Skaber Bo Smith-udvalget tillid eller mistillid til embedsværket? SDU

Transkript

1 Skaber Bo Smith-udvalget tillid eller mistillid til embedsværket? SDU 6. oktober 2015 Jesper Tynell

2 Må embedsmænd handle ulovligt eller skrive usandt? Har embedsværket brug for at få repeteret reglerne? Giver udvalget tillidsvækkende svar på disse spørgsmål?

3 Må embedsmænd handle ulovligt eller skrive usandt?

4 De offentligt fremhævede pligter

5 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

6 Lydighedspligten I tilfælde, hvor ordren ikke kan siges at være klart ulovlig, men hvor der dog kan argumenteres på lødig og vægtig måde for, at der foreligger ulovlighed, har det været den almindelige opfattelse i teorien, at hensynet til den overordnedes bestemmelsesret må have overvægt i forhold til kravet om lovmæssig forvaltning, således at embedsmanden har både ret og pligt til at efterkomme ordren. (Christensen 2002:293)

7 Lydighedspligten Det antages ( ) at den ansatte i praksis vil blive givet en fejlmargin, når det gælder vedkommendes vurdering af, om en ordre var ulovlig eller klart ulovlig. Hvis ( ) vedkommende fejlagtigt vurderede ordren som klart ulovlig (og ikke blot ulovlig), vil der således ikke være anledning til at gøre ansvar gældende for tilsidesættelse af lydighedspligten. (Betænkning 1472: ) (Betænkning 1553: )

8 Lydighedspligten hvorvidt en given handling er ulovlig eller klart ulovlig ( ) har betydning for, hvordan en embedsmand skal agere, når vedkommende modtager en ordre fra sin chef. ( ) Sondringen mellem klare ulovligheder og andre ulovligheder handler således ( ) om lydighedspligten i form af retten og pligten til at sige fra over for ulovlige ordrer fra den politiske ledelse. (Bo Smith-udvalget 2015:156)

9 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

10 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

11 Lydighedspligten De ansatte har som hovedregel en lydighedspligt over for den myndighed, de er ansat i, som indebærer, at de skal efterleve en ordre fra deres overordnede. ( ) tvivlstilfælde afgøres af den overordnede som samtidig påtager sig det retlige ansvar (Kodex VII 2015:40)

12 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

13 Hvad mener udvalget så, at embedsmænd skal gøre?

14 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Du har lavet en indstilling til fagudvalget. Din chef beder dig rette indstillingen til noget, der efter din mening er ulovligt. Hun henviser til, at sådan vil borgmesteren have det, og at det kan der efter hendes mening også argumenteres for. Vil du rette i indstillingen? (Bo Smith-udvalget 2015:215)

15 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Du har lavet en indstilling til fagudvalget. Din chef beder dig rette indstillingen til noget, der efter din mening er ulovligt. Hun henviser til, at sådan vil borgmesteren have det, og at det kan der efter hendes mening også argumenteres for. Vil du rette i indstillingen? Ja: (Bo Smith-udvalget 2015:215)

16 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Du har lavet en indstilling til fagudvalget. Din chef beder dig rette indstillingen til noget, der efter din mening er ulovligt. Hun henviser til, at sådan vil borgmesteren have det, og at det kan der efter hendes mening også argumenteres for. Vil du rette i indstillingen? Ja: 84,2 % (Bo Smith-udvalget 2015:215)

17 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Din minister ønsker meget hurtigt at få ændret nogle regler på det område, du arbejder med. Han mener, at det kan klares ved en bekendtgørelse. Din afdeling vurderer, at det kræver en ændring af loven, da der ikke er tilstrækkelig klar hjemmel til at udstede bekendtgørelsen. Ministeren mener imidlertid, at sagen er for lille til at ulejlige Folketinget med og fastholder, at ændringen må kunne foretages i bekendtgørelsesform. Vil du medvirke til det? (Bo Smith-udvalget 2015:178)

18 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Din minister ønsker meget hurtigt at få ændret nogle regler på det område, du arbejder med. Han mener, at det kan klares ved en bekendtgørelse. Din afdeling vurderer, at det kræver en ændring af loven, da der ikke er tilstrækkelig klar hjemmel til at udstede bekendtgørelsen. Ministeren mener imidlertid, at sagen er for lille til at ulejlige Folketinget med og fastholder, at ændringen må kunne foretages i bekendtgørelsesform. Vil du medvirke til det? Ja: (Bo Smith-udvalget 2015:178)

19 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Din minister ønsker meget hurtigt at få ændret nogle regler på det område, du arbejder med. Han mener, at det kan klares ved en bekendtgørelse. Din afdeling vurderer, at det kræver en ændring af loven, da der ikke er tilstrækkelig klar hjemmel til at udstede bekendtgørelsen. Ministeren mener imidlertid, at sagen er for lille til at ulejlige Folketinget med og fastholder, at ændringen må kunne foretages i bekendtgørelsesform. Vil du medvirke til det? Ja: 82,5 % (Bo Smith-udvalget 2015:178)

20 Bo Smith- udvalgets undersøgelse den vignetundersøgelse, udvalget har gennemført i seks ministerier og syv kommuner, [viser] at embedsmændene overvejende agerer i overensstemmelse med embedsmandsdyderne. (Bo Smith-udvalget 2015:250)

21 Bo Smith- udvalgets undersøgelse»det er ikke sjovt at være den, der peger på, at en ønsket løsning er ulovlig. Jeg gør det pr. rutine, hvis jeg mener, det er ulovligt. Men hvis chefen ønsker den ulovlige løsning, udfører jeg den«(bo Smith-udvalget 2015:189)

22 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Er det det Bo Smith giver udtryk for offentligt?

23 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet

24 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 2. Sandhed 3. Faglighed 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

25 De offentligt fremhævede pligter 1. Lovlighed 1. Lydighedspligten 2. Sandhed 2. Pligten til at advare 3. Faglighed 3. Pligten til at sige fra 4. Udvikling og samarbejde 5. Ansvar og ledelse 6. Åbenhed om fejl 7. Partipolitisk neutralitet Kodex VII

26 Har embedsværket brug for at få repeteret pligterne?

27 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Hvad giver Bo Smith indtryk af giver i medierne?

28 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Har udvalget da spurgt om de kender normerne godt nok?

29 Bo Smith- udvalgets undersøgelse

30 Bo Smith- udvalgets undersøgelse Endelig foreslår udvalget, at ministeriernes indsats i forhold til embedsmandsdyderne synliggøres. Det er vigtigt for tilliden til embedsværket, at Folketinget, medierne og offentligheden kan se, at der er et stadigt fokus på de værdier og normer, der gælder for embedsmændene (Bo Smith-udvalget 2015:261)

31 Må embedsmænd handle ulovligt eller skrive usandt? Har embedsværket brug for at få repeteret reglerne? Giver udvalget tillidsvækkende svar på disse spørgsmål?

32 Skaber Bo Smith-udvalget tillid eller mistillid til embedsværket?

33 De offentligt fremhævede pligter Lovlighed, sandhed, faglighed og partipolitisk neutralitet Betænkning 1443

34 De offentligt fremhævede pligter DJØF (1993): Fagligt e)ske principper i offentlig administra)on, Jurist- og Økonomforbundets Forlag Betænkning 1354 (1998): Forholdet mellem minister og embedsmænd, Finansministeriet Redegørelse nr. R2 (2001): Om visse spørgsmål i forbindelse med embedsmænds rådgivning og bistand )l regeringen og dens ministre, JusItsministeriet Betænkning 1443 (2004): Embedsmænds rådgivning og bistand, Finansministeriet Personalestyrelsen (2007): God adfærd i det offentlige, Personalestyrelsen, KL, Danske Regioner Finansministeriet (2015): Syv centrale pligter for embedsmænd i centraladministra)onen Kodex VII Bo Smith- udvalget (2015): Embedsmanden i det moderne folkestyre, Jurist- og Økonomforbundets Forlag

35 Udenrigsministeriet Justitsministeriet Beskæftigelsesministeriet Integrationsministeriet Finansministeriet Socialministeriet

36 Statsløsesagen Skattesagen Tibetsagen

37 I hvilket omfang embedsmænd har ret og pligt til at sige fra over for ulovlige ordrer kan grundlæggende beskrives som et spørgsmål om afvejningen af hensynet til forvaltningens effektivitet eller ledelsens bestemmelsesret over for kravet om lovmæssig forvaltning. (Betænkning 1472:106)

38 Den meget omdiskuterede mistillid til embedsmanden, og de dilemmaer, der opstår, kommer, når ministeren ikke vil stå på mål for, at det faktisk er deres egne politiske beslutninger, der tilsidesætter embedsmandens faglige vurderinger, og som efterfølgende skaber problemer med påstande om vildledning eller manglende oplysninger fra embedsmandens side. Min holdning er, at problemet ikke ville være der, såfremt politikerne erkender, at de beslutninger, der bliver truffet, sker på baggrund af deres egne krav. (Bo Smith-udvalget 2015:189)

39