OFFENTLIG STYRING SOM PLURICENTRISK KOORDINATION

Transkript

1 Eva Sørensen, Karina Sehested & Anne Reff (RED.) OFFENTLIG STYRING SOM PLURICENTRISK KOORDINATION JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

2 Offentlig styring som pluricentrisk koordination

3 Eva Sørensen, Karina Sehested & Anne Reff (red.) Offentlig styring som pluricentrisk koordination Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011

4 Eva Sørensen, Karina Sehested & Anne Reff (red.) Offentlig styring som pluricentrisk koordination 1. udgave, 1. oplag 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Omslagsfoto: Region Sjælland/Bo Nymann Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm s Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2011 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord Perspektiverende prolog Kapitel 1. Introduktion Af Eva Sørensen, Karina Sehested og Anne Reff Problemstillingen Formålet Budskabet Casevalg Interaktiv forskning Bogens struktur Kapitel 2. Offentlig styring som pluricentrisk koordination Af Eva Sørensen, Karina Sehested og Anne Reff Introduktion Koordinationsbegrebet: Afgrænsning, former og drivkræfter Tre faser i teoriudviklingen Fase 1: Den strukturalistiske fase Fase 2: Den ny-institutionelle fase Fase 3: Den relationelle fase Offentlig styring som pluricentrisk koordination Konklusion Kapitel 3. Et interaktivt følgestudium Af Anne Reff, Eva Sørensen og Karina Sehested Indledning Karakteristisk af et interaktivt følgestudium Det interaktive følgestudium af Region Sjælland

6 Det interaktive følgestudium: Gevinster og udfordringer Konklusion Kapitel 4. En pluricentrisk styringsarena: Region Sjælland efter strukturreformen Af Karina Sehested, Eva Sørensen og Anne Reff Indledning Det organisatoriske landskab i regionerne Organisering af det politisk-administrative arbejde i Regionshuset Pluricentrisk organisering af sundhedsområdet: Sundhedsaftaler og sygehusplaner Pluricentrisk organisering af området for regional udvikling Konklusion Kapitel 5. Politisering af»det regionale«i et internationalt perspektiv Af Trine Fotel Pluricentrisk koordination og den nye regionalisme Regioner som styringsaktører og styringsobjekter... 91»Det regionale«og skalering af regionalitet Regionalitetspolitik i Region Sjælland Fra teknokratisk til politisk koordinering Konfliktuel koordinering af Femern Bælt Regionen Bruxelles som international forpost Regionalitet som pluricentrisk styringsplatform Kapitel 6. Koordination mellem krig og nødvendighed: Storylines om sundhedsaftaler og sygehusplaner Af Anne Reff Indledning: Når der kan skabes enighed om, at koordinationer er nødvendige En narrativ tilgang til koordination: Koordineringsstorylines Legitime storylines Præsentation af data og metode Fire koordineringsstorylines om sundhedsaftaler og sygehusplaner. 116 Koordineringsbehov i sundhedsaftalerne for at skabe»sikker drift« En koordinationsbetingelse er»et ligeværdigt samarbejde«

7 Sygehuskoordination for at sikre balancen mellem kvalitet og tryghed Når lokal koordination betinges af»det absurde udvalg« Arketypiske legitime storylines skaber rum for koordinering De fire storylines udbredelse udbredt koordination eller ej Konklusion: Når krig skaber koordinationer, mens skurke skaber isolation Kapitel 7. Koordinative praksisser og performative redskaber: I fodsporene på de nye sundhedsaftaler Af Annegrete Juul Nielsen Introduktion Koordination som stående udfordring i sundhedsvæsenet Dokumentanalyse: Aftaler som materiel-semiotiske aktører Empirisk materiale: I fodsporene på sundhedsaftalerne Fra lovtekst til skabelon: Styringsambitionerne indskrives i aftalerne 135 Fra skabelon til lokale aftaler: Koordinationens politik Fra lokale aftaler til praksis: Koordinationens koordinering Konklusion: Koordinationens rejseomkostninger Kapitel 8. Kampen om regional udvikling Af Karina Sehested Indledning Teoretiske forståelser af koordination og strategisk planlægning Analytisk strategisk planlægning med vertikal koordination Lærende strategisk planlægning med pluricentrisk koordination Sammenstød mellem vertikal og pluricentrisk koordination i regionen Analyse, inddragelse og vertikal koordination RUS som politisk målopfyldelse og hierarkisk koordination: Fra plan til strategi Krav fra KKR om RUS en som mobilisering og pluricentrisk koordination Hvad hæmmer pluricentrisk koordination? Hvad fremmer pluricentrisk koordination? Konklusion Efterskrift

8 Kapitel 9. Vækstforum og Kommunernes Kontaktråd: Grader af netværksidentitet Af Radmila Milkovic Rasmussen og Eva Sørensen Indledning Netværksidentitet en særlig identitetsform? Data og metode Styringsnetværkenes historik, funktion og sammensætning Vækstforum Sjælland KKR Sjælland Vækstforum en netværksidentitet under langsom opbygning Gensidig afhængighed med begrænset gennemslagskraft Abstrakt begejstring for forskellighed Det usynlige Vækstforum Ledelse med lille fokus på identitetsdannelse KKR mellem fællesskabs- og netværksidentitet En stærk følelse af gensidig afhængighed Et negativt syn på forskellighed Omdømme som magtfuld Ledelse med stort fokus på identitetsdannelse Konklusion Kapitel 10. Strategiske planlæggerroller mellem begreb og praksis Af Nedim Mehdic Indledning Rationalistisk og strategisk planlæggerrolle Rolleforandringsprocesser Nye strategiske rammer for regionsplanlægningen Den regionale planlæggerrolles fortolkninger Den strategiske planlægningsramme i Region Sjælland Eksternt netværkssamarbejde Internt netværkssamarbejde Er der tale om en strategisk planlæggerrolle i regionen? Den strategiske rolle og pluricentrisk koordination Efterskrift

9 Kapitel 11. Regionspolitikere i en pluricentrisk kontekst Af Eva Sørensen og Cathrine Christensen Indledning Regionspolitikernes rammevilkår Mellem spændte forventninger og bange anelser De afmægtige politikere Politikeres vej til indflydelse i en pluricentrisk kontekst Konklusion Kapitel 12. Konklusion Af Eva Sørensen, Karina Sehested og Anne Reff Hvad ville vi? Region Sjælland som arena for pluricentrisk koordination Midlertidighed og decentrering Fælles identitets- og meningsskabelse Magt- og positionskampe Organisering af pluricentrisk koordination i Regionsgården Teoretiske slutrefleksioner Litteraturliste Om forfatterne