Status på godkendelses- og tilsynsreformen

Transkript

1 Til Borgmesteren Kommunaldirektøren Socialdirektøren Børne- og ungedirektøren HR-chefen Status på godkendelses- og tilsynsreformen Et samlet Folketing har den 25. oktober 2012 indgået en politisk aftale om at gennemføre en godkendelses- og tilsynsreform. Første fase har været at få udpeget de fem tilsynskommuner, der i hver region får ansvaret for at godkende og føre tilsyn med sociale tilbud i den pågældende region. De fem tilsynskommuner er nu udpeget af social- og integrationsministeren. Når loven træder i kraft, er det således Frederiksberg Kommune, Holbæk Kommune, Faaborg-Midtfyn Kommune, Silkeborg Kommune og Hjørring Kommune, der har ansvaret for at godkende og føre tilsyn med sociale døgntilbud til børn og voksne i hvert deres område. Et udkast til lovforslag er sendt til høring hos bl.a. KL og de fem tilsynskommuner. Lovforslaget forventes fremsat til førstebehandling i Folketinget den 20. marts og endeligt vedtaget primo juni. De nye tilsynskommuner skal ifølge lovforslaget være funktionsdygtige den 1. november KL har i sit høringssvar til udkastet til lovforslag på linje med en række andre høringsparter opfordret til, at ikrafttrædelsen udskydes til den 1. januar Den 19. februar 2013 Sags ID: Dok.ID: HGH@kl.dk Direkte Mobil Weidekampsgade 10 Postboks København S Telefon Side 1/3 Flere parter har et ansvar for implementering af tilsynsreformen Godkendelses- og tilsynsreformen betyder, at fra lovens ikrafttrædelsestidspunkt har de fem tilsynskommuner myndighedsansvaret for at godkende og føre tilsyn med sociale døgntilbud. Tilsynskommunerne har altså det fulde ansvar for gennemførelsen af og kvaliteten i godkendelsen og tilsynet. Men der er flere parter, der har et medansvar for at tilvejebringe grundlaget for den fremtidige opgaveløsning, og at de nye tilsynskommuner kommer godt i gang. Staten, Social- og Integrationsministeriet og Socialstyrelsen har ansvaret for at fastsætte mere præcise krav til kvaliteten i de sociale tilbud og til at un-

2 derstøtte tilsynskommunernes implementering af reformen, fx ved at udarbejde redskaber, procedurer mv. til tilsynskommunerne. Alle 98 kommuner har et medansvar for at bistå i overgangen til etableringen af de nye Socialtilsyn. Det sker bl.a. ved at drøfte samarbejdet mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner i KKR-området frem til 1. november 2013, og efter at de nye Socialtilsyn er i drift. KL har til opgave at understøtte overgangen til det nye regelsæt i samtlige 98 kommuner. KL har i den forbindelse etableret et netværk med de fem tilsynskommuner for at skabe rum for dialog, videndeling og erfaringsudveksling mellem de fem tilsynskommuner. KL har tillige ansvaret for løbende at informere de øvrige 93 kommuner om status mv. på reformen. De fem tilsynskommuner er i gang med at planlægge og organisere selve implementeringen af reformen, herunder dialogen og samarbejdet med de øvrige kommuner i KKR-området. Opmærksomhedspunkter i alle 93/98 kommuner./. Som støtte til etablering af de fem tilsynsenheder og som støtte til alle kommuners tilpasning af organisationen i egen kommune, er der i vedlagte bilag samlet en række grundlæggende oplysninger, som alle kommuner skal være opmærksomme på. I bilaget er omtalt følgende emner: Sikker drift frem til 1. november 2013 Aftaler med private leverandører Kortlægning af tilbud Overdragelse af medarbejdere Overdragelse af sager til de nye tilsynskommuner Tilpasning af organisationen Mulighed for tilkøbsydelser Samarbejde mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner Relationer til arbejdet med rammeaftalerne (ministertema) Det lovforberedende arbejde./. Endvidere er der vedlagt en Procesguide om virksomhedsoverdragelsen af medarbejdere fra kommunerne til de nye tilsynskommuner. 2

3 Den videre proces KL er som nævnt i dialog med de fem tilsynskommuner om den kommende opgave. Frem til de fem nye Socialtilsyn er funktionsdygtige, vil der opstå mange spørgsmål og problematikker i alle kommuner, som retter sig mod henholdsvis staten, KL og de fem tilsynskommuner. KL vil løbende forsøge at afklare spørgsmål, som er af mere generel karakter, i de relevante fora. KL vil løbende holde de 93 kommuner orienteret om arbejdet med godkendelses- og tilsynsreformen via orienteringsbreve, KL s hjemmeside, på møder etc. Med venlig hilsen Erik Nielsen Kristian Wendelboe 3

4 B i lag Opmærksomhedspunkter i forbindelse med etablering af de fem nye Socialtilsyn Når godkendelses- og tilsynsreformen træder i kraft, har de fem tilsynskommuner det fulde myndighedsansvar og -kompetence for løsningen af opgaven. Men alle kommuner har et medansvar for, at de nye tilsynskommuner kommer godt i gang, bl.a. i forbindelse med at overdrage sager og medarbejdere til de nye Socialtilsyn. Alle kommuner har også en naturlig interesse i, hvordan tilsynsopgaven fremover bliver løst, bl.a. fordi de skal finansiere driften af de nye Socialtilsyn, herunder udgifterne til selve godkendelses- og tilsynsopgaverne samt tilknyttede opgaver som fx whistleblowerordningen, der forventes indført med de nye regler. Nedenfor er givet en aktuel status på væsentlige temaer, og en række anbefalinger og råd til den videre proces. Den 18. februar 2013 Sags ID: Dok.ID: HGH@kl.dk Direkte Mobil Weidekampsgade 10 Postboks København S Telefon Side 1/7 1. Sikker drift frem til de nye Socialtilsyn træder i kraft Alle 98 kommuner har det fulde myndighedsansvar for at godkende og føre tilsyn med sociale tilbud, indtil den nye lov om Socialtilsyn træder i kraft. I lovforslaget lægges op til, at de skal være funktionsdygtige 1. november KL og flere andre parter arbejder for, at ikrafttrædelsesdatoen udskydes til 1. januar Det er væsentligt for kommunesektoren, for de fem nye tilsynskommuner og ikke mindst for de børn, unge og voksne, der er brugere/beboere på de sociale døgntilbud, at alle kommuner fortsat tager hånd om egne myndighedsopgaver, helt frem til de nye Socialtilsyn overtager myndighedsansvaret. Hvis ikrafttrædelsesdatoen udskydes til 1. januar 2014, er det den enkelte kommune, som har ansvaret for godkendelse og tilsyn i perioden fra 1. november 2013 og indtil 31. december 2013.

5 I de 93 kommuner kan der opstå behov for at indlede et samarbejde om godkendelses- og tilsynsopgaver med den kommende tilsynskommune frem til det tidspunkt, hvor loven træder i kraft. Det kan fx handle om, at medarbejdere siger op, og kommunen derfor mangler kompetencer til at løse de aktuelle godkendelses- og tilsynsopgaver. Det vil i givet fald være et anliggende, som skal drøftes og evt. aftales mellem den kommende tilsynskommune og den pågældende kommune. Der er desuden mulighed for, at kommunerne kan indgå aftaler med private leverandører om dele af det sagsforberedende arbejde i forbindelse med godkendelses- og tilsynsopgaverne i en overgangfase frem til de nye Socialtilsyn træder i kraft. 2. Aftaler med private leverandører Hvis kommunen har kontrakter med private leverandører om at løse dele af kommunens godkendelses- og tilsynsopgaver, er det vigtigt, at aftalerne så vidt muligt opsiges med virkning fra 1. november 2013 for så vidt angår de opgaver, der overdrages til de nye socialtilsyn. KL er opmærksom på, at dette allerede er sket i mange kommuner. Kontrakter med private leverandører, der løber efter de nye socialtilsyn er trådt i kraft, vil fortsat være den enkelte kommunes ansvar, og ikke Socialtilsynets ansvar. Hvis det politisk besluttes, at de nye socialtilsyn først skal træde i kraft den 1. januar 2014, kan det være nødvendigt at tage højde for dette i aftalen med de private leverandører. 3. Kortlægning af tilbud En afgørende forudsætning for at sikre Socialtilsynene et godt grundlag for tilrettelæggelse af deres kommende opgaver er et overblik over antallet af sociale døgntilbud, som de jf. lovforslagets afgrænsning får myndighedsa n- svar for fra 1. november Dette vil samtidig mindske den økonomiske usikkerhed forbundet med opgaven, herunder også den økonomiske usikkerhed i forhold til alle kommuners finansieringsbidrag. De fem tilsynskommuner vil derfor inden for kort tid udsende et indberetningsskema til samtlige kommuner og regioner i deres dækningsområde. I skemaet skal hver kommune indberette, hvor mange tilbud de har af forskellige typer. Udover, at dette overblik over det samlede antal tilbud i hvert socialtilsyn er afgørende for fastlæggelsen af organisation og budgetteringen af Socialtilsynets virksomhed, så vil overblikket også være afgørende i forhold til at ska- 2

6 be det bedste grundlag for KL s DUT-forhandling af lovforslaget om de nye socialtilsyn. KL beder derfor alle kommuner bidrage konstruktivt og hurtigt til indsamlingen af disse afgørende oplysninger. 4. Overdragelse af medarbejdere I høringsudgaven af lovforslaget lægges op til, at principperne i virksomhedsoverdragelsesloven skal gælde for overdragelse af medarbejdere til de nye tilsynskommuner. Det betyder, at de medarbejdere, der er væsentligst eller fuldt beskæftiget med tilsynsopgaven i de afgivende kommuner, overdrages til tilsynskommunerne. Det vil ikke fra centralt hold blive meldt ud, hvor mange medarbejdere den enkelte kommune skal overdrage til tilsynskommunen. Det er i sidste ende op til den afgivende kommune at beslutte, hvor mange medarbejdere den vil overdrage til tilsynskommunen. Dette skal dog ses i sammenhæng med, at økonomien i den enkelte kommune kun kan hænge sammen, hvis der skaffes økonomisk råderum til at finansiere takstbetalingen til tilsynskommunen gennem tilpasning af organisationen (se nærmere i punkt 6). KL anbefaler, såfremt tilsyns- og godkendelsesopgaven i dag er fordelt på flere medarbejdere, at kommunen omorganiserer opgaven inden overdragelsen, i det omfang det er muligt, således at opgaven samles på én/få medarbejdere, som får dette som deres væsentligste arbejdsområde. Dette vil gøre det muligt for kommunen at pege på, hvilke medarbejdere der skal overdrages til tilsynskommunerne. Der henvises i øvrigt til Procesguiden, der også er vedlagt som bilag. Processen i hovedtræk frem til 1. november 2013: Februar/marts 2013 April 2013 April/maj 2013 Ultimo maj/juni november 2013 (alternativt 1. januar 2014) Inddragelse og information af MED-udvalg om den kommende proces. Herefter løbende efter behov. Informationstiltag i forhold til medarbejdere om fremtidige vilkår Fremsendelse af varslingsbrev med høring af medarbejdere Kommunerne træffer afgørelse om vilkårsændring, når lov om tilsynsreform er endelig vedtaget Medarbejderne overdrages til tilsynskommunen. For et antal medarbejdere kan der være tale om en senere (fysisk) overdragelse grundet varslingsreglerne. 3

7 5. Overdragelse af sager til de nye tilsynskommuner En væsentlig forudsætning for, at de fem tilsynskommuner kan komme i gang med de nye opgaver er, at tilsynskommunen hurtigt kan få et overblik over sager, de overtager fra de øvrige kommuner, og hurtigt sætte sig ind i, hvad der er sket i sagen, og hvad der er næste skridt i sagen. Der er derfor behov for tæt samarbejde mellem de fem tilsynskommuner og de 93/98 kommuner om aflevering af sager. De fem tilsynskommuner og KL vil snarest muligt drøfte, hvilke oplysninger om sagen, der er nødvendige for, at tilsynskommunen hurtigt kan arbejde videre med sagen, og hvordan kommunerne overdrager aktuelle sager til tilsynskommunen. Emnet vil ligeledes indgå i dialogen og samarbejdet mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner om etableringen af de nye socialtilsyn, som omtalt nedenfor under punkt Tilpasning af organisationen håndtering af godkendelses- og tilsynsopgaver, der bliver tilbage i de 93/98 kommuner Indførelsen af de nye Socialtilsyn kræver tilpasning af organisationen i alle kommuner. Ved overflytningen af størstedelen af godkendelses- og tilsynsopgaven er der nogle opgaver, som ikke længere skal løses i den enkelte kommune. Det gælder også i de fem socialtilsyns-kommuner. Der er således medarbejdere, der ikke længere er brug for til de givne opgaver. Organisationen skal således tilpasses, så der frigøres økonomiske ressourcer, som i stedet skal finansiere Socialtilsynets opgavevaretagelse. Tilpasning af organ i- sationen (herunder overdragelse af medarbejdere til tilsynskommunen) er således en forudsætning for, at økonomien kommer til at hænge sammen i de enkelte kommuner. I hver enkelt kommune er der derfor behov for at opgøre, hvor mange ressourcer, man hidtil har anvendt til de opgaver, der overføres til socialtilsynene. Man skal dog i den forbindelse være opmærksom på, at der fortsat skal være ressourcer til varetagelse af tilsyns- og godkendelsesopgaven i forhold til de sociale døgntilbud samt andre tilbud, der fortsat ligger i den enkelte kommune (fx godkendelse af og tilsyn med konkret egnede plejefamilier, konkret egnede aflastningsfamilier, netværksplejefamilier, egne værelser og behandlingsdelen på dagbehandlingstilbud for både børn og voksne, plejecentre m.v.). 7. Mulighed for tilkøbsydelser Ifølge lovforslaget om de nye Socialtilsyn kan tilsynskommunen mod betaling tilbyde tillægsydelser til de øvrige kommuner. Det er fx konsulentbistand og undervisning, udførelse af sagsforberedende opgaver i forbindelse med godkendelse af og driftsorienteret tilsyn med tilbud, der forbliver i de 4

8 93/98 kommuner, samt udførelse af opgaver efter delegation fra den ansvarlige kommunalbestyrelse. I dialogen og samarbejdet mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner om etableringen af de nye Socialtilsyn (se nedenfor under punkt 8), bør kommunerne sætte fokus på efterspørgslen efter tilkøbsydelser med henblik på, at tilsynskommunerne kan vurdere, hvorvidt de ønsker at udbyde de enkelte tilkøbsydelser. 8. Samarbejde mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner Fra ikrafttrædelsestidspunktet har de fem tilsynskommuner myndighedsansvaret for at godkende og føre tilsyn med sociale tilbud og dermed det fulde ansvar for driften af og kvaliteten i godkendelsen og tilsynet. Den grundlæggende ansvars- og kompetenceplacering er således meget klar. Det er dog helt nødvendigt, at der er en tæt dialog og samarbejde mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner om etableringen af de nye socialtilsyn. I forberedelsesfasen gælder det i forhold til stort set alle de proble m- stillinger, der er nævnt i dette notat, herunder specielt vedr. kortlægning af tilbud og overdragelse af medarbejdere og sager til tilsynskommunen. Men det gælder også fremadrettet, hvordan man ønsker samarbejdet mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner. Tilsynskommunerne har allerede på forskellig vis taget kontakt til de øvrige kommuner i regionen. Der er fx udsendt breve, har været dialog om emnet på afholdte møder, er indbudt til fælles møder i den nærmeste fremtid, og nogle tilsynskommuner planlægger at tage en møderunde hos alle kommuner i regionen. Så de første initiativer til den direkte dialog og samarbejde er således taget. Spørgsmålet om samarbejde mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner har desuden været oppe på KKR-møderne i januar-februar. Den videre proces er, at der til KKR-møderne i april udarbejdes oplæg med forslag til overordnede rammer og principper for det fremtidige samarbejde om tilsynsopgaven. Det er tilsynskommunen, der har ansvaret for dette oplæg, men den administrative styregruppe på det sociale område inddrages i arbejdet. Dels for at sikre en fælleskommunal forankring af opgaven, og dels fordi det fremtidige samarbejde om godkendelse og tilsyn er udmeldt som et særligt ministertema til rammeaftalerne for 2014 (se nedenfor i punkt 9 om sammenhængen til dette ministertema). Det er forventningen, at de overordnede rammer og principper, der drøftes på KKR-møderne i april, vil ligge til grund for de videre direkte drøftelser mellem tilsynskommunen og de øvrige kommuner om, hvordan det fremti- 5

9 dige samarbejde skal tilrettelægges ud fra den grundlæggende ansvarsfordeling. Det fremtidige samarbejde kan således blive forskellig fra område til område. Men generelt vil opgaven være at finde en balance mellem, at på den ene side har tilsynskommunerne den fulde myndighedsopgave og -kompetence, og på den anden side har de øvrige kommuner en naturlig interesse i at have indsigt i tilsynskommunens virksomhed, fastsættelse af takster mv. 9. Relationer til arbejdet med rammeaftalerne (ministertema om godkendelse og tilsyn) Social- og integrationsministeren har den 21. december 2012 udmeldt godkendelse og tilsyn som et særligt tema til rammeaftalerne for I sin udmelding peger ministeren mere konkret på, at det i forbindelse med udviklingsstrategierne for 2014 skal drøftes, hvordan det fremtidige samarbejde om opgaven mest hensigtsmæssigt kan tilrettelægges, så der tages hensyn til både kommuner, regioner og private som driftsherre, til kommunerne som købere af pladser i tilbuddene og til, at socialtilsynet kan udfylde den rolle, som de får efter loven. Endvidere skal det drøftes, hvilke temaer der evt. fra starten er behov for at sætte fokus på. Endelig opfordrer ministeren til, at der i forbindelse med indgåelse af styringsaftalen for 2014 tages en drøftelse af de takster, som socialtilsynet skal fastsætte. De spørgsmål, som ministeren peger på i sin udmelding af ministertemaet, ligger inden for de emner, der vil indgå i oplægget fra tilsynskommunen og den administrative styregruppe til KKR-møderne i april om rammer og principper for det fremtidige samarbejde (se ovenfor i punkt 8). Der er således ikke umiddelbart behov for selvstændige initiativer eller for at sætte nye initiativer i gang på baggrund af det udmeldte ministertema, da emnerne allerede er under behandling i fælleskommunalt regi. Opgaven er i stedet at indarbejde det igangværende arbejde i det forslag til udviklingsstrategi, som den administrative styregruppe fremlægger til drøftelse på KKR-møderne i april. Det kan langt hen ad vejen ske ved i udviklingsstrategien at henvise til de spørgsmål, initiativer mv., som enten er under drøftelse eller er besluttet gennemført vedr. tilrettelæggelse af samarbejdet om godkendelses- og tilsynsopgaven. Formuleringerne i udviklingsstrategien bliver derved et led i den almindelige forberedelse af etableringen af tilsynskommunerne. Drøftelsen af takster i forbindelse med indgåelse af styringsaftalen for 2014, som ministeren også nævner, omhandler taksterne for godkendelse og tilsyn 6

10 (som tilsynskommunen fastsætter), og ikke taksterne for de forskellige tilbud, der selvfølgelig fortsat fastsættes af de enkelte driftsherrer. 10. Det lovforberedende arbejde Lovprocessen forventes at blive som følger: Lovforslag blev sendt i høring 21. januar Høringsfrist den 18. februar Lovforslag fremsættes til 1. behandling ca. 20 marts Lovforslag forventes vedtaget ultimo maj/primo juni Bekendtgørelser om bl.a. kvalitetskriterier forventes vedtaget september/oktober Loven skal træde i kraft den 1. november 2013 (alternativt den 1. januar 2014), hvor de fem nye tilsynskommuner skal være funktionsdygtige. KL er i dialog med Social- og Integrationsministeriet på embedsmandsniveau om indholdet i lovgivningen, og med de kommunale chefforeninger. Link til lovforslag om de nye Socialtilsyn, der er sendt i høring den 21. januar 2013: hpid= Den videre proces Frem til de fem nye Socialtilsyn er fuldt funktionsdygtige, vil der opstå mange spørgsmål og problematikker alle kommuner, som retter sig mod henholdsvis staten, KL og de fem tilsynskommuner. KL vil løbende forsøge at afklare spørgsmål, som er af mere generel karakter, i de relevante fora. KL vil løbende holde de 93 kommuner orienteret om arbejdet med godkendelses- og tilsynsreformen via orienteringsbreve, KL s hjemmeside, på møder etc. Kontaktpersoner i KL Du er velkommen til at kontakte en af nedenstående medarbejdere i KL, hvis der er spørgsmål til godkendelses- og tilsynsreformen: Økonomi: Maria Pilegaard, map@kl.dk, tlf Personaleoverdragelse: Inge Fløe Buhl, ifb@kl.dk, tlf Niels Nørby Pedersen, nnp@kl.dk, tlf KKR-processen: Anders B. Kristensen, abk@kl.dk, Fagligt indhold: Jessie Brender Olesen, jbs@kl.dk, tlf Kurt Hjortsø Kristensen, khk@kl.dk, tlf Hanne Gøttrup, hgh@kl.dk, tlf