Protect, respect og remedy dækker over følgende: Protect: Det er staternes ansvar at beskytte mod virksomheders krænkelser af menneskerettighederne

Transkript

1 18. januar 2012 Rådets anbefalinger til implementering af staternes ansvar for at beskytte mod virksomheders krænkelser af menneskerettighederne (UN Guiding Principles - Protect) 1. Indledning: I sine anbefalinger til den danske regerings fremtidige CSR-indsats (nov. 2010) anbefaler rådet for samfundsansvar, at Danmark bør sætte sig som mål at lægge sig i spidsen for at gennemføre og efterleve de kommende FN anbefalinger Protect, Respect og Remedy i praksis. Rådet lovede derfor at komme med sine anbefalinger herom, når FN har godkendt John Ruggies anbefalinger. FN s menneskerettighedsråd godkendte i juni 2011 Ruggies anbefalinger, herunder både første del af Ruggies arbejde, det internationale framework Protect, Respect og Remedy samt hans efterfølgende arbejde Guiding Principles, som handler om hvordan ovennævnte ramme kan implementeres i praksis. De bærende dele af Ruggies arbejde er også blevet integreret i OECD s nyligt reviderede retningslinjer for multinationale selskaber, herunder due diligence (herefter nødvendig omhu) 1. På den baggrund har det været en prioriteret opgave for rådet for samfundsansvar at udarbejde anbefalinger til, hvordan hele den internationale ramme for menneskerettigheder og erhverv, Protect, Respect og Remedy-rammen, kan implementeres i Danmark. Protect, respect og remedy dækker over følgende: Protect: Det er staternes ansvar at beskytte mod virksomheders krænkelser af menneskerettighederne 1 Due diligence (nødvendig omhu) er et begreb der benyttes flere gange i nærværende anbefalinger. FN s Guiding Principles definerer due diligence, som den nødvendige omhu virksomheder må indarbejde i deres forretningsprocesser for at sikre, at de respekterer menneskerettighederne. Det kræver, at virksomhederne identificerer, forebygger, afbøder og redegør for deres evt. negative påvirkning af menneskerettighederne, (jf. GP 15). Forventningerne til nødvendig omhu indsats skal ses i sammenhæng med virksomhedens størrelse, det lokalområde virksomheden opererer i, og antallet af underleverandører (jf. GP 15). Begrebet er yderligere beskrevet i rådets anbefalinger til et mæglings- og klageorgan, kap 8 samt i en guide fra FN s menneskerettighedskontor: The Corporate Responsibility to Respect Human Rights an interpretive guide ( okumenter/anbefalinger_maeglings-klageorgan.pdf) 1/11

2 Respect: Det er virksomhedernes ansvar at respektere menneskerettighederne Remedy: Sker der alligevel krænkelser af menneskerettigheder, skal staterne og virksomhederne sørge for, at der findes effektive mæglings- og klagemekanismer og mulighed for genoprejsning til den krænkede. Dette notat omfatter alene rådets anbefalinger til staternes ansvar for at beskytte menneskerettighederne, idet rådet i sine anbefalinger vedr. en mæglings- og klagemekanisme allerede har forholdt sig til virksomhedernes ansvar at respektere menneskerettighederne og mæglings- og klagemuligheden. Da dette notat som nævnt handler om staternes ansvar, retter de fleste af disse anbefalinger sig ikke mod virksomhederne. Dog er der et par anbefalinger i nærværende notat, der indirekte retter sig mod virksomhederne, f.eks. det anbefalede lovkrav om rapportering om menneskerettigheder. Dvs. anbefalingen er rettet mod staten, som hvis anbefalingen implementeres, stiller krav til virksomhederne. Den indirekte virkning kan også være af positiv karakter, f.eks. at staten informerer, rådgiver og hjælper virksomhederne på vej, så de gradvis kan udvikle og styrke deres arbejde med at overholde menneskerettighederne. Nærværende anbefalinger forholder sig desuden alene til FN s anbefalinger om menneskerettigheder og erhvervsliv og kommer derfor kun med anbefalinger ift. menneskerettigheder. Rådet anerkender imidlertid, at virksomheder også har en forpligtigelse til at forholde sig til de øvrige aspekter inden for virksomheder samfundsansvar, herunder arbejdstagerrettigheder, miljø/klima samt anti-korruption. Det skal derfor understreges, at mange af rådets anbefalinger vedr. virksomheders overholdelse af menneskerettigheder også med fordel kan anvendes på sådanne andre områder. F.eks. kan ansvarlig leverandørstyring med udgangspunkt i nødvendig omhu med fordel anvendes såvel i forhold til menneskerettigheder som arbejdstagerrettigheder, miljø/klima samt anti-korruption, således at virksomheden undgår dobbeltarbejde. Statens ansvar (Protect-delen): Formålet med dette notat er at redegøre for, hvordan den danske stat kan opfylde sine forpligtelser ift. Protect : hvad staten skal gøre for at beskytte mod menneskerettighedskrænkelser Hvor det vurderes hensigtsmæssigt for efterlevelsen af FN s anbefalinger, kan initiativerne udmøntes gennem partnerskaber mellem det offentlige, virksomheder og organisationer såvel på nationalt som på internationalt niveau. I det omfang hvor der er tale om rådgivning, udvikling af værktøjer og andre understøttende initiativer er det vigtigt at undgå duplikering af igangværende og planlagte initiativer såvel nationalt som internationalt, f.eks. i EU, OECD og FN. Den danske indsats kan fokuseres på at målrette disse guides til danske forhold, ikke blot rent sprogligt, men også ved at tage højde for særlige danske forhold vedr. SMV er, specifikke sektorer eller lande, hvor danske virksomheder særligt opererer. 2/11

3 I særlig grad bør den danske regering støtte EU Kommissionens opfordring om at medlemsstaterne i løbet af 2012 formulere nationale planer for gennemførelsen af FN's vejledende principper vedr. menneskerettigheder og erhvervsliv 2, herunder støtter udarbejdelse af fælles EU retningslinjer og at medlemslandene udarbejder nationale handlingsplaner for, hvordan de vil efterleve FN s anbefalinger. Anbefalingerne og initiativerne i nærværende notat retter sig i overensstemmelse med FN s anbefalinger mod områder og sektorer, hvor der er risiko for menneskerettighedskrænkelser og hvor en ekstra indsats derfor er både relevant og nødvendig. Anbefalingerne retter sig i mindre grad mod virksomheder, hvis forretning og leverandørkæde er i Danmark eller andre tilsvarende lande, hvor lovgivningen og håndhævelsen af samme i almindelighed sikrer at menneskerettighederne overholdes. Virksomhederne kan med støtte i de værktøjer og vejledninger, som er omtalt i anbefaling 16 og 17 derfor fokusere deres indsats til lande og områder, hvor der er særlig risiko for krænkelse af menneskerettighederne. Initiativerne er som udgangspunkt rettet mod alle offentlige myndigheder. Det forventes, at alle dele af den danske offentlige sektor efterlever FN s anbefalinger, herunder også regioner og kommuner. F.eks. er FN anbefalingen om at inddrage hensynet til respekt af menneskerettigheder i forbindelse med offentlige indkøb relevant for alle offentlige danske myndigheder, såvel statslige, regionale som kommunale. Virksomhedernes ansvar (Respect-delen): I forhold til de anbefalinger der retter sig mod virksomhedernes indsats for at respektere menneskerettighederne (Respect), herunder nødvendig omhu, har rådet allerede i sine retningslinjer for ansvarlig leverandørstyring (juni 2010) formuleret en række forventninger, baseret på Ruggies anbefalinger, som virksomhederne forventes at følge. Rådet anerkender, at det på kort sigt er en stor udfordring for virksomhederne at skulle forholde sig til, hvordan de respekterer menneskerettighederne, herunder indarbejder nødvendig omhu i deres forretningsaktiviteter. Dette er netop baggrunden for at rådet anbefaler en række supplerende initiativer, som skal støtte og hjælpe virksomhederne med denne indsats. Endvidere skal det fremhæves, at virksomhedernes som nævnt ovenfor kan fokusere på lande og områder, hvor der er en særlig risiko for krænkelse af menneskerettigheder. 2 Communication from the Commission, A renewed EU strategy for Corporate Social Responsibility, 2011 ( 3/11

4 2. Rådets anbefalinger til staternes ansvar for at beskytte mod virksomheders krænkelser af menneskerettighederne: FN anbefaling: Foundational principles States must protect against human rights abuse within their territory and/or jurisdiction by third parties, including business enterprises. This requires taking appropriate steps to prevent, investigate, punish and redress such abuse through effective policies, legislation, regulations and adjudication GP 3 1. Denne første anbefaling fra FN retter sig primært mod statens pligt til at forebygge og gribe ind overfor virksomheders eventuelle krænkelse af menneskerettigheder på statens eget territorium. Som et velfungerende demokrati må Danmark forventes at opfylde de retningslinjer som FN giver inden for politikker, lovgivning, regulering og retsforfølgelse i forhold til menneskerettighedskrænkelser i Danmark. I et dansk perspektiv er de særlige udfordringer i forhold til de nye anbefalinger fra FN, at den danske stat også har nogle forpligtelser til at forebygge og gribe ind overfor menneskerettighedskrænkelser internationalt. Det gælder for det første i forhold til danske virksomheders internationale aktiviteter, og for det andet i forhold til internationale virksomheder, som den danske stat har forbindelser til f.eks. i forbindelse med offentlige indkøb. 1) Selvom de efterfølgende anbefalinger derfor navnlig er tiltænkt sådanne situationer, vil de dog også finde anvendelse på eventuelle krænkelser af menneskerettigheder på dansk territorium, og ved at implementere anbefalingerne vil Danmark derfor efter rådets opfattelse også opfylde denne første anbefaling om beskyttelse mod krænkelser på landets eget territorium. FN anbefaling: Foundational principles States should set out clearly the expectation that all business enterprises domiciled in their territory and/or jurisdiction respect human rights throughout their operations. At present States are not generally required under international human rights law to regulate the extraterritorial activities of businesses domiciled in their territory and/or jurisdiction. Nor are they generally prohibited from doing so, provided there is a recognized jurisdictional basis. Within these parameters some human rights treaty bodies recommend that home States take steps to prevent abuse abroad by business enterprises within their jurisdiction. States have adopted a range of approaches in this regard. Some are domestic measures with extraterritorial implications. Examples include requirements on parent companies to report on the global operations of the entire enterprise; multilateral soft-law instruments such as the Guidelines for Multinational Enterprises of the Organization for Economic Cooperation and Development; and per- 3 Guiding Principles 4/11

5 formance standards required by institutions that support overseas investments. Other approaches amount to direct extraterritorial legislation and enforcement. This includes criminal regimes that allow for prosecutions based on the nationality of the perpetrator no matter where the offence occurs. Various factors may contribute to the perceived and actual reasonableness of States actions, for example whether they are grounded in multilateral agreement (GP 2) Because the risk of gross human rights abuses is heightened in conflict-affected areas States should help ensure that business enterprises operating in those contexts are not involved with such abuses, including by: Ensuring that their current policies, legislation, regulations and enforcement measures are effective in addressing the risk of business involvement in gross human rights abuses (GP7d). 2) Danmark støtter, at der på internationalt niveau f.eks. gennem FN eller EU arbejdes for at finde fælles internationale løsninger i forhold til menneskerettighederne, der gør det muligt nationalt at retsforfølge virksomheder, der har været involveret i særligt grove krænkelser f.eks. slavearbejde, tortur og særligt omfattende miljøforurening, mv. uden for landets grænser, jf. rådets anbefalinger til et ikke-retligt mæglings og klageorgan 3) Den danske regering overvejer mulighederne for at indføre lovgivning med virkning uden for Danmarks grænser under hensyn til på den ene side behovet for såvel straffe- som civilretligt at kunne forfølge særligt grove krænkelser og på den anden side de praktiske muligheder for efterforskning af eventuelle menneskerettighedskrænkelser begået i andre lande, jf. rådets anbefalinger til et ikke-retligt mæglings og klageorgan FN anbefaling: Foundational principles States should set out clearly the expectation that all business enterprises domiciled in their territory and/or jurisdiction respect human rights throughout their operations. (GP 2) 4) Regeringen i en ny handlingsplan for virksomheders samfundsansvar opstiller klare forventninger til danske virksomheder, om at efterleve FN s anbefalinger til menneskerettigheder og erhverv 5) Regeringen implementerer forslagene i rådets anbefalinger til en mæglingsog klagemekanisme om kampagneaktiviteter, der skal bistå danske virksomheder med at efterleve FN s anbefalinger til menneskerettigheder og erhverv 5/11

6 FN anbefaling: General State regulatory and policy functions In meeting their duty to protect, States should: (a) Enforce laws that are aimed at, or have the effect of, requiring business enterprises to respect human rights, and periodically to assess the adequacy of such laws and address any gaps; (GP 3a) (b) Ensure that other laws and policies governing the creation and ongoing operation of business enterprises, such as corporate law, do not constrain but enable business respect for human rights; (GP 3b) 6) Regeringen foretager en undersøgelse af lovområder med henblik på at identificere, hvilke der har relevans for forebyggelse af menneskerettighedskrænkelser og hvilke områder, der kan hæmme virksomhedernes respekt for menneskerettighederne 7) Ny lovgivning konsekvensvurderes i forhold til menneskerettighederne. I dag skal ethvert lovforslag forholde sig til økonomiske, administrative og miljømæssige konsekvenser. Hertil kunne tilføjes menneskeretlige konsekvenser FN anbefaling: General State regulatory and policy functions In meeting their duty to protect, States should: Provide effective guidance to business enterprises on how to respect human rights throughout their operations; (GP 3c). 8) Regeringen aktivt støtter det arbejde der pågår i OECD i forbindelse med udarbejdelse af en guide om nødvendig omhu, der hjælper virksomhederne med at imødekomme de stigende internationale forventninger, jf. rådets anbefalinger til en mæglings- og klagemekanisme. Den danske stat bør samarbejde med internationale organisationer med henblik på at undgå unødig duplikation. Danmark kunne f.eks. bidrage med at udarbejde guiden i en version målrettet små og mellemstore virksomheder (smv er). 9) Regeringen sikrer, at smv er kan få praktisk rådgivning om, hvordan nødvendig omhu konkret kan integreres i netop deres forretningsrelationer med så få administrative byrder som muligt. 10) Regeringen udarbejder en guide, der hjælper virksomheder med at håndtere risici i forhold til særligt sårbare grupper, f.eks. kvinder, børn, oprindelige 6/11

7 folk mv. Denne guide kan også med fordel udarbejdes i samarbejde med EU, OECD eller FN. FN anbefaling: General State regulatory and policy functions In meeting their duty to protect, States should: Encourage, and where appropriate require, business enterprises to communicate how they address their human rights impacts (GP 3d). 11) Regeringen tager initiativ til at udbygge vejledningen til 99a med specifikt fokus på rapportering om menneskerettigheder og cases om rapportering på menneskerettighedsområdet. 12) Regeringen udvider det gældende lovkrav om CSR rapportering (årsregnskabslovens 99a) til at inkludere rapportering på menneskerettighedsområdet. En sådan lovændring vil betyde at store virksomheder, herunder statslige, børsnoterede og finansielle virksomheder, enten skal rapportere om deres politik på menneskerettighedsområdet, hvordan de omsætter den til handling og hvad de opnår som følge af indsatsen eller rapportere at de ikke har en sådan politik. Som det er i dag er menneskerettigheder ikke et specifikt rapporteringsparameter for de virksomheder der er omfattet af lovkravet. Nye forskningsresultater 4, der omfatter flere tusinde respondenter i flere end 50 lande, viser at bæredygtighedsrapportering styrker virksomhedens bånd til interessenterne, øger tilliden og befæster virksomhedens license to operate i samfundet. Virksomhederne øger deres konkurrenceevne gennem et stærkere brand, større tillid fra forbrugerne, en lavere risikoprofil, forbedret effektivitet, f.eks. med hensyn til energi og ressourceforbrug, mindre sygefravær og en stærkere virksomhedskultur. Forskningen viser også, at hvis bæredygtighedsrapporteringen er lovpligtig, og hvis tallene er reviderede, er der endnu større effekt. FN anbefaling: The State-business nexus States should take additional steps to protect against human rights abuses by business enterprises that are owned or controlled by the State, or that receive substantial support and services from State agencies such as export credit agencies and official investment insurance or guarantee agencies, including, where appropriate, by requiring human rights due diligence (GP 4). 4 The Consequences of Mandatory Corporate Sustainability Reporting, Ioannou og Serafeim, Harvard Business School, /11

8 13) Regeringen går forrest og viser lederskab på menneskerettighedsområdet, ved at forpligte statsejede virksomheder og statslige myndigheder, der uddeler betydelig statsstøtte, til at indarbejde nødvendig omhu i deres forretningsaktiviteter (jf. GP 15). Det skal være et krav for at kunne modtage betydelig statsstøtte, at virksomhederne indarbejder nødvendig omhu i deres forretningsaktiviteter, (jf. GP 15). FN anbefaling: The State-business nexus States should exercise adequate oversight in order to meet their international human rights obligations when they contract with, or legislate for, business enterprises to provide services that may impact upon the enjoyment of human rights (GP 5). 14) Rådet anbefaler, at det offentlige, hvis man vælger at lade private udføre offentlige opgaver, stiller kontraktkrav om respekt for menneskerettighederne, og at det offentlige overvåger at sådanne krav efterleves. FN anbefaling: The State-business nexus States should promote respect for human rights by business enterprises with which they conduct commercial transactions (GP 6). 15) Den tværoffentlige indsats for ansvarlig indkøbspraksis styrkes, således at særligt kommunerne får mulighed for på en enkel og overskuelig måde at købe ansvarligt. Kommunerne indsats er afgørende, da 2/3 af det offentliges indkøb varetages af kommunerne. Kommuner, regioner og staten bør stille krav i deres indkøbskontrakter om, at leverandører til det offentlige udfører nødvendig omhu på menneskerettighedsområdet i forhold til de produkter eller serviceydelser som kontrakten omfatter. Forventningerne til nødvendig omhu skal ses i sammenhæng med virksomhedens størrelse, det lokalområde virksomheden opererer i, og antallet af underleverandører (jf. GP 15). Derudover skal der - på linje med private virksomheder - stilles forventninger til offentlige myndigheder om aktivt at følge op på efterlevelse af kontraktkrav i indkøbsaftaler. Offentlige indkøbere kan bl.a. lade sig inspirere af Principles for Responsible Contracts: Integrating the management of human rights risks into State-investor contract negotiations - Guidance for negotiatiors en rapport udarbejdet af SRSG John Ruggie. Fremtidige ændringer af den offentlige indkøbspraksis bør ske under hensyntagen til, at mindre virksomheder fortsat skal finde det attraktivt at byde på offentlige kontrakter, jf. Rådets anbefalinger nov /11

9 FN anbefaling: Supporting business respect for human rights in conflict-affected areas Because the risk of gross human rights abuses is heightened in conflict-affected areas, States should help ensure that business enterprises operating in those contexts are not involved with such abuses, including by: Engaging at the earliest stage possible with business enterprises to help them identify, prevent and mitigate the human rights-related risks of their activities and business relationships; (GP 7a) Providing adequate assistance to business enterprises to assess and address the heightened risks of abuses, paying special attention to both gender-based and sexual violence; (GP 7b) Denying access to public support and services for a business enterprise that is involved with gross human rights abuses and refuses to cooperate in addressing the situation; (GP 7c) 16) Regeringen prioriterer og støtter udviklingen af værktøjer, der giver overblik over, hvilke lande der har problemer med menneskerettighederne og hvordan virksomhederne kan tackle dem. Værktøjerne bør også have fokus på, hvordan danske virksomheder kan have en positiv indvirkning i forhold til menneskerettighederne. Såvel Dansk Institut for Menneskerettigheder og Eksport Kredit Fonden udvikler pt. sådanne værktøjer. 17) Regeringen udarbejder en vejledning til virksomheder om, hvordan sårbare grupper i konfliktområder, f.eks. kvinder og oprindelige folk, ydes ekstra beskyttelse samt information om, hvordan virksomhedens aktiviteter vil påvirke dem. Guiden kan inspireres af UN Global Compact PRI publikationen Guidance on Responsible Buiness in Conflict Affected and High Risk Areas og OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas. FN anbefaling: Ensuring policy coherence States should ensure that governmental departments, agencies and other Statebased institutions that shape business practices are aware of and observe the State s human rights obligations when fulfilling their respective mandates, including by providing them with relevant information, training and support (GP 8). 9/11

10 18) Regeringen i en ny handlingsplan for virksomheders samfundsansvar forpligter offentlige myndigheder til på linje med private til at efterleve FN s anbefalinger om menneskerettigheder og erhverv. 19) Regeringen udarbejder en guide om offentlige myndigheders ansvar i forhold til at efterleve FN s anbefalinger for menneskerettigheder og erhverv. Guiden kunne lanceres på en konference for offentlige myndigheder evt. koblet til en internationale konference om implementeringen af FN s anbefalinger for menneskerettigheder og erhverv, jf. forslag ) Regeringen bør undersøge, om de danske ambassader kan inddrages yderligere i arbejdet både med at fremme ansvarlig virksomhedsdrift og med at gøre opmærksom på eksistensen af nævnet for OECD s retningslinjer for ansvarlig virksomhedsadfærd, jf. rådets anbefalinger til et mæglings- og klageorgan side ) Menneskerettighederne indarbejdes mere strategisk i den danske stats udviklingsarbejde og kapacitetsopbygning i andre stater. Den danske stat kan bidrage til at gøre det betydeligt lettere for danske virksomheder at operere i tredjeverdenslande, hvis statens udviklingsarbejde er med til at løfte niveauet for menneskerettigheder i de pågældende lande. FN anbefaling: Ensuring policy coherence States should maintain adequate domestic policy space to meet their human rights obligations when pursuing business-related policy objectives with other States or business enterprises, for instance through investment treaties or contracts (GP 9) States, when acting as members of multilateral institutions that deal with businessrelated issues, should: (a) Seek to ensure that those institutions neither restrain the ability of their member States to meet their duty to protect nor hinder business enterprises from respecting human rights; (b) Encourage those institutions, within their respective mandates and capacities, to promote business respect for human rights and, where requested, to help States meet their duty to protect against human rights abuse by business enterprises, including through technical assistance, capacity-building and awareness-raising; (c) Draw on these Guiding Principles to promote shared understanding and advance international cooperation in the management of business and human rights challenges. (GP 10) 10/11

11 22) Den danske stat inkorporerer FN s anbefalinger om menneskerettigheder og erhverv i sin Menneskerettighedsstrategi. 23) Den danske stat afholder en international konference under EUformandskabet om implementeringen af FN s anbefalinger for menneskerettigheder og erhverv. 24) Den danske stat i sit internationale arbejde fremmer respekt for alle menneskerettigheder og udøvelse af nødvendig omhu. Mere konkret bør den danske stat arbejde for at skabe overensstemmelse mellem forskellige standarder på menneskerettighedsområdet, f.eks. bør OECD Common Approaches for Export Credit Agencies tilpasses de krav på menneskerettighedsområdet, som OECD Guidelines for Multinational Enterprises stiller. 11/11