Statsforvaltningens brev til en borger Din henvendelse vedrørende Region Syddanmark

Transkript

1 Statsforvaltningens brev til en borger Dato: Tilsynet Din henvendelse vedrørende Region Syddanmark Den 22. april 2016 rettede du henvendelse til Statsforvaltningen om åremålskontrakter i Region Syddanmark. Du har blandt andet givet udtryk for, at en række åremålskontrakter indgået af regionen er ugyldige på grund af manglende angivelse i stillingsopslag om, at stillingerne kunne besættes på åremål. Region Syddanmark afventede på daværende tidspunkt svar på en anmodning til Regionernes Lønnings- og Takstnævn om godkendelse af en række åremålsansættelser under henvisning til, at det af de oprindelige stillingsopslag ikke fremgik, at stillingerne kunne besættes på åremålsvilkår. Statsforvaltningen anmodede den 21. juni 2016 Region Syddanmark om orientering om Regionernes Lønnings- og Takstnævns afgørelse i sagen og om regionens bemærkninger til sagen med henblik på stillingtagen til, om der er grundlag for at rejse en tilsynssag. Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Susanne Hansgaard Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på Statsforvaltningen har modtaget Region Syddanmarks redegørelse af 9. august 2016 og dine bemærkninger i en række breve, herunder breve til daværende Social- og Indenrigsministeriet. Resumé Statsforvaltningen konstaterer, at Region Syddanmark ved en række ansættelser af personale har handlet i strid med bestemmelserne om stillingsopslag i Rammeaftale om åremålsansættelse. Statsforvaltningen konstaterer, at Regionernes Lønnings- og Takstnævn har afvist at behandle Region Syddanmarks henvendelse om godkendelse af de i sagen omhandlede ansættelser. 1

2 Statsforvaltningen konstaterer, at Region Syddanmark ifølge Rigsrevisionens rapport om lønrevision i april-juni 2016 har foretaget udbetalinger af løn i strid med gældende regler. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Region Syddanmark derved har tilsidesat regionslovens 37, stk. 1, 1. punktum, hvorefter bestemmelser om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i regional tjeneste aftales eller fastsættes af Regionernes Lønnings- og Takstnævn. Det er endvidere Statsforvaltningens opfattelse, at Region Syddanmark med sin beslutning om iværksættelse af en række foranstaltninger vil bringe administrationen af reglerne om løn- og ansættelsesvilkår i overensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for at antage, at manglende angivelse i stillingsopslag af, at stillinger kunne besættes på åremålsvilkår, har været begrundet i usaglige hensyn. Statsforvaltningen har ikke ud fra de foreliggende oplysninger fundet anledning til at tage spørgsmålet om, hvorvidt lønudbetalinger uden hjemmelsgrundlag har påført Region Syddanmark et tab, som kan tilregnes de enkelte regionsmedlemmer, op til behandling. Sagens baggrund I redegørelse af 9. august 2016 har Region Syddanmark blandt andet anført følgende: Region Syddanmark skal indledningsvist bemærke om sagens forløb, at regionen i efteråret 2015 blev opmærksom på, at regionen i forbindelse med en ansættelse på åremålsvilkår ikke havde overholdt kravet om opslag med angivelse af muligheden for ansættelse på åremål i overensstemmelse med Rammeaftalen for åremålsansættelser 3. På baggrund heraf foretog regionen en gennemgang af regionens øvrige åremålsansættelser. I den forbindelse kunne det konstateres, at kravet om opslag efter Rammeaftalen ikke var iagttaget eller kunne dokumenteres iagttaget ved yderligere 10 åremålsansættelser. Regionen anmodede herefter Regionernes Lønnings- og Takstnævn (RLTN) om godkendelse af åremålsansættelserne. Region Syddanmark har modtaget svar fra RLTN, hvilket er fremsendt til Statsforvaltningen den 29. juni Med henblik på at forebygge at lignende fejl kan ske, er det med virkning fra efteråret 2015 besluttet, at kompetencen til besættelse af stillinger på åremål vil ligge hos koncerndirektionen. Det er ligeledes indskærpet over for regionens sygehuse, at åremålsstillinger alene besættes efter opslag med angivelse af åremålsvilkår. Til Statsforvaltningens orientering har Rigsrevisionen for nyligt gennemført en lønrevision af bl.a. Region Syddanmark. Region Syddanmark modtog den 1. juli 2016 Rigsrevisionens lønrevisionsrapport indeholdende bl.a. bemærkninger til åremålsansættelserne. Rigsrevisionen bemærkede i den forbindelse, at manglende opslag af stillingerne med angivelse af åremålsvilkår er i strid med rammeaftalen om åremålsansættelser, hvorfor Rigsrevisionen finder Region Syddanmarks initiativer nødvendige herunder beslutningen om, at kompetencen til at ansætte på åremål fremadrettet ligger hos koncerndirektionen. 2

3 Rigsrevisionens øvrige bemærkninger til åremålsansættelserne omhandler i hovedtræk åremålstillægs størrelse for så vidt angår 2 kontrakter og åremålsaftalens længde for så vidt angår 1 kontrakt. Rigsrevisionen gør i den forbindelse opmærksom på, at eventuelle fravigelser fra protokollat 2 i aftale for lægelige chefer skal aftales mellem regionsråd og Foreningen af speciallæger, medmindre der foreligger en delegation af kompetencen. Region Syddanmark vil i sammenhæng med en gennemgang af øvrige delegationsbestemmelser medtage dette. Rigsrevisionen skriver i øvrigt, at det bør fremgå af alle kontrakter, om der er tilknyttet en tilbagegangsstilling eller ej. Region Syddanmark skal i den forbindelse bemærke, at det ikke har været praksis blandt regionerne at anføre, at der ikke er tilknyttet en tilbagegangsstilling til åremålsansættelsen efter udløb heraf, hvis dette ikke har været et konkret aftalt vilkår. Region Syddanmark er under afklaring med Danske Regioner om fremtidig praksis. Vurdering af kontrakternes lovlighed I forhold til kontrakternes lovlighed er det Region Syddanmarks vurdering, at manglende korrekt opslag i overensstemmelse med Rammeaftale om åremålsansættelser ikke bevirker, at kontrakterne er ulovlige. Konsekvensen af manglende korrekt opslag er, at regionen muligvis ikke har haft det bedst mulige ansøgerfelt til de pågældende stillinger. Alle kontrakter vurderes at være indgået i god tro af de pågældende medarbejdere. Det betyder således, at der ikke er mulighed for at foretage retslige skridt over for medarbejderne i sagen, herunder vedrørende tilbagebetaling, annullation af kontrakterne, krav om genopslag af stillinger eller lignende. Kontrakternes lovlighed er drøftet med Danske Regioner. Til Statsforvaltningens orientering er vedlagt bilag med svar fra Danske Regioner vedrørende kontrakternes gyldighed i forhold til de enkelte medarbejdere. Endelig skal Region Syddanmark gøre opmærksom på, at regionen beklager, at der er sket fejl i forbindelse med indgåelse af åremålsaftalerne, nærmere betegnet i forbindelse med opslag af stillingerne. Region Syddanmark har på baggrund heraf foretaget nødvendige tiltag for at forebygge, at lignende fejl vil kunne ske. Som svar på Region Syddanmarks anmodning om efterfølgende godkendelse af åremålsansættelser har Regionernes Lønnings- og Takstnævn i brev af 30. maj 2016 til regionen anført følgende: Sekretariatet har på den baggrund rettet henvendelse til Finansministeriet, som udsteder af bekendtgørelsen om RLTN. Finansministeriet har fortolket, at det ikke falder inden for RLTN s kompetence at give bagudrettet (efterfølgende) samtykke til en regions overtrædelse af kollektivt aftalte løn- og 3

4 ansættelsesvilkår. RLTN kan således alene forlods give samtykke (mandat) til, at en region kan optage forhandlinger om fravigelse af gældende overenskomster på området. På denne baggrund har RLTN ikke kompetence til at behandle den konkrete sag. Af Danske Regioners brev af 3. juni 2016 til Region Syddanmark fremgår det, at det er Danske Regioners vurdering på det foreliggende grundlag, at ansættelseskontrakterne fortsat vil være gældende for de pågældende medarbejdere. Det fremgår af Region Syddanmarks oplysninger, at ansættelserne er foregået decentralt i overensstemmelse med regionens normale ansættelsesprocedure, og at der er tilfælde af manglende angivelse af åremålsvilkår i stillingsopslag samt tilfælde, hvor stillingsopslag ikke findes mere, og tilfælde af manglende opslag af stillingen. Der er tale om ansættelser over forskellige perioder, hvoraf den ældste er fra 1. september 2007, og hvoraf nogle er ophørt. I ovennævnte rapport, Rapport om lønrevision af Region Syddanmark, Lønrevision i april-juni 2016, har Rigsrevisionen blandt andet bemærket, at det er Rigsrevisionens vurdering, at der er tilfælde af åremålsansættelser, hvor bestemmelser om stillingsopslag i rammeaftale om åremålsansættelser og om åremålstillæg i tilhørende protokollat ikke er fulgt, og at der er tilfælde af udbetaling af millionbeløb i løn for merarbejde i strid med gældende regler. Statsforvaltningens kompetence Tilsynet med regionerne varetages af Statsforvaltningen, jf. 30 i regionsloven. Kommunestyrelseslovens kapitel VI og VII om tilsynet med kommunerne finder i øvrigt tilsvarende anvendelse for Statsforvaltningens tilsyn med regionerne, jf. 31 i regionsloven. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommuner og regioner overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i kommunestyrelsesloven. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, at kommunerne og regionerne overholder ansættelsesretlige regler, jf. 48, stk. 2, i kommunestyrelsesloven. Vedrørende forhold omfattet af Statsforvaltningens kompetence skal Statsforvaltningen beslutte, om en henvendelse giver tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Det følger af 48 a i kommunestyrelsesloven, at Statsforvaltningen kun rejser en sag, hvis der foreligger oplysninger, der giver os grundlag for at antage, at en kommune eller en region har overtrådt den lovgivning, som Statsforvaltningen påser overholdelsen af. Statsforvaltningens udtalelse Generelle overenskomster og andre fagretlige regler Ifølge 37, stk. 1, i regionsloven aftales eller fastsættes bestemmelser om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i regional tjeneste af det i henhold til bestemmelsens stk. 2 oprettede nævn, Regionernes Lønnings- og Takstnævn. 4

5 Udtrykket løn- og ansættelsesvilkår i regionslovens 37 må i almindelighed forstås således, at det omfatter de forhold, der på tjenestemands- og overenskomstområdet indgås kollektive aftaler og overenskomster om. Det følger af 2, stk. 5, i bekendtgørelse nr af 12. december 2006 om Regionernes Lønningsog Takstnævn med senere ændringer, at der for personale i regional tjeneste som udgangspunkt ikke kan fastsættes løn- og ansættelsesvilkår, der ikke har hjemmel i bestemmelser, retningslinjer, overenskomster eller andre regler, som er aftalt eller fastsat af nævnet. Om stillingsopslag fremgår det af Regionernes Lønnings- og Takstnævns og Forhandlingsfællesskabets aftale, senest i overenskomst- og aftalefornyelsen pr. 1. april 2015, af 3, stk. 1, i kapitel 1 i Rammeaftale om åremålsansættelse, at åremålsstillinger skal opslås, og at regionsrådets beslutning om besættelse på åremål skal fremgå af stillingsopslaget. Det følger af 48, stk. 2, i kommunestyrelsesloven, at kommunernes overholdelse af generelle overenskomster og andre fagretlige regler ikke er omfattet af tilsynets kompetence. I sager vedrørende ansættelsesretlige spørgsmål vil Statsforvaltningen dog kunne reagere, såfremt en kommune over for ansat personale har fastsat løn- og ansættelsesvilkår, der ikke er godkendt af Kommunernes Lønningsnævn, jf. 67 i kommunestyrelsesloven om Kommunernes Lønningsnævns godkendelse af bestemmelser om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i kommunal tjeneste. Vi henviser i denne forbindelse til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2010, side 409 f. Statsforvaltningen antager, at Statsforvaltningen tilsvarende vil have kompetence til at påse, om regionerne for personale har fastsat løn- og ansættelsesvilkår, der ikke er godkendt af Regionernes Lønnings- og Takstnævn, jf. 37 i regionsloven. Statsforvaltningen konstaterer, at Region Syddanmark ved en række ansættelser af personale har handlet i strid med bestemmelserne om stillingsopslag i Rammeaftale om åremålsansættelse, blandt andet ved ikke i stillingsopslag at oplyse om muligheden for besættelse af stillingerne på åremål. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at Region Syddanmark ifølge Rigsrevisionens rapport om lønrevision i april-juni 2016 har foretaget udbetalinger af løn i strid med gældende regler. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Region Syddanmark derved har tilsidesat regionslovens 37, stk. 1, 1. punktum, hvorefter bestemmelser om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i regional tjeneste aftales eller fastsættes af Regionernes Lønnings- og Takstnævn. Statsforvaltningen konstaterer, at Regionernes Lønnings- og Takstnævn under henvisning til manglende kompetence har afvist at behandle henvendelse fra Region Syddanmark om godkendelse af de i sagen omhandlede ansættelser. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at Region Syddanmark har truffet beslutning om en række foranstaltninger med henblik på forebyggelse af, at der sker fejl i forbindelse med 5

6 stillingsopslag, og Statsforvaltningen forstår regionens bemærkninger om Rigsrevisionens lønrevisionsrapport således, at regionen følger op på lønrevisionsrapporten. Det er derfor Statsforvaltningens opfattelse, at Region Syddanmark med de anførte initiativer vil bringe administrationen af reglerne om løn- og ansættelsesvilkår i overensstemmelse med lovgivningen. Det bemærkes, at Statsforvaltningen ikke har kompetence til at tage stilling til konsekvenserne for de ansatte i tilfælde af, at Region Syddanmark ikke har overholdt generelle overenskomster og andre fagretlige regler, herunder ovennævnte rammeaftale, jf. 48, stk. 2, i kommunestyrelsesloven. Princippet om ansættelse af den bedst kvalificerede I sager vedrørende uoverensstemmelser mellem regionen og regionens ansatte kan Statsforvaltningen endvidere tage stilling til, hvorvidt regionen har tilsidesat offentligretlig lovgivning, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. Der kan i denne forbindelse henvises til betænkning 996/1983 om ansvarsplacering og reaktionsmuligheder i kommunestyret, side 73 og 155. Statsforvaltningen vil således kunne tage stilling til, om en ansættelse er sagligt begrundet i forbindelse med vurdering af overholdelsen af princippet om ansættelse af den bedst kvalificerede. Som grundlag for beslutningen om at ansætte den bedst kvalificerede ansøger må myndigheden søge at tiltrække et bredt felt af ansøgere til en stilling. For at opnå dette mål er det af betydning, at myndigheden på en effektiv måde opstår den ledige stilling, således at eventuelle ansøgere bliver bekendt med stillingen. Vi henviser i denne forbindelse til den kommenterede kommunestyrelseslov side 410 og til Folketingets Ombudsmands udtalelse af 14. april 2010 til Københavns Kommune. De foreliggende oplysninger giver ikke Statsforvaltningen grundlag for at antage, at manglende angivelse i stillingsopslagene af, at stillingerne kunne besættes på åremålsvilkår, har været begrundet i usaglige hensyn. Statsforvaltningen har på grundlag af de foreliggende oplysninger ikke fundet anledning til at tage spørgsmålet om, hvorvidt der er påført Region Syddanmark et tab ved dispositioner foretaget i strid med reglerne, op. Vi har lagt vægt på, at der ud fra de foreliggende oplysninger ikke umiddelbart findes grundlag for at antage, at lønudbetalinger uden hjemmelsgrundlag har påført Region Syddanmark et tab, som kan tilregnes de enkelte regionsrådsmedlemmers beslutninger eller undladelser på en sådan måde, at der er grundlag for anlæggelse af erstatningssag mod regionsrådsmedlemmer, jf. kommunestyrelseslovens 50 c, stk. 1. 6

7 På baggrund af ovenstående finder Statsforvaltningen ikke grundlag for at foretage mere i sagen. Kopi af dette brev er sendt til Region Syddanmark til orientering. Med venlig hilsen /Susanne Hansgaard 7