FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT JULIANE KOKOTT fremsat den 20. januar

Transkript

1 IKEGAMI FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT JULIANE KOKOTT fremsat den 20. januar I Indledning kapitel 84 går på hele maskinens funktion, og at apparatet derfor skal tariferes som et»apparatfer] til optagelse eller gengivelse af video«i KN's underposition Finanzgericht München har fremsat anmodning til Domstolen om præjudiciel afgørelse vedrørende spørgsmålet, hvordan et videoovervågningssystem, som arbejder ved hjælp af en computer, skal tariferes i den kombinerede nomenklatur (herefter også»kn«). Med henblik på videoovervågning lagrer det omtvistede apparat signaler fra forskellige videokameraer i komprimeret form på harddiske som data, der kan gengives på skærme. 3. Finanzgericht München er i tvivl om fortolkningen af bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84 og spørger Domstolen, hvorvidt denne bestemmelse skal fortolkes således, at et apparat til videoovervågning, der efter komprimering gemmer signaler fra forskellige kameraer på harddiske med henblik på gengivelse på skærme, udfører en anden arbejdsfunktion end databehandling. 2. Sagsøgeren i hovedsagen, Ikegami Electronics (Europe) GmbH (herefter»ikegami«), er af den opfattelse, at apparatet til digital optagelse på grund af dets komponenters databehandlende natur såvel som dets arbejdsmåde skal tariferes som»automatisk databehandlingsmaskine«i KN's underposition Sagsøgte i hovedsagen, Oberfinanzdirektion Nürnberg (herefter også»ofd Nürnberg«), er derimod af den opfattelse, at bestemmelse 5 E til KN's II Retsforskrifter 1 Originalsprog: tysk. 4. Den version af den kombinerede nomenklatur, der var gældende på tidspunktet for I

2 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT - SAG C-467/03 de faktiske omstændigheder i hovedsagen, var bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif 2, som ændret ved bilag I til Kommissionens forordning (EF) nr. 2031/2001 af 6. august Under kapitel 84 hører bl.a. pos. 8471, der har overskriften»automatiske databehandlingsmaskiner og enheder dertil; magnetiske og optiske læsere, maskiner til overførsel af data til datamedier i kodet form samt maskiner til bearbejdning af sådanne data, ikke andetsteds tariferet«. 5. Anden del af dette bilag indeholder et afsnit XVI, der har overskriften»maskiner og apparater samt mekaniske redskaber; elektrisk materiel; dele dertil; lydoptagere og lydgengivere samt billed- og lydoptagere og billed- og lydgengivere til fjernsyn; dele og tilbehør dertil«. 8. Underposition omhandler»[d]igitale bearbejdningsenheder, undtagen de under pos eller hørende, uanset om de i et fælles kabinet indeholder en eller to af følgende enheder: lagerenheder, indlæseenheder, udlæseenheder«. Underposition omhandler produkter, der ikke er bestemt til anvendelse i civile luftfartøjer. I henhold til forordning nr. 2031/2001 er disse produkter fritaget for den bundne toldsats. 6. Dette afsnit indeholder to kapitler, nemlig kapitel 84, der har overskriften»atomreaktorer; kedler; maskiner og apparater samt mekaniske redskaber; dele dertil«, og kapitel 85 med overskriften»elektriske maskiner og apparater, elektrisk materiel samt dele dertil; lydoptagere og lydgengivere samt billed- og lydoptagere og billed- og lydgengivere til fjernsyn samt dele og tilbehør dertil«. 2 - EFT L 256, s EFT L 279, s Under KN's kapitel 85 hører bl.a. pos. 8521, der har overskriften»apparater til optagelse eller gengivelse af video, også med indbygget videotuner«. Underposition omhandler de produkter, som ikke er til magnetbånd. I henhold til forordning nr. 2031/2001 er den bundne toldsats fastsat til 14% for disse produkter. I

3 IKEGAMI 10. Bestemmelse 3 til 5 i KN's afsnit XVI har følgende ordlyd: 11. Bestemmelse 5 til KN's kapitel 84 indeholder bl.a. følgende angivelser:»3. Når andet ikke er bestemt, tariferes kombinerede maskiner, der består af to eller flere maskiner, der er sammenbygget til en enhed, samt andre maskiner, der er indrettet til at udføre to eller flere funktioner (komplementære eller alternative), efter den pågældende kombinations eller maskines hovedfunktion.»a. Som»automatiske databehandlingsmaskiner«henhørende under pos betragtes: a) digitalmaskiner, som: 4. Såfremt en maskine (eller en kombination af maskiner) består af særskilte enheder (enten adskilte eller indbyrdes forbundne med rørsystemer, drivremme, elektriske ledninger eller på anden måde), som er bestemt til sammen at udføre en klart defineret funktion, som er beskrevet i en af positionerne i kapitel 84 eller kapitel 85, tariferes det hele i den position, som omfatter denne funktion. 1) kan lagre et eller flere behandlingsprogrammer samt mindst de data, der umiddelbart er nødvendige for udførelsen af programmerne 2) frit kan programmeres i overensstemmelse med brugernes krav 5. Ved betegnelsen»maskiner«forstås i foranstående bestemmelser alle maskiner, apparater, redskaber, udstyr og tilbehør, der er nævnt i en af positionerne i kapitel 84 eller 85.«3) kan udføre aritmetiske regneoperationer, som er fastsat af brugeren I

4 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT SAG C-467/03 [...] 4) uden menneskelig indgriben kan udføre et behandlingsprogram, som de skal kunne ændre ved logisk beslutning under kørslen 13. Ud over et tastatur og en mus består dette apparat af et video digitizer board til fire videokort, der kan tilsluttes op til otte tvkameraer, billedbevægelseskontrol, motherboard med processor og tre harddiskstik, videohukommelse, modemkort, grafikkort, LAN-kort, lydkort, en harddisk og et CD/ RW-drev. Styresystemet Windows ME, et softwareprogram til den digitale optager og et softwareprogram til CD/RW-drevet er forudinstalleret på harddisken. E. Maskiner, der udfører en selvstændig funktion, bortset fra databehandling, og som er sammenbygget eller forbundet med en automatisk databehandlingsmaskine, tariferes i positionen for den pågældende arbejdsfunktion, eller, hvis en sådan ikke findes, i en relevant opsamlingsposition.«14. Ikegami ansøgte om, at apparatet måtte blive tariferet i KN's underposition , men ZPLA München udstedte den 14. januar 2002 under journalnummer DE M/l 19/02-1 en bindende tariferingsoplysning, hvori apparatet blev tariferet som»apparater til optagelse eller gengivelse af video«i KN's underposition III De faktiske omstændigheder og hovedsagen 12. Den 6. december 2001 ansøgte Ikegami Zolltechnische Prüfungs- und Lehranstalt München (herefter»zpla München«) om udstedelse af en bindende tariferingsoplysning vedrørende et apparat benævnt»digital Recorder SDR G «. 15. Efter resultatløs klage herover anlagde Ikegami sag ved Finanzgericht München til prøvelse af denne bindende tariferingsoplysning. I den sag gjorde Ikegami gældende, at apparatet skal anses for en databehandlingsmaskine, idet både de særskilte enheder og dets arbejdsmåde udelukkende har databehandling til formål: Alle apparatets bestanddele henhører isoleret set under KN's position 8471, ikke en eneste henhører under position 8521, og ud over de forudinstallerede softwareprogrammer, der er nødvendige for apparatets funktion, er det til I

5 IKEGAMI enhver tid muligt at installere andre brugerprogrammer, således at apparatet kan anvendes som en helt normal pc. Desuden forudsætter bestemmelse 5 E til kapitel 84 mindst to funktioner, nemlig databehandling og en anden funktion; denne anden funktion mangler imidlertid her, da apparatet kun er til databehandling. dette formål. Apparatet er ikke beregnet til andre formål end anvendelse som videooptager, da det ikke indeholder anden software. Det er endvidere Finanzgericht Münchens opfattelse, at apparatets funktion således er optagelse og gengivelse af video, som det nævnes i KN's position 8521, og at det ifølge retspraksis kan udgøre en anden arbejdsfunktion end databehandling i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i bestemmelse 5 E til KN's kapitel OFD Nürnberg nedlagde påstand om frifindelse. Under henvisning til bestemmelse 5 E til kapitel 84 var OFD Nürnberg af den opfattelse, at en maskine, der arbejder ved hjælp af en computer, ikke skal tariferes efter funktionen af de enkelte bestanddele hver for sig, men efter den samlede maskines egentlige funktion. I dette tilfælde er apparatet på grund af dets særlige udstyr alene beregnet til digital optagelse og gengivelse af billeder og lyd med henblik på videoovervågning, hvorfor det skal tariferes i KN's position IV Anmodningen om præjudiciel afgørelse og retsforhandlingerne for Domstolen 18. Finanzgericht München udsatte derfor sagen ved kendelse af 24. juni 2003 og forelagde Domstolen følgende spørgsmål til præjudiciel afgørelse: 17. Finanzgericht München har i sin forelæggelseskendelse bemærket, at det omtvistede apparat ganske vist opfylder betingelserne for at blive anset for en automatisk databehandlingsmaskine som omhandlet i bestemmelse 5 A, litra a), til kapitel 84, og at det derfor kan anvendes som en normal, gængs pc, men at det på grund af sit særlige udstyr benævnes digital videooptager og sælges og anvendes som sådan. Databehandlingen har udelukkende til formål at optage og gengive videosignaler, og apparatets hardware- og softwareudstyr tjener alene»skal bestemmelse 5 E i den kombinerede nomenklatur, som affattet i bilag I til Kommissionens forordning (EF) nr. 2031/2001 (EFT L 279 af ) om ændring af bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif, fortolkes således, at et apparat til videoovervågning, der efter komprimering I

6 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT SAG C-467/03 gemmer signaler fra forskellige kameraer på harddiske med henblik på gengivelse på skærme, udfører en anden arbejdsfunktion end databehandling?«19. Anmodningen om præjudiciel afgørelse blev registreret på Domstolens Justitskontor den 6. november I henhold til artikel 23, stk. 2, i Domstolens statut har Ikegami og Kommissionen indgivet skriftlige indlæg. V Parternes indlæg 21. Det afgørende for tariferingen af et apparat er i henhold til Domstolens praksis 5 under ingen omstændigheder foranderlige kendetegn, men derimod apparatets objektive kendetegn og egenskaber som fastlagt ved ordlyden af positionerne i henholdsvis KN og den fælles toldtarif samt ved de til afsnit og kapitler knyttede bestemmelser. Et apparats anvendelsesmuligheder er i hvert fald ikke afgørende for tariferingen, da det ville medføre, at rent subjektive kriterier ville blive taget i betragtning, hvilket retspraksis ikke tillader, og hvilket ville være i strid med kravet om retssikkerhed. Som objektivt kendetegn har bestemmelse 5 til KN's kapitel 84 alene databehandling, hvorfor alene dette kendetegn samt, idet der foretages en afgrænsning i forhold til databehandling, en eventuel anden arbejdsfunktion, som er uafhængig af databehandlingen, er afgørende. En sådan anden funktion skal være en anden teknisk proces end databehandling og forekommer for eksempel ved en svejsemaskine, som blot styres af en computer, men ikke ved en maskine, som ikke udfører andet end databehandling. A Ikegamis indlæg 20. Ikegami har fremhævet, at Domstolen i det foreliggende tilfælde i modsætning til dens hidtidige, relevante domme 4 ikke skal afgøre, hvordan særskilte enheder i en databehandlingsmaskine skal tariferes, men derimod hvordan en komplet pc, som er udstyret med nogle ekstra komponenter, skal tariferes. 22. Da ikke en eneste af enhederne i det omhandlede apparat er i stand til at udføre sin edb-specifikke funktion uden for en databehandlingsmaskine, og de derfor ikke betragtet hver for sig kan tariferes efter deres egen funktion i henhold til bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84, bør det under disse omstændigheder undersøges, hvorvidt det hele, som disse enheder udgør tilsammen, 4 Ikegami har henvist til dom af , sag C-11/93, Siemens Nixdorf, Sml. I, s. 1945, af , sag C-382/95, Techex, Sml. I, s. 7363, af , sag C-339/98, Peacock, Sml. I, s. 8947, af , sag C-463/98, Cabletron, Sml. I, s. 3495, og af , sag C-479/99, CBA Computer, Sml. I, s Ikegami har henvist til dom af , sag 36/71, Henck, Sml. s. 67, org.ref: Rec. s. 187, præmis 4, af , sag 114/80, Ritter, Sml. s. 895, præmis 8, af , sag 145/81, Wünsche, Sml. s. 2493, præmis 12, og af , sag C-328/97, Glob-Sped, Sml. I, s. 8357, præmis 26. I

7 IKEGAMI udfører en funktion, som er mere end databehandling. Dette er dog ikke tilfældet: Kombinationen af enhederne fører ganske vist til teknisk set mere komplekse funktioner, men også disse mere komplekse funktioner er heller ikke andet og mere end databehandling, og apparatet kan hverken som de enkelte enheder eller som et hele udføre andre funktioner end databehandling. Kommissionens forordning (EF) nr. 2031/2001 om ændring af bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif, skal ikke fortolkes således, at et apparat til videoovervågning, der efter komprimering gemmer signaler fra forskellige kameraer på harddiske med henblik på gengivelse på skærme, udfører en anden arbejdsfunktion end databehandling.«23. Under henvisning til det på tidspunktet for Ikegamis udarbejdelse af indlægget gældende punkt 83.0 og 83.5 i de forklarende bemærkninger til det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem vedrørende bestemmelse 4 til afsnit XVI har Ikegami gjort gældende, at det omhandlede apparat ikke har en sådan anden funktion, og at det skal tariferes separat, også selv om det i kombination med fjernsynskameraer kan udgøre en del af et overvågningssystem. I denne forbindelse har Ikegami henvist til, at det omhandlede apparat ikke tillader samtidig optagelse af billede og lyd. 24. Af disse grunde har Ikegami foreslået Domstolen, at det præjudicielle spørgsmål besvares således:»bestemmelse 5 E i den kombinerede nomenklatur, som affattet i bilag I til B Kommissionens indlæg 25. Kommissionen har først henvist til angivelserne vedrørende position 8521 i det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystems forklarende bemærkninger, tredje oplag (2002), som ændret ved HSudvalgets beslutning på dets 32. møde (november 2003). 26. I henhold til regel 1 i de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende den kombinerede nomenklatur skal tarifering af en vare ske med hjemmel i positionsteksterne og de til afsnit og kapitler knyttede bestemmelser. Deraf følger, at tarifering først skal ske med hjemmel i positionsteksterne, dernæst i de til afsnit og kapitler knyttede bestemmelser, før de øvrige almindelige tariferingsbestemmelser kan tages i betragtning. I den forbindelse skal man i henhold til regel 3, litra a), i de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende den kombinerede nomenklatur være opmærksom på, at den position, der har den mest specificerede varebeskrivelse, skal foretrækkes for positioner med en mere almindelig varebeskrivelse. I

8 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT - SAG C-467/ Det afgørende kriterium for tariferingen er i nærværende tilfælde begrebet»funktion«, som skal forstås teleologisk, og som refererer til en vares formål eller anvendelse. Når der ikke foreligger en definition, hører en vares formål således til varens karakteristiske objektive kendetegn. Det betyder ikke noget, at denne»anden funktion«, nemlig videooptagelse og -gengivelse, opnås ved hjælp af databehandling, fordi det under alle omstændigheder drejer sig om en specifik funktion, som også kunne opnås uden databehandling, selv om det ville være mere møjsommeligt. Da den omtvistede vares formål og funktion præcist findes i pos. 8521, og der således er en mere præcis betegnelse af funktionen eller formålet end i pos. 8471, er der slet ikke grund til at tage bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84 i betragtning. 28. Denne analyse underbygges af dom afsagt af Retten i Første Instans den 30. september 2003, hvori Retten bemærkede, at det forhold, at apparatet opfylder betingelserne i bestemmelse 5 A til kapitel 84 og ikke udfører andre selvstændige funktioner, bortset fra databehandling, i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i bestemmelse 5 E til kapitel 84, ikke i sig selv gør det muligt at udelukke, at et sådant apparat kan tariferes i en anden position 6. Desuden medfører sagsøgerens opfattelse, at nogle positioner i kapitel 85 og 90 ville blive indholdsløse, da de fleste af de i disse kapitler nævnte apparater som følge af den tekniske udvikling allerede i dag kun udfører databehandling i 6 Dom afsagt af Retten i Første Instans den , sag T-243/01, Sony Computer Entertainment Europe, Sml, II, s. 4189, præmis 118. vid forstand; det ville så kun være bestemte apparater baseret på en fuldstændig forældet teknik, som kunne tariferes i disse positioner. 29. Af disse grunde har Kommissionen forslået, at det præjudicielle spørgsmål besvares således:»for at foretage toldtarifering af en vare skal positionsteksterne og de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende den kombinerede nomenklatur tages i betragtning, før de til afsnit og kapitler knyttede bestemmelser (herunder i dette tilfælde bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84) analyseres. I henhold til regel 1 i de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende den kombinerede nomenklatur på den ene side og regel 3, litra a), i de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende den kombinerede nomenklatur på den anden side sker tariferingen således efter begreberne i positionerne, i hvilken forbindelse den position, der har den mest specifikke varebetegnelse, skal foretrækkes for positioner med en mere generel varebeskrivelse. Såfremt en vares funktion eller formål fremgår af positionsteksten, er denne position mere præcis end en anden position, hvis ordlyd beskriver varen eller varens funktion mere generelt. Det tilkommer den forelæggende ret at undersøge, hvorvidt, set i lyset af dette, teksten til KN's position 8521 beskriver den omtvistede vare mere præcist end teksten til position 8471.«I

9 IKEGAMI VI Retlig vurdering herunder den kombinerede nomenklatur, som er hjemlet i en forordning, skal derfor fortolkes i overensstemmelse med det harmoniserede systems bestemmelser. 30. Med henblik på tariferingen af det omtvistede apparat i den kombinerede nomenklatur ønsker den forelæggende ret i det væsentlige oplyst, hvordan bestemmelse 5 E til kapitel 84 skal fortolkes. Kommissionen har imidlertid med rette gjort opmærksom på, at denne bestemmelse ikke i sig selv er afgørende for tariferingen. Der skal også tages hensyn til positionsteksterne og andre bestemmelser. Nedenfor redegør jeg derfor først for de retlige kriterier for en tarifering, og dernæst giver jeg en vejledning i, hvorledes de anvendes i den foreliggende sag. På den måde kan det præjudicielle spørgsmål besvares. 32. Det harmoniserede system er en multifunktionel nomenklatur, som er således opbygget, at den kan omfatte samtlige varer i den internationale handel. Den kombinerede nomenklatur har overtaget det harmoniserede systems struktur, men indeholder en videregående opdeling af hensyn til Fællesskabets told- og statistikmæssige behov. Det harmoniserede system er grundlaget for de almindelige bestemmelser, afsnittene og de dertil knyttede bestemmelser, kapitlerne og de dertil knyttede bestemmelser, positionerne og de første underpositioner, indtil det sjette ciffer i toldtariffens ellevecifrede kode7.de efterfølgende underopdelinger er udelukkende baseret på den afledte fællesskabsret. A Retlige kriterier og bestemmelser 31. Den kombinerede nomenklatur er baseret på det harmoniserede system, som er oprettet som en international konvention inden for rammerne af Verdenstoldorganisationen. Da Fællesskabet er kontraherende part i denne konvention, er dens bestemmelser bindende for Fællesskabet. I medfør af artikel 300, stk. 7, EF har Fællesskabets folkeretlige forpligtelser en»mellemstatus«. De rangerer således ganske vist under den primære ret, men de står over den afledte fællesskabsret. Den afledte fællesskabsret, 33. Den almindelige bestemmelse 1 (herefter»ab 1«) indeholder grundreglen for enhver tarifering af en vare i den kombinerede nomenklatur. I henhold til den sker tariferingen først med hjemmel i positionsteksterne og de til afsnit og kapitler knyttede bestemmelser. Positionsteksterne og bestemmelserne er i den forbindelse ligestillede: Positionsteksten udgør så at sige grundkriteriet, som suppleres og præciseres af 7 De forste to cifre af den ellevecifrede kode angiver kapitlet, tredje og fjerde ciffer positionen, femte og sjette ciffer det harmoniserede systems underposition, syvende og ottende ciffer den kombinerede nomenklaturs underposition, niende og tiende ciffer Taric-koden og elvte ciffer den nationale kode. I

10 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT SAG C-467/03 bestemmelserne til afsnit og kapitler. Kun for så vidt disse bestemmelser ikke foreskriver noget andet, kan de efterfølgende almindelige bestemmelser 2 til 5 (herefter»ab 2 til 5«) subsidiært finde anvendelse. Før bestemmelse 2 til 5 kan tages i betragtning, skal det således undersøges, hvorvidt den pågældende vare er omfattet af en positionstekst, eller hvorvidt en bestemmelse indeholder specielle angivelser for tariferingen. Afsnittenes, kapitlernes og underkapitlernes overskrifter er derimod blot oplysninger, som kun kan tages i betragtning subsidiært. Det samme gælder de forklarende bemærkninger og meddelelser vedrørende det harmoniserede system og den kombinerede nomenklatur, som heller ikke er bindende, men blot yderligere, ofte dog vigtige kilder, især til fortolkning af positionsteksterne. 35. De to afgørende kriterier for tariferingen af en vare er dens fysiske beskaffenhed og dens anvendelse. Anvendelsen skal bestemmes ud fra objektive kriterier. 34. Ab 1 refererer ganske vist kun til positionerne og gælder derfor også kun for de første fire cifre af koden. For de næste underopdelinger af underpositionerne gælder den almindelige bestemmelse 6 (herefter»ab 6«), som i det væsentlige foreskriver en fremgangsmåde som ved tarifering i positionerne. Dette viser klart, at den kombinerede nomenklatur er opbygget strengt hierarkisk, dvs. at tariferingen skal ske gradvist, niveau for niveau, fra det generelle til det specifikke, begyndende med positionen, og fortsættende til det harmoniserede systems underposition og endelig til den kombinerede nomenklaturs underposition. 36. Tariferingen af varer i den kombinerede nomenklatur skal derfor ske på følgende måde: Først 1) defineres varens anvendelse og fysiske beskaffenhed præcist; dernæst 2) foretages ved hjælp af positionsteksterne i de relevante afsnit og kapitler a) en foreløbig tarifering på grundlag af anvendelsen og b) en foreløbig tarifering på grundlag af den fysiske beskaffenhed; derefter 3) skal det undersøges, hvorvidt det er muligt at foretage en entydig tarifering ved at sammenholde positionsteksterne med de til de relevante afsnit og kapitler knyttede bestemmelser; lykkes dette ikke, må man 4) inddrage ab 2 til 5 (her især ab 3) med henblik på at løse konflikten mellem de konkurrerende kriterier; endelig foretages så 5) tariferingen i a) en underposition i det harmoniserede system og b) en underposition i den kombinerede nomenklatur. For det præjudicielle spørgsmål er især punkt 3) vigtigt. I

11 IKEGAMI B Anvendelse i den foreliggende sag 37. På baggrund af dette og oplysningerne i sagen skal den forelæggende ret undersøge følgende punkter. ME og softwareprogrammet til CD/RWdrevet, som er standardudstyr til pc'ere, er forudinstalleret på harddisken. Som anført af den forelæggende ret indeholder det omtvistede apparat således alle de komponenter, som gør det muligt at anvende det som en normal, gængs pc. 1) Definition af varen 38. Det omtvistede apparat er en kombination af særskilte enheder, som er indbyrdes forbundet med ledninger, transmissionsanordninger, elektriske kabler eller på anden måde, og som skal arbejde sammen og udgør et hele. Det består overvejende af standardkomponenter til en pc, men har derudover også nogle komponenter, som er specielt beregnet til behandling af videodata. 40. Til apparatets specielle udstyr til behandling af videodata hører video digitizer board'et til fire videokort, der kan tilsluttes op til otte tv-kameraer, billedbevægelseskontrol samt softwareprogrammet til den digitale optager. Disse enheder er hver for sig også henholdsvis komponenter og software til pc. 39. Af standardkomponenterne til en pc kan nævnes: motherboard (type Asus CUV4x-E) med standardprocessor (Intel Pentium III med en clockfrekvens på 866 megahertz), den almindelige RAM (128 megabyte), en harddisk og tre harddiskslots, et grafikkort (til almindelige skærme), et lydkort, et LANkort, et modemkort, et CD/RW-drev, et tastatur og en mus. Styresystemet Windows 41. Med hensyn til apparatets funktion er det ubestridt, at både de enkelte komponenter og hele apparatet udelukkende foretager databehandling. Det gælder især ved behandling af videodata: Først omdanner videokortene de indgående analoge data fra tv-kameraerne til digitale data og sender dem til video digitizer board'et, som koordinerer dataene fra de forskellige videokort. Video digitizer board'et sender så de koordinerede data videre til motherboard'et, som sørger for, at dataene gemmes på harddisken i I

12 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT - SAG C-467/03 stærkt komprimeret form. Derfra kan dataene vises på skærme, overføres eller bearbejdes. Med det nuværende udstyr kan apparatet dog hverken optage billede og lyd samtidig eller optage»flydende billeder«, men kun»stillbilleder«med en frekvens på to til femten billeder pr. sekund 8. billedbevægelseskontrol det muligt at forstørre og formindske billedudsnit samt eventuelt at dreje de relevante kameraer Ud over at blive anvendt som standalone system er apparatet beregnet til at kunne anvendes i et netværk, hvilket gør det muligt at installere i hundredvis af kameraer og at have op til 32 brugere til på samme tid at se live-optagelser og optagede billeder via netværket. Især kan apparatet anvendes som en såkaldt»client«, som gør det muligt at vise billeder, som ikke er lagret i selve apparatet, men et andet sted i netværket. Derudover er apparatet udstyret med en detektor, som, så snart den registrerer en bevægelse på billedet, øger optagelsestakten og billedkvaliteten, giver en advarselsmeddelelse, og endda automatisk kan sende advarselsmeddelelser til mobiltelefoner og lignende apparater. Endelig gør apparatets 43. På grund af sit specielle udstyr til at optage billeddata uden lyddata er apparatet beregnet til at blive anvendt som en del af et videoovervågningssystem. For det taler både apparatets udstyr set ud fra objektive kriterier og den produktbeskrivelse 9, hvormed apparatet udbydes på markedet. En anden eller yderligere anvendelse er til enhver tid mulig, men kræver dog til dels yderligere software. På grund af apparatets udstyr er det ud over at lagre kodede, komprimerede videodata på harddiske og at vise disse data på skærme umiddelbart muligt eller nemt at anvende apparatet til følgende: udnyttelse af standardfunktionerne på en pc med Windows ME, udarbejdelse af datakopier eller -overførsler til cd, afsendelse af data over et netværk samt bearbejdning og ændring af (billed-) data til andre formater. Det er således for eksempel let, samtidig med billedoptagelsen på apparatet ved hjælp af tekstbehandling eller regneark at føre en fortegnelse over de personer, som går ind i og ud af en bygning. 8 Jf. apparatets produktbeskrivelse. Den kan ses på ikegami.dom/cb/products/sdrg8000.html (senest besøgt den ). 9 Se fodnote 8. I

13 IKEGAMI 44. Således er apparatets primære formål anvendelse som en del af et videoovervågningssystem. I denne funktion har det til formål at styre kamerasystemet, på en pladsbesparende måde at optage, sikre, videresende, vise og overføre enkeltbilleddata, samt at analysere billeddataene med henblik på at udsende og reagere på advarsler; derudover er der også mulighed for yderligere funktioner, som er relevante for overvågning, som for eksempel udarbejdelse af fortegnelser (over besøgende). Apparatets fysiske beskaffenhed er den samme, som en klassisk databehandlingsmaskine med ekstraudstyr til bearbejdning af billeddata består af. 2) Positionsteksterne datamedier i kodet form, og det derudover giver mulighed for at bearbejde disse data. 46. KN's pos vedrører imidlertid foldet første optagelse eller gengivelse af video [billede og lyd]: Så vidt det kan udledes af bl.a. de forklarende bemærkninger til det harmoniserede system 10 og til den kombinerede nomenklatur 11, betyder dette, at et apparat til optagelse eller gengivelse skal kunne henholdsvis optage og gengive billede og lyd samtidig. For det andet taler begrebet»apparater til [...] video«for, at optagelse af levende billeder i det mindste også skal være muligt. Dette ville kræve en billedoptagelseseller billedgengivelsesfrekvens på ca. 23 til 25 billeder pr. sekund, hvilket også er det normale også i biografen (24 billeder pr. sekund). a) Foreløbig tarifering på grundlag af anvendelse 45. Ser man nærmere på det omtvistede apparats anvendelse, kommer i første række både KN's pos. 8521»Apparater til optagelse eller gengivelse af video [...]«og KN's pos. 8471»Automatiske databehandlingsmaskiner [...] maskiner til overførsel af data til datamedier i kodet form samt maskiner til bearbejdning af sådanne data [...]«i betragtning, da apparatet i første række har til formål at optage billeder i form af data på 47. I dette tilfælde er det ikke muligt med apparatets udstyr bestående af et enkelt lydkort at optage lyd til billederne fra op til 10 If. World Customs Organization, Harmonized Commodity Description and Coding System Explanatory Notes, Section XVI, Position 85.21, s (version februar 2004). 11 Jf. Bundesministerium für Finanzen, Erläuterungen zur Kombinierten Nomenklatur, Position 8521 (version of ). Derimod findes der ingen relevante informationer I: Meddelelse fra Kommissionen Forklarende bemærkninger til De Europæiske Fællesskabers Kombinerede Nomenklatur, EFT 1998 C 287, s. 1 ff. I

14 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT SAG C-467/03 otte videokameraer samtidig, hvilket taler imod tariferingen som et apparat til video i KN's pos Det kan dog på grundlag af de forhåndenværende oplysninger ikke udelukkes, at det i det mindste er muligt at gengive billede og lyd samtidig, hvilket kunne gøre det nærliggende at tarifere apparatet som et apparat til gengivelse i KN's pos Alligevel er det tvivlsomt, om denne position er relevant, da apparatet jo netop ikke skal være et rent gengivelsesapparat, men er beregnet til optagelse, bearbejdning og gengivelse. Tvivlen bestyrkes deraf, at den maksimale billedfrekvens på 15 billeder pr. sekund, som endda kun kan opnås i helt særlige tilfælde, ikke sikrer en flydende billedgengivelse. Derfor er der ikke tale om det, som man normalt betegner som videooptagelser, men kun om stillbilledoptagelser. Endelig er apparatets funktioner ikke begrænset til optagelse af billeder; det analyserer også billeddataene, f.eks. med hensyn til, om der er forandringer i selve billedmotivet, med henblik på at kunne udsende alarmmeddelelser, og det kan styre overvågningssystemets kameraer. Dette rækker helt klart videre end de funktioner, som»apparater til optagelse eller gengivelse af video«har. Hvad angår apparatets anvendelse samt dets funktioner til billedoptagelse og billedgengivelse skal man dog ikke på forhånd lade KN's pos ude af betragtning. 48. Desuden er der imidlertid også tale om en anvendelse i henhold til KN's pos. 8471, da apparatet er beregnet til overførsel af billeddata til datamedier i kodet form, og det samtidig giver mulighed for en yderligere bearbejdning af sådanne data. b) Foreløbig tarifering på grundlag af den fysiske beskaffenhed 49. På grund af apparatets komponenter og arbejdsmåde forholder det sig med hensyn til apparatets fysiske beskaffenhed således, at kun KN's position 8471»Automatiske databehandlingsmaskiner [...] maskiner til overførsel af data til datamedier i kodet form samt maskiner til bearbejdning af sådanne data [...]«kan komme i betragtning. 3) Positionstekster og bestemmelser 50. Med hensyn til de to mulige KNpositioner, 8471 og 8521, er først og fremmest bestemmelse 3 til KN's afsnit XVI og bestemmelse 5 A og 5 E til KN's kapitel 84 relevante. Bestemmelse 4 til afsnit XVI kan derimod ikke finde anvendelse, for det omtvistede apparat er ganske vist en kombination af indbyrdes forbundne særskilte enheder, men med hensyn til dets anvendelse kan der ikke konstateres nogen entydig, klart defineret funktion, som ville være omfattet af positionerne i KN's kapitel 84 eller 85; derimod kommer på grundlag af apparatets anvendelse to positioner i betragtning. 51. Ifølge bestemmelse 3 til afsnit XVI ville apparatet i sin egenskab af en kombineret I

15 IKEGAMI maskine skulle tariferes efter den pågældende maskines hovedfunktion. Det ville i dette tilfælde være anvendelsen som del af et videoovervågningssystem til optagelse og analyse af data for enkeltbilleder uden lyd, samt til systemstyring. Dette taler for tarifering i KN's pos Ikegami er af den opfattelse, at en»selvstændig funktion«i medfør af bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84 skal være en anden teknisk proces end databehandling og f.eks. forekommer ved en svejsemaskine, som blot styres ved hjælp af en computer, men ikke forekommer ved en maskine, som ikke udfører andet end databehandling. Kommissionen og den forelæggende ret er derimod af den opfattelse, at den»selvstændige funktion«også kan opnås ved hjælp af databehandling, da det i hvert fald drejer sig om en særskilt funktion, som også kunne opnås uden databehandling. 52. Også ifølge bestemmelse 5 A til KN's kapitel 84 skulle apparatet tariferes i KN's pos. 8471, da det i sin egenskab af en digitalmaskine kan lagre de behandlingsprogrammer og de data, der er nødvendige for udførelsen af programmerne, da det frit kan programmeres i overensstemmelse med brugerens krav, da det kan udføre aritmetiske regneoperationer, som er fastsat af brugeren, og da det uden menneskelig indgriben kan udføre et databehandlingsprogram, som det selv kan ændre ved logisk beslutning under kørslen. 53. Som den forelæggende ret med rette har bemærket, kunne der drages en anden konklusion på grundlag af bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84, hvis apparatet udfører en selvstændig funktion, bortset fra databehandling, og hvis en automatisk databehandlingsmaskine blot er indbygget i apparatet, eller apparatet er sammenbygget med og arbejder sammen med en automatisk databehandlingsmaskine, udelukkende med henblik på denne funktion. 55. Som Kommissionen og den forelæggende ret må man gå ud fra, at denne»selvstændige funktion«i bestemmelse 5 E til KN's kapitel 84 også kan opnås ved hjælp af databehandling, nemlig af følgende grunde: Der kan ikke herske tvivl om, at f.eks. en klassisk, magnetbåndsbaseret videooptager (til»videobånd«), som for det meste fungerer efter»vhs-systemet«, skal tariferes i KN's pos I mellemtiden er denne teknologi, som er ved at være forældet, i stigende grad ved at blive fortrængt af digitale dvd-optagere, som bearbejder billede og lyd digitalt ved hjælp af en indbygget databehandlingsmaskine og lagrer dem som datastrømme enten direkte på dvd'ere eller først på indbyggede harddiske, hvorfra de så dernæst både kan afspilles og overføres til dvd. Samtlige funktioner i et sådant apparat er beregnet på at optage og gengive billed- og lyddata, og databehandlingsmaskinen er udelukkende indbygget i apparatet for at gøre det muligt ad digital vej at opnå, hvad man hidtil havde opnået ad analog vej i de klassiske videobåndoptagere, om end i en dårligere kvalitet. Den indbyggede databe- I

16 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT - SAG C-467/03 handlingsmaskine er specifikt indrettet med henblik på apparatets anden funktion og kan ikke anvendes til andet. Især kan den som regel ikke programmeres frit. Da forudsætningerne i bestemmelse 5 A til KN's kapitel 84 således ikke er opfyldt, vil en tarifering af en sådan dvd-optager i KN's pos være forkert, og det på trods af, at apparatets»indmad«udelukkende udfører databehandling. Den rigtige position vil i dette tilfælde være KN's pos gengivelse af billede og lyd på samme tid, men er derimod specifikt beregnet på anvendelse i et videoovervågningssystem, som stiller andre krav. For det tredje er dets anvendelse tilsyneladende ikke begrænset til at optage og gengive billeddata, for det analyserer også disse data til overvågningsformål og gør det muligt at styre overvågningssystemet. Dette er databehandlende funktioner, som rækker videre end funktionsbeskrivelsen i KN's pos I lyset af alt dette taler en samlet betragtning af de afgørende elementer for, at det omstridte apparat tariferes i KN's pos. 8471, fordi det i det væsentlige opfylder funktionen databehandling til overvågningsformål. Det tilkommer dog den forelæggende ret at definere apparatets funktioner præcist og at foretage tariferingen ud fra funktionen. 56. I forbindelse med det her omtvistede apparat forholder sagen sig tilsyneladende anderledes: For det første er apparatet på grundlag af dets komponenter i det væsentlige en pc med ekstraudstyr til videobehandling, som ligeledes er databehandlingskomponenter fra pc-området. Især opfylder apparatet dermed til forskel fra en normal dvd-optager alle kravene i bestemmelse 5 A til KN's kapitel 84. For det andet har apparatet ifølge de forhåndenværende oplysninger netop ikke det klassiske formål, som en videooptager har, nemlig optagelse og 4) Almindelige bestemmelser 2 til 5 12 Jf. også den tilsvarende tarifering i World Customs Organization, Harmonized Commodity Description and Coding System Compendium of Classification Opinions, Section XVI, Position , s. XVI/20 F (version februar 2004). I Ud fra ovennævnte konklusioner er det ikke nødvendigt at tage de almindelige

17 IKEGAMI bestemmelser 2 til 5 i betragtning. En præcis definition af apparatets funktioner sammenholdt med positionsteksterne og bestemmelserne, gør det muligt for den forelæggende ret at foretage en entydig tarifering enten i KN's pos eller i KN's pos Med henblik på tarifering i en underposition i det harmoniserede system er der i forbindelse med KN's pos følgende underpositioner til rådighed: Underposition 10 (»Analoge og hybride automatiske databehandlingsmaskiner«), underposition 30 (»Bærbare digitale automatiske databehandlingsmaskiner, af vægt <= 10 kg, bestående af mindst en centralenhed, et tastatur og en skærm«), underposition 41 (»Andre digitale automatiske databehandlingsmaskiner, som mindst består af en centralenhed og en indlæse- og udlæseenhed, som kan være kombinerede, sammenbygget i et fælles kabinet«), underposition 49 (»Andre digitale automatiske databehandlingsmaskiner foreliggende som systemer«), underposition 50 [»Digitale databehandlingsenheder, uanset om de i et fælles kabinet indeholder en eller to af følgende enheder: lagerenheder, indlæseenheder, udlæseenheder [...] (undtagen databehandlingsenheder henhørende under pos eller )«], underposition 60 (»Indlæseenheder eller udlæseenheder, også sammenbygget med en lagerenhed i et fælles kabinet«), underposition 70 (»Lagerenheder«), underposition 80 (»Enheder til automatiske databehandlingsmaskiner, undtagen databehandlingsenheder [...]«) og underposition 90 ([andet]). 5) Underposition 60. Allerede på grundlag af ordlyden kan man udelukke underposition 10, 30, 60 og 70. Også underposition 41 og 49 skal, så vidt det kan ses, udelukkes, da apparatet tydeligvis ikke leveres med en udlæseenhed (f.eks. en skærm) og heller ikke leveres som et system, men som et særskilt apparat. Tilbage står underposition 50, 80 og 90. Da bestemmelserne ikke hjælper videre her, skal man gå via ab 6 til ab 3, som bestemmer, at den mest specifikke underposition skal vælges. Det er i dette tilfælde underposition 50, fordi den ikke generelt omfatter»automatiske databehandlingsmaskiner«, men specifikt»[d]igitale databehandlingsenheder«, som det omhandlede apparat formentlig må henføres under. 61. Med henblik på tariferingen i den kombinerede nomenklaturs underposition ville så underposition 10 (»til anvendelse i civile luftfartøjer«) og underposition 90 (»undtagen til anvendelse i civile luftfartøjer«) komme i betragtning. Her ville underposition 90 således være relevant. 62. På denne baggrund taler en samlet bedømmelse af de afgørende kriterier for en tarifering af det omtvistede apparat i KN's position Det tilkommer imidlertid den forelæggende ret at definere apparatets funktioner præcist og at foretage tariferingen ud fra funktionen. I

18 FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KOKOTT - SAG C-467/03 VII Forslag til afgørelse 63. På baggrund af ovenstående foreslår jeg Domstolen at træffe følgende afgørelse:»når en vare skal tariferes i den kombinerede nomenklatur, skal den først defineres præcist ud fra dens anvendelse og dens fysiske beskaffenhed, for derefter på grundlag af disse egenskaber, teksterne til de relevante positioner og bestemmelserne til de relevante afsnit og kapitler så vidt muligt at blive tariferet entydigt. I den forbindelse skal bestemmelse 5 E i den kombinerede nomenklatur, som affattet i bilag I til Kommissionens forordning (EF) nr. 2031/2001 af 6. august 2001 (EFT L 279 af ) om ændring af bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif fortolkes således, at en»selvstændig funktion, bortset fra databehandling«også kan være en funktion, som opnås ved hjælp af databehandling. Det tilkommer den forelæggende ret at fastslå, hvorvidt den vare, som skal tariferes, i betragtning af dens egenskaber udfører databehandling eller en selvstændig funktion.«i