INNOVATION OG UDVIKLINGSSAMARBEJDE

Transkript

1 INNOVATION OG UDVIKLINGSSAMARBEJDE - i en udbudsretlig kontekst DI, KL og Danske Regioners fokus på klimatilpasningsplaner, Silkeborg den 16. november 2015 Indlæg af advokat Jeppe Lefevre Olsen, Kromann Reumerts Udbudsgruppe SUNDKROGSGADE 5, DK-2100 KØBENHAVN Ø CVR. NR: DK

2 1. Kort og kontant om det grundlæggende i udbudsreglerne 2. Offentlig og privat samarbejde karakteristika og udfordringer 3. Innovationsudbud i den nye udbudslov er det nyt? SIDE 2

3 INNOVATION OG UDBUD Formålet med udbudsreglerne Udbudsreglerne finder anvendelse, når ordregivende myndigheder skal foretage indkøb med en værdi, som overstiger bestemte tærskelværdier. Formålet: At bidrage til etablering af fælles regler på det indre marked i EU At sikre ligebehandling og gennemsigtighed og derved eliminere risikoen for, at ordregivende myndigheder bliver influeret af andet end økonomisk rationale ved tildeling af kontrakter (eksempelvis national diskrimination, genvalg, lokale eller regionale interesser) At sikre, at ordregivende myndigheder tildeler deres ordrer til de leverandører, som leverer den bedste kvalitet til prisen (At understøtte politiske hensyn som SMV-politikker, miljø-, sociale- og bæredygtighedsmæssige hensyn, samt innovationstankegange) SIDE 3

4 REGELGRUNDLAG De væsentligste regler er i den klassiske sektor delt på to niveauer: Udbudsdirektivet og snart (i stedet) Udbudsloven Tilbudsloven Er principmæssigt identisk med direktiverne Indeholder særlige danske regler De grundlæggende principper Andre regler Kontroldirektiverne og Håndhævelsesloven Forsyningsvirksomhedsdirektivet, Forsvars- og Sikkerhedsindkøbsdirektivet og Koncessionsdirektivet Finansministeriets cirkulærer Statens Indkøb Almenboligloven? SIDE 4

5 HVORFOR UDBUD? Behov opstår/identificeres Kravsspecifikation Udbudsforretning Det gode og frugtbare samarbejde (eller potentielt en klagesag) Valg af udbudsform Prækvalifikation Udbudsbetingelser Tildelingskriterier Kontraktudkast Tildeling Kontrakt Evalueringsrapport SIDE 5

6 KARAKTERISTIKA VED OFFENTLIG-PRIVAT INNOVATIONSSAMARBEJDE Offentlige myndigheder og private aktører indgår partnerskab/samarbejde om at udvikle innovative løsninger på fælles definerede problemer Videreudvikling af eksisterende løsninger Løsninger, der ikke er kendt på forhånd Gælder reelt alle former for ydelser Parterne kender typisk ikke den eksakte løsning, der skal udvikles, men kender et problem eller behov SIDE 6

7 KARAKTERISTIKA VED OFFENTLIG-PRIVAT INNOVATIONSSAMARBEJDE Ordregiver skal vælge: 1. Kontrakten angår både udvikling og ordregiverens efterfølgende indkøb af den udviklede, innovative løsning, eller 2. Kontrakten angår (kun) udvikling af den innovative løsning Udfordringerne, der skal håndteres er f.eks. tilstrækkelig konkurrence og markedsinteresse, habilitet, statsstøtte, rettighedsfordeling, fremgangsmåder med og uden udbud SIDE 7

8 UDVIKLINGS- SAMARBEJDER I UDBUDSREGLERNE Traditionelle funktionsudbud (udviklingsbaseret indkøb) Udbud med forhandling hhv. konkurrencepræget dialog gives (næsten) fri Innovationspartnerskaber (nyt og ikke nyt på én gang!) Formål: Skabe øget fleksibilitet og gøre ordregivere i stand til at købe innovative varer og tjenesteydelser, der fremmer vækst og forbedrer effektiviteten og kvaliteten af offentlige tjenesteydelser [Se i forslag til Udbudsloven hhv. 4i forslag til bekendtgørelse til implementering af Forsyningsvirksomhedsdirektivet] Der er gennemførelse af udbud i alle tre scenarier, og hvad er det nye? SIDE 8

9 This image cannot currently be displayed. UDBUD MED FORHANDLING (1) Udbud med forhandling findes i to former Med forudgående udbudsbekendtgørelse Uden forudgående udbudsbekendtgørelser (videreførelse af art 30-31) Uanset form indeholder direktivet nu en række praktiske præciseringer, f.eks. Udbudsmaterialet skal indeholde minimumskrav og tildelingskriterier Minimumskrav og tildelingskriterier kan ikke forhandles (og dermed heller ikke ændres undervejs?) Processens gennemførelse SIDE 9

10 UDBUD MED FORHANDLING (2) Processen følger et begrænset udbud frem til (første) tilbudsafgivelse Herefter kan kontrakten enten tildeles eller Der indledes forhandling evt. med shortlisting og/eller En eller flere forhandlinger kan gennemføres mhp. BAFO ( best and final offer ) og tildeling Forhandlingsprocessen er underlagt bl.a. ligebehandlingsprincippet og fortrolighed Udbudsmaterialet spiller en vigtig rolle! Forberedelsen vil være vital for begge sider Mindstekrav og tildelingskriterium fastlægges allerede i udbudsbekendtgørelsen SIDE 10

11 INNOVATIONSPARTNERSKABER (1) Innovationspartnerskaber kan anvendes, hvis ordregiveren vil udvikle en innovativ vare, en tjenesteydelse eller et bygge- og anlægsarbejde, som ikke allerede er tilgængelig på markedet ( 73) Fokus er grundlæggende på det offentliges behov ikke på virksomhedernes Etablerer et partnerskab mhp. udvikling og efterfølgende indkøb Tre faser: udbuddet, innovationsforløbet og et eventuelt efterfølgende indkøb af den udviklede ydelse. Øvrige faser? Idé-fasen Kontrakt- og rettighedsfasen Samarbejdsfasen Afviklingsfasen SIDE 11

12 INNOVATIONSPARTNERSKABER (2) Indledende proces med prækvalifikation ( 74-75) Fokus på aktørernes kapaciteter og erfaring ift. innovation og udvikling Overvejelser om mindstekrav ift. f.eks. IP-forhold Modtagelse af udbudsmateriale mhp. tilbudsafgivelse evt. et forsknings- og/eller innovationsprojektsforslag Ordregiver skal forhandle med tilbudsgiverne om de indledende - og alle efterfølgende tilbud ( 77) Tildeling leder over i kontrakt og samarbejde Overvejelser Initiering og idéfasen? Klapfældemodellen og Tragten Den eneste ene eller det åbne parforhold Exit-adgange undervejs SIDE 12

13 OPSKRIFTEN PÅ VELLYKKEDE OPI ER FÅ SAMARBEJDSAFTALEN PÅ PLADS HELT FRA START ETABLÉR EN PROJEKTORGANISATION, AFSTEM FORVENTNINGER OG INDDRAG BRUGERNE FIND ILDSJÆLENE OG GIV DEM RUM TIL AT UDFOLDE INNOVATIVE IDÉER Se pjecen Opskriften på vellykkede OPI er udgivet af rådet for Offentligt-privat samarbejde SIDE 13

14 KONTAKT Jeppe Lefevre Olsen Partner, Aarhus Mobil: Direkte: SIDE 14