Erhvervs- og Selskabsstyrelsen

Transkript

1 1. juni 2010 Endelig udgave Erhvervs- og Selskabsstyrelsen AMVAB-opdatering af Miljøministeriet Aktivitetsbaseret måling af virksomhedernes administrative ved erhvervsrelateret regulering på Miljøministeriets område i perioden til Ernst & Young 1

2 Juni 2010 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Resumé 2 2. Indledning Kort om opdateringen Læsevejledning 6 3. Udviklingen i de administrative samt andre relevante resultater (ABC fordeling mv.) Udviklingen i de administrative perioden til Udviklingen i de administrative siden De administrative s oprindelse (ABC-fordeling) Top 10 over love og bekendtgørelser for ministeriet Gennemgang af alle ændrede/nye regler samt øvrige initiativer med administrative konsekvenser Endeligt opgjorte administrative konsekvenser Endelig opgørelse af regler, der har været ex-ante målte Foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser (ex-ante målte regler) Irritationsbyrder, forslag til regelforenkling fra virksomhederne og afgrænsninger til anden lovgivning Metodiske udfordringer i forbindelse med målingen English summary the development of the administrative burdens for the Ministry of the Environment from July 2008 to June Bilag A. Kort om AMVAB-metoden 34 Bilag B. Korrektioner til eksisterende målinger 36 Bilag C. Liste over regler der udskydes til næste opdatering 45 Ernst & Young 1

3 1. Resumé Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) under Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har, med assistance fra Ernst & Young, gennemført en opdatering af AM- VAB-målingen på Miljøministeriets område. De løbende administrative ved Miljøministeriets erhvervsrettede regulering er i det seneste folketingsår faldet med 49,0 mio. kr., svarende til et fald på ca. 5,7 pct. i forhold til niveauet i Udviklingen skyldes ændrede krav til virksomhederne som følge af nye eller ophævede love og bekendtgørelser fra folketingsåret 2008/09 samt nye digitale indberetningsløsninger, som letter virksomhedernes administration. 1 I denne opdatering indgår de endeligt målte konsekvenser ved syv nye regler, som virksomhederne har fået erfaring med at efterleve. Derud over indgår en exante måling af de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved bekendtgørelse om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer. Samlet set medfører de opgjorte konsekvenser administrative lettelser for ca. 49,0 mio. kr. De væsentligste ændringer på Miljøministeriets område i forhold til sidste opdatering vedrører fire bekendtgørelser: BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines medfører, at egenkontrol af olietanke skal gennemføres hver 14. dag i stedet for ugentligt. Denne reduktion af hyppigheden for egenkontrol medfører samlet set en lettelse af de administrative for erhvervslivet på ca. 32,0 mio. kr. BEK nr. 294 af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug omfatter bl.a. en måling af et digitalt system for indberetning af ansøgninger om godkendelse for etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbruget. Samlet set medfører BEK 294 administrative lettelser for 30,5 mio. kr. Ved en lovændring er anmeldepligten for flytning af jord udvidet til at omfatte to yderligere jordflytningstyper under BEK nr af om anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord: Flytninger fra områdeklassificerede ejendomme samt godkendte modtageanlæg. BEK nr indeholder både forenklinger af anmeldelsen som følge af ophørte krav og tilføjer nye krav. Bekendtgørelsen blev ex-ante målt i 2007 (BEK nr. 748 af ), hvor de forventede løbende administrative byrder blev estimeret til ca. 4 mio. kr. årligt. Årets AMVAB-måling af de endelige konsekvenser viser dog, at bekendtgørelsen har medført løbende administrative byrder på i alt 6,3 mio. kr. Ændringen i BEK. nr s administrative byrder indgår ikke som en stigning i perioden fra , da bekendtgørelsen er udstedt i I stedet er stigningen lagt ind som en korrektion i tidligere målinger, jf. bilag B. 1 Ud over nye love og bekendtgørelser fra folketingsåret 2008/09 indgår også love/bekendtgørelser, som blev vedtaget/udstedt i tidligere folketingsår, men som virksomhederne først nu har erfaring med at efterleve. Ernst & Young 2

4 BEK nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer pålægger producenter og importører af batterier at oplyse en række forhold, herunder mængden af batterier og akkumulatorer, som er markedsført samt mængden af tilbagetaget affald. De forventede administrative konsekvenser ved bekendtgørelsen blev exante opgjort i forbindelse med bekendtgørelsens udstedelse og blev estimeret til ca. 20. mio. kr. i nye administrative byrder. 2 Udviklingen i de administrative for erhvervslivet siden 2001 De løbende administrative ved ministeriets regulering var ved nulpunktsmålingen i 2001 ca. 914,8 mio. kr. og er pr opgjort til 811,8 mio. kr. Samlet set er de løbende administrative på Miljøministeriets område således faldet med ca. 102,9 mio. kr. siden 2001, svarende til et fald på ca. 11,3 pct. Figur 1 illustrerer udviklingen i administrative på Miljøministeriets område fra 2001 til Figur 1. Udviklingen i Miljøministeriets løbende administrative fra november 2001 til juni 2009 Det samlede fald kan primært henføres til reduktioner i de administrative byrder på en række af Miljøstyrelsens bekendtgørelser: 2 De administrative ved BEK nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer vil blive endeligt opgjort i forbindelse med den næste opdatering af Miljøministeriets AMVAB-måling. Ernst & Young 3

5 Hovedparten af faldet fra 2004 til 2006 på 61,2 mio. kr. vedrører lettelser på BEK nr. 943 af om godkendelse af listevirksomhed, hvor der blev indført standardvilkår for en række virksomheder. Hovedparten af stigningen fra 2006 til 2007 på 30,9 mio. kr. kan primært henføres til BEK 1696 af , hvor antallet af virksomheder der skal ansøge om tilladelser til husdyrbrug blev udvidet. Hovedparten af faldet i administrative fra 2007 til 2008 på 26,4 mio. kr. skyldes BEK nr af om godkendelse af listevirksomhed, hvor der blev tilføjet standardvilkår for nye virksomhedssegmenter. Hovedparten af faldet i administrative fra 2008 til 2009 på 49,0 mio. kr. kan primært henføres til lettelser på BEK 972 af ved tilføjelse af standardvilkår for et nyt virksomhedssegment, en reduktion i antallet af omfattede virksomheder for BEK nr af samt lettelser på BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines, hvor hyppigheden af egenkontrol af olietanke er blevet reduceret. Omkring 48,9 pct. af de endeligt opgjorte administrative på Miljøministeriets område vedrører administrative pligter, som udelukkende er nationalt reguleret (C-regulering). Den resterende del af de administrative stammer fra international, primært EU, regulering (A-regulering) 20,3 pct. samt krav som delvist har deres oprindelse i international regulering (Bregulering) 30,8 pct. Siden november 2001 er der sket en udvikling i de administrative s oprindelse, i 2001 var 37,8 pct. af de administrative på Miljøministeriets område C-regulering, 53,9 pct. var B- regulering og 8,3 pct. var A-regulering. Ernst & Young 4

6 2. Indledning Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har af Folketinget fået til opgave at følge udviklingen i de administrative for erhvervslivet som følge af den erhvervsrettede lovgivning. Denne opgave er en følge af regeringens ambition om at reducere de administrative for danske virksomheder med op til 25 pct. i 2010, jf. bl.a. regeringens vækststrategi Vækst med vilje fra I blev der gennemført en AMVAB-basismåling af de administrative for virksomhederne som følge af al erhvervsrettet regulering i de danske ministerier. Målingen viste niveauet af administrative i 2001, hvor regeringen tiltrådte (nulpunktsmåling) og niveauet i (basismåling). For at følge udviklingen i de administrative gennemfører Erhvervsog Selskabsstyrelsen én gang årligt en opdatering af AMVAB-målingerne for ministerier med erhvervsrettet lovgivning. En AMVAB-opdatering indebærer en kvantificering af såvel de administrative som de administrative lettelser for erhvervslivet som følge af ny regulering fra det forgangne folketingsår. Endvidere indgår effekten af øvrige initiativer, eksempelvis digitaliseringstiltag og administrative forenklinger, som har betydning for virksomhedernes håndtering af deres administrative opgaver. Med AMVAB-målingerne er det muligt løbende at opgøre, hvilken effekt ministeriernes erhvervsrettede initiativer (både lovgivningsmæssige og øvrige initiativer, for eksempel digitaliseringsinitiativer) har for virksomhedernes administrative. Målingerne skal på den måde bruges til at følge op på, hvordan det går med ministeriernes indsats for at reducere virksomhedernes administrative med op til 25 pct. i Kort om opdateringen I denne rapport præsenteres opdateringen af Miljøministeriets AMVAB-måling. Opdateringen viser udviklingen i Miljøministeriets administrative siden sidste opdatering, som inkluderede regler frem til Ligeledes viser opdateringen den samlede udvikling i ministeriets administrative siden ministeriets nulpunktsmåling i november Ernst & Young 5

7 Boks 1: Faktaboks om Miljøministeriets opdatering Fakta om opdateringen: Rapporten indeholder en opdatering af Miljøministeriets AMVAB-måling med lovgivning, som er trådt i kraft i perioden 1. juli 2008 til 30. juni 2009 mv. Tidligere AMVAB-målinger (AMVAB-basismålingen og AMVABopdateringer) kan læses på Regler med administrative konsekvenser for virksomhederne, som er udstedt i perioden 1. juli 2008 til 30. juni 2009, men som endnu ikke er trådt i kraft, eller som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, opdateres i forbindelse med næste opdatering af folketingsåret 2009/10. En oversigt over disse regler er at finde i bilag C. Opdateringen inkluderer de endeligt opgjorte konsekvenser ved syv love og bekendtgørelser og de ex-ante målte konsekvenser ved én bekendtgørelse. De administrative er siden nulpunktsmålingen (opgørelse pr. november 2001) til juni 2009 faldet med 102,9 mio. kr., svarende til 11,3 pct. De administrative er opgjort i 2005-priser, mens hovedparten af oplysningerne omkring antal berørte virksomheder tager udgangspunkt i data fra 2004 eller de senest tilgængelige data. Organisering af målingen: Målingen er gennemført af Ernst & Young. Miljøministeriet og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har fulgt målingen og har løbende været inddraget i forbindelse med afklaring af lovmæssige, metodiske og andre problemstillinger. [Erhvervslivets interesse- og brancheorganisationer har haft lejlighed til at kommentere på denne rapport.] 2.2 Læsevejledning Denne rapport indeholder en præsentation af opdateringens resultater. Kapitel 3 indeholder en overordnet status af de samlede administrative konsekvenser ved Miljøministeriets erhvervsrettede lovgivning pr. juni 2009, udviklingen i de administrative siden november 2001, samt andre relevante resultater, herunder ABC-fordeling mv. I kapitel 4 præsenteres de endeligt opgjorte konsekvenser ved ændrede/nye regler med administrative konsekvenser på Miljøministeriets område samt de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved vedtagne love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målte, men som ikke har haft virkning blandt virksomhederne. I kapitel 5 præsenteres virksomhedernes overordnede kommentarer, mens de metodiske udfordringer i forbindelse med opdateringen beskrives i kapitel 6. Kapitel 7 indeholder et engelsk resumé. Ernst & Young 6

8 Bilag A indeholder en kort beskrivelse af AMVAB-metoden. Bilag B indeholder en oversigt over korrektioner til eksisterende målinger. Bilag C indeholder en oversigt over love og bekendtgørelser, som er blevet udskudt til næste års opdatering. Ernst & Young 7

9 3. Udviklingen i de administrative samt andre relevante resultater (ABC fordeling mv.) 3.1 Udviklingen i de administrative perioden til Tabel 3.1 viser antallet af love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen for 2008/09 for Miljøministeriets område. I alt indgår syv bekendtgørelser, hvoraf seks hører under Miljøstyrelsen og en hører under By- og Landskabsstyrelsen. Alle syv bekendtgørelser er målt ex-post og er opgjort endeligt for perioden. Derudover indgår en ex-ante måling i denne opdatering, som hører under Miljøstyrelsen 3. Tabel 3.1: Antal love mv., der indgår i opdateringen. Lov/bekendtgørelse Antal love/bekendtgørelse r i alt Antal love/bekendtgørelser hvor konsekvenserne er endeligt opgjorte Antal love/bekendtgørelser hvor konsekvenserne er foreløbigt opgjorte Miljøstyrelsen By- og Landskabsstyrelsen I alt for ministeriet I tabel 3.2 nedenfor præsenteres en oversigt over de samlede administrative omstillings og de løbende administrative konsekvenser ved Miljøministeriets lovgivning i perioden til samt udskudte regler fra tidligere folketingsår, som har fået virkning blandt virksomhederne. 3 Bilag C indeholder en oversigt over de regler fra folketingsåret 2008/09, som udskydes til næste års opdatering, fordi reglerne ikke var trådt i kraft pr , eller fordi virksomhederne endnu ikke har erfaringer med at efterleve reglerne. 4 I antallet indgår BEK nr. 1479, der er blevet endeligt opgjort i indeværende måling. Bekendtgørelsen er registreret som en korrektion af tidligere målinger, da bekendtgørelsen blev udstedt i 2007, jf. bilag B. Ernst & Young 8

10 Tabel 3.2: Oversigt over de samlede administrative omstillings og de løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden til Omstillings (foreløbigt opgjort mio. kr.) Omstillings (endeligt opgjort mio. kr.) Løbende (foreløbigt opgjort mio. kr.) Løbende (endeligt opgjort mio. kr.) Løbende i alt (mio. kr.) Miljøstyrelsen 9,2 7,4 20,0-38,9 5-18,9 By- og Landskabsstyrelsen 0,0 0,0 0,0-30,1-30,1 I alt 9,2 7,4 20,0-69, Som det fremgår af tabel 3.2, medfører de reguleringsmæssige ændringer, der er gennemført i perioden, et nettofald i de administrative på 49,0 mio. kr. I kapitel 4 redegøres for de enkelte ændringer, som har medført administrative konsekvenser for erhvervslivet. 3.2 Udviklingen i de administrative siden 2001 Tabel 3.3. viser udviklingen i ministeriets løbende administrative fra november 2001 til juni Tabel 3.3. Udviklingen i Miljøministeriets løbende administrative fra november 2001 til juni Administrative i 2001 Administrative i juni 2009 Procentvis reduktion/stigning i de administrative siden 2001 Miljøstyrelsen ,8% By- og Landskabsstyrelsen ,0% Skov- og naturstyrelsen ,6% I alt ,3% Som det fremgår af tabel 3.3 er Miljøministeriets administrative faldet med 11,3 pct. siden nulpunktsmålingen i 2001, fra en samlet byrde på 914,8 mio. kr. til 811,8 mio. kr. Denne reduktion skyldes primært reduktioner på Miljøstyrelsens område. Reduktionen på Skov- og Naturstyrelsens område skyldes, at BEK 1696 er erstattet af BEK 294, som måles under Miljøstyrelsen, samt 5 BEK. nr er ikke indregnet i opgørelsen, da den er rettet som en korrektion i tidligere målinger, jf. bilag B. 6 Da der ikke tidligere er målt administrative byrder for By- og Landskabsstyrelse, er der ikke udregnet en procentsats for styrelsen. De administrative i juni 2008 vedrører BEK nr. 1335, som indregnes procentvis i opgørelsen af Miljøstyrelsen. Ernst & Young 9

11 at BEK 428 er erstattet af BEK 1335, som måles under By- og Landskabsstyrelsen. 3.3 De administrative s oprindelse (ABC-fordeling) Tabel 3.4 nedenfor viser, hvor de administrative på Miljøministeriets område stammer fra. 7 Tabel 3.4: De administrative s oprindelse (procentvis fordeling) Nulpunktsmålingen (2001) Status juni 2009 A B C A B C Miljøstyrelsen 9,5 53,6 36,9 23,0 26,5 50,5 By- og Landskabsstyrelsen 0,0 0,0 0,0 34,8 65,2 0,0 Skov- og Naturstyrelsen 2,5 55,1 42,4 3,5 50,9 45,6 I alt 8,3 53,9 37,8 20,3 30,8 48,9 Af tabellen fremgår det, at der er en nogenlunde ligelig fordeling mellem administrative, der udelukkende skyldes nationalt fastsatte krav (C), og krav som stammer fra EU-regulering (A og B). Andelen af vedrørende national regulering (C-regulering) er steget fra at omfatte 37,8 pct. til nu at omfatte 48,9 pct. Det fremgår endvidere, at der er sket mere end en fordobling i de administrative, hvor kravene er direkte fastsat i EU-regulering (A-regulering). 3.4 Top 10 over love og bekendtgørelser for ministeriet Tabel 3.5 viser udviklingen i de administrative for de 10 love og bekendtgørelser under Miljøministeriet, der pr. 1. juli 2009 medfører flest administrative for erhvervslivet. Den bekendtgørelse, der pr. juli 2009 tegner sig for de største administrative på Miljøministeriet område, er BEK nr af om godkendelse af listevirksomhed. 7 Kun de endeligt opgjorte konsekvenser indgår i ABC fordelingen. Ernst & Young 10

12 Tabel 3.5: Top 10 over love og bekendtgørelser for ministeriet med udviklingen siden 2001 Nr. Lov/bekendtgørelse (rangordnet efter byrdeniveau 2009) 1. BEK nr af om godkendelse af listevirksomhed 2. BEK nr af om affald 3. BEK nr. 604 af om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage mv. 4. BEK nr. 922 af om miljøkrav i forbindelse med etablering og drift af autoværksteder m.v. 5. BEK nr. 594 af om visse listevirksomheders pligt til at udarbejde grønt regnskab 6. BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipeline 7. BEK nr. 489 af om kosmetiske produkter 8. BEK nr. 294 af om tilladelse og god- Administrative nov (2) Samfundsniveau Administrative (3) Samfundsniveau (4) Andel af samlede (pct.) Udvikling (5) Samfundsniveau (6) Ændring i pct , , , , , , , , , , , , ,0 Ernst & Young 11

13 kendelse m.v. af husdyrbrug 8 9. BEK nr. 655 af om genanvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder 10. BEK nr. 204 af om ferskvandsdambrug , ,7 0 0 Top 10 i alt , ,8 I alt for ministeriet , ,3 8 I 2001-tallet indgår de administrative ved Bekendtgørelse nr. 428 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning samt de administrative ved BEK nr. 646 om godkendelse af listevirksomheder vedr. ansøgning om godkendelse og ansøgning om godkendelse ved ændringer eller udvidelse af husdyrbrug. Ernst & Young 12

14 4. Gennemgang af alle ændrede/nye regler samt øvrige initiativer med administrative konsekvenser I dette kapitel gennemgås de enkelte ændrede/nye love og bekendtgørelser samt øvrige initiativer, som har haft administrative konsekvenser for erhvervslivet. I afsnit 4.1. gennemgås de endeligt opgjorte konsekvenser ved nye/ændrede love, bekendtgørelser og øvrige initiativer. Dernæst gennemgås i afsnit 4.2. de endeligt opgjorte ex-ante målinger. Endelig i afsnit 4.3. beskrives de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målt, men hvor det endnu ikke er muligt at opgøre de endelige konsekvenser. De relevante nye bekendtgørelser er: Bekendtgørelse nr. 972 af om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. BEK nr. 972 medfører, at virksomheder, der producerer plast og glasfiber, hvilket eksempelvis omfatter vindmøllevirksomheder, skibsværfter og producenter af plastbeholdere, omfattes af standardvilkår for godkendelse af listevirksomheder. Bekendtgørelse nr. 294 af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug har udelukkende konsekvenser for husdyrbrug. Med BEK nr. 294 ændres segmenteringen, så bekendtgørelsen opfatter nye segmenter som følge af BEK. nr Derudover udvides BEK nr. 294 til at omfatte kravene om miljøgodkendelse af husdyrbrug. Endelig er der indført et digitalt system for indberetning af ansøgninger om godkendelse for etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbruget. Bekendtgørelse nr af om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning har ligeledes udelukkende konsekvenser for husdyrbrug. En stor del af populationen for BEK nr.1335 overgår til BEK nr. 294, hvorfor bekendtgørelsen måles sammen med BEK nr Bekendtgørelse nr. 57 af om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler i kommunalt fastlagte miljøzoner er primært relevant for vognmandsvirksomheder og transportvirksomheder. Med BEK nr. 57 lettes adgangen til at få udstedt et miljøzonemærke for ejere af nyere lastbiler og busser. Bekendtgørelse nr. 533 af om bekæmpelsesmidler er relevant for virksomheder, der producerer bekæmpelsesmidler, eksempelvis producenter af sprøjtegifte. Der er indført to digitaliseringsinitiativer, der påvirker opgørelsen af bekendtgørelse 533: 1) Det er blevet muligt at indsende pesticidansøgninger via cd-rom er eller andre elektroniske medier og 2) Det er blevet muligt at indsende årsopgørelse over solgte godkendelsespligtige bekæmpelsesmidler via virk.dk. Bekendtgørelse nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines har konsekvenser for virksomheder, der har olietanke på over liter. Med bekendtgørelsen skal egenkontrol udføres hver 14. dag i stedet for ugentligt. Hyppigheden for egenkontrol er derved reduceret. Endeligt opgjorte ex-ante målinger, der indgår i målingen: Bekendtgørelse nr af om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord, omfatter både entreprenørvirksom- Ernst & Young 13

15 heder og virksomheder i byggebranchen, der flytter jord, transportvirksomheder og modtageanlæg. Med BEK nr udvides bekendtgørelsen til at omfatte to yderligere jordflytningstyper: Flytninger fra områdeklassificerede ejendomme samt godkendte modtageanlæg. Bekendtgørelsen indeholder derudover enkelte lettelser som fx muligheden for at anmelde flere jordflytninger i samlede anmeldelser. Foreløbige ex-ante målinger, der indgår i målingen: Bekendtgørelse nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer pålægger producenter og importører af batterier at oplyse en række forhold, herunder mængden af batterier og akkumulatorer, som er markedsført samt mængden af tilbagetaget affald. Tabel 4.1: Endeligt og foreløbigt opgjorte konsekvenser ved love og bekendtgørelser, som indgår i opdateringen Styrelse/ område By- og Landskabsstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Lov/bekendtgørelse Løbende (foreløbigt opgjort mio. kr.) Løbende (endeligt opgjort, mio. kr.) Løbende i alt (mio. kr.) Bekendtgørelse nr af , bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 0,0-30,1-30,1 Bekendtgørelse nr af , bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord 9 0,0 6,3 6,3 Bekendtgørelse nr. 972 af , bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed 0,0-5,1-5,1 Bekendtgørelse nr. 294 af , bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug 0,0-0,4-0,4 Bekendtgørelse nr. 533 af , bekendtgørelse om bekæmpelsesmidler 0,0-1,4-1,4 9 BEK nr indgår ikke i årets administrative byrder, da den er vedtaget i Den er derfor registreret som en korrektion af tidligere målinger, jf. bilag B. Årets ændring i administrative byrder -49,0 mio. kr. Ernst & Young 14

16 Miljøstyrelsen Bekendtgørelse nr. 57 af , bekendtgørelse om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler i kommunalt fastlagte miljøzoner 0,0 0,0 0,0 Miljøstyrelsen Bekendtgørelse nr. 724 af , bekendtgørelse om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines 0,0-32,0-32,0 Miljøstyrelsen Bekendtgørelse nr af , bekendtgørelse om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer 20,0 0,0 20,0 I alt 20,0-62,7-42,7 4.1 Endeligt opgjorte administrative konsekvenser For perioden folketingsåret har Miljøstyrelsen og By- og Landskabsstyrelsen foretaget ændringer i regler, der har administrative konsekvenser for virksomhederne. Det drejer sig hovedsageligt om mindre ændringer i informationsforpligtelser, ændringer der vedrører, hvilke virksomheder der er omfattet af reglen, samt ændringer i kravene til hyppigheden for virksomhedernes administrative aktiviteter. I det følgende gennemgås for hver enkelt lov og bekendtgørelse de ændringer, der har haft konsekvenser for virksomhedernes administrative. BEK nr. 972 af om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed Bekendtgørelse nr. 972 vedrører godkendelse af listevirksomheder. Ved etablering, udvidelse eller ændring af listevirksomheder skal virksomheder omfattet af bekendtgørelsen ansøge om godkendelse hos kommunen. Bekendtgørelsen omfatter flere segmenter af virksomheder, hvis produktion kan tænkes at have konsekvenser for miljøet. Miljøstyrelsen har løbende igennem de seneste år udarbejdet standardvilkår for godkendelse af listevirksomheder for at skabe klarhed om administrationen af reglerne og forenkle virksomhedernes arbejde. Ændringen af BEK nr. 972 medfører, at en ny gruppe virksomheder omfattes af standardvilkår for godkendelse af listevirksomheder. Segmentet omfatter virksomheder, der fremstiller produkter ved fiberarmering af hærdeplast med et forbrug af plastmateriale på mere end 100 kg pr. dag. Dette vil typisk være vindmølleproducenter, skibsværfter, producenter af plastbeholdere eller lignende. Dette segment har tidligere været omfattet af bekendtgørelsen under bilag 2, hvor kravene til virksomheden fastsættes individuelt af den pågældende kommune. Reguleringen har national oprindelse (C-regulering), og populationen varierer imellem informationsforpligtelserne. Populationen for det nye segment er som følger: For ansøgning om godkendelse, ændring eller udvidelse af bilag 5 virksomhed er populationen 11. For ansøgning om godkendelse er populationen 4, Ernst & Young 15

17 mens populationen for opfyldelse af godkendelsen (standardvilkår) er 68. Overførslen af segmentet til standardvilkår medvirker endvidere, at populationen for bilag 2-virksomheder skal reduceres med 68. Samlet set har ændringen af bekendtgørelsen medført en reduktion af de administrative på 5,1 mio. kr. i forhold til den tidligere BEK nr af om godkendelse af listevirksomhed. Bekendtgørelsens administrative konsekvenser er opsummeret i nedenstående tabel 4.2. Tabel 4.2: Bek. nr. 972 af , bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed Segment Virksomheder, der fremstiller produkter ved sintring af flourplast, pressestøbning eller fiberarmering af hærdeplast med et forbrug af plastmateriale på mere end 100 kg pr. dag Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af bilag 2- virksomhed, der er omfattet af bilag 5, afsnit 15, punkt D Ansøgning om godkendelse af bilag 2- virksomhed, der er omfattet af bilag 5, afsnit 15, punkt D Opfyldelse af godkendelse (standardvilkår) for branche D I alt Kvalitative kommentarer: Generelt er virksomhederne positivt indstillede over for lovgivningen og vurderer den som værende hensigtsmæssig. De foretagne interviews viser, at det har medført større klarhed både for kommuner og virksomheder, at kommunerne ikke længere skal fastsætte vilkårene for godkendelse af disse virksomheder. Virksomheder kan dermed lettere forudsige, hvilke krav de skal opfylde. Ændringen skaber dermed bedre planlægningsmuligheder og reducerer ekstraarbejde forbundet med dialog med kommunen og revidering af ansøgningen. En informant udtaler: Som bekendtgørelsen er nu, er det meget bedre i forhold til tidligere, fordi det er meget mere konkret. Tidligere var det op til den enkelte kommune at stille krav nu er der kommet klarhed omkring kravene. Ernst & Young 16

18 BEK nr. 294 af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug og BEK nr af om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Bekendtgørelse nr. 294 vedrører de krav, der stilles ved godkendelse af husdyrbrug ved etablering, ændring eller udvidelse. Den nye miljøgodkendelse af husdyrbrug samler alle de hidtidige regler for miljøgodkendelse, VVM og landzone i én godkendelse. Når virksomhederne vil nyetablere, udvide eller ændre deres husdyrbrug, skal de derfor kun lave én ansøgning til én myndighed. Udarbejdelsen af ansøgninger om godkendelse af husdyrbrug udføres oftest af specialiserede landbrugskonsulenter. Med BEK 294 blev ansøgninger om miljøgodkendelse for husdyrbrug indeholdt i bekendtgørelse nr af om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) mv. (VVM-bekendtgørelsen) overført til bekendtgørelse nr Dette medfører, at antallet af ansøgninger for BEK nr skal reduceres fra til 835, da husdyrbrug nu hører under bekendtgørelse nr Der er endvidere blevet gennemført et digitaliseringsinitiativ ved indførelsen af et digitalt indberetningssystem (husdyrgodkendelse.dk), der har til formål at lette indberetningen og samle tidligere indberetninger om miljøgodkendelse i én indberetning til én myndighed. Populationen for bekendtgørelse nr. 294 varierer mellem segmenterne. For ansøgning om tilladelse til etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug fra dyreenheder er populationen 402, for husdyrbrug på dyreenheder er populationen 970, mens den for husdyrbrug med over 250 dyreenheder er 200. For godkendelse af arealer er populationen 150, mens den for anmeldelse af udskiftning af spredningsarealer er Ved anmeldelse af visse typer erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri på eksisterende husdyrbrug er populationen 250. Reguleringen har delvist EU-oprindelse (B-regulering). Samlet set medfører ændringerne, at de administrative forbundet med miljøgodkendelse af husdyrbrug er faldet med ca. 30,5 mio. kr. Det er særligt den ændrede population for BEK nr. 1335, der medfører faldet i de administrative. Tabel 4.3 viser udviklingen i administrative på bekendtgørelse nr. 294 og bekendtgørelse nr Segmentet Anlæg, der er omfattet af reglerne om en særlig vurdering vedrører bekendtgørelse nr. 1335, mens de øvrige segmenter hører under bekendtgørelse nr Ernst & Young 17

19 Segment Husdyrbrug, dyr Husdyrbrug, dyr Husdyrbrug, over 250 dyr Alle husdyrbrug Alle husdyrbrug Alle husdyrbrug Anlæg, der er omfattet af reglerne om en særlig vurdering Tabel 4.3: Bek. nr. 294 af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug og bek. nr af om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Ansøgning om tilladelse til hus-dyrbrug (etablering, ud-videlse eller æn-dring) Ansøgning om godkendelse af husdyrbrug (etablering, ud-videlse eller æn-dring) Ansøgning om godkendelse af husdyrbrug (etablering, ud-videlse eller æn-dring), jf. 5 stk Godkendelse af arealer Anmeldelse af udskiftning af udspredningsarealer Anmeldelse af visse typer erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri på eksisterende husdyrbrug Bygherrers skriftlig anmeldelse til kommunen før etablering, udvidelse eller ændring af anlæg Redegørelse vedrørende an-lægs virkning for miljøet I alt Ernst & Young 18

20 Kvalitative kommentarer: Virksomhederne er generelt positive over for den digitale indberetningsløsning, der samler de tidligere ansøgninger om miljøgodkendelse i én ansøgning. De synes formålet med reguleringen er fornuftigt, men der hersker forholdsvis stor utilfredshed med lovgivningens nuværende form og implementering. Flere virksomheder giver udtryk for, at usikkerheden i forhold til den kommunale administration af loven er et stort problem. Der bruges meget tid på at være i dialog med kommunen om oplysningerne i ansøgningen og opfyldelse af kravene. Desuden er der stor variation på kravene og sagsbehandlingstiden kommunerne imellem. Kommunerne fakturerer sagsbehandlingen af ansøgningerne, og sagsbehandlingstiden kan variere mellem 40 og 400 timer for sager, der ikke er væsentligt forskellige. Der efterlyses bedre vejledninger og klare retningslinjer for den kommunale administration af reglerne. Det er virksomhedernes vurdering, at det digitale indberetningssystem letter indberetningen, men systemet har på nuværende tidspunkt begrænsninger som følge af, at der fortsat er tekniske fejl. Flere oplever stadig, at systemet bryder sammen, og det er i flere tilfælde konstateret, at systemet regner forkert på baggrund af de indtastede oplysninger eller at beregningerne ændres. Endvidere opfattes det som et problem, at tekstfelterne er begrænset til et bestemt antal ord, selvom kommunen ønsker omfattende beskrivelser. Såfremt systemet optimeres vurderer virksomhederne, at der er et potentiale for yderligere lettelser i forbindelse med ansøgning om tilladelse og godkendelse af husdyrbrug. Optimering af indberetningssystemet vil dog ikke reducere størstedelen af ne forbundet med bekendtgørelsen. Udarbejdelse af ansøgninger for de små husdyrbrug tager omkring 25 timer, mens større husdyrbrug bruger omkring 50 timer i gennemsnit. Størstedelen af tidsforbruget på bekendtgørelsen er forbundet med informationsindsamling, da kravene til information om husdyrbrug, særligt for miljøgodkendelsesdelen, er omfattende og detaljerede. BEK nr. 533 af om bekæmpelsesmidler Bekendtgørelse nr. 533 har primært konsekvenser for producenter af bekæmpelsesmidler, fx producenter af sprøjtemiddel. Bekendtgørelsen stiller blandt andet krav om, at plantebeskyttelsesmidler skal godkendes før markedsføring. Endvidere stiller bekendtgørelsen krav om, at markedsførte mængder skal indberettes årligt. Siden seneste måling af bekendtgørelsens administrative er der gennemført to digitaliseringsinitiativer: 1) Mulighed for indsendelse ansøgning om godkendelse af plantebeskyttelsesmiddel på cd-rom i stedet for i hard-copy og 2) mulighed for at indberette årsopgørelse over solgte godkendelsespligtige bekæmpelsesmidler via virk.dk. Populationerne for de to informationsforpligtelser er henholdsvis 77 årlige ansøgninger om godkendelse af plantebeskyttelsesmiddel og 103 årsrapporter. Populationen er uændret i forhold til sidste opdatering af samme bekendtgørelse. Den første informationsforpligtelse har EU-oprindelse (A-regulering), mens den sidste har national oprindelse (C-regulering). Samlet set har de to digitaliseringsinitiativer medført, at de administrative forbundet med bekendtgørelsen er faldet med ca. 1,4 mio. kr. Ernst & Young 19

21 Det er særligt informationsforpligtelsen vedrørende ansøgning om godkendelse af plantebeskyttelsesmiddel, der fører til lettelser for virksomhederne. Digitaliseringsinitiativet medfører en reduktion i tidsforbruget ved pakning og distribution af ansøgningen, samt besparelser i relation til porto. Tidligere tog pakningen af ansøgningen i gennemsnit 15 timer og kostede ca kr. i porto. Både tidsforbruget og portone er efter digitaliseringsinitiativet reduceret til 0. De administrative lettelser ved informationsforpligtelsen vedrørende anmeldelse af salg er mere begrænset. Indberetning via virk.dk har medført mindre besparelser på porto og en reduktion i tidsforbruget på ca. 1½ time. Tabel 4.4 viser lettelserne som følge af bekendtgørelse nr Tabel 4.4: Bek. nr. 533, bekendtgørelse om bekæmpelsesmidler Segment Producenter af bekæmpelsesmidler Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Ansøgning om godkendelse af plantebeskyttelsesmiddel med nyt aktivstof eller middel, hvor ingen af aktivstofferne er optaget på bilag Anmeldelse af salg I alt BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines Bekendtgørelse nr. 724 omfatter virksomheder med olietanke på over liter. Bekendtgørelsen stiller krav om, at ejerne af tankene skal gennemføre en pejling eller anden måling af tankens beholdning og føre beholdningskontrol minimum hver 14. dag. I BEK nr. 724 er der blevet gennemført en lettelse som følge af, at kravet om ugentlig egenkontrol af olietanke er blevet erstattet af et krav om egenkontrol hver 14. dag. Denne informationsforpligtelse er administrativ byrdefuld for virksomhederne, og lempelsen af kravet om egenkontrol har derfor medført en administrativ lettelse på ca. 32,0 mio. kr. Populationen er antallet af olietankanlæg på over liter på virksomheder og udgør Reguleringen har national oprindelse (C-regulering). Tabel 4.5 viser udviklingen i administrative for bekendtgørelsen. Ernst & Young 20

22 Tabel 4.5: Bek. nr. 724 af , bekendtgørelse om indretning, etablering og drift olietanke, rørsystemer og pipelines Segment Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Olietanke ramt af olietanksbekendtgørelsen Kontrol af forbrug og beholdning ved ikke helt små anlæg I alt BEK nr. 57 af om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler i kommunalt fastlagte miljøzoner Bekendtgørelse nr. 57 vedrører primært vognmandsvirksomheder og andre transportvirksomheder. Segmenter omfatter ejere af busser eller lastbiler, der er indregistreret efter 2001 og kører igennem kommunalt fastlagte miljøzoner. Bekendtgørelsen stiller krav om, at lastbiler og busser skal have et miljømærke. For at få udleveret et miljømærke, skal de pågældende virksomheder opfylde en række miljøkrav til partikelfilteret. BEK nr. 57 medfører en administrativ lettelse i kraft af, at virksomhederne kan få udleveret et miljømærke, hvis bilen er registreret efter Disse biler opfylder automatisk miljønormerne. Derved undgår virksomhederne at skulle have bilen til syn og sparer udgifter til syn og tiden anvendt på det. Der er endvidere blevet gennemført en mindre lettelse i forhold til at fremvise dokumentation for, at partikelfilteret opfylder miljønormerne, når en bil skal indregistreres. Populationen for de to informationsforpligtelser er henholdsvis og For den førstnævnte er populationen steget fra til 3.000, hvilket er den primære årsag til, at der ikke er større besparelsen på de administrative. Reguleringen er af national oprindelse (C-regulering). Årsagen til populationsstigningen forventes at være, at flere byer har indført miljøzoner (fx Århus og Odense). Ændringen af BEK nr. 57 medfører samlet set en lettelse af de administrative på kr. Tabel 4.6 viser udviklingen i administrative for bekendtgørelsen. Tabel 4.6: BEK. nr. 57 af om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler i kommunalt fastlagte miljøzoner Segment Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Transportvirksomheder Kontrol og tilsyn Fremvise dokumentation I alt Ernst & Young 21

23 Kvalitative bemærkninger: Generelt hersker der tilfredshed med bekendtgørelsen blandt de adspurgte virksomheder. En adspurgt virksomhed giver dog udtryk for, at lovgivningen kan skabe incitament til at benytte mindre varebiler for derigennem at slippe for reglerne, hvilket virker kontraproduktivt i forhold til reglernes formål. En anden virksomhed udtrykker betænkelighed ved kommunernes administration af reglerne, som kan opfattes vilkårlig og gør området uforudsigeligt. 4.2 Endelig opgørelse af regler, der har været ex-ante målte BEK nr af om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord Bekendtgørelse nr vedrører entreprenørvirksomheder og virksomheder i byggebranchen, der flytter jord, vognmandsvirksomheder, der transporterer jord, og modtageanlæg, der tager imod jord. Virksomhederne skal anmelde flytningen af jord til kommunen og udarbejde dokumentation i form af følgesedler, som transportvirksomhederne skal medbringe ved transporten. Som følge af en lovændring er bekendtgørelsen blevet udvidet til at omfatte flytninger fra områdeklassificerede ejendomme samt godkendte modtageanlæg. Denne udvidelse har medført nye krav til entreprenørvirksomheder og modtageanlæg. Den væsentligste ændring af bekendtgørelsen vedrører analyse og kategorisering, hvilket nu er et krav til både standardanmeldelse og den nye type anmeldelse efter 8. Reguleringen har national oprindelse (C-regulering), og populationen varierer mellem informationsforpligtelser. For standardanmeldelse af jord er populationen estimeret til anmeldelser pr. år (mod ved de hidtil gældende regler), mens den for anmeldelse efter 8 er estimeret til 695. Der har ikke tidligere været angivet en population for anmeldelser i henhold til 8, som omfatter samleanmeldelser. Antallet af jordflytninger indeholdt i en samleanmeldelse varierer, men er estimeret til i gennemsnit fem jordflytninger pr. anmeldelse. For alle øvrige informationsforpligtelser er populationen estimeret til Samlet set har stigningen i antallet af jordflytninger, som skal anmeldes, betydet, at de administrative forbundet med bekendtgørelsen er steget med ca. 6,3 mio. kr. siden sidste opdatering, der vedrørte bekendtgørelse nr af om anmeldelse af flytning af jord fra forurenet jord og jord fra forureningskortlagte arealer og offentlige vejareal. Det er særligt informationsforpligtelsen vedrørende standardanmeldelse af flytning af jord, der tegner sig for stigningen i de administrative. Da bekendtgørelsen er udstedt i 2007, vil de administrative knyttet til denne bekendtgørelse ikke indgå som en del af årets måling. I stedet vil ne blive registreret som en korrektion af tidligere målinger i 2007 og Der er i 2007 foretaget en ex-ante måling af de forventede administrative konsekvenser ved bekendtgørelse nr. 748 af i forbindelse med bekendtgørelsens udstedelse. Målingen viste, at blandt andet den nye områdeklassificering ville medføre en stigning i de administrative på ca. 4,0 mio.kr. Dette års måling har imidlertid vist, at det tidligere målte forventede tidsforbrug forbundet med anmeldelserne er under det reelle tidsforbrug i virksomhederne. Det gælder især tidsforbruget på oplysningskrav som Analyseresultater og kategorisering og Dokumentation for plan for jordens håndtering. Ernst & Young 22

24 Tabel 4.7 viser en oversigt over informationsforpligtelserne målt på bekendtgørelsen, samt ne forbundet med dem. Tabel 4.7: Bek. nr af , Bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord Segment Entreprenørvirksomheder samt virksomheder i byggebranchen Transportør/ vognmandsfirmaer Modtageanlæg Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2006) Løbende (2007) Årets ændring Anmeldelse af flytning af jord (standard) Anmeldelse af flytning af jord efter 8, stk Håndtering af følgeseddel Kommunalbestyrelsen kan kræve yderligere oplysninger Ajourføring af anmeldelse, evt. fornyet anmeldelse, ved væsentlige ændringer af anmeldelsens oplysninger Håndtering af følgeseddel Håndtering af følgeseddel Opbevaring af analyseresultater Kvittering til kommunal bestyrelse I alt Kvalitative kommentarer: Interviewene viste, at der generelt er tilfredshed med indholdet i bekendtgørelsen om anmeldelse og flytning af jord. Anmeldelse af flytning af jord vedrører de anmeldelser, som entreprenørvirksomheder eller virksomheder i byggebranchen skal indberette til kommunen, når de flytter et jordparti fra én lokalitet til en anden lokalitet, fx til et godkendt modtageanlæg. De væsentligste ændringer forbundet med bekendtgørelsen er, at populationen er udvidet, samt at der er tilføjet en række nye krav. Virksomhederne gav udtryk for, at det mest tidskrævende krav er, at entreprenørvirksomhederne forud for anmeldelsen skal indsende jordprøver til analyse og kategori- Ernst & Young 23

25 sere jorden, herunder blandt andet efter forureningsgrad. Virksomhederne skal foretage disse jordprøver i henhold til Bekendtgørelse nr. 48 om affald. I denne måling er der derfor kun medtaget tidsforbrug brugt på kategorisering af jord i forbindelse med anmeldelsen af flytning af jord. I praksis indsendes anmeldelsen elektronisk i et af de kommunale systemer for anmeldelse blandt andet via Jordweb, der anvendes af flere af de store kommuner. I BEK 1479 er der tilføjet en mulighed for at anmelde flere partier af jord fra forskellige lokaliteter på én gang, jf. 8. Hensigten er at lette arbejdet for entreprenørvirksomhederne, der dermed kan indsende færre anmeldelser. Interviews med kommunerne viste dog, at muligheden for indsendelse af samleanmeldelser under 8 udnyttes forholdsvist sjældent på landsplan. I Københavns Kommune er der relativt mange af denne type anmeldelser (Københavns Kommune anslår antallet til knap 20 pct. af de samlede anmeldelser), men kommunen er unik sammenlignet med resten af landet. Det er typisk ikke mere end 2-4 pct. af anmeldelserne på landsplan, der anmeldes under denne paragraf. Det skyldes ifølge nogle kommuner, at det sjældent kan betale sig for entreprenørvirksomhederne at bruge tid på at samle jordflytningerne. En yderligere årsag kan være, at de forskellige jordpartier er i forskellige forureningsklasser, hvorved det ikke er muligt at anmelde dem samlet. I BEK 1479 er det blevet muligt at flytte jordpartier uden at afvente fireugersfristen, såfremt jorden flyttes til et godkendt modtageanlæg. Dette betyder, at entreprenørvirksomhederne efter indsendelse af anmeldelsen ikke skal vente fire uger, eller evt. kommunens accept før de fire uger er gået, før de kan flytte jorden. Flere har givet udtryk for, at dette er en stor lettelse i forhold til organiseringen af arbejdet på trods af, at der bruges ekstra tid på dokumentation for godkendelse af plan for jordens håndtering. Hvis jorden flyttes fra et forureningskortlagt areal dvs. kan være stærkere forurenet er det dog en forudsætning, at kommunen forinden har godkendt en plan for jordens håndtering. Flere virksomheder giver i denne forbindelse udtryk for, at kommunernes sagsbehandlingstid er lang, hvilket medfører forsinkelser i arbejdet. 4.3 Foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser (ex-ante målte regler) BEK nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer BEK nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer blev ex-ante målt i forbindelse med bekendtgørelsens udstedelse i I målingen blev de forventede administrative for de berørte virksomheder opgjort. Bekendtgørelsen pålægger producenter og importører af batterier at oplyse en række forhold, herunder at indberette mængden af batterier og akkumulatorer, som er markedsført det foregående kalenderår og den forventede markedsførte mængde det pågældende kalenderår, samt mængden af tilbagetaget affald i det forudgående kalenderår. I alt virksomheder vurderes at være omfattet af bekendtgørelsen. I ex-ante målingen blev det antaget, at størstedelen af de omfattede virksomheder vil benytte privatretligt etableret kollektive ordninger, som varetager administrative og praktiske procedurer for producenterne og viderefører oplysningerne til Dansk Producentansvarssystem. Andelen af virksomheder, der ville benytte en kollektiv ordning, vurderes at være den samme som på den Ernst & Young 24

26 beslægtede regulering vedrørende elskrot. Således blev det i ex-anten antaget, at virksomheder ville benytte kollektive ordninger, mens 233 forventedes at varetage opgaver forbundet med ansvaret individuelt. Endvidere blev det antaget, at de virksomheder, der tilslutter sig en kollektiv ordning, skulle foretage månedlige indberetninger (hvilket er tilfældet i forhold til elskrot). Tabel 4.8: Bek. nr af om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer Segment Alle producenter Individuel ordning Kollektiv ordning Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning Løbende (2008) Løbende (2009) Årets ændring Informations- og oplysningspligt til 3. part gennem salgs- og informationsmateriale Oplysning om ændringer i registreringsforhold Oplysning om overdragelse af forpligtigelser Indberetning om markedsførte samt tilbagetagne mængder udstyr i forudgående kalenderår Oplysning om mængder batterier, som forventes markedsført i pågældende år Registrering i producentregister Indberetning om markedsførte samt tilbagetagne mængder udstyr i forudgående kalenderår Oplysning om mængder udstyr, som forventes markedsført i pågældende år Registrering i producentregister I alt Ernst & Young 25

27 Irritationsbyrder, forslag til regelforenkling fra virksomhederne og afgrænsninger til anden lovgivning Under de udførte interviews er en række af de adspurgte virksomheder kommet med forslag til regelforenkling. Dette afsnit fokuserer på virksomhedernes kvalitative vurderinger af reglerne, og deres forslag til forbedring. Kommentarerne er struktureret efter de enkelte bekendtgørelser. BEK nr af om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord Generelt vurderer de interviewede virksomheder, at reglerne på området er fornuftige, og at der ikke er åbenlyse irritationsmomenter. Dog fremhæves det, at bagatelgrænserne for anmeldelse af flytning af jord kan være sat for lavt, hvorved reglerne pålægger mindre aktører uforholdsmæssigt store. Det blev foreslået, at der indføres et system, der tager højde for virksomheder, som foretager flere små gravearbejder fra forskellige pladser. Der er gode muligheder for at optimere området ved hjælp af digitalisering. Fx påpeger flere, at det kunne være en fordel, hvis der oprettes fælles databaser og systemer til kommunale basisoplysninger. På nuværende tidspunkt opereres med flere sideløbende systemer på tværs af kommuner. Derudover er der flere, der hævder, at et standardiseret system som Jordweb ville være en fordel. I den forbindelse nævner en virksomhed, at det er besværligt at indsende anmeldelsen både til kommunen og modtageanlægget. Ekstra felter i anmeldelsesskemaet på Jordweb ville kunne løse dette problem. Antallet af prøver er en irritationsbyrde for virksomheder. Eksempelvis påkræves flere forskellige jordprøver, da det ikke med sikkerhed kan vurderes, om jorden er forurenet eller ej. Dette krav kan ikke afviges til trods for, at der er tale om intakt jord. Yderligere påpeger flere virksomheder, at det er uhensigtsmæssigt, at bekendtgørelsen og klassificeringen ikke forholder sig til olieforurenet jord. Endvidere nævner en virksomhed en række oplysninger i anmeldelsen, som kan være vanskelige at besvare, og som ikke nødvendigvis giver merværdi. Eksempelvis nævnes, at oplysninger om grundejer kan være vanskeligt at finde, da det sjældent er grundejeren, der er deres kontaktperson (bygherre). Derudover kan der være flere ejere af en grund. Endvidere kan oplysninger om, hvorvidt der er tale om en V1 eller en V2 grund (forurenet grund) være vanskelige at oplyse, da der ikke findes standardiserede vejledninger på området. Der er således ifølge respondenterne forenklingspotentiale på området. BEK nr. 972 af om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed De interviewede virksomheder påpeger, at de finder kravene fornuftige. Dog peger flere virksomheder på, at det ville være en fordel, hvis ansøgninger og miljøgodkendelser kunne indsendes elektronisk. Derved kan oplysninger samles og opbevares hos myndigheder til senere brug. Ernst & Young 26

28 En virksomhed fremhæver, at man måske bør genoverveje bagatelgrænser, da man ser bekendtgørelsen som en særlig byrde for virksomheder i etableringsfasen og ved oprettelse af nye anlæg. BEK nr. 294 af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug Generelt er de interviewede forholdsvis kritiske over for reglerne og procedurerne, som de foreligger i dag. Det fremhæves, at ansøgningsprocessen er langtrukken og omkostningsfuld. Man efterlyser derfor mere generelle regler og en standardisering af ansøgningsprocessen fra centralt hold. Ansøgningsprocessen kræver på nuværende tidspunkt meget beskrivelse og dokumentation, som kunne afgives i et afkrydsningsskema og kontrolleres ved tilsyn. I ansøgningen skal man angive bedst tilgængelig teknologi, hvilket er meget tidskrævende, da der ikke er overblik over området. Specielt dette oplysningskrav kan skabe problemer i forhold til dialogen med kommunen, da kommunen sjældent er bevidst om de præcise krav. Det samme er gældende for arealgodkendelser, som, virksomhederne/landbrugskonsulenterne mener, bør fjernes fra miljøgodkendelser. Det anbefales, at arealgodkendelser håndteres administrativt efter en standardiseret proces på baggrund af en bagatelgrænse med efterfølgende stikprøvetilsyn. Landbrugskonsulenterne oplever, at den praktiske håndhævelse af reglerne varierer meget på tværs af kommuner, og nogle kommuner kræver i dag de samme oplysninger flere gange, da kommunen opererer med to sideløbende systemer. Landbrugskonsulenterne vurderer endvidere, at reglerne kan gøres mere smidige. Fx i forhold til affaldssortering, ventilation og supplerende vejledning om natur, hvor ansøgninger for områder med vandløb medfører omfattende ekstraoplysninger. Det er landbrugskonsulenternes erfaring, at oplysningerne ikke anvendes efterfølgende og ikke er forbundet med restriktioner. Landbrugskonsulenterne peger ydermere på, at de digitaliserede systemer ikke fungerer på nuværende tidspunkt. De oplever jævnligt, at kommuner afviser oplysninger, som er afgivet gennem brug af de digitale systemer til ansøgning. Desuden har der været problemer med, at systemet regner forkert og generelt ikke er tilpasset det pres, der er på området. Systemet har derfor været meget ustabilt inden for almindelig arbejdstid. Generelt bliver ansøgningsprocedurerne vurderet som meget omfattende og kræver stor viden og et stort tidsforbrug til at indsamle tilstrækkelig information. Ernst & Young 27

29 BEK nr. 57 af om partikelfiltre, kontrol og mærkning af lastbiler i kommunalt fastlagte miljøzoner Det påpeges, at det er besværligt at skulle møde op fysisk på motorkontoret i forbindelse med synsgodkendelser frem for at kunne sende og få godkendt oplysninger elektronisk. Desuden er det en irritationsbyrde, at miljøzoner til tider ændres med kort varsel. Virksomhederne så hellere, at der blev etableret overordnede regler for miljøzoner, som kommunerne skal følge. Endvidere fremhæves det, at implementeringsfasen har været for kort, hvilket har medført ekstraudgifter for vognmændene. Desuden påpeger en interviewet virksomhed, at det er uhensigtsmæssigt, at der ikke er et europæisk miljømærke. De nuværende regler indebærer, at man skal igennem godkendelsesprocessen i hvert land. Ernst & Young 28

30 5. Metodiske udfordringer i forbindelse med målingen Generaliserbarhed: Den væsentligste metodiske udfordring i forbindelse med opdateringen af de nævnte bekendtgørelser, har været at finde frem til et repræsentativt estimat. Flere af bekendtgørelserne, som eksempelvis BEK nr om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord og BEK nr. 972 om godkendelse af listevirksomheder, har konsekvenser for en heterogen gruppe af virksomheder, hvorved der er stor sandsynlighed for, at ne varierer for de enkelte virksomheder. Eksempelvis afhænger tidsforbruget for udarbejdelsen af en ansøgning om godkendelse for listevirksomhed af størrelsen på det anlæg, der søges om godkendelse til. I denne måling er denne udfordring søgt løst ved at interviewe medarbejdere fra anlæg af forskellig størrelse. Endvidere har det været en metodisk udfordring, at der er stor forskel på, hvilke opgaver forskellige anmeldere af flytning af jord løser. Entreprenørvirksomhederne vil eksempelvis ofte have uddelegeret de mere videnstunge opgaver til rådgivende ingeniører. I denne måling har vi derfor interviewet begge typer af virksomheder. Estimering: Særligt i forbindelse med BEK nr. 294 om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug har de interviewede haft vanskeligt ved at estimere tidsforbruget for den enkelte sag. Dette skyldes primært, at der er stor forskel på tidsforbruget afhængigt af sagens størrelse og karakter. Derudover er der stor forskel fra sag til sag i forhold til, hvor meget tid der bruges på dialog med kommunen, og stor forskel på dialogens form og forløb fra kommune til kommune. Ved målingen af BEK nr af om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord har virksomhederne under segmentet Affaldsproducenter haft vanskeligt ved at estimere visse af kravene. Det drejer sig særligt om de mere tidskrævende oplysningskrav, som eksempelvis Dokumentation for godkendelse af plan for jordens håndtering, hvis flytning af jord fra kortlagt areal til godkendt modtageplads samt analyseresultater og kategorisering. Den primære årsag er, at der er meget stor variation i tidsforbruget på udførelsen af disse aktiviteter afhængigt af antallet og størrelsen af de forskellige jordbunker. Derudover er der tale om en forholdsvist sammensat proces, hvor mange aktører bidrager både entreprenører, rådgivende ingeniører og kommunale sagsbehandlere. En del af tidsforbruget vedrører eksempelvis affaldsproducentens interaktion med kommunen, hvilket kan være vanskeligt at estimere præcist. Ernst & Young 29

31 Population: Ved måling af visse bekendtgørelser har det været vanskeligt at estimere populationen, hvorved populationerne er forbundet med en vis usikkerhed. Det drejer sig særligt om BEK 1479 og BEK 294. For BEK nr om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord skyldes usikkerheden vedrørende populationen, at det ikke har været muligt at fremskaffe det nøjagtige antal anmeldelser efter 8 i bekendtgørelsen. Der har kun foreligget retvisende estimater for det årlige antal anmeldte jordpartier. Denne usikkerhed er blevet håndteret ved at tage kontakt til en række kommuner af forskellig størrelse og geografisk placering. Kommunerne har oplyst det nøjagtige antal anmeldelser for kommunen, både standardanmeldelser og anmeldelser efter 8, samt det gennemsnitlige antal anmeldte jordpartier fra forskellige lokaliteter under 8 anmeldelser, hvorudfra populationen er blevet beregnet. På BEK nr. 294 om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug har det vist sig, at populationen for tidligere års opdateringer ikke har været retvisende, og det har derfor været nødvendigt at indhente nye estimater. Miljøstyrelsen har i denne forbindelse angivet antallet af årlige anmeldelser for de tidligere bekendtgørelser, som efterfølgende er blevet korrigeret. Ernst & Young 30

32 6. English summary the development of the administrative burdens for the Ministry of the Environment from July 2008 to June 2009 On behalf of the Division for Better Business Regulation (CKR) a division under the Danish Commerce and Companies Agency (DCCA) Ernst & Young has carried out an update of the Standard Cost Model (AMVAB) measurement of business regulation, for the legislation administered by the Danish Ministry of the Environment. In 2002 the Danish Government outlined a new strategy for providing support to the private sector in Denmark named The Danish Growth strategy. One of the main aims of the strategy is to achieve a reduction of up to 25 percent in the administrative burdens that Danish business faces, by the year 2010 compared to the level in The 25 percent reduction target was reconfirmed in subsequent government programs and latest in the government program, Society of Opportunities of Supplying the Ministry of the Environment with measurements of the administrative costs of regulation within the ministry s jurisdiction has been essential to the strategy of reducing the administrative burdens for businesses. These measurements are central to the ministry s further work on improving the conditions of the business community. Throughout the analysis staff and coordinators from the ministry have cooperated with the consultants on assuring the quality of the data used in the study and have also provided more general information within their specific sphere of authority. Total administrative costs The update measurement includes new and altered regulation which has been enacted and implemented from July 2008 until June This update, however, does not include regulation which has been passed by Parliament, but which businesses yet have to experience in practice. Table 7.1 shows the total administrative costs of the regulation administered by the Danish Ministry of the Environment in June Tabel 7.1: Total administrative costs, June 2009 Administrative costs, June 2009 (million ) Administrative costs, June 2009 (percentage) Environmental Protection Agency Agency for Spatial and Environmental Planning Forest and Nature Agency Total The majority of regulation is either purely or partially EU-regulation. Table 7.2 illustrates that 20.3 percent of the regulation is purely of EU origin (A-regulation) and 30.8 percent is partially of EU origin (B-regulation). The remainder is purely national regulation. Ernst & Young 31

33 Table 7.2. The origin of the regulation Percentage distribution of ABCregulation. June 2009 A B C Environmental Protection Agency Agency for Spatial and Environmental Planning Forest and Nature Agency Total The development in total administrative costs In the period from 1June 2008 until 31 May 2009, the administrative costs imposed on Danish business, by the Danish Ministry of the Environment s business regulation, have decreased by 6,6m, from 115,6m to 109.0m. The decrease is a reduction of about 5.7 per cent, compared to the level of costs in The development in costs is a result of a change in requirements to the companies, as a consequence of new or abolished laws and administrative acts during the observed period, as well as new digital solutions for submitting documentation which reduces the administrative burden. Table 7.3 shows the development in total administrative costs since Total costs have been reduced by 11.3 per cent in the period. Tabel 7.3 Development in total administrative costs from June 2001 to June 2009 Administrative costs in 2001 Administrative costs, June 2009 Percentage reduction in administrative costs since 2001 Environmental Protection Agency ,8% Agency for Spatial and Environmental Planning ,0% Forest and Nature Agency ,6% Total ,3% This update includes a measurement of the consequences of seven new regulations, which the companies have already had experience in complying with. These measurements are final. Apart from that, the update includes an ex-ante measurement of the consequences of one regulation that are only preliminarily accounted for. The total consequences of both the ex-ante and the ex-post measurements are reductions in administrative burdens of 5.0m. Ernst & Young 32

34 Significant causes of the development The most significant changes under the jurisdiction of the Danish Ministry of the Environment compared to the last update concern four regulations: Regulation no. 724 of 1 June 2007 concerning construction, establishment and operation of oil tanks, pipelines and pipeline systems, now dictates that owners are required to inspect their oil tanks every two weeks instead of on a weekly basis. This reduction in frequency of inspection entails a total reduction of administrative costs for business of about 4.3m. Regulation no. 294 of 31 March 2009 concerning permission and authorization of animal farms has seen the manual procedure for submitting applications replaced with a digital system. The changes in the regulation entails cost reductions of a total of 4.1m. When moving piles of dirt, movers of dirt and processing plants for receiving the dirt are required to report to the local authorities. These requirements have expanded to encompass two more types of processes, under regulation 1479 of 12 December 2007: Movement of dirt from area classified properties, as well as authorized processing plants. Regulation no includes both simplifications of the reporting procedure, as a consequence of cancelled requirements, and adds new requirements. The regulation was ex-ante measured in 2007, at which time the expected administrative costs were estimated to about 0.5m per year. This year s update accounts for the final consequences and shows that the regulation entails new administrative costs of a total of 0.9m. Regulation no of 11 December 2008 concerning batteries, accumulators and expired batteries and accumulators, imposes requirements on producers and importers of batteries and accumulators to disclose a range of circumstances, such as the amount of batteries and accumulators that have been marketed as well as the exported amount of returned, expired batteries and accumulators. The expected administrative cost of the new regulation was ex-ante estimated when the regulation was conceived. The administrative costs were estimated to be about 2.7m. Ernst & Young 33

35 Bilag A. Kort om AMVAB-metoden AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administrative Byrder) og afgrænsningen af AMVAB-målingerne er beskrevet i AMVABmanualen, som kan downloades på I opdateringen sondres mellem løbende administrative og omstillings. De løbende administrative er de, der løbende opstår som følge af krav i love og bekendtgørelser. Der kan være tale om, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indberetning af moms. Der kan også være tale om, der opstår sjældent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som på samfundsplan sker løbende. Ud over at opgøre de løbende administrative for virksomhederne opgøres også omstillingsne for virksomhederne. Omstillings er de engangs, virksomhederne har i forbindelse med administrative tilpasninger mv. som følge af en ny/ændret regel, fx i forbindelse med tilpasninger af edb-systemer o.l. Det, at virksomhederne skal sætte sig ind i den nye regel, inkluderes som udgangspunkt ikke. Omstillingsne indgår ikke i ministeriernes såkaldte AMVAB-tal, som er tallet for de løbende administrative på et ministerieområde,der skal reduceres med op til 25 pct. frem til Populationer og timepriser holdes konstant Det er alene forhold, som ministerierne kan gøres ansvarlige for, der indgår i opdateringen. Hvis et lovgivningsinitiativ for eksempel fritager visse grupper af virksomheder fra en pligt, reduceres populationen for den pågældende pligt og de samlede administrative reduceres. Ligeledes reduceres virksomhedernes tidsforbrug i forbindelse med indberetning, hvis der er tale om, at en digital løsning som myndighederne stiller til rådighed for virksomhederne, gør det lettere at foretage den pågældende indberetning. Omvendt falder de administrative ikke, hvis der på grund af den generelle strukturelle udvikling vil være færre virksomheder indenfor en branche. Ligeledes reduceres tidsforbruget i forbindelse med opfyldelsen af en konkret pligt heller ikke, hvis virksomhederne ad åre bliver mere effektive til at løse den pågældende opgave. Endvidere stiger/falder de administrative ikke, selvom der sker ændringer i timelønninger for de personer, der udfører de administrative opgaver i virksomhederne. Sådanne ændringer er ikke noget, som ministerierne direkte kan gøres ansvarlige for, og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har derfor valgt at fastfryse baggrundsvariabler for at kunne isolere effekten af ministeriernes erhvervsrettede initiativer. Ernst & Young 34

36 En metodisk bemærkning om forskellen på endelige (ex-post målte) og foreløbige (ex-ante målte) konsekvenser Denne opdatering indeholder såvel endeligt opgjorte (ex-post målte) og foreløbigt (ex-ante målte) opgørelser af de administrative ved nye regler. De begreber forklares nedenfor. Ved endeligt opgjorte/ex-post målte konsekvenser menes: Love og bekendtgørelser, som har haft virkning i virksomhederne, og hvor der dermed er foretaget en ex-post måling samt administrative konsekvenser, som følger af andet end regelændringer (digitalisering, bedre vejledning m.v.), hvor det er muligt at måle ændringerne. Læs mere om ex-post målinger her: Ved foreløbigt opgjorte/ex-ante målte konsekvenser menes: Love og bekendtgørelser med væsentlige administrative konsekvenser, som er blevet ex-ante målt og som er vedtaget, men som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, og som det derfor endnu ikke er muligt at opgøre endeligt. Læs mere om ex-ante målinger her: Både ex-post og ex-ante målinger er baseret på virksomhedsinterview. Men da ex-ante målingerne er gennemført på et tidspunkt, hvor loven/bekendtgørelsen endnu ikke er trådt i kraft eller endelig, er der større usikkerhed på virksomhedernes tidsmæssige vurderinger i disse målinger. Derfor genmåles virksomhedernes administrative konsekvenser ex-post ved de allerede ex-ante målte regler. Det sker, når virksomhederne har erfaring med at administrere reglerne. Det er først på dette tidspunkt, at målingerne indlæses i AMVAB-databasen og betragtes som endelige. Den større usikkerhed på ex-ante målingerne skyldes primært følgende tre forhold: Ex-ante målinger gennemføres på baggrund af et lovforslag/udkast til en bekendtgørelse. Jævnligt sker der ændringer i loven/bekendtgørelsen efterfølgende (herunder på baggrund af resultaterne fra ex-ante målingerne), inden forslaget vedtages/udstedes Lovforslag ofte er ukonkrete, hvilket betyder, at det kan være vanskeligt at estimere det forventede ressourceforbrug ved at efterleve reguleringen. Dertil kommer, at den endelige implementeringsløsning kan adskille sig fra den, der er målt i ex-anten. Det kan være svært for virksomhederne at vurdere deres forventede tidsforbrug og administrative ved at efterleve en regel, som de endnu ikke har erfaringer med. Det gælder især helt nye reguleringsområder. Ex-post målingen af de endelige konsekvenser kan derfor være væsentlig forskelligt fra resultatet af ex-ante målingen. Ernst & Young 35

37 Bilag B. Korrektioner til eksisterende målinger Indimellem viser det sig, at der er fejl i tidligere målinger. Det kan skyldes en forkert opgjort population, fejl i hyppigheden, tidsforbruget eller lignende. Når fejl konstateres, foretages der i forbindelse med de årlige opdateringer en efterfølgende korrektion. Tabel 4.8 nedenfor viser, hvilke korrektioner der er foretaget i forbindelse med dette års opdatering af Miljøministeriets AMVAB-måling. Under tabellen er de enkelte korrektioner beskrevet. Tabel 4.2: Korrektion af Miljøministeriets nulpunkts-, basis- og opdateringsmåling Love/bekendtgørelser Nulpunktsmåling: Administrative pr. nov (mio. kr.) Basismåling: Administrative pr (mio. kr.) Opdatering : Administrative pr. juni 2005 (mio. kr.) Opdatering : Administrative pr. juni 2006 (mio. kr.) Opdatering : Administrative pr. juni 2007 (mio. kr.) Opdatering : Administrative pr. juni 2008 (mio. kr.) Måling som opgjort i Måling som korrektionen vedrører BEK nr. 724 af : Bekendtgørelse om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines BEK nr. 350 af : Bekendtgørelse om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i vis Ernst & Young 36

38 se aktiviteter og anlæg BEK nr. 646 af : Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed (Efterfølgende BEK nr. 652 af og BEK nr. 943 af ) BEK nr af : Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug BEK nr. 241 af : Bekendtgørelse om bekæmpelsesmidler (Efterfølgende BEK nr. 533 af ) BEK nr. 675 af 27/06/2000 Bekendtgørelse om anmeldelse af flytning af forurenet jord og jord fra forureningskortlagte arealer og offentligt vejareal BEK nr af : Bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord Ernst & Young 37

39 I alt Måling som opgjort i Ernst & Young 38

40 BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines Antallet af olietanke, der skal føre beholdningskontrol, er blevet korrigeret fra til Det sker på baggrund af en undersøgelse i Miljøstyrelsen, som viser, at der er ca erhvervsolietanke. Den tidligere population på indeholdte ca olietanke, som er ejet af kommuner og borgere, og som derfor ikke skal indgå i AMVAB. Det betyder, at de samlede administrative for erhvervslivet ved informationsforpligtelsen Kontrol af forbrug og beholdning ved ikke helt små anlæg nedjusteres med knap 16 mio. kr. Korrektion af BEK nr. 724 af om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines (nulpunktsmåling) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Omkostning efter korrektion Ændring Kontrol af forbrug og beholdning ved ikke helt små anlæg Ændring af population Samlet betydning BEK nr. 350 af om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg (VOC bekendtgørelsen) COWI har i samarbejde med Miljøstyrelsen udarbejdet en analyse af virksomhedernes administrative ved VOC bekendtgørelsen. I forbindelse med analysen blev der gennemført interviews med en lang række virksomheder i forskellige brancher, som alle er omfattet af bekendtgørelsens bestemmelser. Formålet var at identificere forenklingsmuligheder samt at fastsætte, hvor lang tid virksomhederne bruger på at efterleve bekendtgørelsens krav om rapportering af bl.a. måle- og beregningsresultater, der dokumenterer, at bekendtgørelsens krav er opfyldt. Denne rapportering er den eneste informationsforpligtelse, der indgår i AMVAB-målingen af bekendtgørelsen. Undersøgelsen viser, at virksomhederne i gennemsnit bruger 21 timer på rapporteringen. Det er væsentligt forskelligt fra tidsforbruget i den oprindelige AM- VAB-måling, hvor det gennemsnitlige tidsforbrug blev vurderet til 135 timer pr. virksomhed. Årsagen til den markante forskel i tidsforbrugene skyldes formentlig flere forhold. Dels at virksomhederne i 2004 sandsynligvis ikke helt kunne overskue de reguleringsmæssige konsekvenser af den relativt nye VOCbekendtgørelse. Dels at indrapporteringen tager væsentlig længere tid den første gang virksomheden skal udarbejde indrapporteringen. Det skyldes, at virksomhederne det første år typisk udarbejder et regneark med alle oplysninger og de efterfølgende år primært opdaterer tallene i regnearket. Korrektionen af tidsforbruget betyder, at erhvervslivets samlede administrative som følge af kravet om rapportering nedjusteres med ca. 42 mio. kr. Ernst & Young 39

41 Korrektion af BEK nr. 350 af om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg (VOC bekendtgørelsen) (nulpunktsmåling) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Omkostning efter korrektion Ændring Rapportering (bl.a. at måle- og beregningsresultater, der dokumenterer, at bekendtgørelsens krav er opfyldt) Ændring af tidsforbrug Samlet betydning BEK nr. 646 af om godkendelse af listevirksomhed (Efterfølgende BEK nr. 652 af og BEK nr. 943 af ) I forbindelse med nærværende AMVAB-opdatering er det blevet konstateret, at måling af BEK nr. 646 om godkendelse af listevirksomheder, samt af de efterfølgende BEK nr. 652 og BEK nr. 943, skal korrigeres i forhold til personalekategori. Årsagen er, at langt størstedelen af arbejdet på dette område udføres af specialiserede agronomer fra landbrugskonsulenthuse. Korrektionen vedrører segmentet Landbrug i BEK nr. 646 og BEK nr. 652, samt segmentet Husdyrbrug i BEK nr Ændringen består af en ændring af Personalekategori fra "Leder af virksomhed med under 10 ansatte" til "Akademiker, specialist". I de tidligere målinger har populationen i forhold til informationsforpligtelserne Ansøgning om godkendelse af bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) og Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) været sat for lavt. Populationen for Ansøgning om godkendelse af bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) var oprindeligt opgjort til 15, men efter nye opgørelser fra Miljøstyrelsen er den korrigerede population beregnet til 44. Populationen for Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) var oprindeligt opgjort til 70, men efter Miljøstyrelsens nye opgørelser er den nye population for de tidligere bekendtgørelser opgjort til 204. Samlet er der således en population på 448. Korrektionen af personalekategori og population i BEK nr. 646 og 652 betyder, at erhvervslivets samlede administrative opjusteres med ca. 12,6 mio. kr. Ernst & Young 40

42 Korrektion af BEK nr. 646 og BEK nr. 652 om godkendelse af listevirksomhed (nulpunktsmåling/samt basismåling) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Omkostning efter korrektion Ændring Ansøgning om godkendelse af bilag 1- virksomhed (husdyrbrug) Population/personalekategori Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1- virksomhed (husdyrbrug) Population/personalekategori Samlet betydning Korrektionen af personalekategori i BEK nr. 943 betyder, at erhvervslivets samlede administrative opjusteres med ca. 3,4 mio. kr. Korrektionen af populationen i de to bekendtgørelser medfører en yderligere opjustering af erhvervslivets samlede administrative med ca. 11,1 mio. kr. Korrektion af BEK nr. 943 af om godkendelse af listevirksomhed (opdatering og opdatering ) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Ansøgning om godkendelse af bilag 1- virksomhed (husdyrbrug) Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1- virksomhed (husdyrbrug) Omkostning efter korrektion Ændring Population/ personalekategori Population/ personalekategori Samlet betydning BEK nr af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug (Efterfølgende BEK nr. 294 af ) Med vedtagelsen af BEK nr om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug den blev ansøgning om miljøgodkendelse af husdyrbrug overført fra BEK nr. 943 af om godkendelse af listevirksomhed. BEK nr omfattede dog ændrede informationsforpligtelser, samt en ændret segmentering i forhold til den tidligere bekendtgørelse. Ved AMVAB-opdateringen for er tidligere oplysningskrav overført direkte fra BEK nr. 943 til BEK nr Der er således ikke taget højde for ændringerne i BEK nr Ernst & Young 41

43 I forbindelse med nærværende opdatering er der foretaget en måling af de ændrede oplysningskrav på baggrund af en ny segmentering for BEK nr Dette har medført følgende korrektioner: BEK nr omfattede tidligere segmentet Bilag 1 husdyrsbrug med en population på 15 for informationsforpligtelsen Ansøgning om godkendelse af bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) og en population på 70 for informationsforpligtelsen Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1- virksomhed (husdyrbrug). BEK nr omfattede tre segmenter: Husdyrbrug, dyr med en population på 402, Husdyrbrug, dyr med en population på 970, samt Husdyrbrug, over 250 dyr med en population på 200. Informationsforpligtelserne Ansøgning om godkendelse af bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) og Ansøgning om godkendelse af ændring eller udvidelse af eksisterende bilag 1-virksomhed (husdyrbrug) er erstattet af informationsforpligtelsen Ansøgning om tilladelse til husdyrbrug (etablering, udvidelse eller ændring), Ansøgning om godkendelse af husdyrbrug (etablering, udvidelse eller ændring), jf. 5 stk. 3, Godkendelse af arealer, Anmeldelse af udskiftning af udspredningsarealer og Anmeldelse af visse typer erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri på eksisterende husdyrbrug. Derudover er personalegruppen for udførelsen af aktiviteterne ændret fra "Leder af virksomhed med under 10 ansatte" til "Akademiker, specialist", som ved BEK nr. 646 beskrevet ovenfor. Korrektionerne af henholdsvis population, informationsforpligtelser og personalegruppe medfører samlet set en opjustering af erhvervslivets samlede administrative på ca. 26,1 mio. kr. Korrektion af BEK nr af om tilladelse og godkendelse mv. af husdyrbrug (korrektion af AMVAB-opdatering og ) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Ansøgning om tilladelse til husdyrbrug (etablering, udvidelse eller ændring) Omkostning efter korrektion Ændring Oprindelige opgjort i Omkostninger opgjort efter ændrede krav og ændret segmentering Samlet betydning BEK nr. 241 af om bekæmpelsesmidler (Efterfølgende BEK nr. 533 af ) I forbindelse med måling af digitaliseringsinitiativet for informationsforpligtelsen Ansøgning om godkendelse af plantebeskyttelsesmiddel med nyt aktivstof eller middel, hvor ingen af aktivstofferne er optaget på bilag 1 6, ses det, at der ikke tidligere har været indregnet eksterne til porto på samlet kr. Derudover har tidsforbruget vedrørende oplysningskravet Ansøger, fabrikant og fabrikantens udviklingskodenummer, andet end meget giftige og gif- Ernst & Young 42

44 tige midler været opgjort for lavt. På baggrund af tilbagemeldinger fra virksomheder omfattet af oplysningskravet er det skønnet, at der skal foretages en korrektion af tidsforbruget med en stigning på 15 timer pr. ansøgning, Korrektionerne af informationsforpligtelsen medfører en samlet opjustering af de løbende administrative på kr. I forhold til måling af digitaliseringsinitiativet vedrørende informationsforpligtelsen Anmeldelse af salg, 54, har der ikke været indregnet eksterne på samlet kr. Korrektion af BEK nr. 241 af om bekæmpelsesmidler (nulpunktsmåling) Informationsforpligtelse Korrektion Omkostning før korrektion Plantebeskyttelsesmiddel med nyt aktivstof eller middel, hvor ingen af aktivstofferne er optaget på bilag 1 Omkostning efter korrektion Ændring Eksterne Korrektion af tidsforbrug Anmeldelse af salg Eksterne Samlet betydning BEK nr. 675 af om anmeldelse af flytning af forurenet jord og jord fra forureningskortlagte arealer og offentligt vejareal (opdatering og ) og BEK nr af : om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord (opdatering og ) I 2007 blev BEK nr. 675 af erstattet af BEK. nr. 748 af , som senere blev erstattet af BEK. nr af Der blev foretaget en ex-ante måling af BEK. nr. 748, som indgik i målingen af de administrative byrder i Ex-anten viste, at BEK. nr. 748 indeholdte en stigning i administrative på kr. I målingen for 2007 indgik således samlet set 6,4 mio. kr. vedrørende BEK. nr. 748 delvist under BEK. nr. 675 og delvist som en ex-ante måling af BEK. nr Opdateringen af BEK. nr af (tidligere BEK nr. 748) er blevet udskudt til indeværende AMVAB-måling, hvor målingen har vist, at bekendtgørelsen medførte administrative for kr. svarende til en stigning i de løbende administrative på kr. i forhold til den tidligere målte BEK. nr. 675 af Målingen viste dermed en yderligere stigning i administrative på kr. i forhold til ex-ante målingen af BEK. nr Korrektion af BEK nr. 675 af om anmeldelse af flytning af forurenet jord og jord fra Korrektion Omkostning før korrektion Omkostning efter korrektion Ændring Ernst & Young 43

45 forureningskortlagte arealer og offentligt vejareal og BEK nr af : om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jordbekendtgørelse BEK nr. 675 af Ex-ante måling af BEK nr. 748 af Bekendtgørelsen er erstattet af BEK. nr Ex-ante opgørelsen fraregnes målingen, da den endelige måling indgår Endelig opgørelse BEK nr af af BEK. nr Samlet betydning Ernst & Young 44

46 Bilag C. Liste over regler der udskydes til næste opdatering Listen herunder indeholder love/bekendtgørelser med administrative konsekvenser, der ikke er trådt i kraft, eller som af andre årsager ikke kan opdateres endeligt, selvom de er vedtaget i folketingsåret 2008/09. De administrative konsekvenser ved de nævnte regler vil blive endeligt opgjorte i forbindelse med de kommende opdateringer. Regler der udskydes til opdateringen i 2009/10 Administrerende myndighed By- og Landskabsstyrelsen Miljøstyrelsen Lov/bekendtgørelse Lovforslag om ændring af råstofloven Lov om ændring af lov om kemiske stoffer og produkter og af lov om miljøbeskyttelse (forebyggelse af forsætlig skadevolden med farlige stoffer og forlængelse af godkendelsen for visse bekæmpelsesmidler mv.) LOV nr. 97 af 10/2/2009 Årsag til udskydelse Træder i kraft Loven skal først udmøntes i bekendtgørelser, som udarbejdes inden næste opdatering. Opdateringen udskydes til bekendtgørelsen kan måles med. Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Lovforslag om grønne regnskaber LOV nr. 251 af 31/3/2009 Lovforslag om organisering af affaldssektoren (ændring af Miljøbeskyttelsesloven) Ændring af VOC-emissionsbekendtgørelsen LOV nr. 509 af 17/6/2008 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og om ophævelse af lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadiumakkumulatorer (lukkede nikkelcadmium-batterier) (producentansvar for udtjente batterier og akkumulatorer mv.) BEK nr af 20/12/2006 om håndtering af affald i form af motordrevne køretøjer og affalds- Loven er en rammelov og skal implementeres ved bekendtgørelse, som udarbejdes i slutningen af Opdateringen udskydes til bekendtgørelsen kan måles med. Opdateringen udskydes til foråret 2010, hvor reorganiseringen af affaldssektoren kan måles samlet. Dvs. at vi også kan måle lettelserne som følge af digitale affaldsdatamodel, samt konsekvenserne ved at ejere af affaldsforbrændingsanlæg og deponeringsanlæg skal aflægge funktionsopdelte regnskaber (som træder i kraft ). Bekendtgørelsen er endnu ikke udstedt. Bekendtgørelsen, hvori ændringerne udmøntes, er endnu ikke udstedt. Høringsperioden sluttede i august Opdateringen udskydes til bekendtgørelsen kan måles med. Igangsættes først i Der er endnu ikke udstedt en bekendtgørelse, og Bilretur-System skal oprettes/igang- Ernst & Young 45

47 Miljøstyrelsen sættes. Udkastet til bekendtgørelse medfører omstillings og løbende årlige for de berørte virksomheder. Miljøstyrelsen oplyser, at det drejer sig om et sted mellem 50 og 200 virksomheder. Den fulde effekt er endnu ikke slået igennem i virksomhederne, da registreringspligten ikke er sat i værk. Af samme årsag kendes det præcise antal indberetningspligtige importører endnu ikke, og overslaget på kan ikke kommes nærmere. Der kommer en bekendtgørelsesændring den 1. april En evt. korrektion af den oprindelig målte bek. nr. 664 vil blive gennemført i forbindelse med målingen af bekendtgørelsesændringen. Løsningen igangsættes og forventes at blive frivillig fra Bekendtgørelserne har ikke tidligere været AMVAB-målt. Derfor findes der ikke data på disse. Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen fraktioner herfra. BEK nr. 664 af 27/6/2005 om håndtering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr (Elskrotbekendtgørelsen) Øvrigt initiativ: Elektronisk indberetning af slamdata BEK nr. 268 af 31/3/2009, Bekendtgørelse om påfyldning og vask mv. af sprøjter til udbringning af plantebeskyttelsesmidler & BEK nr. 557 af 9/6/2009, bekendtgørelse om undervisning og anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer mv. for erhvervsmæssige brugere af plantebeskyttelsesmidler BEK nr af 11/12/2008, Bekendtgørelse om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer BEK nr. 252 af 31/3/2009, Bekendtgørelse om deponeringsanlæg Bekendtgørelserne har kun meget begrænsede administrative byrder for virksomhederne og udskydes til næste opdatering. Ved interviews er det blevet klarlagt, at bekendtgørelsen endnu ikke er helt implementeret i virksomhederne grundet uklarhed om kravene. MST har den udstedt ny bekendtgørelse, som præciserer en række forhold og skulle gerne gøre det nemmere for virksomhederne at efterleve reglerne. Samtidigt er SKATs indberetningsløsning blevet klar, hvor virksomhederne skal indberette den markedsførte mængde bærbare batterier og akkumulatorer. Derudover er MST i gang med at forberede vejledningsmateriale til producenterne. Målingen af virksomhedernes administrative ved bekendtgørelsen udskydes derfor til den næste opdatering næste år. Det har ikke været muligt at rekruttere virksomheder til målingen BEK nr. 252, da hverken affaldsproducenter eller deponeringsanlæggene endnu har erfaringer med at efterleve de nye regler. Affaldsproducenterne har således, selvom reglerne er trådt i kraft, endnu ikke prøvet at udarbejde grundlæggende karakteriseringer mv. Miljø- Ernst & Young 46

48 centrene er derudover ikke klar med anlægsklassificeringerne, hvilket er en nødvendighed i forhold til resten af bekendtgørelsen fx i forhold til test. Målingen af virksomhedernes administrative ved bekendtgørelsen udskydes derfor til den næste opdatering næste år. Ernst & Young 47