finder på den baggrund, at alle på lige fod har haft mulighed for at komme i betragtning som købere på de udbudte vilkår. Kommunen har fået arealet vurderet af to uafhængige ejendomsmæglere for at sikre, at salg sker til markedsprisen. Baggrund Kommuneplan 2005 udlægger området 2.C.3 til centerformål. Området omfatter bl.a. det af kommunen udbudte vejareal litra "p" og naboejendommen Skansevej 8. Hillerød Kommune har den 22. juni 2007 vedtaget lokalplan nr. 341 for et centerområde ved Skansevej, der omfatter de to ejendomme. De overordnede rammer i lokalplanen er: at kommunens grund kun må anvendes til centerformål at parkering i princippet skal etableres på naboejendommen, matr. nr. 1ae at adgangsvej i princippet skal ske via matr. nr. 1ae at den eksisterende bebyggelse på matr. nr. 1ae ned rives Formålet med lokalplanen er at give mulighed for at etablere ny bebyggelse på hjørnet af Skansevej og Tamsborgvej, der bidrager til en større bymæssighed ved Skansevejscentret. Formålet er desuden at sikre et samlet arki- SIDE 2

3 tektonisk udtryk for den nye bebyggelse, at angive en vejadgang til området og udlægge et areal til parkeringspladser. Hillerød Kommune ønsker især at skabe en større bymæssighed ved Skansevejscentret og forbedre trafiksikkerheden, da området er uheldsbelastet. Disse ønsker har været udslagsgivende for disponeringen af området. Ny bebyggelse udgør derfor en randbebyggelse langs Skansevej og Tamsborgvej. Forud for lokalplanarbejdet har ViaTrafik udarbejdet en vurdering af de nuværende trafikale forhold og stillet tre principielle forslag til udformningen af området. Det ene forslag danner grundlag for en omdannelse af krydsene Skansevej/Tamsborgvej samt Tamsborgvej/Dyrehavevej. Lokalplanområdets afgrænsning er fastsat, så ændringer på det omkringliggende vejareal er mulige. Kommunen har forhørt sig hos Nordsjællands Politi med henblik på at få vurderet til- og frakørselsforholdene i området. Parkeringsarealet i lokalplanområdet er efter anbefaling fra ViaTrafik og politiet placeret på matr. nr. 1ae for at sikre gode oversigtsforhold og en øget trafiksikkerhed. Hensynet til at opnå bymæssighed i centerområdet har bestemt placeringen af bebyggelsen ud mod Skansevej og Tamsborgvej, mens hensynet til trafiksikkerhed og trafikafvikling har styret placering af parkering og ind- og udkørsel på Skansevej 8. Naturklagenævnet har ved afgørelse af 3. september 2007 givet Hillerød Kommune medhold i, at lokalplan nr. 341 er vedtaget i overensstemmelse med planlovens regler. Det er på den baggrund kommunens opfattelse, at udbudet følger regler og intentioner i udbudsbekendtgørelsen. Det fremgår af udbudsmaterialet, at vejadgang til grunden i princippet kun må finde sted fra Skansevej via matr. nr. 1 ae Sandviggård, Hillerød Jorder, som ejes af HHM A/S, og parkeringspladser skal i princippet etableres ved vejadgangen og som et samlet parkeringsareal ligeledes på HHM A/S ejendom. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er ud- SIDE 3

4 stedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. 1 Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud, jf. 68, stk. 1, 1. pkt. i den kommunale styrelseslov. Kommunalbestyrelsen fastsætter, på hvilke vilkår ejendommen udbydes til salg, jf. 3, stk. 2, 1. pkt. i bekendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme. 2 Følgende fremgår af vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme, afsnit om vilkår for udbudet: Hverken reglerne om offentligt udbud eller den skrevne lovgivning i øvrigt indeholder bestemmelser om, på hvilke vilkår en kommunal ejendom kan udbydes til salg. Spørgsmålet om et vilkårs lovlighed skal derfor afgøres på grundlag af almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse og almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, som f.eks. lighedsgrundsætningen og retsgrundsætningen om, at en offentlig myndighed ikke må forfølge uvedkommende formål (magtfordrejning). Dette indebærer, at det skal vurderes, om der ved vilkåret varetages en saglig, kommunal interesse Reglerne om offentligt udbud indebærer selvsagt, at der ikke forud for gennemførelse af et offentligt udbud kan træffes beslutning om, hvilken udbudsgiver der skal erhverve den pågældende ejendom. Det forudsættes desuden, at det offentlige udbud ikke tilrettelægges på en måde, der er tilpasset en bestemt interesseret købers ønsker og dermed er egnet til at afskære andre interesserede tilbudsgivere fra at afgive tilbud. Ovennævnte bestemmelser omhandler vilkår, som kommunen har hjemmel til at fastsætte i forbindelse med salg af kommunal ejendom. Det er imidlertid en forudsætning, at vilkåret omhandler den kommunale ejendom. En kommune har efter statsforvaltningens opfattelse ikke hjemmel til at stille vilkår, som vedrører en privat naboejendom i forbindelse med udbud af en kommunal ejendom. 1 Lovbekendtgørelse nr af 24. oktober Bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 SIDE 4

5 Hillerød Kommune har således efter statsforvaltningens opfattelse ikke været berettiget til i forbindelse med udbudet af den omhandlede ejendom at stille som vilkår, at der skal etableres vejadgang og parkeringspladser på den private naboejendom som sket i udbudet. Baggrunden herfor er, at kommunen ikke er berettiget til at råde over den private ejendom. Endvidere er udbudet tilrettelagt således, at det afskærer andre interesserede tilbudsgivere fra at afgive tilbud. Statsforvaltningen skal bemærke, at det forhold, at kommunen lovligt har vedtaget en lokalplan, hvorefter de pågældende ejendomme dels skal anvendes til centerbyggeri, for så vidt angår den kommunale ejendom, og dels skal anvendes til parkeringspladser, for så vidt angår den private ejendom, ikke ændrer på det forhold, at reglerne om udbud skal overholdes, herunder reglerne om, at det offentlige udbud ikke må tilrettelægges således, at det er tilpasset en bestemt købers ønske. Da statsforvaltningen har forstået, at kommunen skal udbyde det pågældende areal på ny, skal statsforvaltningen anmode Hillerød Kommune om at meddele, om man i forbindelse med det nye udbud har til hensigt at følge statsforvaltningens retsopfattelse og udbyde ejendommen uden vilkåret om, at der skal etableres vejadgang og parkeringspladser på naboejendommen. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen Katrine Harlou Souchef/ Jette Eikrem Fuldmægtig SIDE 5