EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Mødedokument 27.7.2011 B7-0000/2011 FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af forespørgsel til mundtlig besvarelse B7-0000/2011 jf. forretningsordenens artikel 115, stk. 5 om EU's biomassepolitik og dens konsekvenser for udviklingen Eva Joly for Udviklingsudvalget RE\874792.doc PE470.002v01-00 Forenet i mangfoldighed
B7-0000/2011 Europa-Parlamentets beslutning om EU's biomassepolitik og dens konsekvenser for udviklingen Europa-Parlamentet, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF 1, der henviser til Kommissionens beslutning 2009/548/EC af 30. juni 2009 om oprettelse af en skabelon for de nationale handlingsplaner for vedvarende energi i henhold til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF 2, der henviser til Kommissionens grønbog: "Skovbeskyttelse og skovinformation i EU: Skovene skal rustes til klimaændringerne" (KOM(2010)66 endelig), der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget To gange 20 % i 2020 Europas muligheder i forbindelse med klimaændringerne (KOM(2008)30 endelig), der henviser til konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet (Århuskonventionen), der henviser til den strategiske plan for biodiversitet 2011-2020, herunder Aichibiodiversitetsmålene, der blev vedtaget af COP10 i oktober 2010 i Nagoya, Japan, der henviser til Cartagena-protokollen om biosikkerhed, der blev vedtaget den 29. januar 2000, der henviser til Verdensnaturfondens (WWF) Living Planet-rapport fra 2010, der henviser til rapporten "Global Biodiversity Outlook 3", offentliggjort af sekretariatet for Biodiversitetskonventionen i 2010, der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5, og artikel 110, stk. 2 A. der henviser til, at de udviklede økonomier ifølge WWF's Living Planet-rapport 2010 vil bruge hvad der svarer til 2 planeters ressourcer i 2030, hvis den nuværende praksis fortsætter, B. der henviser til, at Rådet for Den Europæiske Union i april 2009 vedtog et direktiv om en fælles EU-ramme for fremme af energi fra vedvarende energikilder (direktiv 2009/28/EF), 1 EUT L 140 af 5.6.2009, s. 16. 2 EUT L 182 af 15.7.2009, s. 33. PE470.002v01-00 2/5 RE\874792.doc
hvis mål er at nå op på en andel af energi fra vedvarende energikilder på 20 % af EU's samlede energiforbrug og en andel af energi fra vedvarende energikilder på 10 % af hver enkel medlemsstats transportenergiforbrug i 2020, C. der henviser til, at biomasse er et vigtigt element i overgangen til en kulstoffattig økonomi i Europa, og at biomasse ved den rette lovgivning, virksomhedsledelse og passende hensyn til ændringer i arealanvendelsen vil kunne udfolde sit sande vækstpotentiale, D. der henviser til, at Kommissionen er forpligtet til halvårligt at rapportere til Europa- Parlamentet og Rådet om virkningen af social bæredygtighed i Fællesskabet og i tredjelande samt virkningen af Fællesskabets biobrændstofpolitik på tilgængeligheden af fødevarer til overkommelige priser, især i udviklingslandene, og på bredere udviklingsspørgsmål; E. der henviser til, at 48 % af biomassepotentialet fra EU's indenlandske kilder skønnes allerede at være udnyttet 1, hvilket giver anledning til alvorlig bekymring over, hvorvidt den europæiske biomasseefterspørgsel kan forværre Unionens CO 2 -fodaftryk på de globale naturressourcer og modarbejde dens ambition om at føre an i verdens bestræbelser på at imødegå klimaændringer, F. der henviser til, at øget efterspørgsel efter bioenergi i EU allerede har fået mange udviklingslande til at begynde at producere og behandle energiafgrøder, og at disse lande ofte ikke har den institutionelle kapacitet til at kontrollere anvendelsen af naturressourcer og til at undgå de negative konsekvenser af uholdbar bioenergiproduktion, G. der henviser til, at medlemsstaterne ifølge deres nationale handlingsplaner for vedvarende energi har til hensigt at satse stærkt på træbiomasse for at leve op til EU-målet om at have 20 % vedvarende energi i 2020, H. der henviser til, at der, på trods af at der i direktivet om vedvarende energi (VE-direktivet) presses på for en betydelig stigning i produktion og anvendelse af biomasse til energi, ikke findes nogen solid ramme til at sikre en bæredygtig produktion og anvendelse af biomasse til energi, I. der henviser til, at EU primært er fokuseret på at imødekomme efterspørgslen efter træbiomasse til energi og ikke på, hvordan efterspørgslen efter skov - ikke kun som leverandør af træ, men også i forhold til sociale og miljømæssige behov - kan opfyldes, samtidig med at skovenes diversitet og modstandsdygtighed opretholdes og genopbygges, J. der henviser til, at EU's stats- og regeringschefer i marts 2010 forpligtede sig til at standse tabet af og genoprette den biologiske mangfoldighed og samtidig øge engagementet i biodiversitet på globalt plan inden 2020, K. der henviser til, at der er et presserende behov for et sæt bindende biomassekriterier, der ikke fører til negative miljømæssige og sociale påvirkninger, og som effektivt bidrager til 1 Junginger M. o.a.: Solutions to overcome barriers in bioenergy markets in Europe. D 2.2 report. EUBIONET III project, februar 2010; se også AGRINERGY. (2008) Bioenergy from agriculture in the European Union - analysing opportunities and constraints. Wien, Østrig, og ENDS-rapport 418. (2009) 'Europe will not make its own biofuels', s. 15. RE\874792.doc 3/5 PE470.002v01-00
at reducere udledningen af drivhusgasser, L. der henviser til, at VE-direktivet ikke tager højde for indirekte ændringer i arealanvendelsen (ILUC), og at emissionerne fra ILUC derfor ikke indgår i livscyklusanalyseberegningerne for drivhusgas; henviser desuden til, at områder med stor biodiversitet og områder med højt kulstofindhold, som er beskyttet mod direkte ændringer i arealanvendelsen, ikke er beskyttet mod ILUC, 1. opfordrer EU til at ændre VE-direktivet til at begrænse anvendelsen af biomasse til energi til de situationer, hvor beregningen af de skønnede klimamæssige og sociale konsekvenser af at skifte fra fossile brændstofenergisystemer til biomasse tyder på, at brændselsskiftet vil medføre betydelige klimamæssige og sociale fordele; 2. minder om, at den øgede globale efterspørgsel efter biobrændsel ikke må føre til ubæredygtig produktion i udviklingslande, navnlig når disse lande ikke i tilfredsstillende grad kan opfylde deres hjemlige mad- og brændselsbehov; 3. understreger, at manglen på bindende bæredygtighedskriterier for biomasse kun er et af problemerne i forbindelse med øget anvendelse af bioenergi i EU, og at et langt større problem er manglen på politikker og regler til at sikre en samlet reduktion i energiforbruget og en stigning i energieffektiviteten; 4. opfordrer EU til at sikre en sammenhængende fremgangsmåde, der afbalancerer behovet for biomasse fra udviklingslandene med beskyttelsen af skovenes kulstoflagerkapacitet i disse lande; minder om, at øget anvendelse af biomasse kan føre til en intensivering af skovbrugspraksis og en reduktion af skovenes kulstoflagre, og således kan udgøre en trussel mod EU's målsætning om at begrænse klimatemperaturstigningen til 2 C; 5. opfordrer derfor EU til at styrke de nuværende rammer for bæredygtig skovforvaltning og sikre, at efterspørgslen efter biomasse til opfyldelse af EU's energibehov ikke øger EU's økologiske fodaftryk; 6. opfordrer indtrængende EU til at indføre supplerende politikker med henblik på at nå op på energibesparelser på mindst 20 % inden 2020, ideelt set gennem et bindende overordnet mål for energibesparelser og sektorspecifikke energieffektivitetsforanstaltninger; 7. opfordrer EU til fuldt ud at bakke op om sin biodiversitetsstrategi frem til 2020 for at imødegå de fremtidige biodiversitetsudfordringer og opbygge økosystemernes modstandsdygtighed snarere end en bæredygtig produktion af biomasse; 8. opfordrer EU til at sikre, at bæredygtige landbrugsmetoder og fødevare- og energisikkerhed i oprindelige og lokale samfund tages i betragtning og respekteres, når der foretages videnskabelige vurderinger af konsekvenserne af biobrændselproduktion og - anvendelse; 9. opfordrer EU til at anvende forsigtighedsprincippet i overensstemmelse med præamblen til konventionen om den biologiske mangfoldighed og Cartagena-protokollen i forhold til indførelse og anvendelse af levende modificerede organismer i produktionen af PE470.002v01-00 4/5 RE\874792.doc
biobrændsel; 10. opfordrer indtrængende Kommissionen til at foreslå en metode til at indregne virkningerne af indirekte ændringer i arealanvendelsen (ILUC) i drivhusgasberegningsmetoderne, og opfordrer til en inddragelse af direkte og indirekte ændringer i arealanvendelsen i både national rapportering og i EU's halvårlige rapportering til Europa-Parlamentet; 11. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. RE\874792.doc 5/5 PE470.002v01-00